信訪局制度整改半年總結縣
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*年，*縣信訪工作在縣委、縣人民政府的正確領導下，在州信訪局的具體指導下，以黨的*大精神為指導，認真貫徹1月30日中央處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議精神，全面落實昌州黨發[*]31號文件《關于貫徹〈中共中央國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見〉的實施意見》，按照州、縣信訪工作會議要求，進一步豐富完善我縣大信訪格局，妥善處理各類矛盾問題，為全縣的經濟建設和社會穩定做出了積極貢獻，尤其是通過各鄉（鎮）黨委、縣直各部門的共同努力，確保了全國“兩會”召開、奧運圣火傳遞期間社會穩定，各項工作任務基本上得以圓滿、順利完成，有效的發揮了信訪局“為黨和政府分憂、為人民群眾解難”的作用。現將具體情況總結如下：
一、受理來信來訪情況
今年上半年，縣信訪局受理來信來訪案（次）人次，較去年同期上升和下降。其中：來信件；個人訪案次人次；集體訪批人次，集體訪批次和人次較去年同期上升％和下降％；州信訪局排查交辦的23件重點信訪案件中，已辦結13件，未辦結10件，辦結率56.5％。
二、信訪工作
（一）進一步落實一把手負總責，分管領導分工負責的信訪工作責任制
我縣領導歷來對信訪工作非常重視，始終把信訪工作看成是全面建設小康社會和構建和諧*的具體體現，在落實一把手負總責，分管領導分工負責的信訪工作責任制同時，著力實施和完善《黨政領導閱批群眾來信制度》、《黨政領導信訪接待日制度》、《黨政領導約訪群眾制度》、《黨政領導包案處理信訪問題制度》、《黨政領導下訪制度》、《黨政領導陪同群眾走訪制度》、《黨政領導勸訪接訪制度》、《黨政領導和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度》等信訪工作領導責任制的配套制度，把信訪工作責任真正落實到各級領導干部身上，努力構建“抓領導、領導抓”的信訪工作領導體系。
年初，縣委、政府及時調整完善了信訪工作領導小組，由縣委書記任組長、縣長任第一副組長、分管領導任常委副組長，加強了對信訪工作的領導。進一步明確了縣委、政府領導接待日，確定每月15日、25日為縣領導接待日。1－6月，縣委、政府領導閱批處理群眾來信件，在信訪局坐班接待來訪群眾批人次。為了切實解決重點疑難信訪問題，經縣委、縣人民政府研究決定對排查出的48件重點疑難信訪案件實行縣領導包案限時辦理制，并以奇黨辦[*]73號文件下發。確定了包案領導、責任單位，明確了責任人。切實做到問題不查清楚不放過，問題不解決不放過，信訪人不停訪不放過，確保“發現的早、化解的了、控制的住、處置的好”。各包案縣領導、責任單位、協辦單位認真落實包案責任制，按規定的時限，積極穩妥地予以解決。截至目前，包穩控信訪案件48件，實現了敏感時期赴京非正常上訪、赴區、州集體訪零控制。我縣共確定重點纏訪、鬧訪人員共12人。經過認真分析每名纏訪、鬧訪人員的具體情況，研究、制定了切實可行的辦法和措施。已有件得到解決，正在解決的件疑難信訪案件都有不同程度的進展。同時，我們把推動信訪三級終結做為解決纏訪戶無序上訪和明確信訪工作主體責任的措施進行規范，積極探索信訪三級終結的程序、方式、方法，并在實踐中不斷完善。目前，對件長期纏訪的信訪案件進行了三級終結，效果比較明顯。
