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按照全國水利廳局長會議的總體部署和剛才陳雷部長的講話精神，2009年規(guī)劃計劃工作要緊緊圍繞水利中心工作，狠抓各項工作的落實。重點做好以下八項重點工作：

（一）抓好流域綜合規(guī)劃修編等重點規(guī)劃工作

做好流域綜合規(guī)劃修編工作。流域綜合規(guī)劃修編工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是今后幾年水利規(guī)劃工作的重點。各單位要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各方面的作用，保證規(guī)劃修編有序開展。各流域機構(gòu)作為規(guī)劃修編工作的主體，要按照工作目標(biāo)和任務(wù)要求，采取有效措施，加快規(guī)劃修編工作，力爭2009年完成規(guī)劃修編的主要任務(wù)和工作內(nèi)容；各省（區(qū)、市）也要加大力度，保證經(jīng)費投入，全力支持和配合，共同做好流域綜合規(guī)劃修編工作。強化規(guī)劃修編的全過程管理，部流域綜合規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加強對規(guī)劃修編的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，定期跟蹤檢查流域、省區(qū)工作進展情況；加強規(guī)劃修編的技術(shù)支撐，做好規(guī)劃修編中重大問題的論證攻關(guān)，完善專家咨詢的工作機制，充分發(fā)揮專家在規(guī)劃修編中的技術(shù)把關(guān)作用。

完成水資源綜合規(guī)劃編制工作。今年水資源綜合規(guī)劃的工作重點是規(guī)劃成果的協(xié)調(diào)、完善、審查和報批工作。當(dāng)前要抓緊流域水資源綜合規(guī)劃行政協(xié)調(diào)，及時總結(jié)分析各流域第一輪行政協(xié)調(diào)反映出來的問題，抓緊開展下一階段的協(xié)調(diào)工作，力爭3月底前基本完成流域規(guī)劃成果的省級協(xié)調(diào)。抓緊全國和流域水資源綜合規(guī)劃成果審查報批，進一步完善規(guī)劃成果，年內(nèi)要具備上報國務(wù)院審批的條件。

做好其它重點規(guī)劃編制和審批工作。根據(jù)全國、流域開展的重點規(guī)劃進展情況，做好重點水利規(guī)劃的審批計劃安排，加大規(guī)劃協(xié)調(diào)力度。抓緊長江、黃河、*流域防洪規(guī)劃和一批重點水利專項規(guī)劃的上報審批。對開展時間較長、尚未完成的重點河流規(guī)劃、專項規(guī)劃，要加強督促檢查，加快規(guī)劃編制進程。加強跨界河流規(guī)劃、省際重點河流規(guī)劃、重點水利專項規(guī)劃編制工作。組織開展中小河流治理規(guī)劃，各地要結(jié)合實際，摸清中小河流情況；制定規(guī)劃編制的計劃，按照河道管理權(quán)限，分級負責(zé)編制規(guī)劃；因地制宜，突出重點，制定中小河流治理的目標(biāo)、任務(wù)和措施，為爭取投資、加強中小河流重點治理打好基礎(chǔ)。

強化規(guī)劃管理工作。抓好《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法》的貫徹落實，按照該項行政許可的辦事指南，實行政務(wù)公開，加強監(jiān)督檢查。研究建立水利規(guī)劃體系基本框架，制定《水利規(guī)劃管理辦法》，加強水利規(guī)劃成果管理。充分發(fā)揮水利規(guī)劃對水利發(fā)展與改革的指導(dǎo)作用，強化規(guī)劃的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性和約束性作用。

（二）抓好重點項目前期工作及立項審批

進一步加強重點工程前期工作。一是加強南水北調(diào)工程前期工作。加快推進東、中線一期工程可研審批進程，加快解決先期開工項目中涉及前期工作的有關(guān)遺留問題，進一步推進東、中線一期工程受水區(qū)配套工程前期工作；繼續(xù)開展西線工程前期基礎(chǔ)工作。二是加強治淮工程前期工作。在全面完成19項治淮骨干工程前期工作基礎(chǔ)上，以治淮新3項為重點，抓緊完成《2009～2023年進一步治理*建設(shè)規(guī)劃》，加快推進有關(guān)項目的前期工作。三是加強太湖水環(huán)境及洞庭湖治理等前期工作。太湖水環(huán)境綜合整治要以骨干項目前期工作為重點，開展新孟河、新溝河、太浦河、太嘉河等項目前期工作，做好方案的優(yōu)化論證，促進流域防洪、水資源調(diào)控體系建設(shè)，改善太湖水環(huán)境。洞庭湖治理要抓緊近期實施方案的編制工作，加快重點項目前期工作。四是積極推進黃河古賢、*出山店、珠江大藤峽等流域控制性工程前期工作，扎實做好前期論證，加快前期工作的進度，爭取在流域控制性工程前期工作方面有所突破。

