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一、基本思路及奮斗目標

期間，我縣畜牧產業發展的基本思路是：堅持“面向市場，政策激勵，強村大戶，典型帶動”的方針，以提高畜產品質量和效益為中心，以轉變畜牧業生產方式為突破口，以穩定增加農民收入為目標，以強鄉鎮、專業村和養殖大戶為重點，加快良種繁育和圈舍改造，強化疫病防治，完善服務體系，建立畜禽生產標準，不斷優化畜牧業的結構和布局，努力培育龍頭企業，大力開拓銷售市場，提高產業化經營水平，全面提升畜牧產業的質量、效益和水平，加快推進社會主義新農村建設步伐。

發展目標：鞏固提高4個畜牧強鄉鎮，28個專業村，185個養殖大戶的養殖規模、水平和效益；力爭末，全縣生豬飼養量穩定在10萬頭，努力提升質量效益水平，生豬出欄量和商品量每年分別提高15%以上，良種普及達到80%以上；牛、羊、家禽飼養量分別達到1萬頭，3萬只，50萬羽，畜牧業產值占農業總產值比重達到30%以上，農民人均牧業收入占農民人均收入30%以上。

二、突出重點，夯實畜牧業發展基礎

1.狠抓畜禽良種推廣。目前畜禽品種滯后已成為制約全縣畜牧業發展的“瓶頸”。各級各有關部門必須立足產業長遠發展，加快良種繁育體系建設和良種的普及推廣工作。一是扶持和培育良種繁育大戶。要繼續執行《縣畜禽產業建設獎補暫行辦法》（政辦發〔20*〕59號），對繁育大戶進行補助。各鄉鎮要認真做好宣傳動員和選點、規劃工作，加快淘汰劣質品種步伐，提高良種自給能力。二是按照鄉鎮有供精站，一村一個輸精站點的要求，抓好生豬供精站點建設，擴大生豬人工授精站點覆蓋面，力爭末實現生豬養殖良種化。三是重視和加強秦巴黃牛、陜南白山羊、陜南烏雞（本地土雞）等特色品種的保護選育和改良提高，增強地方畜禽特色優勢。

2.加強動物疫病防治。畜禽防疫工作的好壞直接關系到畜牧業的興衰成敗。我們必須高度重視，認真貫徹《動物防疫法》，切實抓好“一瘟、二疫、五病”的強制免疫工作，尤其要抓好口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作。要層層落實《縣突發重大動物疫情應急預案》，完善突發重大動物疫情應急機制、預警機制和應急保障機制，努力提高疫情應急能力。建立免疫標識、免疫證明和免疫檔案，依法實行動物及其產品的生產、加工、包貯、運輸、銷售防疫許可制度，動物防疫的診療從業許可制度，獸藥生產、經營許可制度，動物疫情測報制度和工作責任追究制度。要按照國務院、省政府《關于推進畜牧獸醫管理體制改革的意見》精神，建立健全動物防疫監督執法、疫病控制和鄉鎮村級防疫網絡，提高動物疫病的綜合防控能力。要加強畜禽產地檢疫和屠宰檢疫，全縣鄉鎮產地檢疫開檢率要達到100%。要依法加強獸藥、飼料生產經營使用的監管，確保畜牧產業和產品的安全與質量。

3.開發飼草飼料。資料顯示，發展畜牧業的優勢在草山草坡，其理論載畜量可達35萬個單位。目前載畜量僅16萬個單位，尚有55%的資源未開發利用。各鄉鎮要落實退耕還草政策，因地制宜，制定規劃，加快荒山草場建設，大力推廣林下種草，積極推行農田種草，開發飼料專用玉米和苜蓿生產。抓好秸稈資源開發利用，加大青貯、氨化、微貯技術推廣力度，積極發展飼料工業，扶持興辦各類飼料企業，夯實畜牧業發展的飼料基礎。

4.規范圈舍建設。良好的圈舍環境有利于保證畜禽健康和快速生長。“正大標準化圈舍”是實踐證明比較科學、實用、經濟的圈舍，各鄉鎮要結合沼氣項目建設，從標準化的要求出發，將建圈舍與建沼氣、改廁結合起來統一規劃，盡量一步到位，避免重復建設帶來浪費，力爭每個專業村至少每年發展3—5戶示范戶。縣上將繼續執行政辦發〔20*〕59號文件和沼氣項目建設補助政策。

5.改進飼養方式。科學飼養方式是提高效益的保障。推廣先進實用技術，加大生豬人工授精、舍飼養殖、快速育肥技術培訓，大力普及配合飼料、青貯氨化、疫病防治和畜產品加工、儲運等實用技術。農業部門要組織編寫通俗易懂的培訓教材，廣泛開展先進技術培訓，重點抓好鄉村和養殖戶的技術培訓，努力實現每個農戶有1—2人能熟練掌握科學養殖方面的技術，全面提高養殖水平和質量效益。積極推行標準化生產，加強技術規程和質量監控措施，推進畜禽糞便無害化處理，嚴格控制動物疫病和藥物殘留、環境污染，實現“種、養、沼”循環利用。狠抓典型示范，縣、鄉各級領導和農業部門都要認真抓好各自的示范點，以此輻射帶動畜牧產業健康發展。

