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為切實維護人民群眾的合法權益，有效化解信訪積案，從根本上減少越級上訪、集體上訪和非正常上訪問題的發生，為全國“兩會”、省第十一次黨代會和黨的十八大勝利召開構建和諧安定的社會環境，按照《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關于印發〈全省機關干部帶案下訪活動方案〉的通知》要求，市委、市政府決定自2012年2月下旬至10月底，在全市開展機關干部帶案下訪活動?，F制定工作方案如下。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央、省和市委、市政府關于信訪工作的重要部署，在全市范圍內深入開展機關干部特別是領導干部帶案下訪活動，轉變機關干部工作作風，實現工作重心下移，推動信訪工作責任制全面落實，促進信訪積案有效化解，切實治理好源頭問題，堅決防止發生影響社會和諧穩定的信訪突出問題和群體性事件。

二、主要任務

（一）推進信訪工作責任制的全面落實。通過帶案下訪活動，檢查督促各級黨委、政府和各有關部門全面落實信訪工作責任制，認真排查、切實解決本地區本部門本單位存在的信訪矛盾和信訪問題，做到領導同志帶頭研究信訪工作、帶頭解決重大疑難信訪問題。

（二）推動信訪積案的有效化解。通過活動開展，協調推動信訪問題解決，實現有理訴求解決到位、無理訴求解釋疏導到位、纏訪鬧訪穩控到位、違法犯罪打擊到位、確有困難幫扶救助到位，盡最大努力實現“案結事了、息訴罷訪”。各工作組所帶案件時限內辦結率要達到100%，終結認定率要達到85%，穩定率（息訴罷訪率）要達到80%。監督中央、省、市下撥特殊疑難信訪問題專項資金的配用。

（三）實現信訪秩序進一步好轉。通過帶案下訪和督導檢查，真正把信訪群眾吸引在當地，把信訪問題解決在基層，實現進京、到省非正常重復上訪量減少和排名后移，預防發生新的矛盾。

（四）加強對信訪突出問題的調查研究。充分發揮各級黨政機關及職能部門的積極作用，透過當前信訪矛盾和突出問題，深入研究涉及民生的政策規定，推動已有政策的落實，對不完善、不配套、不協調的，向有關部門提出改進和完善的意見建議；深入研究群眾工作和社會管理的新規律、新方法和新措施，推動信訪工作體制機制不斷完善和創新。

（五）切實轉變各級領導機關和干部的工作作風。通過活動的開展，變群眾上訪為干部下訪，推動信訪工作重心下移，使廣大干部帶著感情和責任深入到基層和群眾中去，真誠傾聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦，真心解決群眾合理訴求和實際困難，耐心細致地做好教育疏導工作。同時，在工作中考察檢驗基層領導班子和領導干部的凝聚力、戰斗力及駕馭復雜局面的能力，不斷轉變工作作風，進一步密切黨群干群關系。

三、方法步驟

成立全市機關干部帶案下訪活動領導小組，領導小組辦公室設在市信訪局，負責具體事項的溝通聯系和組織協調。此次活動，由市委組織部負責抽調紀檢、組織干部各6名，再從市直部門抽調責任心強、群眾工作經驗豐富、熟悉信訪政策法規、善于處置疑難復雜問題的干部18人（被抽調人員中，局級干部6人、處級及以下干部24人），組成6個工作組，每組再由市信訪局抽調1名人員負責聯絡工作。工作組辦公地點分別設在道里區、道外區、南崗區、香坊區、松北區和市信訪局。駐區工作組由所在區提供辦公場所、交通工具，并負責后勤保障等工作。本次活動分三個階段進行：

第一階段：動員部署。召開全市領導干部接訪下訪工作會議，對機關干部帶案下訪進行全面部署；由市信訪聯席會議辦公室召開抽調干部培訓會議，統一思想、明確任務、落實責任、提出要求；由市信訪局對各地區各部門各單位的信訪積案進行梳理，轉交各工作組。各工作組在帶案下訪工作正式開展之前，要認真研究熟悉案件，吃透政策法規精神，找準問題癥結，確定工作思路及突破口，切實做好相關準備工作。此次活動涉及的涉法涉訴案件，由市委政法委牽頭處理。

第二階段：具體實施。各工作組深入基層，認真完成各項工作任務。對信訪積案要集中攻關，努力實現“案結事了”和人員穩定。對訴求合理、法律和政策有明確規定、應該而且能夠解決的問題，要堅決一次性處理和化解到位；對上訪群眾反映的問題有道理，或生產生活確有實際困難、反映的問題存在合理因素，但需要研究制定相關政策解決的，由工作組牽頭組織研究，拿出明確的指導性意見，協調推動有關地區和部門抓好落實，需要市級制定出臺政策的及時提出對策建議；對群眾反映的問題幾經處理、已依法按政策解決到位，仍堅持過高要求、未履行終結程序的要抓緊結案，已經終結結案的，要綜合運用法律、行政、調解等手段，做到宣傳教育到位、救助到位、違法行為依法處理到位。對群眾反映訴求合理且能夠解決，卻推諉扯皮不負責任致使矛盾激化上行的，要提出追究信訪工作責任建議。

第三階段：總結驗收。工作結束后，各工作組要向全市機關干部帶案下訪活動領導小組辦公室報送總結報告。全市機關干部帶案下訪活動領導小組辦公室對各組工作情況進行驗收，并形成工作報告呈報市委、市政府。

四、工作要求

（一）加強領導，切實把機關干部帶案下訪活動擺上重要工作日程。各地區各部門各單位要高度重視，集中時間和力量抓好此項工作。領導干部要深入基層一線，了解情況、指導工作，親自動手推動問題解決。全市機關干部帶案下訪活動領導小組辦公室要加強工作督導，隨時掌握工作進展情況，及時編發工作簡報，確保工作有序進行。

（二）深入調研，積極探索建立信訪疑難案件化解穩定的長效機制。要把此次活動作為與群眾交流、傾聽群眾呼聲的機會，廣泛聽取基層群眾的意見和建議，以此作為加強和改進工作的著力點。同時，要對信訪問題的產生、發展直至問題解決的全過程進行調研，總結新經驗、新做法，以點帶面，推動信訪工作整體水平提高。

（三）全力支持，為機關干部帶案下訪活動提供強有力保障。各有關部門要樹立全局意識，把工作能力強、業務素質精、既懂得政策又善于做群眾工作的優秀干部抽調出來從事此項活動。同時，要在經費、車輛等方面提供保障，確保此項活動順利開展。

（四）嚴肅紀律，確保工作落實到位。各工作組組長是工作組第一責任人，下訪期間原則上不得請假。如遇特殊情況需要調整，經全市機關干部帶案下訪活動領導小組同意后，方可由同職級的干部替換。在下訪過程中，各工作組要輕車簡從、廉潔自律，認真完成工作任務。各區、縣（市）要參照本方案制定具體工作實施方案，活動結束后形成書面材料報市信訪聯席會議辦公室。

五、組織領導

成立全市機關干部帶案下訪活動領導小組，領導小組辦公室設在市信訪局。