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2009年*市法治政府建設堅持以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《2009年*市法治政府建設工作要點》要求，認真實施《公民權益依法保障行動計劃》和《*市實施〈浙江省公民權益依法保障行動計劃〉方案》，從完善制度和加強隊伍建設入手，以提高依法行政意識和能力、完善行政決策機制、健全規范性文件監督管理、規范行政執法行為、推進政府管理創新、強化行政行為監督、增強社會自治功能為重點，全面推進依法行政和“法治*”建設?，F就2009年*市法治政府建設工作計劃安排如下：

一、提高依法行政的意識和能力

（一）建立健全領導干部學法制度。5月份，由市政府辦公室會同市政府法制辦制訂《*市政府領導干部學法制度》，并組織實施。市政府領導干部學法制度采用自學和集中學習的方式進行，集中學習包括市政府常務會議學習和專題法制講座學習。市政府常務會議學法每年不少于4次，每次學法時間不少于半小時；專題法制講座每年至少安排1次，邀請有關專家和學者授課。

（二）進一步健全行政機關工作人員學法制度。各鄉鎮政府、市級各行政執法單位要根據本單位實際對行政執法人員定期組織法律知識學習培訓，每年集中學習培訓不少于2次，培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據。8月份，針對行政執法檢查發現的普遍性問題，由市政府法制辦會同市司法局組織政府法制工作人員及部分一線執法人員集中學習培訓，培訓內容包括行政處罰程序、證據規則、應訴技巧、談話筆錄制作等。

（三）建立健全任前法律知識考試制度。市人事局、市政府法制辦要建立健全任前法律知識考試制度，對副科級以上領導干部任職前要進行相關法律知識考試，市人事局負責人員組織，市政府法制辦負責出題評卷，考試結果作為任職的依據。

（四）完善行政首長出庭應訴、行政機關工作人員參加庭審旁聽制度。市級各行政執法單位要嚴格執行《*市行政機關首長出庭應訴工作暫行辦法》，行政首長應當出庭應訴的案件必須出庭應訴，無法出庭應訴的應當向市政府法制辦說明理由；建立行政機關工作人員參加庭審旁聽制度，作出具體行政行為的行政執法人員以及科室負責人等相關人員必須參加庭審旁聽，拓展法制教育新途徑。

（五）開展法治政府建設示范單位創建活動。由市政府法制辦選取1-2個鄉鎮、2-3個部門作為試點，加強指導，總結經驗，率先達到法治政府建設示范單位標準。通過發揮典型帶頭作用，使我市法治政府建設不斷取得新進展。

（六）探索建立法治政府指標體系。市法治政府建設工作領導小組辦公室要進一步探索建立法治政府指標體系，改進評議考核方法，完善考核評價機制，抓好考核結果運用。

二、推進政府決策科學化民主化法制化

（一）建立健全重大事項決策程序規定。5月份，由市府辦會同市政府法制辦起草制定《*市人民政府重大事項決策程序規定》，對哪些重大決策事項應當進行聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定、實施情況后評價和決策責任追究作出明確規定，進一步建立健全科學民主決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。各鄉鎮政府、市級各行政執法單位也要根據本單位實際制定重大事項決策程序規定。重大決策事項要建立行政決策檔案，完整記錄決策的詳細過程，行政決策檔案納入年終考核內容。

（二）貫徹落實重大行政決策實施情況后評價制度。8月份，由市府辦組織市政府法制辦、市發展和改革局等單位對市政府“退二進三”政策試點工作實施情況開展全面評估，對該試點工作產生的效果、執行情況以及各種正負面影響等進行客觀、系統的考察和評價，以延續、改進或者終止原有的決策。各鄉鎮政府、市級各行政執法單位也要根據本單位實際，對作出的決策組織實施情況后評價。

三、健全規范性文件監督管理

（一）進一步加強行政規范性文件制定管理。嚴格遵循立項、起草、審核、決定、公布等程序制定行政規范性文件，規范性文件制定工作逐步轉向由法制機構統一立項、統一審核、統一說明、統一備案、統一。4月份，由市政府法制辦起草制定《*市政府行政規范性文件制定計劃》；各起草部門根據立項計劃，按照《*市行政規范性文件制定管理辦法》的有關規定起草行政規范性文件，并充分征求社會公眾意見。各鄉鎮政府、市級各行政執法單位制定本單位行政規范性文件也要參照或者依照《*市行政規范性文件制定管理辦法》的規定進行。

（二）建立健全規范性文件定期清理、評估和異議處理三項制度。6月份，由市政府法制辦起草制訂定期清理、評估和異議處理制度，并按規定組織開展行政規范性文件評估和清理工作，認真處理社會公眾對規范性文件提出的異議，做到動態跟蹤、合理調整，及時清理。10月份，由市政府法制辦組織樂成鎮政府、市公安局等有關單位對《*市人民政府關于在樂成鎮建成區范圍內限制燃放煙花爆竹的通告》的實施情況進行全面評估。各鄉鎮政府、市級各行政執法單位也要結合本單位實際認真開展本單位行政規范性文件的定期清理、評估和異議處理工作。

（三）加強行政規范性文件備案管理。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，各鄉鎮政府、市級各行政執法單位要根據《*市行政規范性文件制定管理辦法》的規定，將本單位制定的行政規范性文件報送市政府法制辦備案，市政府法制辦要抓好報送備案規范性文件的實質性審查工作。

四、規范行政執法行為

（一）全面推行行政處罰自由裁量權基本標準制度。市級各行政執法單位要根據社會公共利益、經濟發展狀況、當事人的承受能力等因素，對法律、法規和規章規定的行政處罰自由裁量權進行細化，制定行政處罰自由裁量權基本標準制度，并在11月份之前報市政府法制辦備案。