（二）以第二個《信訪條例》宣傳月教育活動為契機，不斷規范了信訪人的信訪行為和信訪部門的責任
今年4月是第三個《信訪條例》學習宣傳月，為使宣傳教育活動達到預期的效果，縣信訪局對宣傳月活動各階段工作明確了責任人和完成期限，形成了齊抓共管、各負其責的工作格局。在宣傳月期間組織開展了形式多樣的學習宣傳活動，取得了良好的宣傳教育效果：
1、深入學習宣傳《信訪條例》。將學習宣傳《條例》作為規范信訪秩序，暢通信訪渠道的有效手段，并形成長效機制。把《信訪條例》納入“*”普法規劃，各級黨委中心組、各級黨校主體班次將學習《信訪條例》作為學習的重要內容之一，努力在學習宣傳《信訪條例》的深度和廣度上下功夫。
2、在縣城各主要街道懸掛《信訪條例》宣傳橫幅，以烘托宣傳氣氛。
3、出動宣傳車在縣城及城郊鄉鎮進行《信訪條例》宣傳。
4、開展一次信訪咨詢日活動。由縣信訪局、農經局、國土資源局組成宣傳組，利用集日在重點鄉鎮開展咨詢活動。
5、組織全縣各級干部參加了州信訪局舉辦的《信訪條例》有獎知識答題活動。
6、組織觀看“庭州對話”電視節目和“信訪之聲”廣播節目,主要是宣傳《信訪條例》頒布兩年來，自治州信訪形勢，信訪秩序的變化情況及信訪與和諧社會等。州信訪局網頁上開辦一期《信訪條例》宣傳專欄，就《信訪條例》有關內容進行宣傳展示。
7、組織一次纏訪戶學習班。由縣政法委、人大法工委、公安局、檢察院、法院、信訪局等部門組織纏訪戶學習《信訪條例》，教育纏訪戶依法有序上訪反映問題，維護信訪秩序。
8、認真解決群眾關心的熱點、難點問題。各黨委、各部門、各單位以《信訪條例》宣傳月活動為契機，認真排查各種矛盾糾紛，集中解決了一批群眾反映的熱點、難點問題，把《信訪條例》宣傳活動與解決群眾問題緊密結合，切實取得成效。
（三）認真做好矛盾糾紛排查調處工作
今年以來，按照中央及區、州關于深入開展矛盾糾紛排查調處工作要求，結合我縣實際，把開展矛盾糾紛排查調處工作擺在了重要議事日程，進行了全面部署。為了切實加強矛盾糾紛排查化解工作，積極應對工作中的問題，我縣及時采取有力措施，著力完善“以發現的早、化解的了、控制的住、處理的好”為目標的“統一領導、分級負責、集中梳理、歸口管理、責任明確、措施到位”的長效工作機制，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，解決在基層。
一是認真落實一把手負總責的信訪工作領導責任制。黨政一把手是信訪工作的第一責任人，也是矛盾糾紛排查化解的第一責任人，對矛盾糾紛排查化解工作親自抓，負總責。分管領導按照“誰主管、誰負責”的原則，認真抓好矛盾糾紛排查化解工作制度的落實，建立了一級抓一級，一級對一級負責的領導責任體系，有效落實了矛盾糾紛排查化解的責任，解決信訪訴求責任，維護信訪秩序的責任。
二是強化重大疑難信訪案件辦理工作。對重大疑難信訪案件，按照自治區聯席會議[*]1號文件“不限原調查結論，不限原處理意見，不限原領導表態，想方設法處理解決”的要求，認真梳理、積極尋找徹底解決的方法和途徑，有效化解歷史遺留的積案難案。*年1—6月，縣、鄉共排查矛盾糾紛337件，其中：縣信訪局排查101件，鄉鎮、部門排查236件，已化解306件，化解率達到90.8％。
三是切實解決重點疑難信訪問題，最大限度減少疑難信訪問題的存量。
