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為貫徹《中共中央、國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》的精神，落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的部署，國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)展改革委）將會同科技部等有關部門有重點、有步驟地建設一批國家工程實驗室，促進以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設。為此，提出如下指導意見。

一、國家工程實驗室的基本內(nèi)涵和定位

（一）國家工程實驗室是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為出發(fā)點，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力為宗旨，圍繞國家重大戰(zhàn)略任務、重點工程對技術進步的迫切需求，為突破重大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關鍵技術裝備制約，主要依托骨干企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研機構，建立的產(chǎn)學研相結合的研究開發(fā)實體。

（二）國家工程實驗室是國家技術創(chuàng)新體系的重要組成部分，是整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、強化產(chǎn)業(yè)技術供給的重要保障，是銜接基礎研究和產(chǎn)業(yè)研發(fā)的橋梁，是凝聚、培養(yǎng)工程技術創(chuàng)新人才的重要基地。

（三）國家工程實驗室具有專業(yè)化、高水平、隊伍精干、機制靈活的特點，具備一流的研發(fā)試驗設施，擁有高層次的技術創(chuàng)新人才，形成靈活高效的運行機制、顯著的自主創(chuàng)新優(yōu)勢和突出的技術特色，能夠持續(xù)不斷地為產(chǎn)業(yè)技術進步提供有力支撐。

（四）國家工程實驗室的主要任務包括：開展重大工程及技術裝備的設計和試驗驗證；開展產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關和重大新產(chǎn)品開發(fā)；開展重要技術標準的研究制定；凝聚、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新人才；開展產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)的國際交流與合作。

二、建設國家工程實驗室的重要意義

（一）是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的有效手段。建設國家工程實驗室，強化產(chǎn)業(yè)技術原始創(chuàng)新能力，突破一批重大技術裝備和產(chǎn)業(yè)關鍵技術，有利于打破發(fā)達國家的技術壁壘，降低對國外技術的依存度，緩解能源資源環(huán)境的約束，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（二）是促進高技術產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的必然選擇。建設國家工程實驗室，在戰(zhàn)略性和前瞻性的重要領域超前部署，將培育和掌握一批戰(zhàn)略高技術和前沿技術，搶占高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，有利于更好落實中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略任務，促進我國高技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）是完善我國技術創(chuàng)新體系的迫切要求。建設國家工程實驗室，有利于加強基礎研究和產(chǎn)業(yè)研發(fā)之間的有機銜接，從產(chǎn)業(yè)技術源頭上強化技術創(chuàng)新體系布局，提高持續(xù)創(chuàng)新能力；有利于探索適應新時期發(fā)展要求的技術創(chuàng)新長效機制，促進產(chǎn)學研有機結合，加快建立中國特色技術創(chuàng)新體系。

（四）是強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位的重要途徑。建設國家工程實驗室，有利于引導企業(yè)加大研究開發(fā)設施建設和研發(fā)活動的投入，有效整合產(chǎn)學研資源，以企業(yè)需求為導向，以提升企業(yè)競爭力為目標，開展產(chǎn)業(yè)基礎技術研發(fā)，促進企業(yè)成為科技投入和技術創(chuàng)新活動的主體。

三、指導思想、建設原則和目標

（一）指導思想

全面落實科學發(fā)展觀，面向建設創(chuàng)新型國家和走新型工業(yè)化道路的發(fā)展要求，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略任務和重點工程的實施，著眼于建立健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，優(yōu)化資源配置，完善體系布局，創(chuàng)新發(fā)展機制，提升創(chuàng)新能力，突破瓶頸制約，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）建設原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，強化合理布局。按照技術創(chuàng)新體系建設的總體要求，加強頂層設計，從經(jīng)濟和社會發(fā)展對產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的重大需求出發(fā)，系統(tǒng)安排，分步實施，形成國家工程實驗室的合理布局。

堅持創(chuàng)新機制，注重整合資源。建立產(chǎn)學研有機結合、科研與應用相互促進的長效機制，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢基礎和條件，以增量投入帶動創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。

堅持強化保障，力爭重點突破。以提高對國家重大戰(zhàn)略任務、重點工程的技術保障能力為著眼點，集中力量，力爭在一些技術瓶頸制約十分突出的重要領域、重點環(huán)節(jié)率先取得突破。

堅持政府引導，提倡多方投入。發(fā)揮政府在政策、資金等方面的引導作用，充分調(diào)動產(chǎn)學研各方面力量，形成多元投入、廣泛參與國家工程實驗室建設的新格局。

（三）建設目標

形成布局合理、設施先進的國家工程實驗室建設格局，建立適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、有利于整合優(yōu)勢資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的運行機制，完善技術創(chuàng)新體系的基礎支撐平臺，提高產(chǎn)業(yè)技術的有效供給，顯著提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

