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2009年是全面實施"五五"普法規劃的第四年，也是關鍵之年。今年全市普法依法治市工作的指導思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以"法律六進"活動和創建"民主法治村（社區）"、"誠信守法企業"為主要載體，重視創新，突出特色，講求實效，扎實開展全市普法依法治理工作，全面推進落實"五五"普法規劃，為實現全市經濟社會平穩較快發展營造良好的法治環境。

一、堅持服務科學發展，服務大局，服務民生，全面落實"五五"普法規劃

1、結合學習實踐科學發展觀活動，堅持以科學發展觀為統領，深化社會主義法治理念教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。解放思想，轉變觀念，用科學發展的理念來研究、謀劃、推進普法依法治理工作，切實加強服務和促進科學發展的法律法規宣傳教育。

2、結合新中國成立60周年慶祝活動，突出抓好憲法的學習宣傳。進一步加大憲法宣傳力度，把憲法宣傳教育納入年度各項主題法制宣傳教育活動，通過組織開展大型報告會、法制講座、巡回宣講等活動，推進憲法宣傳教育的深入開展。

3、緊緊圍繞服務經濟轉型升級和促進經濟平穩較快發展，大力開展企業債務危機化解、風險防范、重整重組相關法律法規的宣傳教育，積極應對國際金融危機造成的不利影響。廣泛宣傳有關宏觀調控、重大工程項目建設、金融體制改革、節能減排、資源環保、知識產權等方面內容的法律法規，促進經濟轉型升級。

4、圍繞服務和保障民生的工作要求，深入實施"法制宣傳近民工程"。大力開展勞動就業、社會保障、交通安全、環境保護、食品藥品安全、土地征用、房屋拆遷、安全生產等與群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳教育，增強全社會的安全生產意識和自覺保護勞動者合法權益意識，有效預防和減少社會矛盾糾紛。

二、以"法律六進"活動為抓手，統籌兼顧，提高全民法律素質

5、以提高依法執政意識和水平為著眼點，扎實推進"法律進機關"活動。繼續堅持和完善黨委（黨組）理論學習中心組集體學法、領導干部法制講座、領導干部法律培訓、領導干部自學法律、領導干部重大事項決策法律咨詢、領導干部法律考試（考核）、領導干部法律知識任職資格等制度。繼續組織開展領導干部和公務員年度法律考試（考核），確保法律考試（考核）參考率98%以上、合格率達95%以上。認真貫徹中組部、、司法部、人力資源和社會保障部、全國普法辦《關于加強公務員學法用法工作的意見》，積極把法律知識學習引入公務員繼續教育學分制管理體系。積極組織參與"全國公務員學法用法征文"等活動。

6、以促進社會主義新農村建設為著眼點，扎實推進"法律進鄉村"活動。進一步加強農村法制宣傳基礎設施建設，到2009年底實現全市55%的鎮鄉（街道）建有法制輔導站、65%的行政村建有法制宣傳欄和法律圖書室（柜）的目標。繼續加強對鎮鄉（街道）干部、農村"兩委"干部、社區干部、村民小組長和村（居）民代表相關法律知識培訓。深入推廣依托"文化示范戶"平臺開展農村普法教育的工作經驗，大力推行"鄉村法律顧問"制度。積極開展"菜單式"法律服務和法制宣傳，提高普法工作實效。根據農村改革發展和農民對法律的現實需求，繼續加強外出務工人員法制宣傳教育，通過多種形式，為外出務工人員提供及時有效的法律援助和法律服務。

7、以建設管理有序、平安和諧型社區為著眼點，扎實推進"法律進社區"活動。大力加強城鄉社區法制宣傳隊伍建設和陣地建設，建立完善社區法制宣傳志愿者隊伍，完善專兼職結合的社區法制宣傳隊伍結構。抓好社區內青少年、下崗職工、閑散人員、歸正人員、流動人員等人群法制教育，有針對性地開展老年人、殘疾人、生活困難職工等群體的法制宣傳教育。鼓勵支持有條件的社區開辟普法廣場、法制公園、法制長廊、法制宣傳電子屏幕等新載體。

8、以提高青少年學生法律素質為著眼點，扎實推進"法律進學校"活動。深入貫徹落實、教育部、司法部、全國普法辦《中小學法制教育指導綱要》，著力抓好課堂法制教育，確保法制教育納入學校總體教學計劃，推進中小學法制教育計劃、課時、教材、師資"四落實"。加強對學校法制教育師資的培訓，進一步規范法制副校長、法制輔導員工作。大力宣傳《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規，充分發揮學校法制教育的主陣地作用。