由于我縣財政困難，過去遺留的疑難信訪問題多、時間跨度長、解決難度大，縣委、縣人民政府以積極態度正視這些問題，采取多項措施，想方設法破解難題。半年來，縣委、政府主要領導5次聽取信訪部門關于重點疑難信訪問題情況匯報，有關縣領導召開了12次協調會議，要求高度關注民生，下大力氣解決一些涉及面廣、關系群眾切身利益的熱點問題。在縣委、政府領導的高度重視下，先后解決了*鎮8位老居委會主任上訪問題；原二輕局皮革公司45名退休職工養老統籌問題；原喬仁牧場237名股東及股東子女養老統籌問題；機關事業單位工作人員112人死亡撫恤金差額補償問題；離退休職工196人住房集資款問題等9件多年未解決的涉及面廣、關系群眾切身利益的信訪熱點問題，惠及群眾651人，財政投入資金482.3萬元。目前，還有一些涉及面廣、多年未解決的疑難信訪問題已經或正在制定方案，解決信訪問題力度之大是前所未有的。
（四）、重信重訪專項治理工作開展情況
1月30日全國及自治區處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議后，結合州重信重訪專項治理實施意見精神，縣委、縣人民政府及時研究制定了《*縣重信重訪專項治理工作實施意見》，召開全縣領導干部專題會議，安排部署*縣重信重訪專項治理工作。4月15日，再次召開聯席會議對重信重訪專項治理工作進行安排部署，各鄉鎮、各部門進一步明確了做好重信重訪問題治理工作的重要性。
經過自上而下自下而上層層摸排，共排查出重信重訪案件40件（其中：涉法涉訴問題10件）。目前，已辦結17件，辦結率56.7％。工作中我們堅持做到：
一是按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，對排查出的40個重信重訪問題，落實了領導包案制度，明確了包案領導、包案部門、責任人、聯絡人和限結時間。涉法涉訴重信重訪案件，由縣聯席會議涉法涉訴問題工作小組協調、縣政法委牽頭組織司法機關辦理。
二是各鄉鎮、有關部門把集中開展重信重訪問題專項治理工作，納入全面深入排查化解矛盾糾紛的總體工作布局，同認真做好初信初訪辦理工作緊密結合起來。堅持關口前移，超前工作，針對群眾反映的熱點、難點及苗頭性問題深入事發地下訪解決，面對面地做好群眾工作，解決群眾的實際困難和問題，對可能引發群眾上訪的各類社會矛盾做到早發現、早反映、早協調、早解決，把信訪問題化解在萌芽狀態。防止因工作滯后造成重復信訪和越級信訪問題。大力推行領導接訪、干部下訪制度及信訪等辦法，使群眾的困難和問題得到及時反映和處理。對群眾反映的問題，嚴格實行首問、首辦責任制，把好第一道關口，真正做到事事有回音、件件有著落，牢牢把握化解矛盾的有利時機，防止因辦理不及時、不到位導致重信重訪。綜合運用多種手段實現人民調解、行政調解、司法調解的有機銜接，最大限度減少矛盾糾紛。各鄉鎮及其部門對新排查出的信訪案件隨時進行一次全面梳理，逐件登記建檔，并明確包案領導、聯絡人和限結時間，做到小事不出村、大事不出鄉鎮（部門）。
三是對上級交辦和本地本部門排查的重信重訪問題，逐一分析研究，通過調閱案卷、調查取證、聽取當事雙方意見等辦法，搞清搞準案件的來龍去脈。對重點案件，擴大吸收人大代表、政協委員、律師等和知情群眾參與案情核查，確保處理結果的公正性。
四是針對以往沒有解決的信訪案件，召集相關部門、單位進行會審，從法律法規和政策執行的實體、程序等各方面客觀、公正地查找癥結所在，準確把握造成重復信訪的真正原因，以化解矛盾、息訴息訪為目標，細化解決問題、化解矛盾、教育穩控、依法處理等方案，明確工作步驟和相關各方的責任和任務，力爭做到一次性辦結，不留后患。
