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各鎮人民政府，各管理區，縣政府各部門：

為認真貫徹落實國務院和省、市人民政府關于落實科學發展觀加強環境保護的有關精神，切實加強和改進我縣環境保護工作，促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展，現結合我縣實際，提出如下意見。

一、充分認識環境保護的重要意義

正確認識當前我縣環保工作面臨的新形勢。近幾年來，縣委、縣政府高度重視環境保護工作，始終把環境保護擺在重要的戰略位置，在加快經濟發展的同時，采取了一系列強有力的環境保護措施，環境保護工作取得了一定成效。主要污染物排放總量得到有效控制，環境質量不斷改善，城區環境綜合整治與農村生態建設取得明顯成效，全民環保意識進一步提高。同時，也應該看到，隨著工業化、城鎮化的不斷推進，一些地方的環境污染和生態破壞現象十分突出，環境保護壓力加大。因此，必須進一步增強環境保護工作的責任感和緊迫感，以科學發展觀為指導，正確處理環境保護與發展經濟的關系，既要搶抓機遇、加快發展，又要充分考慮環境和資源的承載能力，認真解決環境問題，堅持走科學發展之路。

二、明確環境保護工作的指導思想和目標

（一）指導思想。以黨的*和十七屆三中全會精神為指導，堅持科學發展觀為統領，全面貫徹環境保護基本國策和可持續發展戰略，圍繞“三大建設”目標，著力推動產業結構調整，轉變經濟增長方式，在科學發展中解決環境問題，倡導生態文明，強化環境法治，完善監管體制，建立長效機制，全面建設資源節約型和環境友好型社會。

（二）目標任務。到20*年，全縣環境污染和生態破壞得到有效控制，生態建設與環境保護取得明顯成效。具體目標：飲用水水源、二級保護區的水質分別達到Ⅱ類以上標準；大氣環境質量達到Ⅱ級以上標準；城市環境噪聲達到功能區規劃要求；各類工業污染物排放總量控制在規定指標以內；生活污水經治理后達標排放；環保能力建設取得新的突破，環境安全得到有效保障。基本建成機構健全、功能完善、監管有力的環境監測預警體系、環境執法監督體系、環境事故應急體系，努力讓全縣人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，生產生活環境良好。到20*年，實現環境質量全面改善和提高，環境基礎設施基本完善，真正成為社會文明昌盛、經濟持續發展、環境質量優良、生態良性循環、社區潔凈優美、居民健康長壽的生態城市。

三、堅持經濟社會發展與環境保護相協調

（一）促進縣域經濟與環境協調發展。要根據我縣資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量以及國家發展規劃和產業政策，明確不同區域的功能定位和發展方向，將全縣經濟規劃和環境保護目標有機結合起來，科學確定全縣優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的區域，制定適宜的發展方向和政策，妥善處理好開發與環境保護的關系。

（二）切實轉變經濟增長方式。加快推進經濟結構戰略性調整，促進經濟增長方式轉變，推進傳統產業的生態化轉型和產業結構的優化升級。依法限制高消耗、重污染行業的準入，在加大項目建設力度的同時，抬高入戶企業和項目的門檻。大力發展循環經濟，按照“減量化、再利用、資源化”的要求，促進循環經濟的發展。鼓勵利用清潔能源，大力推進再生能源的開發利用，構建資源節約型、環境友好型產業體系。

（三）大力發展環保產業。要把環保產業作為新興產業重點發展，積極推廣和應用節約資源、治理污染、循環利用的環境保護先進技術，依靠科技進步，推動環保產業結構優化和總體技術水平的提高，促進環保產業的發展壯大。逐步建立以技術咨詢、信息服務、環境工程及污染防治設施運營管理、人才培訓等為內容的環保產業服務體系。

四、切實解決突出的環境問題

（一）嚴格控制主要污染物排放。要按照縣政府規定的年度減排指標和任務，明確責任，嚴格考核。要加強污染防治，降低污染負荷，擴大環境容量，增強工業發展后勁，對不達標、不能穩定達標和超總量的排污單位實行限期治理。對逾期未完成治理任務的企業一律實行停產整治或關停。

