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一、20*年工作回顧

20*年，是本屆政府的開局之年。一年來，我們在中共*市委的領導下，在市人大及其常委會的監督、支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊依靠全市人民，解放思想，與時俱進，開拓創新，銳意進取，經受住了非典疫情和長期高溫干旱的嚴峻考驗，勝利完成了市十四屆人大一次會議提出的各項任務，全市經濟建設和社會發展取得了豐碩成果。

（一）國民經濟持續健康發展，綜合經濟實力明顯增強

20*年，全市預計實現國內生產總值213億元，同比增長14．8％；財政一般預算收入26．23億元，其中地方級收入11．99億元，同比分別增長44．7％和41．5％；全社會固定資產投資87．5億元，同比增長38．2％；金融機構年末各項存款余額和貸款余額分別達到233．88億元和170．54億元，分別比年初增加58．22億元和42．37億元。全國縣域經濟基本競爭力由第17位上升到第12位。

農業經濟穩步增長。20*年，預計全市實現農業總產值27．35億元，同比增長4．2％。農業結構調整繼續優化，全市新增經濟作物面積3萬畝，花卉苗木種植面積累計達5萬畝，水產養殖面積達8．2萬畝。綠色安全農業發展迅速，建立健全了蔬菜、畜禽等農產品生產質量監測體系，實現了部分農產品從基地生產到加工銷售的全過程控制。*楊梅和*榨菜通過國家原產地標記注冊的初步論證。農業龍頭企業進一步發展壯大，全年銷售超億元的企業達8家。出口創匯農業發展較快，全市45家農業出口企業，出口農產品4．5億元，同比增長50％。農產品加工基地建設加快，有6家企業落戶姚北食品加工基地，總投資2．2億元。農業組織化程度進一步提高，全市已有農村專業合作經濟組織54家，經營基地2．73萬畝，聯系帶動農戶4萬余戶。加強水資源的科學調度和合理利用，有力緩解了高溫干旱對經濟社會發展和人民生活的影響。開展了水環境治理和河道疏浚工作，骨干河道疏浚、海塘除險治江圍涂、四明湖水庫大壩除險加固等工程進展順利。切實加強土地管理，開展土地市場秩序治理整頓，依法查處違法用地現象，加快標準農田建設，實施土地整理項目9個，完成標準農田建設8．4萬畝。

工業經濟提速增效。20*年，預計全市實現工業總產值710億元，同比增長18．3％。制造業優勢繼續擴張，企業規模明顯擴大，全市規模以上企業達到715家，產值、銷售、利潤同比分別增長29．1％、29．4％和32．4％，其中年產值超億元企業達到50家，帥康、云環等企業進入全國民營企業百強行列。產品檔次得到提升，全市已有寧波市級以上名牌產品及國家級免檢產品70只，31只產品銷售額位居全國前10位。企業集聚效應逐步顯現，開發區及工業功能區新落戶企業650家，投資38．6億元，全年開發區及工業功能區企業實現產值220億元。水暖器材、電動工具、燈具、制筆、不銹鋼等10個塊狀經濟的產值均超過10億元。科技創新成效明顯，組織實施各級科技項目157項，其中國家級9項，新創建寧波市級以上高新技術企業6家，其中國家級2家，寧波市級企業工程技術中心2家，實現高新技術產品產值62億元，增長36％。企業技改積極性進一步激發，全年實施技改項目1064個，計劃總投資90．5億元，完成財務數51．2億元，同比分別增長20％、90％和54．6％。信息化帶動工業化步伐加快，計算機輔助設計和制造技術在機械、塑料、模具、家電等支柱產業上的應用有了較大發展。