（二）全面落實行政執法責任制。市級各行政執法單位要進一步明確法定職責，將職責層層落實到每個崗位和人員，做到職責分明、流程清楚、時限明確、責任到人。尚未制定行政執法責任制實施方案的行政執法單位要盡快制定，并向社會公布。在依法清理執法事項（包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等）、規范工作流程的基礎上，市級各行政執法單位要加快推進本單位行政執法業務電子化，實現從立案受理、調查取證、案件審批、執法文書打印、處罰處理、強制執行、結案歸檔全過程的流程化辦理。

（三）進一步加強行政執法主體資格管理。市政府法制辦對我市行政區域范圍內的行政執法主體進一步進行梳理，對尚未在20*年予以公告的行政執法主體要在12月份之前予以公布。同時加強行政處罰罰沒主體資格管理。

（四）建立健全行政執法溝通協調機制。10月份，由市政府法制辦起草制定《*市行政執法協調辦法》，明確行政執法協調的范圍、程序，避免重復執法和推諉扯皮等現象，進一步提高行政執法水平和效率。

（五）建立行政執法監督檢查記錄制度。完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執法案卷的評查制度，促進規范執法。9月份，市政府法制辦組織對市級各行政執法單位的行政處罰、行政許可案卷進行評查，之前，市級各行政執法單位要根據本單位實際進行自查。

五、推進政府管理創新

（一）穩步推進全市體制機制改革創新。5月份，按照省委、省政府的統一部署，由市發展和改革局牽頭組織相關部門完成我市擴權強縣工作。

（二）深化行政審批制度改革。市審管辦要加快行政機關內設機構審批職能整合工作，加強行政審批電子監察系統和鄉鎮便民服務中心(窗口)建設。

（三）探索相對集中行政處罰權和綜合執法工作。市市政園林局、市人事局要認真貫徹落實《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》，研究開展相對集中行政處罰權和綜合執法工作，推進行政執法體制改革。

（四）市政府法制辦、市級各行政執法單位要進一步加強與司法機關的良性互動，充分發揮*市行政執法與行政審判聯席會議的作用；市國土資源局、市環保局要認真做好非訴案件委托執行各項工作，不斷研究工作中出現的新情況、新問題，進一步完善非訴行政執行案件法院與行政機關分工合作的新機制。

（五）各鄉鎮政府、市級各行政執法單位要不斷創新執法理念，改進行政管理方式，推行用行政規劃、行政指導、行政合同等方式管理經濟社會事務。市政府法制辦要在12月份之前完成政府投資領域的各類合同文本規范化工作。

六、強化對行政行為的監督

（一）市政府法制辦、各鄉鎮政府、市級各行政執法單位要建立健全行政執法投訴舉報制度，按規定公布投訴舉報途徑和方式，對投訴和舉報認真落實查處。

（二）各行政復議機關要認真貫徹執行《行政復議法》及其實施條例，全面落實行政復議法定職責，做到依法受理行政復議案件、依法作出行政復議決定；改進行政復議審理方式，試行行政復議簡易程序，落實行政復議聽證制度，健全行政復議和解、調解機制，切實做到定紛止爭、案結事了。

（三）10月份，市政府法制辦會同市司法局開展《行政復議法》頒布實施20周年宣傳活動，加大對行政復議制度的宣傳力度，引導并方便人民群眾依法申請行政復議。

（四）各行政復議機關與市信訪局要建立健全信訪與行政復議相互銜接、分工合作的工作機制，引導人民群眾通過法定渠道解決行政爭議。

（五）市監察局要進一步完善錯案和過錯責任追究制度，以實施《*市人民政府行政首長問責暫行辦法》和《*市行政過錯責任追究辦法》為重點，健全行政問責體系。

（六）6月份，由市政府法制辦起草制定《*市政府特邀行政執法監督員工作規定》，并聘請市政府特邀行政執法監督員，對全市行政執法情況開展明查暗訪。

（七）推進政府信息公開工作。各政府信息公開責任單位要完善有關工作機制，依法公開政府信息，同時要認真推進所屬公共企事業單位辦事公開。市政府信息公開辦要做好市有關單位推進政府信息公開工作情況的考核。

七、增強社會自治功能

（一）各鄉鎮政府、市級各行政執法單位要建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制，加強對基層群眾自治組織的指導、支持和幫助，群眾自治組織要依法協助政府開展工作。

（二）各鄉鎮政府、市級各行政執法單位要充分發揮社會組織的作用，行政機關實施社會管理、提供公共服務，應積極與社會組織進行合作，鼓勵引導社會組織有序參與。

（三）各鄉鎮政府、市級各行政執法單位要深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法、守法、用法社會氛圍。

八、落實保障措施

（一）市政府法制辦在今年9月份起草制定貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》實施方案。

（二）市法治政府建設工作領導小組辦公室要對20*年度全市法治政府建設工作考核情況進行通報，督促市級各行政執法單位對考核中發現的問題及時進行整改。

（三）加強全市法治政府建設工作信息交流，宣傳推廣法治政府建設的工作經驗。各鄉鎮政府、市級各行政執法單位要及時將推進法治政府建設工作中的新舉措、新方法上報市法治政府建設工作領導小組辦公室。市法治政府建設工作領導小組辦公室要對法治政府建設工作信息進行篩選，做好信息上傳下達工作。

（四）各鄉鎮政府、市級各行政執法單位要進一步加強法制機構隊伍建設，使法制機構設置、法制工作人員配備與承擔的工作職責相適應。

各鄉鎮政府和市級各行政執法單位應當根據本工作計劃要求，結合本單位實際，制訂詳細的年度工作計劃，確保法治政府建設工作有序開展。