加快一批重點項目的立項審批。隨著國家財政狀況的逐步好轉(zhuǎn)、水利建設(shè)投資規(guī)模的逐步增加以及一批重點建設(shè)項目的逐步竣工，有條件開工建設(shè)一批新的重點水利項目，但目前具備開工條件的前期項目儲備明顯不足。要根據(jù)"十一五"水利發(fā)展規(guī)劃確定的重點，爭取盡快上報一批、審批一批、新開工一批水利重點建設(shè)項目。對已經(jīng)上報發(fā)展改革部門但尚未審批的前期項目，要進一步落實建設(shè)條件，積極與發(fā)展改革等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取能盡快批復(fù)；對"十一五"規(guī)劃確定的118項重點水利建設(shè)項目，要進一步優(yōu)化和完善建設(shè)項目布局，加快推進涉及防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的工程項目前期工作，抓緊上報。

（三）抓好病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全等事關(guān)民生的水利建設(shè)

按照中央明確的用三年時間完成大中型和重點小型病險水庫除險加固、用五年時間使農(nóng)村飲水不安全人口減少一半、力爭*年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)的建設(shè)目標(biāo)，把面上工程建設(shè)作為重點，加強前期、保障投資、確保質(zhì)量，狠抓各項工作的落實。在2009年中央水利建設(shè)投資中，已落實病險水庫除險加固100億元，農(nóng)村飲水安全64億元，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和泵站改造25億元。

對病險水庫除險加固工程，要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院病險水庫除險加固工作電視電話會議的精神，按照已經(jīng)明確的目標(biāo)、任務(wù)及要求，關(guān)鍵是抓好落實。第一，層層落實責(zé)任制。水利部將與各省（區(qū)、市）人民政府簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)和責(zé)任。各地也要層層簽訂責(zé)任書，把責(zé)任落實到每個縣市，落實到相關(guān)單位和具體人員。第二，落實地方配套資金。關(guān)鍵是要落實好省級配套資金，原則上省級建設(shè)資金占地方配套資金比例，東部不低于30%，中西部地區(qū)不低于50%。第三，保證前期工作按時保質(zhì)完成。各地要按照建設(shè)目標(biāo)要求，逐個水庫落實前期工作進度，倒排工期，保證前期投資足額到位，合理配置技術(shù)力量，開展對口幫扶和指導(dǎo)巡查工作，加強初步設(shè)計審查復(fù)核。對已完成初步設(shè)計的項目，要及時組織審查復(fù)核，不得拖延。要求6月底前全部完成初步設(shè)計工作，9月底前完成審核審批工作。第四，加強監(jiān)督檢查。病險水庫除險加固項目面廣量大，大多數(shù)由市縣一級組織實施，我部將完善病險水庫除險加固項目管理辦法，組織開展全國病險水庫除險加固大檢查。國家有關(guān)部門也將繼續(xù)把病險水庫除險加固作為審計、稽察、核查的重點。

對農(nóng)村飲水安全工程，第一，抓緊將規(guī)劃分解細化。進一步完善省級農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，把規(guī)劃盡快分解到縣，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和具體工程，逐級落實責(zé)任和任務(wù)。要突出重點，優(yōu)先解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲疫區(qū)、涉水重病區(qū)村、華僑農(nóng)場和農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題。第二，抓好示范縣建設(shè)。對100個農(nóng)村飲水安全工程示范縣，要加強指導(dǎo)，認(rèn)真實施，總結(jié)典型經(jīng)驗，以點帶面，帶動和促進各地農(nóng)村飲水安全工程順利實施。第三，重視水源選點工作。工程建設(shè)要充分考慮水源條件，做好水源論證，確保工程供水保證率。第四，建立長效運行機制。各地要在落實地方配套資金、加快工程建設(shè)的同時，進一步明晰農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)，落實管理主體，建立健全有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制，防止因工程管理維護不到位、不能長久發(fā)揮效益的現(xiàn)象發(fā)生。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，研究制定工程建設(shè)用地、運行用電、稅費征收等方面優(yōu)惠政策。

