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同志們：

今天，縣委、縣政府在鎮組織召開本次動員大會，主要目的是貫徹落實自治區第二次現場辦公會議精神，全面分析扶貧開發工作面臨的新形勢和新任務，安排部署各項具體工作，動員廣大干部群眾堅定信心，鼓足干勁，突出重點，拼搏奮進，進一步推動扶貧開發工作躍上新臺階，加快地區脫貧致富步伐。這次會議既是加快發展的動員會，也是激勵斗志的鼓勁會，更是狠抓落實的推進會。剛才，伏林副書記傳達了自治區第二次現場辦公會議精神；克孝副縣長宣讀了《加快鎮經濟社會發展的實施意見》和《縣貫徹落實自治區第二次現場辦公會議精神實施方案》；建懿縣長對當前和下一步開發扶貧工作做了具體安排部署，我完全同意。相關部門、鎮及村干部代表都做了表態發言，講的都很好，關鍵在落實。下面，關于生態移民工作我再講幾點意見:

自古就是一個移民地區，從某種程度上講，的發展其實就是一部移民開發史。但是，新中國成立以來，在我國西部地區集中搬遷人數最多、組織化程度最高的貧困人口大遷移還是的“吊莊移民”和“扶貧揚黃工程移民”。鎮是上個世紀90年代興起的吊莊移民鄉鎮，自建鎮以來，在區、市、縣各級黨委、政府的關心支持和有關部門的幫助下，緊緊圍繞移民開發和建設發展兩大主題，不斷加強基礎設施建設，積極培育主導產業，努力發展社會事業，經濟社會建設取得了一定的成效。特別是從自治區政府去年10月19日現場辦公會以來，鎮廣大干部群眾搶抓機遇，圍繞會議確定的特殊產業培育、基礎設施建設、生態環境治理、社會事業發展等重點工作，強力突破，經濟社會發展有了明顯變化。但與作為兩省區對口扶貧協作的窗口形象工程相比，與自治區黨委、政府的要求和區域整體發展水平相比，與當前生態移民的新形勢相比，還有很大的差距。就拿人均純收入一項指標來看，鎮的年人均純收入從340元增長到2789元，增長了723%,年均增長11.7%，移民居住和生活水平雖然有所提高，與南部山區人均純收入（3300元）相比有一定的差距；與周邊地區移民鄉鎮（市區鎮）人均純收入（3900元）也有一定的差距；與全縣人均純收入（5550元）更不能相比；與西部百強縣內蒙古準格爾旗的人均純收入都是無法相比的；與全國百強縣以及自治區政府王正偉主席提出的要把鎮打造成為“全區移民示范鎮”的目標要求相比，差距更大。

差距的存在，原因是多方面的：除了自然條件差、人多地少、自然資源不多、基礎設施薄弱、農業灌溉能力不足、社會管理跟不上等客觀原因外，還存在移民勞動技能素質偏低、自我發展意識和能力不強、“等、靠、要”思想嚴重等主觀因素的影響。當然，我認為，最為主要的原因還在于我們沒有把鎮的發展積極融入到當地經濟社會發展的大局和主流，沒有把鎮的發展真正提到實現城鄉統籌發展，實現共同富裕的議事日程。是自治區沿黃城市帶的重要組成部分，也是自治區生態移民的關鍵點，的發展上不去，大的發展就很難實現，全區跨越式發展的目標就很難實現。鎮是縣的重要組成部分，沒有鎮的全面發展，就沒有縣的全面小康；沒有縣的全面小康，也就沒有全區的全面小康。沒有鎮的全面小康，何談進入西部百強和全國百強。因此，我們要堅定不移地貫徹落實好自治區的戰略部署，把生態移民工作作為一項政治任務和民生工程抓緊、抓好、抓實，妥善安置生態移民，積極爭取產業支持，為全區全面實現小康目標作出應有的貢獻。實施好這一工程，不僅是一項經濟任務，更是一項政治任務，我們一定要站在全面建設小康社會、統籌區域協調發展、實現共同富裕的高度統一思想、提高認識，切實增強加快生態移民工作的責任感和緊迫感，動員社會各方面的力量，攻堅克難，銳意進取，堅決把區市黨委、政府的決策部署實施好、落實好，盡快縮小生態移民與川區農民的差距，實現共同富裕。