第三產業健康發展。20*年，預計實現第三產業增加值67億元，同比增長13．5％，實現社會消費品零售總額81．3億元，同比增長16．5％。加快市場建設步伐，基本完成浙東家私市場擴建工程，樂客多大賣場建設順利推進，引進了中國有色金屬材料城和浙東寶誠不銹鋼市場，預計全市商品交易市場成交額181．95億元，同比增長4％。加快現代物流的設施建設，中國塑料城綜合物流基地工程開始啟動，物流基地運輸中心、配送中心、倉儲中心項目招商已達成意向。第五屆中國塑料博覽會成效顯著，總交易額23．75億元，參會客商10．8萬人次，簽訂招商合作項目45個，總投資4．49億美元，合同外資2．3億美元。充分發揮文化和生態資源優勢，精心打造具有地方特色的旅游項目，成功引進了*渡*旅游度假村、*獅子湖度假村、梁弄白水沖景區等項目。加大在上海、杭州、寧波等大中城市的旅游促銷力度，各類旅游節慶活動成效顯著，全年接待國內外游客132．84萬人次，同比增長15．8％，實現旅游總收入10．11億元，同比增長17．1％。加強食品安全基礎設施建設，市主副食品安全監督檢測中心和定屠中心建成并投入運營。制訂并實施了糧食應急方案，加快中心糧庫建設，糧食抗風險能力有了提高。信息咨詢、中介、社區服務等社會服務業迅速成長。

（二）各項改革不斷推向深入，經濟開放程度有新的提高

各項改革穩步推進。進一步深化行政管理體制改革，撤并低塘、朗霞、老方橋、洪山等鄉鎮，新成立了低塘、朗霞街道。理順省級經濟開發區管理體制，擴大了管理權限。積極推進現代企業制度建設，企業上市工作取得了新的進展，屹東電子在香港創業板成功掛牌上市，天邦飼料、燎原燈具已完成券商輔導，舜宇光電進入上市輔導期。雙象化纖完成掛牌出讓，華聯紡織確定了騰籠換業初步方案。泗門、梁弄等中心鎮的改革發展步伐加快，泗門鎮被命名為全國優秀鄉鎮，梁弄鎮列為寧波市欠發達老區全面建設小康試點鎮。就業和社會保障制度改革快速推進，被征地人員養老保障、城鄉勞動力統籌就業制度、新型農村合作醫療制度等政策相繼出臺，職工住院醫療保險制度進一步完善。修改完善了城鄉拆遷、征地及安置政策，中心城區建設、村民集中建房及安置點建設得到進一步規范。與此同時，企事業單位改革繼續深化。

對外開放形勢喜人。20*年，預計全市實現外貿出貨值177．22億元，同比增長35．3％，自營進出口14．32億美元，其中自營出口11．41億美元，同比分別增長58．6％和59％。合同利用外資5．5億美元，實際到位外資2．5億美元，同比分別增長66．2％和58．5％，“三外”工作繼續保持全省領先地位。積極實施出口多元化戰略，全市有自營出口實績企業累計達到458家，其中出口超100萬美元的企業達到180家。在鞏固傳統市場的同時，積極拓展獨聯體、非洲等新興市場，出口國別和地區達156個。東方國際物流中心投入運營，出口環境明顯改善。切實抓好外向型人才的培養和引進，累計培訓人員1500余人次，引進專業人才618名。大力拓展招商引資領域，旅游、農業、商業等領域的招商引資取得了新的突破。利用外資質量明顯提高，全市共引進千萬美元以上大項目39個，協議引進外資4．5億美元，占全市總量的81．8％，有2家全球500強企業來姚投資。大力實施“走出去”戰略，新批境外企業12家，累計達48家。

