前言：本站為你精心整理了省實施改革意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

*年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是改革開放30周年。根據(jù)黨的十七大、省第十二次黨代會精神，以及中央經(jīng)濟工作會議、全省經(jīng)濟工作會議的總體部署，現(xiàn)就*年深化體制改革提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神，認真總結(jié)我省改革開放30年來的巨大成就和成功經(jīng)驗，緊緊圍繞科學發(fā)展觀和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，全面構建科學發(fā)展、社會和諧的體制機制，加快建立三大綜合配套改革試點區(qū)，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、社會、農(nóng)村和政府四方面的改革，實現(xiàn)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革新突破，為全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略、加快建設惠及全省人民的小康社會提供強有力的體制保障。

（二）基本原則。

——必須毫不動搖地堅持改革方向。圍繞進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持市場取向的改革，切實解決發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題。

——必須堅持以人為本的改革理念。積極推進關注民生的改革，把維護人民群眾的切身利益放在更加突出的位置，讓全省人民共享改革發(fā)展成果。

——必須提高改革決策的科學性、增強改革措施的協(xié)調(diào)性。完善改革決策機制，創(chuàng)新改革推進舉措，加強改革協(xié)調(diào)配套，通過推進綜合配套改革試點，以點帶面，更好地推進面上改革。

——必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。切實把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度統(tǒng)一起來，確保各項改革平穩(wěn)推進。

二、認真總結(jié)30年改革開放的巨大成就和成功經(jīng)驗

認真總結(jié)30年來我省改革開放的巨大成就和成功經(jīng)驗，深入分析我省改革開放面臨的新情況、新特點，研究提出新時期、新階段推進改革的總體思路和政策舉措，制定出臺進一步深化改革開放的意見。

各地、各部門要進一步解放思想、更新觀念，深化對改革的認識，達成改革新共識、研究改革新舉措、形成改革新合力，全面提高開放水平，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于全面貫徹落實科學發(fā)展觀和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的體制機制。

三、協(xié)調(diào)推進四方面改革

（一）圍繞“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，深化經(jīng)濟體制改革。

1積極推進創(chuàng)新驅(qū)動的體制改革。健全創(chuàng)新激勵機制，完善技術要素參與股權和收益分配的政策文件。加快中小企業(yè)規(guī)范化股份制改造，培育更多創(chuàng)業(yè)板上市的中小企業(yè)。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導基金，加大對種子期、發(fā)育期企業(yè)的支持培育。制定有利于中小企業(yè)加快自主創(chuàng)新的政策意見，探索政府支持和民間投入相結(jié)合的公共、區(qū)域和行業(yè)創(chuàng)新服務平臺建設。完善知識產(chǎn)權保護體系。制定全國循環(huán)經(jīng)濟試點省建設方案并報國家批準實施。

2不斷深化要素配置市場化改革。完善并嚴格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，積極盤活存量建設用地，探索建立閑置土地退出機制，逐步完善有利于節(jié)約集約用地的激勵機制。加快推進居民生活用水階梯式水價制度改革和非居民用水超定額計劃加價收費制度；改革污水處理收費的價格機制，進一步推行按污水污染程度分檔收取污水處理費的辦法，積極開展排污總量控制和排污權交易制度改革試點。探索建立節(jié)能減排的激勵和約束機制，繼續(xù)在高耗能行業(yè)實行差別電價，加快淘汰落后產(chǎn)能；全面推行居民用電峰谷電價政策；按照國家銷售電價改革的統(tǒng)一部署，加快推進工商業(yè)用電同價改革。培育發(fā)展產(chǎn)權交易市場，深化農(nóng)村合作金融機構改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行試點，加快中小企業(yè)信用擔保體系建設，探索開展產(chǎn)業(yè)投資基金試點。

3進一步營造民營經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。引導民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新，著力推進現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權制度建設，形成多元化產(chǎn)權結(jié)構。繼續(xù)深化民營經(jīng)濟公平市場準入機制改革，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間。強化誠信機制建設，加強企業(yè)信用監(jiān)管，整合優(yōu)化信用資源，創(chuàng)建有利于民營企業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境。積極推進行業(yè)協(xié)會和中介機構改革與發(fā)展，探索建立中介服務公共信息平臺。

4繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。圍繞增強國有企業(yè)控制力、競爭力，繼續(xù)加大國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有資產(chǎn)優(yōu)化重組的改革力度。建立國有資本經(jīng)營預算制度，試行國有資本收益收取辦法，完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法，改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。完善相關政策，妥善解決部分國有、集體企業(yè)的歷史遺留問題。