一、提高認識，準確把握生態移民的歷史必然

生態移民是黨和國家在新時期探索實踐的一項重要扶貧舉措，在國家的大力支持下，組織實施了生態移民試點工程。不管是以往的“吊莊移民”還是現在的“生態移民”，都是全面建設小康社會沖刺階段必須要解決的民生問題。鎮作為我縣的移民鄉鎮，其經濟社會的全面發展關系到的長遠發展，也關系到的穩定和長遠發展。無論是縣委、政府，還是各個部門，今后一定要帶著感情研究解決移民問題，要換位思考，正確看待地區數萬生態移民脫貧致富，并與全縣人民同步進入全面小康的重大責任。

——生態移民完全符合世界經濟發展的趨勢。當前，國際社會把保護生態與農業開發、減貧扶貧有機結合起來,促進生態與農業的良性互動,實現人與自然協調發展,全面開展清潔生產、綠色生產已成為全人類的共識。因此,利用生態優勢,舉生態旗,打生態牌,按照生態化的要求進行農業生產是今后發展的方向,生態移民完全符合這一理念。

——生態移民是可持續發展的重大戰略決策。從國家的大政方針看，退耕還林工程是黨中央、國務院從中華民族生存和發展的戰略高度出發,著眼于經濟和社會可持續發展,實現人與自然和諧共處而實施的一項重大生態工程,是解決退耕農戶當前和長遠生計問題的一項重要舉措,也是加強“三農”工作,促進社會主義新農村建設的一項重要政策,具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。為了加快貧困地區脫貧致富的進程，黨中央提出，在西部大開發中，對一部分生活在自然條件惡化、資源貧乏、生態環境脆弱地區的貧困人口，實行生態移民，這是國家社會經濟可持續發展的一項重大戰略決策。

——生態移民是加快跨越式發展的內在需要。從當前發展形勢看，加快移民地區的發展是非常緊迫的硬任務，黨的十七屆五中全會及自治區黨委政府非常重視移民工作。今后移民工作必將納入國家的重點建設項目，這是國家的發展大趨勢。生態移民是自治區黨委政府按照科學發展觀的要求，站在統籌區域、統籌城鄉協調發展的高度，對扶貧開發工作思路、開發方式進行的一次重大調整和創新，對于推進我區科學發展、跨越發展具有非常重要的意義。我們一定要站在新一輪西部大開發新的歷史起點上正確認識加快鎮發展的重要性，正確對待鎮數萬移民的脫貧致富問題，并在我縣“十二五”規劃、全委會報告以及政府工作報告中都能得到充分體現，搶抓區、市黨委政府大力支持的歷史機遇，力爭經過3—5年的努力，真正把鎮建設成為全區移民示范鎮。

——生態移民是新時期扶貧開發的民生工程。當前的扶貧工作進入了開發扶貧與救助扶貧兩輪驅動的新階段,呈現出專項計劃扶貧、惠農政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結合的“大扶貧”的工作格局。鎮作為我縣扶貧開發和生態移民重點鄉鎮，是全區“十二五”期間扶貧系統的一項重要工作，是各部門一定要按照區、市黨委政府的要求，各司其職、密切配合、共同推進、抓出成效的一項重要工作。各級各部門一定要增強做好這項工作的責任感,把思想統一到自治區黨委、政府的部署和精神上來,認真工作,堅決完成任務,不辜負黨和政府以及數萬移民對我們的期望。

二、強化措施，全力打造生態移民示范鎮

實施生態移民，不僅是為了“搬得出、穩得住”，最根本的是為了“能致富”，把農民的收入搞上去，使數萬移民與當地人民共同邁向生產發展、生活富裕、生態文明的康莊大道。所以，我們一定要站在統籌城鄉發展的高度，站在全面實現小康社會的高度，把鎮建設成為全區生態移民示范鎮：

——以規劃為龍頭，打造城鄉一體化示范鎮。規劃是各項開發建設的前提和依據，科學合理的規劃，可以更好地指導鎮的未來，反之，則會阻礙其健康發展，甚至會給子孫后代留下許多遺憾和敗筆。因此，我們要建設好鎮，首先必須要堅持規劃統領、規劃先行。不管是小城鎮建設還是新莊點建設，都要達到“規劃科學、體系完善、布局合理、重點突出、配套齊全”的標準，全面增強城鎮聚集能力和經濟輻射功能。鎮的小城鎮建設已經有了一定的基礎，但一定要注意長遠規劃和自己的風格，突出“合作、回鄉文化”特色，立足長遠發展的總體要求，結合經濟社會發展水平，充分發揮區位、環境、資源優勢，堅持高起點、高質量，力求形成特色鮮明、生態優美的獨特風格。同時，要充分發揮鎮位于市、縣近郊的區位優勢，堅持按照城市化的理念規劃農村發展，統籌城鄉建設，著力改變農村面貌；要與地方的產業政策、交通、通訊大動脈相聯系，具有時代氣息，充分發揮201省道貫徹全鎮南北的優勢，規范發展餐飲、汽修等服務業，使小城鎮成為生產、加工、流通、服務的載體；要與當地的經濟實力和文化歷史傳統相融合，把小城鎮建設納入縣的總體規劃，融入大發展格局；要按照“規劃統一、建設整齊”的原則，盡量整合塞上新居、危房改造、保障性住房建設等項目資金，高標準建設新莊點，確保移民定有所居。