對內開放取得新的突破。全市引進市外投資項目150個，其中1000萬元以上項目85個，協議引進資金40．73億元，實際到位資金18．41億元。

（三）基礎設施建設穩步推進，城鄉面貌有了新的改觀

城鄉規劃不斷完善。在做好新一輪城市總體規劃和歷史文化名城保護規劃報批工作的同時，組織編制了“數字*”建設規劃、交通建設規劃、水環境整治規劃、城市綠地系統規劃、濱海地區產業發展規劃、城市道路交通系統和停車場規劃、天然氣管道及給排水工程和管線規劃等一系列專項規劃。完成了中國塑料城綜合物流基地控詳規劃、四明西路等五條街景規劃和西北、東南、城北、西南片區概念性規劃的編制工作。修編或新編了一批城鎮總體規劃和村莊規劃，著手編制了全市基礎地理信息系統。

設施建設力度加大。甬余余夫公路城區段非機動車道、四明西路延伸段、南北蘭江路、九壘山公鐵立交橋、蘭墅大橋及新建路、舜水路改造等工程竣工，城區道路網絡日益完善。最良江防洪拓浚工程、梁輝水庫隧洞引水工程、11萬伏低塘變、陸埠變和牟山變已竣工，城市防洪和供水、供電能力進一步提高。文化藝術中心、會展中心、體育休閑中心、人民醫院遷建、譚家嶺東路至郭姆公路、*至梁弄公路改造、中山路及公鐵立交、城區四閘下移、50萬伏*變、11萬伏豐北變和江中變等工程進展順利。多渠道籌措城市建設資金邁出新的步伐，與國家開發銀行簽訂了信用合作協議，30億元政府信用貸款正在按計劃逐步到位。全年共完成基礎設施投資15．6億元，同比增長61．6％。

新區建設進展順利。姚北工業新區和經濟開發區城東新區建設順利推進，預計全年共投入基礎設施資金15．35億元，拆遷房屋16萬平方米，建成安置房53000平方米、周轉房5961平方米，建成道路10900米，鋪設給水管道10750米，新增綠化81500平方米，區內的一批公建設施和落戶企業的土建工程正在設計或建設之中，新區形象初步顯現。

城市形象不斷提升。全年新開工住宅67萬平方米，竣工57．7萬平方米，銷售53．02萬平方米。城市框架進一步拉開，城區新增道路34．2萬平方米，城市建成區面積擴大到26平方公里。加大規劃執法力度，開展建設環境專項整治，有力地遏制了違法搭建勢頭，全年共查處違法違章建設案件2169件，拆除違章建筑72361平方米。堅持堵疏結合，嚴管嚴查，城市管理力度進一步加大，“三亂”現象逐步減少。綠化、環衛等市政公用事業發展較快，最良江、姚江兩岸和高速公路東連接線兩側、新西門路、開豐路東側綠化工程完工，新增綠化95萬平方米，城區綠化覆蓋率和綠地率分別達到30．4％和27．6％，“三江六岸”等城市亮點不斷顯現。“環保模范城市”、“生態園林城市”創建工作扎實開展，市民休閑場所不斷增加，城市景觀大為改善。

（四）社會事業全面進步，精神文明和民主法制建設成效顯著

精神文明建設取得新成效。通過抗非典的洗禮，“萬眾一心、眾志成城、團結互助、和衷共濟、迎難而上、敢于勝利”的精神得到弘揚，群眾性精神文明創建活動深入開展，文明城市、文明村鎮、文明行業和文明單位創建工作繼續深化，全社會的文明程度有了新的提高。全面開展農村環境整治，農村生活環境進一步改善。

科教興市戰略深入推進。在鞏固與中科院、浙大、省博聯、上海博聯等科研單位科技合作的基礎上，發展了與清華、復旦、中國科大、哈工大等國內著名高校的科技合作。中小企業科技服務體系建設加快，網上技術市場影響進一步擴大，知識產權保護工作切實加強，全年專利授權650件。采用“送出去、引進來”的辦法，切實抓好人才的培養和引進工作，新增各類人才2018名，其中碩士以上43名。高標準普及義務教育，大力發展職業教育，穩步發展成人教育，規范提高幼兒教育。制定實施了《20*－2010年中小學校布局調整規劃》，新一輪網點調整全面啟動。*市職成教中心學校一期工程竣工并開始招生。初中畢業生升高中比率達到89．3％，高等教育入學率達到26％。*、*、*等3個鄉鎮通過教育強鎮認定性評估，至此，全市所有鄉鎮均已通過寧波市教育強鎮驗收。