對大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，第一，規(guī)范前期工作程序。我們將積極與有關(guān)部門溝通協(xié)商，爭取在灌區(qū)項目前期工作審批程序上有所突破，嚴(yán)格按項目進行管理。第二，統(tǒng)籌安排建設(shè)。在骨干工程改造的同時，將大中型灌區(qū)末級渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)納入財政專項補助范圍，加強田間工程的配套和改造，做到同步建設(shè)，同步發(fā)揮工程效益。第三，集中力量突出重點。重點加快糧食主產(chǎn)區(qū)、北方缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐，投資要適當(dāng)集中，適當(dāng)傾斜，力爭"十一五"期間完成一批灌區(qū)的節(jié)水改造任務(wù)。

抓緊完成規(guī)劃內(nèi)133個大型排澇泵站更新改造初設(shè)概算核定，開展規(guī)劃項目實施的總結(jié)評估。啟動全國大型排澇泵站更新改造規(guī)劃、小水電代燃料工程建設(shè)規(guī)劃、血吸蟲病防治水利專項規(guī)劃等編制工作。努力加大水土保持、農(nóng)村水電、水利血防等投資力度。

（四）抓好"十一五"重點水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進江河治理、水資源配置、生態(tài)治理、水利信息化等"十一五"重點水利建設(shè)項目，加快前期工作，加快建設(shè)步伐，不斷鞏固和提高水利基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平。

落實好以*治理、太湖水環(huán)境綜合治理為重點的江河治理。今年要全面完成治淮19項骨干工程建設(shè)，配合國家發(fā)展改革委完成建設(shè)評估工作，提出進一步治理*的五年建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，抓緊啟動治淮新3項工程。開展太湖水環(huán)境綜合治理中水利骨干項目前期工作，做好方案的優(yōu)化論證，對具備條件的項目爭取盡快開工建設(shè)。同時，積極爭取國家重點支持長江中下游河勢控制、洞庭湖綜合治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、黃河下游治理和灘區(qū)安全建設(shè)等，加快在建的重點防洪控制性工程建設(shè)，加強中小河流治理、跨界河流國土防護、海堤等建設(shè)。

落實好以南水北調(diào)、區(qū)域水資源調(diào)配為重點的水資源工程建設(shè)。加強南水北調(diào)受水區(qū)配套工程前期工作，加快建設(shè)步伐。抓緊實施首都水資源保護工程和北京應(yīng)急供水工程，確保2009年北京奧運會的供水安全。加強遼寧大伙房輸水、甘肅引洮、西南地區(qū)中型水庫等重點水源工程建設(shè)。加快陜西引漢濟渭、青海引大濟湟、吉林中部城市引松供水等項目前期工作。結(jié)合解決城市飲水安全問題，著力加強城市水源地保護和水源工程建設(shè)，做好項目規(guī)劃和前期工作，重點解決北方城市、沿海城市等缺水問題，特別是對單一水源的特大型和大型城市，要加快城市應(yīng)急供水水源建設(shè)，努力提高城市供水安全保障能力。

落實好以塔里木河流域、石羊河流域為重點的生態(tài)治理。推進塔里木河流域綜合治理規(guī)劃的實施步伐。抓緊建立石羊河流域重點治理的技術(shù)、責(zé)任制、體制機制、投資保障等4大支撐體系，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃，做好項目前期工作，抓好工程建設(shè)管理，研究建立流域綜合管理的體制和機制。做好黑河流域綜合治理中有關(guān)節(jié)水改造項目的前期工作。推進東北黑土區(qū)、南北盤江石灰?guī)r區(qū)水土保持及黃土高原淤地壩建設(shè)。

落實好以水文和水利信息化為重點的行業(yè)能力建設(shè)。加強水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快全國防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，大力推進國家水文水資源數(shù)據(jù)中心、國家水資源管理系統(tǒng)前期工作，加強太湖流域現(xiàn)代化水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，注重水利科研及基層單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進水利現(xiàn)代化進程，進一步提高水利發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（五）抓好以公共財政為主渠道的水利投資政策的研究和落實