（五）積極做好“兩會”和奧運火炬傳遞期間的信訪穩控工作
按照州黨委、州人民政府關于“兩會”和奧運火炬傳遞期間的信訪穩控工作要求，認真分析研判我縣信訪穩控工作形勢，近期先后8次召開會議對信訪工作進行安排部署。6月15日，再次召開奧運安保和信訪穩定工作會議，提出了貫徹州黨委6月13日信訪穩定工作會議精神的九項措施。特別是對全縣46件重點信訪案件全部包案到人，對重點信訪人員全部實行24小時監控，設立奧運火炬傳遞期間信訪動態登記臺賬。相關鄉鎮和涉案責任單位從6月2日開始，每天上午10點向信訪局報告信訪人動向。信訪局每天向縣四套班子主要領導、分管領導和相關部門通報重點人員監控情況。對居住外地的3名重點信訪人員，由縣醫院、檢察院、公安局派駐3名干警監控人員在烏市、昌吉進行24小時實施監控。對13纏訪、鬧訪人員采取了辦學習班和看死盯牢的辦法。奧運火炬傳遞期間，我縣46件重點信訪案件辦理情況中，纏訪、鬧訪人員，必須采取監控措施的有13件；涉法涉訴案件有13件；正在協商解決的有7件，已解決的有2件；其他信訪案件有35件，已解決23件；截止奧運火炬傳遞活動在我區結束，全縣46件重點信訪案件信訪人員全部在視線范圍之內，未出現異常現象。
在奧運安保期間，我縣采取的具體措施是：
一是全縣各鄉鎮、各部門所有領導和工作人員在6月17日—19日奧運火炬傳遞期間，一律不允許集體和私自外出，確需外出的，必須向縣黨政兩辦請假。
二是在6月17日—19日由公安、武警、民兵加強值班與巡邏，各鄉鎮組織民兵對各村進行24小時巡邏；各單位每晚必須在本單位區域進行夜間巡邏。
三是按照自治州統一要求，抽調專門人員在S303線大泉點設卡，對所有上路車輛進行嚴格登記檢查，對46件信訪案件的信訪人進行重點檢查，同時堅決杜絕私自組織人員赴昌吉觀看奧運火炬傳遞活動。
四是交通及客運部門在6月16—19日期間嚴格控制和減少發住烏市和昌吉的車輛班次，發往烏市車輛19日從43個班次減為8個班次，縣信訪局派員對每輛車、客車旅客進行檢查，阻止上訪人員乘車外出，從18日晚上開始停發昌吉客運班車，未經登記的車輛絕對不允許駛出。
五是從6月16日開始到6月19日奧運火炬傳遞期間，組成4個檢查組對全縣114家重點單位、要害部位、48個重點信訪案件涉案單位和鄉鎮進行全面檢查。
六是加強流動人員清查和重點部門治安管理工作。目前，共清查我縣流出人員19061人，其中維吾爾族892人；共清查流入我縣人員4227人，其中維吾爾族410人。
七是加強對各寺院的安全管理。由統戰、民宗部門從6月16日開始對全縣71個宗教場所進行檢查，掌握信息，保證宗教場所不出問題。
八是實施人性化關懷，切實解決重點上訪的實際困難。對因受災、生病等因素確實存在較大困難的上訪群眾，積極開展送溫暖活動。采取多種形式，保障其基本的生產和生活條件，使上訪困難群眾感受到黨和政府的溫暖，主動息訴罷訪。
九是加強危險物品和爆炸物品管理。對全縣涉及危險爆炸物品重點礦山企業全部停產。
十是由公安機關對13名重點穩控對象進行告誡談話，并采取舉辦學習班和看死盯牢的措施，確保重點穩控對象不脫離視線。
（六）加強規范化的信訪接待場所建設，不斷提高信訪干部自身素質，提升信訪工作的績效
一是積極開展了“增創一流班子、增創一流工作業績”的宣傳教育活動，明確了信訪工作人員的責任感和使命感。