文體衛生事業全面進步。加強文體設施建設，組織實施了市首屆村落文化藝術節系列活動，舉辦了第四屆“舜江之夏”藝術博覽月和第九屆*電影節。注重藝術精品生產，新創作劇目《蘭花女》獲中國第三屆戲劇文學獎銅獎，廣播劇《山海情》榮獲全國“五個一”工程獎，姚劇《女兒大了，桃花開了》和音樂作品《*渡木槳》榮獲省“五個一”工程獎。積極推進農村社區衛生服務工作，已有10家鄉鎮衛生院轉型為社區衛生服務中心，“六位一體”的社區衛生服務逐步到位，更多的農村群眾享受到了優質、便捷、價格合理的醫療服務。結合非典防治工作，加強《傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急條例》的培訓和宣傳，加快了公共衛生體系建設。積極推進計劃生育綜合改革，初步形成了以利益導向為中心的計劃生育管理新機制，全面推行以技術服務為主的優質服務，深化婚育新風進萬家活動，全市計劃生育率達到99．3％，人口自然增長率為－0．14‰。

民主法制建設積極推進。“四五”普法深入開展，民主法治村創建和法律進社區活動全面推進，干部學法扎實開展。加強政府法制工作，建立健全行政執法責任制，明確規范性文件的制訂程序。第五屆居民委員會換屆選舉工作順利完成。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，去年兩會期間提出的134件議案和216件提案全部辦結。進一步密切與派、工商聯和工、青、婦等組織的聯系。著力開展安全生產專項整治，全面落實安全生產責任制。認真做好信訪工作，重心下移，建立并堅持領導干部下訪接待制度。強化社會治安綜合治理和以“打黑除惡”為重點的“嚴打”斗爭，有效維護了社會穩定。

（五）社會保障體系逐步完善，人民生活水平不斷提高

20*年，預計全市城鎮居民人均可支配收入達到12018元，農村居民人均純收入達到6290元，同比分別增長21．8％和9．8％，年末居民儲蓄存款余額122．07億元，比年初增加22．61億元，人民群眾的生活水平有了明顯提高。就業和再就業工作成效顯著，建立了41個公共職業介紹服務窗口和8個勞動力分市場，城鄉統一的職業介紹網絡初步形成，職業技能培訓網絡開始運作，全市已有17275名失業職工、被征地人員和農村剩余勞動力接受了各種技能培訓，其中13820名實現了就業和再就業，年末全市城鎮登記失業率為2．8％。社會保障事業穩步推進，積極開展職工基本養老保險擴面工作，全年凈增參保人數11000人，累計參保人數117780人。被征地人員養老保障和新型農村合作醫療試點工作進展順利，全市已有12000人和56．59萬人分別參加被征地人員養老保障和新型農村合作醫療，有5500名被征地人員已按月領取養老金。積極實施山區人口內聚外遷計劃，全市累計撤并自然村31個，有495戶山區群眾實現梯度轉移。加快建立市、鄉鎮、村三級聯動幫困扶貧機制。“1890”求助熱線成效顯著，全年共受理市民求助電話23800只。與此同時，積極做好與松陽縣、慶元縣和貴州省望謨縣的對口扶貧工作，落實扶貧項目17個，安排扶貧資金380萬元。