三、強化措施，努力提高產業化經營水平

1.扶持營銷大戶。鼓勵發展畜禽產品經紀人隊伍，鼓勵農村能人從事畜禽產品營銷販運。各級政府要全力支持，農業、工商、稅務等部門，要加強引導和服務，幫助他們把生意做得更加紅火，支持他們不斷壯大實力，建立相對穩定的營銷網絡，逐步成長為帶動一方的產業龍頭，降低養殖戶的市場風險。

2.發揮“協會”作用。按照“民辦、民管、民受益”原則，培育和發展各類畜牧養殖專業協會等合作經濟組織，充分發揮其服務、自律、維權職能，實現分散生產與大市場的有效對接，提高廣大養殖戶的組織化程度。

3.培育龍頭企業。鑒于我縣畜牧產業建設起步晚的實際，各級政府應該堅持不懈地把引進畜產品加工龍頭企業作為招商引資的重中之重，要嚴格執行縣政府辦公室《關于扶持發展畜禽產品加工營銷和販運大戶若干優惠政策》（政辦發〔20*〕28號）和《關于畜牧產業建設招商引資若干優惠政策》（政辦發〔20*〕29號），組織專門力量，多形式多渠道開展招商引資活動，務求取得實效。要重視對現有畜禽加工、營銷企業的扶持引導，對有發展潛力的給予積極扶持，促其盡快發展壯大。

四、增加投入，加大產業扶持力度

1.加大財政和信貸資金投入。進一步增加財政資金和基本建設資金對畜牧業發展的投入，縣鄉財政預算每年要穩中有增，安排一定數量的資金，主要用于疫病防治、良種繁育、技術培訓和考核獎勵。縣鄉農業基本建設資金、農業綜合開發資金、扶貧資金、農村公路建設資金、小水利建設資金、村鎮改造、農村能源建設等都要向畜牧產業傾斜，加大相關項目的扶持力度。農村信用社要繼續發揮支持畜牧產業發展的主渠道作用，不斷擴大貸款額度，每年用于畜牧產業發展貸款不少于300萬元，并隨著養殖規模的擴大不斷增加。還要廣泛吸引和引導信貸資金、民間資本和外資投向畜牧產業建設。

2.扶持養殖大戶和龍頭企業發展。一是畜牧養殖戶生產用地和龍頭企業加工、貯藏等建設用地，視同農業用地；二是從事畜禽產品加工銷售所得，按現行政策，減免相關稅費；三是開通畜禽產品運輸“綠色通道”，保證鮮活畜禽產品的運銷暢通。

3.鼓勵支持干部投身畜牧產業建設。鼓勵機關事業單位干部職工投身畜牧產業發展。黨政機關事業單位干部職工和科技人員到農村創辦、領辦規模養殖大戶或加工、營銷實體的，按在職人員同等對待，工資照發，同時享受畜牧產業發展的各項獎補政策。積極解決他們在養殖過程中遇到的具體問題和困難，促使他們真正離崗興辦產業，辦出成效，辦出樣板。

五、加強領導，通力協作

大力發展畜牧業，是推進農業和農村經濟發展，增加農民收入的重大舉措，各級各部門要從建設社會主義新農村的大局和建立農民增收長效機制的高度，切實增強對發展畜牧業重要性、緊迫性的認識。要把畜牧產業發展放在農村產業建設優先發展的突出位置，把畜牧產業建設擺上重要議事日程，高度重視，確定主抓領導，強化職責，切實抓緊抓好。同時，把畜牧業發展納入鄉鎮、部門經濟目標責任制管理，繼續實行量化考核，嚴格兌現獎懲。

發展畜牧業是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面，各級各部門要通力協作，形成步調一致，齊抓共管的局面。農業部門要抓好綜合協調，做好發展規劃，搞好配套服務，制定考核標準，嚴格檢查考核。發展計劃部門要將畜牧產業列入基本建設計劃，抓好項目工作。財政部門要籌集發展基金，做到及時撥付，確保工作順利開展。信貸部門要降低門檻，簡化程序，加大信貸資金扶持力度。新聞宣傳單位要加大宣傳力度，報道經驗典型，營造良好的輿論氛圍，引導畜牧業健康發展。國土、工商、稅務、商貿、衛生、質監、林業、交通等部門要從自身職能出發，各司其職，進一步增強服務意識，密切配合，形成合力，提高辦事效率，為畜牧產業的發展提供有力支持，為開創畜牧業快速、持續、健康發展的新局面做出新的貢獻。