（二）加強城區環境綜合整治。進一步加大城區清潔能源推廣力度，規范燃煤等燃料的使用。深入開展飲食業油煙凈化治理工作，督促指導各重點排污企業加大黑煙治理，確保達標排放；加強機動車輛尾氣檢測；加強主要交通要道的環境管理；加強建筑工地封閉作業管理，硬化出場道路，防止施工揚塵污染；加強對夜間連續施工的企業建筑噪聲、娛樂場所噪聲監管，加大夜間噪聲擾民行為的查處力度。

（三）加強重點水域污染防治。全面實施富河流域綜合治理。要積極開展流域內城鎮生活污水處理，加快建設興國城區污水處理廠。要切實加強飲用水源保護，堅持屬地管理的原則，采取有效措施確保區域內地表水達到功能區劃要求。大力實施“凈水工程”，劃定集中式飲用水源地保護區，落實好保護措施。要加大監管力度，加強轄區流域生活垃圾、污水的收集處理，對向水體排放污染物的行為，要加大處罰力度，確保飲用水安全。堅決取締、關閉危及飲用水安全的污染企業、肥水養魚和控制網箱養魚；要制定飲用水源應急預案，建設備用水源，加強水質監測。

（四）加強工業污染防治。堅持“預防為主、綜合治理”的原則，加強源頭治理。要鼓勵和指導企業開展ISO14000環境管理體系認證，落實節能降耗和污染減排措施。對新引進的工業企業，嚴格執行環保準入制度，有選擇地引進一些附加值高、外向度好、財政貢獻率大、環境污染小的企業；對現有企業，要加大管理力度。在鞏固“一控雙達標”成果的基礎上，全面實施排污申報登記動態管理，實行排污許可證制度。要督促企業建立、完善與生產規模相適應的治污設施，將工業污染處理設施建設納入企業環保目標責任書，逐步使排污與管理行為規范化。要重點加大對城南、城北工業園區環境監管力度，確保各種污染物達標排放。要加強對現有治污設施正常運轉的監督管理，強化定期與不定期執法檢查，加大明查暗訪和突擊檢查力度，有力打擊企業偷排漏排違法行為。要加強對危險化學品、放射源監管和突發環境事件的應急處置。督促企業加強環境風險防范，防止重大突發環境事件發生。

（五）加強農村生態環境保護。切實把農村生態環境保護納入社會主義新農村建設整體規劃，從化肥農藥采購、銷售和使用等環節抓起，大力推廣低毒高效農藥，積極推廣畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術，鼓勵發展養殖業和種植業緊密結合的生態農業模式，堅決杜絕投放化肥、糞便、動物性飼料等污染水體的養殖方式。著力推進生態農業示范基地建設，大力推行農產品及基地的有機綠色認證，培育和扶持一批有機綠色農產品加工龍頭企業；加強環境衛生綜合整治，積極發展農村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，抓好改水、改廁、改圈和污水、垃圾處理等基礎設施建設，解決好農村臟亂差問題，加大農村規模化家禽養殖業污染監管治理力度。防止污染向農村轉移。

五、建立健全環境保護的長效機制

（一）嚴格環境準入制。要深入貫徹《環境影響評價法》，從源頭控制污染總量，嚴格建設項目環評審批，對建設項目實行“四不批”，即：對國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業政策的項目，一律不批；對環境污染嚴重，污染物不能達標排放的項目，一律不批；對環境質量不能滿足環境功能區要求、沒有總量指標的項目，一律不批；對涉及飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區、重要生態功能區等環境敏感區的項目，嚴格限制審批。落實環保“三同時”制度、做到“三到位、三嚴查”，即項目開工時環保設施建設圖紙到位、環保設施籌建資金到位、承建環境治理工程資質單位到位；要嚴查未批先建、未落實“三同時”制度、拖延試運行時間不驗收等違法行為，依法限期驗收。對違規審批項目的要堅決撤銷審批、并追究有關審批人員的責任。各類新、改、擴建項目必須堅持環境保護第一審批，凡是不符合國家環保法律法規和標準的建設項目，不得審批或核準立項、不得批準用地、不得登記注冊、不得發放貸款、不得核發生產和經營許可證。