——以產業為重點，打造多元化經濟示范鎮。沒有產業的發展，就是一個低層次的發展，就是一個只能解決溫飽的發展和沒有后勁的發展。生態移民地區的發展必須以產業作為依托。鎮已經初步形成了葡萄、畜牧養殖、蘑菇、枸杞、勞務等五大產業。一個地區的產業功能如果是面面俱到，那就等于沒有主導產業。所以，必須準確定位鎮的主導產業是什么，從戰略的眼光看待，目前真正意義上的主導產業特色不是非常明顯。必須準確定位自己的優勢，找準主攻方向，強力打造品牌。從區位優勢和技術優勢衡量，鎮處在賀蘭山東麓葡萄產業帶，大部分移民熟悉養殖的技術，并且有相鄰灌區豐富的秸稈飼料等資源，因此，葡萄產業和畜牧養殖理所當然成為鎮的主導產業，大力發展葡萄種植和肉牛養殖。同時，要走依靠主導產業輻射帶動其他產業的路子，積極探索“龍頭+基地”發展模式，充分發揮賀蘭山東麓最適宜種植葡萄的實際優勢，把移民的葡萄產業與基地釀酒葡萄結合，高起點規劃葡萄產業；利用庭院經濟，積極發展蘑菇、枸杞種植業，通過其他產業的輔助作用，進一步拓展經濟發展空間。要充分利用勞務移民相鄰周邊城市、農場、企業的優勢，大力發展勞務產業，有組織地發展勞務，結合種植業和養殖業兩項主導產業，加大生態移民勞務技能培訓力度，不斷提高勞動者的素質，提高勞動技能普及率，確保戶均1名掌握的技術勞務人員，增加移民的工資性收入，把勞務輸出變成增加移民收入的“鐵桿莊稼”。

——以基礎設施建設為根本，打造功能配套示范鎮。按照“綠化上水平、亮化上檔次、美化講品位”的建設思路，加快小城鎮建設和新農村建設，在規劃布局，景觀設計，城鎮風貌上突出個性特征和特色，力爭把鎮建設成為“建設規模化、設施配套化、環境整潔化”的生態移民示范鎮。完善農村基礎設施，逐步解決移民“行路難、飲水難、用電難、就醫難、上學難”五難問題。實施移民地區水、電、路、電視、電話等配套設施工程，不斷提高普及率。抓好農貿市場、新村活動室、文化室、衛生室等公共服務設施建設，確保移民群眾住有所居、病有所醫、學有所教。結合塞上農民新居建設，全面完成農村危房改造、舊莊點改造整治工作，大幅度改善農村面貌。著力抓好移民新村綠化美化工作，切實抓好安置區生態建設，抓好“環境整治”和“新莊點建設”兩大工程。

——以社會管理為抓手，打造和諧幸福示范鎮。按照“管理同樣、服務同等、發展同步”的要求，對已經穩定居住的移民和將要搬遷的生態移民，實行統一的戶籍管理和計劃生育政策管理，統籌解決移民群眾與當地群眾的醫療衛生、文化教育、新農保、新農合等切身利益問題。加強村級基層組織建設、移民新村制度建設和公共服務網絡建設。引導移民與當地群眾相互學習、相互促進，達到互通有無、和睦相處、交流融匯的目的。堅持用城市化的理念管理移民鄉鎮，對新建移民莊點，推行社區化管理，配套學校、醫院等基礎設施，讓越來越多的農民“跑步”成為市民。加強社會治安綜合管理，深入開展民族團結教育，有效化解各種社會矛盾，切實維護社會和諧穩定。積極動員社會各界、各單位對生態移民進行對口幫扶，齊心協力幫助生態移民早日實現“搬得出、穩得住、能致富”的目標。