（二）圍繞基本公共服務均等化，加快社會領域改革。

5深化就業(yè)和收入分配制度改革。深入貫徹《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》和《勞動爭議仲裁法》，加快勞動關系三方協(xié)調(diào)機制建設，積極構建和諧勞動關系。加強收入分配制度改革的研究，進一步完善最低工資和工資支付保證金制度，繼續(xù)推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度和勞動力市場工資指導價制度建設。

6加快推進城鄉(xiāng)公平教育的體制改革。全面實施義務教育階段免費教科書制度，對免費教科書實行政府采購。逐步建立化解義務教育債務的體制機制。年輕教師申報高級專業(yè)技術資格時必須具有到農(nóng)村任教的經(jīng)歷，建立農(nóng)村中小學教師崗位激勵政策，進一步提高農(nóng)村教師待遇。規(guī)范完善城鄉(xiāng)教師編制管理制度。啟動實施新一輪農(nóng)村教師培訓工程，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。

7積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。根據(jù)國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案，研究制定我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案，加快構建、完善人人享有的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進醫(yī)療衛(wèi)生資源配置機制改革，建立健全促進醫(yī)療衛(wèi)生資源向城鄉(xiāng)社區(qū)、公共衛(wèi)生傾斜的配置機制。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障能力，探索研究科學高效的運作機制。深化公立醫(yī)療機構管理體制和運行機制改革，建立政府投入保障機制，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療機構分工合作機制。探索建立“四統(tǒng)一”的藥品網(wǎng)上采購制度。

8加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。進一步加大企業(yè)職工養(yǎng)老保險推進力度，加快參保人員養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移、銜接的政策研究，繼續(xù)開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度改革試點，探索建立農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，規(guī)范完善失地農(nóng)民基本生活保障制度。推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設，實現(xiàn)醫(yī)療保障制度全社會覆蓋。加快建立和完善以廉租住房制度、經(jīng)濟適用住房制度和住房公積金制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障體系。加快構建新型社會福利體系，大力推進最低生活保障、教育、醫(yī)療等分層分類的社會救助制度。

（三）圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村體制改革。

9創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。創(chuàng)新農(nóng)民培訓的投入機制和管理體制，大力培育具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的新型農(nóng)民。加快研究制定促進新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、土地承包權流轉(zhuǎn)的激勵政策，推進以培育核心農(nóng)戶為重點的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式以及運作方式，提高農(nóng)戶的組織化、專業(yè)化程度。

10完善支農(nóng)惠農(nóng)的投入機制。加大支農(nóng)資金整合力度，探索建立政府主導、財政部門牽頭、主管部門參與，規(guī)劃、項目、資金“三位一體”的體制機制。探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼資金的發(fā)放、管理方式。加快扶貧制度改革，探索建立由農(nóng)村信用社等金融組織參與的市場化扶貧機制。探索農(nóng)村房屋產(chǎn)權登記管理辦法，建立比較完善的農(nóng)村住房產(chǎn)權管理體制，積極探索農(nóng)村住房合法流轉(zhuǎn)、抵押融資的體制。全面開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，探索擴大林業(yè)保險試點，繼續(xù)推進政策性農(nóng)村住房保險。

11深化農(nóng)村基礎設施、環(huán)境整治的管理體制改革。探索建立農(nóng)村康莊工程、水庫等基礎設施的養(yǎng)護管理體制。完善以改水、改廁和垃圾處理為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治機制，建立健全運行機制和投入保障機制。加快農(nóng)村社區(qū)建設步伐，加強農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，逐步完善政府公共服務、居民自我服務、市場有償服務相銜接的農(nóng)村社區(qū)服務體系。

12加快中心鎮(zhèn)的培育發(fā)展。進一步擴大中心鎮(zhèn)試點范圍，加強中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設，完善中心鎮(zhèn)扶持政策，建立省、市、縣三級共同扶持體系；改革中心鎮(zhèn)管理體制，進一步完善中心鎮(zhèn)財政體制，創(chuàng)新中心鎮(zhèn)發(fā)展模式，探索開展中心鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新試點，使中心鎮(zhèn)真正成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點。

（四）圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，加快行政管理體制改革。

13理順行政管理體制。根據(jù)中央深化行政管理體制改革的意見，適時推進大部門體制改革，理順交叉重復職能，健全部門協(xié)調(diào)配合機制，探索垂直管理部門與地方政府規(guī)范管理的體制機制，不斷提高行政效能。深化審批制度改革，加快與國務院第四批取消和調(diào)整行政審批項目的清理和對接，全面推進非行政許可審批項目省、市、縣三級聯(lián)動清理工作，擴大行政審批職能的整合與集中改革試點。加快推進政府投資項目管理和代建制以及企業(yè)投資項目管理等立法工作。