（二）加大執法力度，強化環境監管。要開展打擊違法排污專項整治行動，加大化工、礦山、水泥、鋼鐵等行業的專項檢查和查處力度。積極整治集中式飲用水源保護區違法排污問題，解決危害群眾健康的突出問題。定期開展重點行業和礦山、尾礦庫等環境敏感地區的風險隱患排查，嚴格監管。要按照《湖北省排污費征收使用管理暫行辦法》（省政府令第3*號）的要求，加強排污費申報、核定和征收工作。要加大興國城區環境保護力度，嚴格搞好醫療垃圾等危險廢物的收貯管理和安全處置，禁止產廢單位將危險廢物提供給無經營許可證的單位和個人收集；禁止將危險廢物混入生活垃圾和其他廢物中。做好城市噪聲、油煙治理工作，嚴格控制建筑施工和運輸揚塵污染，加大對放射源使用及廢源收貯的監管和執法力度，嚴防輻射事故發生。

（三）加大環保宣傳力度。要采取各種形式加大環保宣傳力度，普及環保知識，增強群眾的環保意識和環保法制觀念。在全社會營造良好的環保輿論氛圍，推動全社會形成有利于環境保護的生產方式、生活方式和消費方式。

（四）加大環境保護投入。要把加大環保投入列為公共財政支出予以加強和保障。要進一步完善和落實環保投入政策，按照“誰污染、誰治理”的原則，督促企業加大對環保設施的投入；制定鼓勵投資環保產業的優惠政策，吸引民間資本投資，促進企業治理污染和恢復生態環境；財政、環保部門要加強對環保專項資金的監管。要結合富河流域綜合治理、環境保護、退耕還林、國土整治、水土保持、生態建設編報項目，積極爭取國家資金投入，加快我縣生態環境建設。

（五）加強環保執法隊伍建設。要高度重視環保執法隊伍能力建設，配齊配強環保執法人員，充實環境監察執法力量。逐步完善環境監測網絡，配備必要的裝備及監測儀器，提高突發事件環境監測監察應急能力及水平，有效防止和妥善處置環境突發事件。要強化培訓，提高執法隊伍素質，堅持文明執法，提高執法水平，建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理的環保執法隊伍。

六、加強對環境保護工作的組織領導

（一）落實環境保護領導責任制。要從落實科學發展觀的高度，切實加強和改進對環境保護工作的領導。各鎮（管理區）、各部門的主要負責人是環境保護的第一責任人，要負總責；分管負責人是具體責任人，要直接抓。各鎮（管理區）、有關部門主要負責人要定期聽取環境保護工作匯報，定期召開會議，研究解決有關環境問題，確保認識、責任、措施、投入“四個到位”。

（二）落實環境保護目標考核和責任追究制度。建立和完善各單位各部門環境保護目標責任制，對環境保護主要任務和指標實行年度考核并公布結果。把環境保護納入領導干部考核的重要內容，要實行環保工作一票否決，對國家行政機關及工作人員、企業中由國家行政機關任命的人員有環境保護違法違紀行為的，要依據有關規定嚴格追究。

（三）強化部門分工協作。要建立政府統一領導、部門分工協作的環境保護協調機制。環保部門要認真履行好統一監管的職責；發改、建設、安全、國土、工商、文化、旅游、質監、金融、供電等部門要緊密配合，各司其職，各負其責，建立起新的環保前置審批關口。

各鎮（管理區）、各部門要依據本意見，制定具體的措施，切實抓好落實。縣政府督辦室、縣環保局、縣監察局要督辦檢查本意見的貫徹落實情況。