二是以“為民服務全程代辦制”、“干部進狀態”活動為契機，以學習優秀信訪干部陳淳同志為動力，增進干部職工的信訪工作主動介入性和處訪自覺性，使信訪干部始終做到“情為民所系、利為民所謀、權為民所用”，以“忠誠堅定、經得起政治考驗，甘于奉獻、耐得住艱苦磨練；廉潔自律、扛得住各種誘惑，業務精堪、擔當起信訪重任”的標準從嚴要求，提高了自律意識和處訪能力。
三是以“便民、規范、廉潔、高效”為服務宗旨，推進“一站式”服務，及時糾正信訪工作部門自身存在問題，堅持做到信訪程序公開透明，信訪服務廉潔規范，接待來訪依法有據，處理問題客觀公正，使信訪服務水平得到了全面提升。
四是繼續推進了領導帶班接待來訪制度，加強了對信訪工作程序、服務質量方面的管理，并堅持月考核季度講評，通過嚴格的日常管理考核，獎優罰劣，最大限度地調動了信訪局工作人員的積極性。
五是不斷加強組織建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。堅持集中學習和自學相結合，繼續加強黨員學習教育；圍繞“知榮恥、樹新風”的主題，聯系信訪局工作實際和崗位實際，找準糾風工作重點，精心組織開展“假如我是信訪人”的活動，拉近接訪人和信訪人之間的距離，營造和諧的接訪氛圍活動。通過開展學習活動、開展民主評議等多種形式，使廣大黨員干部在思想上受到教育，工作上得到警示，生活上嚴格要求，切實達到學以致用、學有所成、全面提高的目的。
六是按照昌吉州黨發[*]31號文件規定，加快規范化的信訪接待場所建設步伐，為開創信訪工作新局面提供組織、物質保障。
縣委、縣人民政府高度重視對信訪工作的投入，認真貫徹州黨委、人民政府“建設規范化的信訪場所，保障工作經費、改善工作條件”的要求，結合實際情況，將縣發改委一樓辦公室調整給信訪局，目前已經調整到位；根據需要增加了信訪局的編制，編制由5人增加到了7人，設立了黨組，配強了工作人員，并建立了后備干部到信訪局掛職鍛煉制度，每年選派一批優秀的中青年后備干部掛職鍛煉，先后選派了4批，每批2人。
信訪工作辦公經費現已列入財政預算，保障了信訪工作的正常運轉，為信訪局配備了3臺電腦、2臺復印傳真設備及1套攝像、照像設備，基本實現了辦公自動化，適應了信訪形勢發展的需要。
七是不斷規范信訪工作檔案管理和保密工作，確保檔案資料的真實與完整。
（7）積極探索制度創新，打造“陽光信訪”
為做到對信訪問題的早發現、早介入、早解決，搭建群眾訴求平臺，方便群眾合理信訪，提高群眾參與信訪問題的主動性、積極性，我縣努力在制度上創新，嘗試打造“陽光信訪”，尋求由群眾參與，與政府（信訪)部門互動解決疑難信訪問題的途徑。我縣東灣鎮作為陽光信訪的試點，通過一段時間的探索實踐取得了比較滿意的效果。該鎮自實施陽光信訪以來，共受理信訪12件，辦結12件，群眾滿意率96%。
陽光信訪的具體做法：
一是聘請信訪信息員，建立信訪舉報點，完善信訪網絡，強化對信息員的業務培訓，提高信訪網絡的靈敏度，爭取對信訪苗頭早發現、早介入、早解決。
二、暢通信訪渠道。利用公開欄，公開鎮、村領導信訪接待日程安排、來訪者須知及信訪事項的辦理程序等，通過印制《信訪聯系卡》，公開信訪舉報電話、受理范圍、受理流程等，搭建群眾訴求平臺，方便群眾舉報。
三、建立“兩書”制。一是實行信訪受理告知書制，對屬于權屬范圍內的信訪事項，在5日內以受理告知書的形式，明確告知信訪人反映的問題已經受理，并告知辦結期限。二是實行信訪件辦結告知書制，在信訪事項辦結后，以信訪件辦結告知書的形式，將辦理結果書面告知信訪人。