（六）政府職能加快轉變，發展軟環境進一步優化

一年來，我們適應“入世”后形勢的發展變化，按照建設“六型”政府的目標要求，切實轉變政府職能，在提供公共服務、加強政策引導、提高行政效能和優化發展環境等方面作了積極的努力。審批制度改革繼續深化，根據寧波市進一步擴大我市部分經濟管理審批權限的精神，及時做好50個下放審批權限項目的銜接工作。進一步簡化審批程序，縮短審批時間，精簡了16個項目的審批程序，縮短了18個項目的審批承諾時間。開設審批綠色通道，實行前置審批告知承諾制，全面推行審批全程服務，方便了企業和基層群眾。政府工作人員認真實踐“三個代表”重要思想，深入基層、深入群眾，關心民生、關注民情，聯系實際、調查研究的工作作風有了明顯增強，出臺和落實了一系列保護人民群眾利益的政策和措施。政府決策的民主化、科學化程度有了新的提高。同時，以民主評議為契機，切實加大政府效能監察力度，認真落實黨風廉政建設責任制，堅決查處為政不廉案件。

繼續做好征兵、安置、優撫和雙擁工作，軍政、軍民關系更加密切，審計、統計、保密、檔案、氣象、宗教、外事、僑務、臺務工作進一步加強，老齡、殘疾人、慈善和關心下一代工作取得新的成績。

各位代表，在過去一年里，面對突如其來的非典疫情的嚴峻挑戰和長期高溫干旱、缺水少電的嚴峻考驗，我們在中共*市委的領導下，全市上下團結一心，奮力拼搏，扎實工作，共渡難關，既奪取了抗擊非典疫情和突破要素制約的階段性勝利，又保持了全市經濟社會快速發展的良好態勢，這些成績來之不易。在此，我代表市人民政府向全市工人、農民、知識分子、干部、公安政法干警、駐姚部隊、武警官兵以及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有到*投資、置業和務工、經商的外籍人員，向一切關心和支持*現代化建設事業的海內外朋友表示衷心的感謝！對各位人大代表、政協委員給予政府的高度信任和大力支持致以誠摯的謝意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，*在發展中還面臨著不少矛盾和問題，政府工作中也存在著缺點和不足。主要是：政府職能轉變的程度仍明顯滯后于經濟社會發展的速度，制度性、體制性障礙仍不少；統籌城鄉經濟、社會協調發展的水平還不高，中心城市和中心鎮功能的培育、管理的水準，與建成歷史文化與現代文明交相輝映的現代化中等城市的要求仍有很大差距；電力供應十分緊張，耕地保護與建設用地矛盾突出，土地資源集約利用程度有待提高；山區和部分平原地區農業勞動力轉移速度不快，使農民增收受到影響；一些影響群眾安全感的刑事犯罪和治安問題在某些時期和區域仍然比較嚴重，交通事故和安全生產形勢嚴峻；少數政府工作部門和工作人員服務意識、公仆意識不強，作風飄浮、辦事效率低，官僚主義、形式主義和奢侈浪費現象時有表現，群眾對此仍有不少意見。這些問題，我們一定要高度重視，在今后工作中認真加以解決。

二、20*年工作目標和總體要求

20*年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是全面落實十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。當前及今后一個時期，*將面臨著一個難得的發展機遇。全球經濟和貿易出現增長趨勢，國際產業轉移加快；國內經濟發展內在活力增強，繼續推進改革開放將為經濟發展提供新的動力。但也存在許多不確定因素和新的挑戰，貿易保護主義加劇，國際市場競爭更加激烈；隨著宏觀政策的調整，土地供應與需求的矛盾將進一步突出，資金和電力等要素供給繼續趨緊。為此，我們一定要深刻理解重要戰略機遇期的科學判斷，切實增強緊迫感，牢固樹立科學的發展觀，把各方面加快發展的積極性保護好、發揮好、引導好，搶抓機遇，趨利避害，迎難而上，創造性地做好今年各項工作，使我市經濟社會保持更快更好的發展勢頭。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，突出統籌城鄉經濟社會協調發展，深入實施工業立市、科教興市、外向強市、商貿活市四大戰略，大力推進體制創新，調整優化經濟結構，切實轉變增長方式，加強精神文明和民主法制建設，努力實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