為突破產(chǎn)業(yè)核心技術，逐步扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國外技術嚴重依存的局面提供有力支撐；為研制重大技術裝備，保障重點工程的順利實施創(chuàng)造必要條件；為掌握戰(zhàn)略高技術，加速新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展建立有效手段；為聚集、培養(yǎng)創(chuàng)新能力突出的高層次人才營造良好環(huán)境。

四、建設和管理

（一）國家發(fā)展改革委是國家工程實驗室建設的組織部門，將會同有關部門制定并國家工程實驗室有關政策辦法、建設領域等指導性文件，組織國家工程實驗室建設的審理工作等。國務院有關部門，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟（貿(mào)易）委員會，計劃單列企業(yè)集團是國家工程實驗室建設的主管部門（以下稱主管部門），負責組織本地區(qū)或所屬單位國家工程實驗室的申報和管理等工作。

（二）國家工程實驗室的建設采取自上而下定向設立和主管部門推薦擇優(yōu)相結合的方式推進。國家發(fā)展改革委將根據(jù)有關規(guī)劃適時制定并國家工程實驗室建設指南，確定重點建設領域及有關具體要求，指導國家工程實驗室的建設和發(fā)展。對于已建或擬建的國家重大工程，為保證其工程建設和運行的需要，以及重大產(chǎn)業(yè)技術、重大裝備研制任務需求急迫的領域，國家發(fā)展改革委將根據(jù)以上布局和任務，委托有關部門或單位自上而下組織設立相關領域國家工程實驗室；其它領域則采取主管部門推薦、競爭擇優(yōu)的方式，符合條件的有關單位可根據(jù)國家發(fā)展改革委相關文件要求編寫國家工程實驗室組建方案，經(jīng)主管部門審查后報國家發(fā)展改革委審理，國家發(fā)展改革委組織專家評審后擇優(yōu)設立。

（三）國家工程實驗室主要依托具有較強研究開發(fā)和技術輻射能力的大企業(yè)、科研機構或高等院校，采取產(chǎn)學研合作的方式進行建設。申請建設單位原則上應具備以下條件：長期從事相關產(chǎn)業(yè)技術領域的研發(fā)，具有承擔國家或行業(yè)重點研發(fā)計劃的經(jīng)歷，并在相關領域具有一定技術優(yōu)勢；具有一定的產(chǎn)業(yè)技術研究開發(fā)的相關設施；擁有高水平的技術帶頭人和較為合理的人才梯隊；具備較好的產(chǎn)學研合作基礎；可為國家工程實驗室的建設和運行提供有力的配套支撐條件。申請建設單位提出的國家工程實驗室組建方案應具有明確的、切實可行的發(fā)展思路、方向、任務和目標，有較為突出的技術特色。

（四）國家工程實驗室的運行和管理實行理事會領導下的實驗室主任負責制。理事會由有關部門、產(chǎn)業(yè)界、科技界和依托單位等方面的管理和技術專家組成（其中來自產(chǎn)業(yè)界的專家應不少于三分之一），主要負責聘任實驗室主任、確定實驗室發(fā)展方向和重要研究領域、審議和批準財務預決算等重大事宜的決策。實驗室主任由依托單位推薦、理事會聘任，報主管部門核準，主要負責主持實驗室的日常工作、提出年度工作計劃、聘任實驗室有關工作人員等。國家工程實驗室設立由相關專家組成的技術委員會,主要負責實驗室的發(fā)展目標、任務和研究方向等方面的咨詢。各國家工程實驗室可根據(jù)自身建設發(fā)展情況及所處行業(yè)領域的特點，探索靈活、有效的產(chǎn)學研結合模式。

（五）國家將對符合相關標準的國家工程實驗室建設予以一定資金補助。如需申請國家投資，建設單位可提出國家工程實驗室建設項目資金申請報告，經(jīng)主管部門審查后報國家發(fā)展改革委審批。國家發(fā)展改革委將根據(jù)有關規(guī)劃、政策，對符合條件的建設項目安排一定的投資補助，相應項目和資金的管理按照《國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第43號）執(zhí)行。

（六）國家工程實驗室的運行和科研經(jīng)費，主要由依托單位、有關合作單位自籌以及爭取企業(yè)委托的科研課題經(jīng)費解決。國家工程實驗室建成后應積極參與產(chǎn)業(yè)關鍵技術和重大裝備的研制，爭取承擔國家和行業(yè)下達的科研開發(fā)及試驗研究任務。科技部等有關部門將通過科研計劃等方式對國家工程實驗室的發(fā)展給予適當支持。

（七）國家發(fā)展改革委將會同科技部等有關部門采取相應措施，營造有利于國家工程實驗室建設和發(fā)展的政策環(huán)境。建立合理的考核評估體制，定期對國家工程實驗室的建設和運行情況進行評估，并在此基礎上實行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制，促進國家工程實驗室的良性發(fā)展。