四、實行群眾參與信訪問題制。對一些群眾聯名反映的典型問題，請群眾代表參與調查處理，讓群眾了解調查處理的全過程，取信群眾的理解和信任。
三、黨風廉政建設責任制
四、糾風工作
*年上半年，我局根據州信訪局和縣糾風辦糾風工作的具體要求，堅持“糾建并舉”和“誰主管、誰負責”的方針，認真落實糾風工作目標責任制，把糾風工作貫穿于信訪工作的全過程，堅持將糾風工作和重點工作一起部署，一起落實；一起檢查，一起考核，使我局的糾風工作取得了一定實效，有效地促進了我局各項工作的發展。
（一）、加強領導，完善制度，狠抓糾風責任制的落實。成立了由主要領導任組長的糾風工作領導小組，形成了各負其責的領導機制，進一步完善了糾風工作各項制度，認真制定了糾風工作的目標、對外公示了糾風工作的承諾，完善了糾風工作《責任追究、責任考核辦法》。按照縣糾風辦要求，結合實際，我局召開了專題會議，認真研究制定了《信訪局*年糾風工作實施方案》，制定了每月工作計劃，簽訂了糾風工作責任狀，將責任分解到每一個相關人員，從而保證了糾風工作的有效開展。
（二）、內強素質、外樹形象，努力提高干部隊伍的政治理論素養和依法信訪水平。
一是緊緊圍繞“為誰服務，怎樣服務，怎樣當好公仆”這一內容在黨員干部中開展了立足崗位做貢獻的主題實踐活動，旨在解決公仆意識，廉政形象，機關作風，工作紀律，服務態度，辦事效率，切實使黨員干部牢記全心全意為人民服務這個宗旨，建立廉潔、勤政、務實、高效的信訪干部隊伍。
二是借四月份《信訪條例》宣傳月活動之際，我們組織全體機關干部認真學習《信訪條例》和法律法規，并組織全體機關干部進行了深入的討論，提高了干部法律意識和服務意識。
三是加強廣大黨員干部黨紀、政紀學習，深入開展警示教育，采取了組織觀看電教片，積極參加機關工委組織的黨課教育，并在教育中注意區分不同層次，學習后認真結合行業特點和自身實際進行了討論，通過學習使廣大黨員干部充分認識到遵紀守法是每個國家公職人員和黨員干部責任和義務，大家還通過對照分析自己的思想和工作中容易發生問題的地方，對自己進行了認真深刻的剖析，進一步提高了覺悟，增強了防范意識。
四是狠抓了信訪局內部工作作風建設，從日常管理入手，全面落實《信訪局責任追究責任考核辦法》，堅持開展按時到崗、在崗盡職；文明接待、依法信訪活動。認真開展“假如我是信訪人”的活動，拉近接訪人和信訪人之間的距離，營造了基本和諧的接訪氛圍。實行了“一站式”辦公制度，極大的方便了信訪人，使信訪人的利益得到了最大限度的保障。
五、存在的問題
主要是重點疑難信訪問題處理難度大、周期長，敏感時期非正常上訪人員穩控困難；信訪矛盾排查靈敏度不高，排查信息網絡建設需進一步加強，人員專業化程度較低；個別鄉鎮和部門領導對新形勢信訪工作的重要性認識不足，開拓創新意識不夠，工作作風和方式方法不能適應新形勢、新任務的要求。
六、下半年工作重點
1、繼續建立完善矛盾糾紛排查調處長效工作機制，加大化解力度，確保問題解決在當地。
2、進一步落實穩控措施，確保奧運會和其他重要政治活動期間不發生非正常上訪。
3、進一步落實領導包案等制度，深入推動信訪問題三級終結制的實施。
4、深入貫徹1月30日中央處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議精神，全面落實昌州黨發（*）31號（貫徹落實《自治區關于貫徹<中共中央國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見>的實施意見》的意見）的各項措施，全面提升信訪工作水平。
