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為切實加強區城鄉水利防災減災工程（以下簡稱“防減災工程”）的建設與管理，加快防減災工程建設步伐，按時保質保量完成建設任務，充分發揮工程的社會效益、經濟效益和生態效益，根據上級對防減災工程建設管理有關要求并結合我區實際，現就加強我區防減災工程建設管理如下辦法：

一、工程建設管理要求

根據上級有關防減災工程建設管理要求，工程建設必須貫徹質量第一的方針，建立完善的質量保證體系，貫徹項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體系，落實工程建設管理項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。

（一）項目法人責任制

項目法人是項目建設的責任主體，對建設項目總負責。工程實施階段由涉及的鎮（街道）組建項目法人，在區防減災領導小組的領導下，負責做好有關實施工作。項目法人單位必須健全機構，落實責任，精心組織，確保完成防減災工程建設任務。

（二）嚴格執行工程招標投標制

1、招標投標活動要嚴格按照國家的有關規定和上級有關部門要求進行，體現公開、公平、公正和擇優、誠信的原則。

2、按有關規定招標公告，制定合理的評標標準和評標辦法，嚴格規范中標人確定程序。中標單位簽訂承包合同后，嚴禁進行轉包和違法分包。

3、加強招投標監督工作，招投標過程由區發改局、監察局、水利局、財政局等有關單位派員參與監督。

（三）嚴格執行工程監理制

1、所有項目都必須嚴格執行工程監理制，由具備相應資質條件的監理單位進行監理。有關單位應與監理單位簽訂監理合同，授予監理單位全面開展監理工作的職責，保證監理單位權利和責任的統一，充分發揮監理單位的作用。

2、監理單位必須按規定選派有資格的監理人員組成工程項目監理機構，派駐施工現場。監理工作實行總監理工程師負責制。項目監理機構要按照“公正、獨立、自主”的原則和合同規定的職責開展監理工作，并承擔相應的監理責任。

3、監理人員要嚴格履行職責，根據合同的約定，對工程的關鍵部位采取旁站方式進行監督檢查。要強化施工過程中的質量控制，未經監理人員簽字認可，建筑材料、構配件和設備均不得在工程上使用或安裝，不得進入下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收。

4、監理單位從事工程監理活動，應遵循守法、誠信、公平、科學的準則。監理人員應遵守職業道德，廉潔從業，公正辦事，嚴禁以權謀私。

（四）合同管理制

1、工程的勘察設計、施工、監理、質監和設備材料采購都要依法訂立合同，合同內容必須有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款。

2、要維護合同的嚴肅性，合同簽訂以后不得隨意修改合同條款，變更合同內容。

3、要加強項目內容變更的審核和監督管理，對在施工過程中確實需要變更的應嚴格執行程序（變更流程圖見附件），履行報批手續，并按規定進行變更工程量的現場簽證。

二、加強工程質量管理

依照水利部《水利工程質量管理規定》，建立健全“法人負責、企業保證、監理控制、政府監督”的質量保障體系，做好工程質量管理工作。工程建設要主動接受質量監督部門的監督，堅決貫徹實行建設工程質量監督管理制度。

項目法人、監理、設計、施工單位等參建各方要各施其責進行管理；施工單位要按國家有關規范、規程進行施工，按要求配備管理人員，加強質量管理工作。參建各方均有責任和權利向有關部門和質量監督機構反映工程質量問題。工程竣工驗收時，未經質量核定或核定不合格的工程，施工單位不得交驗，工程不得驗收投入使用。

建設過程應加強質量、安全宣傳教育，提高質量意識，形成氛圍。加強檢查監督，如發生質量事故，必須堅持“事故原因不查清楚不放過、主要事故責任者和職工未受到教育不放過、補救和防范措施不落實不放過”的原則予以嚴肅處理。

三、安全生產及文明施工

各參建單位必須加強施工現場安全生產管理，確保文明施工。

（一）施工現場安全生產實行項目經理負責制。建立健全安全組織保障體系，制定和完善安全生產管理制度，人員到位責任到人。

（二）施工現場必須具備良好的施工環境和作業條件，進入施工現場的所有人員必須遵守施工現場安全管理規定。

（三）施工人員必須經過上崗前的安全生產教育，特殊工種須經專業培訓，持證上崗。

（四）施工現場入口及危險作業部位應設置必要的提示、警示等各種安全防范標志，同時做好防火、防漏電和防墜等防護工作，避免可能發生的意外傷害。

（五）有關單位要認真履行相應職責和義務，對發現的安全隱患，要及時進行糾正。

（六）施工企業在開工前做好施工組織設計，繪制好總體平面布置圖，應布局合理，文明責任區劃分明確，并有明顯標記。同時設置明顯的標牌，標明工程項目名稱，工程概況，建設單位、設計單位、監理單位、項目經理和技術負責人的姓名、開工日期及計劃交工日期。

（七）各監理、施工單位認真做到標志標牌齊全，材料分類堆放，機具設備停放有序，作業人員佩證上崗，場地清潔衛生，施工便道暢通無阻。

四、切實抓好工程的廉政建設

在抓好工程建設的同時，要切實抓好工程的廉政建設。把抓好廉政建設始終貫穿于工程建設的全過程，重點加強對工程建設項目招標、工程變更、建設資金管理、索賠處理、工程計量支付、工程質量檢驗和工程驗收等環節的管理和監督，實行責任追究，完善制約機制。保證各項工程建設合法合規，防止和杜絕違法違紀行為發生。

五、工作要求

（一）各堤段責任鎮（街道）必須成立管理機構，落實人力（包括行政管理、施工技術、財務管理等），根據工程設計、預算盡快制定實施方案，落實施工。工程投資按預算進行控制，施工過程項目確實需要增減，應事先報經區防減災辦審定。

（二）各參建單位必須重視檔案收集和管理，執行上級有關部門頒布的檔案資料管理規定，落實工程檔案資料管理工作。

（三）各項目法人單位應及時做好工程建設進度統計工作，于每月15日定期向區防減災辦報送項目施工進度、完成情況。