20*年國民經濟和社會發展主要預期目標：國內生產總值245億元，比上年增長15％；財政一般預算收入33億元，比上年增長26％；全社會固定資產投資113．8億元，比上年增長30％；全社會消費品零售總額95億元，比上年增長17％；外貿自營出口13．2億美元，比上年增長16％；合同外資6億美元，實際利用外資2．75億美元，分別比上年增長9％和10％；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均比上年增長6．5％；城鎮登記失業率控制在3．5％以內；人口自然增長率控制在1‰以內。

在確保完成上述目標的基礎上，從*經濟社會發展需要和實際可能出發，今年我們將集中力量抓好一批事關*長遠發展和人民群眾物質文化生活質量提高的重要工程：全面開工建設文化藝術中心、體育休閑中心、會展中心和人民醫院遷建工程；完成*至梁弄公路*段改造，開工建設姚北大道（小曹娥至*）、*大道（朗霞至小曹娥）、東連接線延伸段（冶山至低塘）、北環西路和姚東大橋；開工建設78萬千瓦的國華*燃氣電廠、污水綜合處理工程和雙溪口水庫；完成姚西北供水應急工程，著手規劃城東及姚東各鎮自來水綜合供應工程。

與此同時，20*年政府工作要高度重視民生、關注民情，采取切實有效措施，力求在抓好“三農”工作、完善各項社會保障機制、拓展就業空間、繼續關心幫助社會弱勢群體的生活生存問題、注重生態和環境保護、強化社會治安整頓和公共衛生、安全體系建設等方面有新的進展和突破。

為全面完成上述目標任務，我們在工作中必須牢牢把握好以下五個原則：

一是要把全面、協調、可持續發展作為政府工作的目標。堅持全面、協調、可持續發展觀，要求我們在指導思想、工作思路、政策措施、目標考核等方面，都要正確處理好眼前利益和長遠利益的關系，經濟發展與生態、資源、環境保護的關系，注重發展內容的全面性、發展機制的協調性和發展目標的可持續性，在加快經濟發展的同時，更加注重社會進步和資源、環境的可持續發展，最終促進人與自然的和諧發展。

二是要把統籌城鄉發展作為政府工作的主線。統籌城鄉經濟社會發展既是貫徹落實黨的十六屆三中全會精神的必然要求，也是市委、市政府從我市經濟社會發展現狀、制約發展的突出矛盾出發，科學把握時展要求和經濟社會發展趨勢而作出的一項重大戰略決策。我們要把它作為貫串政府各項工作的主線，著力消除城鄉統籌發展的體制性障礙和政策性制約，逐步縮小城鄉差別，促進城鄉協調發展。

三是要把推進體制創新作為政府工作的重點。我們要進一步解放思想，與時俱進，更新發展理念，以率先建立比較完善的社會主義市場經濟體制為目標，在創新行政管理體制、完善基本經濟制度、加快要素市場培育、統籌城鄉協調發展、深化各項配套改革等方面積極探索，大膽創新，努力營造新的體制機制優勢。

四是要把發揮特色優勢作為政府工作的基礎。我們要在激烈的區域競爭中保持領先地位，就必須立足*實際，充分發揮我們業已形成的區位優勢、體制優勢、產業優勢和資源優勢，開展特色差異化競爭，加快經濟增長方式的轉變，加速經濟結構的調整和優化，提高經濟增長的質量和效益，把*打造成長三角南翼特色制造業基地。

五是要把堅持執政為民作為政府工作的出發點。我們要把滿足人民群眾的物質文化需要作為政府一切工作的出發點和落腳點，從人民群眾最關心的問題、最直接的利益入手，努力把經濟社會發展的長遠戰略目標和提高人民生活水平統一起來，使廣大人民群眾從改革發展中獲得更多的實惠。