落實資金、增加投入，是今年全國水利廳局長會議提出的一項明確要求。我們要加強水利投資政策的研究和落實，不斷拓寬水利投資渠道，增加投資規(guī)模。

繼續(xù)爭取增加中央預(yù)算內(nèi)水利建設(shè)投資規(guī)模，保證重點領(lǐng)域和重點項目的投資需求，努力拓寬新的投資領(lǐng)域。爭取財政擴大水利專項資金規(guī)模，用于重點小型病險水庫除險加固、農(nóng)田水利、水土保持等建設(shè)。積極商財政部等有關(guān)部門，爭取將中央水利建設(shè)基金的征收和使用年限延長至*年；爭取盡快出臺國家重大水利工程建設(shè)基金，加強中西部地區(qū)水利工程建設(shè)；研究拓寬水利建設(shè)基金的籌資渠道，增加水利投資來源，加快水利發(fā)展的步伐，提升水利公共服務(wù)的能力和水平。

加大對貧困地區(qū)水利建設(shè)投資的支持力度。與國家有關(guān)部門積極溝通協(xié)商，爭取落實國家扶貧開發(fā)工作重點縣、中部地區(qū)享受西部大開發(fā)政策的縣區(qū)及南疆三地州等地的投資優(yōu)惠政策，并在中央水利投資計劃安排中予以體現(xiàn)。做好涉及民生問題水利項目投資需求分析，采取措施加大對相關(guān)項目的投入力度，并在中央和地方水利投資計劃安排中予以體現(xiàn)。各地要努力爭取逐步提高財政資金對水利的投入比例，拓寬水利建設(shè)基金籌集渠道，出臺水利投資長期優(yōu)惠政策，切實加大政府對水利的投入。

（六）抓好水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃思路研究

今年是水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃實施的第3年，要根據(jù)新情況和新形勢，特別是按照黨的十七大精神，圍繞水利中心工作，對"十一五"規(guī)劃的執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤和中期評估，進一步優(yōu)化和調(diào)整"十一五"規(guī)劃項目,提出加快"十一五"水利規(guī)劃實施的措施和意見。同時，啟動水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃研究工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，從全面建設(shè)小康社會目標(biāo)要求出發(fā)，研究提出我國水利長遠發(fā)展的思路、方向和目標(biāo)。要早做準(zhǔn)備、提早研究、抓緊部署，在認(rèn)真總結(jié)"十一五"規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，做好"十二五"水利發(fā)展規(guī)劃編制工作。

（七）抓好水利統(tǒng)計分析等基礎(chǔ)工作

重視和加強水利統(tǒng)計工作。加強統(tǒng)計工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，切實提高基層水利統(tǒng)計的水平，全面提高水利統(tǒng)計信息的及時性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。努力提高水利統(tǒng)計分析的水平，及時跟蹤分析水利發(fā)展的目標(biāo)、指標(biāo)完成情況，及時掌握分析水利建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益，及時提出水利發(fā)展存在的問題及政策措施建議。研究建立水利服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，不斷拓寬水利統(tǒng)計領(lǐng)域，加強水利與經(jīng)濟、社會、環(huán)境相關(guān)性指標(biāo)的統(tǒng)計分析。做好水資源統(tǒng)計核算體系研究和試點，抓緊建立適合我國國情的水資源核算制度，為提高水利管理水平服好務(wù)。重視規(guī)劃計劃基礎(chǔ)工作。加強流域河道地形勘測、統(tǒng)一高程系統(tǒng)等工作，做好在建江河治理項目的核查，加強規(guī)劃計劃信息系統(tǒng)建設(shè)，提高規(guī)劃計劃工作的管理水平。

（八）抓好規(guī)劃計劃隊伍建設(shè)

做好規(guī)劃計劃工作，加強隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。要進一步增強學(xué)習(xí)意識，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，規(guī)劃計劃人員要不斷學(xué)習(xí)新知識，我們要加強人員培訓(xùn)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高政策水平和依法行政的水平；進一步增強服務(wù)意識，要深入基層調(diào)查研究，幫助各級水利部門研究和解決發(fā)展與改革中遇到的困難和問題，努力為水利發(fā)展服好務(wù)，為基層服好務(wù)；進一步增強責(zé)任意識，要認(rèn)真履行好規(guī)劃計劃部門的工作職責(zé)，堅持原則，規(guī)范程序，依法行使手中的權(quán)力，全力做好每一項工作；進一步增強大局意識，規(guī)劃計劃工作涉及水利工作的方方面面，一切工作要著眼于水利發(fā)展的大局，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與有關(guān)各方的團結(jié)協(xié)作，顧全大局；進一步增強廉政意識，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政的各項制度，筑牢拒腐防變的思想防線。