三、強化責任，切實抓好生態移民工作落實

“十二五”期間，我們必須用非常之舉，行非常之策，打贏生態移民這場扶貧攻堅戰，使生態移民真正“移”出致富路。

一是以高度的責任感全力抓好工作落實。生態移民工作頭緒多、難度大，我們必須以科學的思維、辯證的思維，抓重點、謀全局，既要抓住主要矛盾，區分輕重緩急；又要統籌兼顧，搞好相互銜接，協調有序地推進各項工作。自治區政府在鎮已經先后召開了兩次工作現場辦公會，一個鄉鎮的工作，由自治區政府主席、副主席親自主持召開現場辦公會解決發展問題，這在全區乃至全國都是少有的，必須引起縣四套班子領導的高度重視，尤其是各職能部門一把手負責人更要高度重視，我們必須以此為契機，調動各級各有關部門和鎮廣大干部群眾的積極性和主動性，讓全縣人民都自覺參與到此項工作中來。今天會后，各有關部門要在單位內部組織學習會議精神，把做好扶貧開發工作列入本單位重要議事日程，結合縣委、政府制定下發的《實施意見》，進一步細化任務，明確責任。全縣各級干部群眾一定要站在講政治的高度，將會議精神迅速傳達，將區、市黨委、政府的決策部署和縣委、政府的工作思路和具體舉措貫徹落實。鎮各村“兩委”班子成員都是新選舉產生的精兵強將，身處扶貧開發的第一線，與群眾接觸最多、聯系最緊，是群眾眼中的“帶頭人”，你們要積極宣傳和嚴格執行縣委、政府各項決策部署，大力推進扶貧開發工作，引導群眾把注意力和興奮點集中到發家致富奔小康上來，真正做給群眾看，帶著群眾干，當好“領頭雁”。同時也要教育群眾堅決克服“等、靠、要”的思想，自主創業，積極尋求致富途徑，不斷增加收入。

二是以嚴格的褒獎機制推進工作落實。打好扶貧開發攻堅戰，各級領導干部都責無旁貸，各部門尤其是鎮要拿出具體的思路，鼓足干勁，加大馬力。要清醒認識到實現生態移民與全縣人民同步發展的重要性，一定要把目標鎖定在實現地區“一年有新變化、兩年上新臺階、三年有大發展”，打造全區移民示范鎮和東西合作的典范工程上。今后幾年，區、市黨委政府衡量縣工作的一個重要方面可以說是“成也、敗也”，所以，縣委考核各級干部的依據，關鍵就是要看在生態移民工作上，工作是否高效，任務是否完成，成績是否顯著，群眾是否滿意。為此，縣委將成立工作領導小組，負責各項工作的督導落實，定期不定期地進行檢查工作，一月一匯報，盯住不落實的單位和責任人，把生態移民工作作為選人用人的“試金石”和“競賽場”，對工作中顯露出的那些千里馬型的干部，要特別看重，讓開拓者無悔；對那些老黃牛型的干部，要決不虧待，讓實干者無怨。同時，對那些影響工作推進的干部，堅決調整，絕不手軟。

三是以敢于突破的精神推進工作落實。發展等不得，發展也等不得。各級各有關部門在推進扶貧開發工作時決不能按部就班、坐等政策、坐等項目、坐等資金，致使貽誤戰機。要勇于打破條條框框，敢于探索發展新路，搶抓機遇，快速行動，真正做到面對機遇，迅速行動、牢牢把握；面對矛盾，主動出機、及時化解；面對問題，認真梳理、徹底解決。同時，要鍥而不舍地做好對上爭取工作，對看準了的項目要全力以赴，不達目的誓不罷休，絕不能“三天打魚，兩天曬網”。要克服依賴思想，“自己動手，豐衣足食”。在新形勢、新矛盾、新困難面前，不拈輕怕重，不推諉扯皮，勇挑擔子，敢于破難，能打硬仗。遇到困難不退縮，碰到挫折不氣餒，真正擔當起自己的職責，履行好自己應盡的義務，不回避矛盾，不上交問題，主動為縣委、縣政府分憂。對待任務不講條件，只講奉獻。有條件，抓住機遇大干快上；沒有條件，創造條件攻堅破難。在項目推進的過程中，要向上爭取籌資金，立足自身想辦法，高起點落實，大力度打拼，做好生態移民這篇“無中生有”、“小中生大”、“弱中生強”的大文章。

同志們，人民期待著我們，時代考驗著我們，讓我們以更加高昂的熱情，更加務實的作風，更加快捷的行動，在區、市黨委政府的正確領導下，抓住機遇，強化措施，負重拼搏，為加快推進鎮經濟社會快速發展，傾力打造全區生態移民示范鎮而共同努力奮斗！