9、以促進企業依法經營、誠信經營為著眼點，扎實推進"法律進企業"活動。建立健全企業經營管理人員和職工學法用法制度，促進企業規范化管理；繼續實施運用企業自辦刊物開展形式多樣的法制教育，提高企業經營管理人員與職工的權利義務意識，構建和諧勞企關系。組織人員參加全省企業經營管理者法律知識競賽。強化企業依法治理，大力開展勞動合同、社會保障以及公司法、破產法、中小企業促進法等法律法規的宣傳教育，積極為企業提供法律服務。

10、以提高法制宣傳社會化程度為著眼點，扎實推進"法律進單位"活動。組織動員各類社會單位、組織和團體開展面向社會的法制宣傳。鼓勵有條件的單位結合工作實際，發揮職能優勢，通過舉辦開放日活動、設立公共法制宣傳陣地、發放法制宣傳品等形式開展公益性法制宣傳。加強對各類中介機構、行業協會、社團組織所屬人員和從業人員的法制宣傳教育。積極推進"法律進市場"活動。

三、豐富內涵，扎實推進，全面深化依法治理工作

11、不斷深化"民主法治村（社區）"建設。全面實施新一輪"民主法治村（社區）"創建工作，根據全省"民主法治村（社區）"創建基本標準和省級標準，提升創建水平。組織開展"民主法制村（社區）"復評工作，對不合格者予以"摘牌"。不斷豐富"民主法治村（社區）"創建工作內涵，推動創建工作重點從依法治理向加強基層民主法治建設轉變。

12、大力開展"誠信守法企業"創建工作，增強企業社會責任意識。總結"誠信守法企業"創建試點經驗，緊密結合國際國內經濟形勢，豐富完善創建內容和標準，研究制定市級"誠信守法企業"創建考評體系，提高創建工作的針對性和實效性。

四、突出特色，注重實效，不斷加強法治文化建設

13、深入挖掘我市法治文化資源，動員和組織社會力量，積極創作演出弘揚社會主義法治理念和社會主義核心價值觀的法制文藝作品。圍繞促進經濟轉型升級、保障群眾生產生活、促進社會和諧穩定等相關法律法規，充分發揮專業文藝團體、群眾文藝團體的法制宣傳教育功能，積極開展群眾性的法制文化活動，鼓勵支持各團體、組織和個人創作更多優秀的法制文藝作品，培育和發展富有*特色的法治文化。

14、充分發揮報刊、廣播、電視、網絡、板報、墻報、宣傳欄和法制掛圖等傳媒在法治文化建設中的優勢，不斷擴大法制宣傳教育覆蓋面。進一步加強"*法治網"建設，豐富網站法制教育內容和宣傳的形式。加強對法律新聞工作的指導，組織法制新聞工作者圍繞中心開展法制新聞宣傳，指導新聞單位積極開辟法制類版面、頻道和欄目。

15、精心組織開展法制宣傳主題活動。組織好"浙江法治宣傳月"和"12·4"全國法制宣傳日活動。充分利用重要法律法規頒布實施紀念日、重要節日，集中開展專項法制宣傳教育。

五、加強組織領導和隊伍建設，完善機制，確保工作成效

16、加強組織領導和工作協調指導。不斷完善黨委領導、人大監督、政府實施、政協支持、部門齊抓共管、全社會廣泛參與的普法依法治市領導體制和運行機制。加強部門行業普法依法治理工作。按照建設和諧穩定社會的目標要求，針對部門和行業，特別在涉及民生行業、支柱行業、涉農行業中，要進一步建立完善普法依法治理責任制，指導、督促開展自查、互查，落實調研、檢查、考核、獎懲制度，以普法依法治理的成效惠及民生，支持經濟發展。

17、加強普法隊伍建設。進一步加強普法講師團、法制宣傳員、法制宣傳志愿者等隊伍的建設和管理，組織講師團成員參與重大法律咨詢、法律服務活動，參與大眾傳媒法制宣傳工作。建立法制宣傳志愿者隊伍，開展多渠道培訓和開展形式多樣的法制宣傳活動。

18、按照"五五"普法規劃的總體要求，結合"五五"普法中期督導檢查中發現的問題以及人大代表、政協委員的意見建議，積極做好查漏補缺和改進完善工作，確保普法依法治理各項工作扎實有效推進。