14深化擴大縣級政府管理權限的體制改革。繼續(xù)深化義烏市擴權改革試點，探索扁平化行政管理新模式。按照“積極下放、權責一致、提高效能、依法行政”的原則，積極推進擴大縣級政府管理權限的改革，進一步提高縣級政府社會管理和公共服務能力。

15加快構建公共財政體制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，深化財政體制改革，探索建立與主體功能區(qū)建設相銜接的財政轉(zhuǎn)移支付制度。健全部門預算、國庫集中支付、財政支出績效評價和政府采購等制度，強化政府債務管理。完善體制機制，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構，確保新增財力三分之二以上用于民生。

16穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。按照“政事分開、管辦分離”的原則，加快培育教育、醫(yī)療等非贏利性社會管理團體，在教育、衛(wèi)生等領域探索建立“管、辦、評”分離的新型管理模式，并選擇有條件的地方開展試點。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，研究制定事業(yè)單位崗位設置管理和事業(yè)單位績效工資分配的指導意見，深化事業(yè)單位人事、分配制度改革，完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

四、加快建立三大省級綜合配套改革試點區(qū)

按照“繼續(xù)走在前列”的要求，探索在杭州設立綜合配套改革試點區(qū)，在嘉興、義烏設立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點區(qū)，在溫州、臺州設立民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點區(qū)，賦予先行先試權，加大改革創(chuàng)新力度。

——設立綜合配套改革試點區(qū)。重點是圍繞總理在長三角地區(qū)發(fā)展座談會上提出的“在條件具備時可以把浦東綜合配套改革試點的一些成熟經(jīng)驗在長三角地區(qū)加以推廣”的要求，積極爭取浦東改革經(jīng)驗的延伸。通過深化體制改革，加快制度創(chuàng)新，擴大對外開放，率先建立科學高效的行政管理體制、充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制、改善民生的社會管理體制，將杭州建設成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)充滿活力、體制機制接軌浦東的綜合配套改革先行區(qū)。

——設立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點區(qū)。重點是探索開展“土地承包權換保障、宅基地換住房”改革試點。圍繞打破城鄉(xiāng)二元體制，通過規(guī)劃引領和體制創(chuàng)新、政府推動和市場運作、自主探索和政策支持，率先建立城鄉(xiāng)公平的政策制度，加快形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃布局、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境和行政管理新機制，將嘉興、義烏建設成為帶動作用強、統(tǒng)籌水平高、體制機制活的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。

——設立民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點區(qū)。重點是圍繞貫徹落實非公經(jīng)濟“國36條”、“省32條”、沿海產(chǎn)業(yè)帶和城市群發(fā)展戰(zhàn)略，破解發(fā)展中的體制機制障礙，實現(xiàn)民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。通過推進企業(yè)制度創(chuàng)新和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、放寬市場準入和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，率先形成公平競爭的市場準入機制、自主創(chuàng)新的政策體系、規(guī)范完善的要素市場體系和現(xiàn)代產(chǎn)權制度，將溫州、臺州建設成為創(chuàng)業(yè)活力更足、創(chuàng)新能力更強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)的民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

五、加強領導，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

（一）加強領導，落實責任。改革是全局性的工作，要進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，形成上下之間、部門之間的協(xié)作配合機制，健全改革工作的督查考核機制，不斷提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性。各級政府要加強對改革工作的領導，把改革擺上政府重要工作日程，排出事關全局的重大改革事項，主要領導親自抓，努力實現(xiàn)改革新突破。各地、各部門要以改革開放30年為契機，認真部署，精心組織，搞好總結(jié)宣傳，進一步增強改革的緊迫性和自覺性，扎扎實實推進改革。

（二）統(tǒng)一思想，抓好試點。抓好三大省級綜合配套改革試點是*年改革的重要工作，各地、各部門要統(tǒng)一思想，充分認識設立三大省級綜合配套改革試點區(qū)對我省加快改革、探索創(chuàng)新的重要意義。省發(fā)改委要做好組織協(xié)調(diào)工作，各部門要從大局出發(fā)，齊心協(xié)力支持改革試點。試點地區(qū)政府是改革的責任主體，要解放思想、實事求是、大膽創(chuàng)新，制定改革方案，提出改革重點，積極開展試點，確保綜合配套改革試點試出經(jīng)驗、試出成效。