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各縣(市)、區(qū)人民政府，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

為加強對全市城建重點工程建設(shè)項目的管理，控制工程總投資，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，確保城建重點工程建設(shè)項目按期竣工，促進城市發(fā)展，特制定本意見。

一、明確項目管理范圍

本意見適用范圍為列入市委、市政府年度城建重點工程計劃的政府投資類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，以及根據(jù)市委、市政府的有關(guān)文件增列為市重點建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程。

城建重點工程建設(shè)項目由市政府下達的建設(shè)任務(wù)第一責任單位作為項目法人（以下統(tǒng)稱建設(shè)單位）負責具體實施，特殊情況需調(diào)整的須經(jīng)市政府同意。*市城建重點工程協(xié)調(diào)辦公室負責綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度、檢查考核。

二、加強計劃管理

各區(qū)、各職能部門要根據(jù)城市總體規(guī)劃和實際需求進行充分調(diào)研、論證，在當年三季度提出下一年度城建重點工程建議。市城建重點工程協(xié)調(diào)辦公室對各區(qū)、各職能部門提出的建議進行綜合，與市財政、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門會商后擬定年度城建重點工程建議方案并上報市委、市政府批準實施。

建設(shè)單位要按照市委、市政府下達的年度城建重點工程建設(shè)計劃制定每個項目的工程節(jié)點計劃，分解任務(wù)，落實責任，嚴格實施。市城建重點工程協(xié)調(diào)辦公室嚴格按市城建重點工程年度計劃及各責任單位制定的節(jié)點計劃，進行調(diào)度、檢查、督促、落實。

三、嚴格基建程序

城建重點工程嚴格按基建程序辦理相關(guān)手續(xù)，項目前期手續(xù)的辦理由建設(shè)單位負責。建設(shè)單位在市城建重點工程建設(shè)計劃下達后，應(yīng)當盡快辦理工程項目建議書或可行性研究報告的報批、規(guī)劃選址及定點許可、用地審批、拆遷許可、施工許可等項目前期手續(xù)。

城建重點工程項目前期手續(xù)辦理實行責任制、限期制，必要時集中會辦。各相關(guān)職能部門要積極配合，做到特事特辦，急事急辦，簡化審批程序、提高辦事效率。對市財政投資的城建重點工程項目，市發(fā)改委、環(huán)保局、規(guī)劃局、國土資源局進行一次性集中立項、環(huán)評、選址、用地預(yù)審批復(fù)，可研報告由建設(shè)單位委托具備資質(zhì)的編制單位從簡從快編制；市收行政性規(guī)費一律免收，事業(yè)性收費按不超過相關(guān)收費標準的50％收取，所需費用由市重點工程協(xié)調(diào)辦公室及市財政局核定后，由市財政局統(tǒng)一與收費單位結(jié)算。

四、加強工程建設(shè)管理

一是加強設(shè)計管理。城建重點工程設(shè)計單位由建設(shè)單位委托、通過招投標或采用多方案比選的方式確定。方案比選工作由建設(shè)單位組織，邀請市規(guī)劃、建設(shè)、財政、市政、園林等有關(guān)部門及專家進行評選，并提出推薦方案，報市政府批準。設(shè)計單位根據(jù)方案批復(fù)及合同約定完成初步設(shè)計，由建設(shè)單位初審后，再按有關(guān)程序報市建設(shè)局辦理審批手續(xù)。設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)及合同約定完成施工圖設(shè)計后，由建設(shè)單位初審、報施工圖審查部門審查后領(lǐng)取施工圖審查批準書。工程施工中的設(shè)計變更必須按程序報建設(shè)單位、市財政局、市重點工程協(xié)調(diào)辦公室批準。

設(shè)計費用的支付要預(yù)留5-10%作為工程技術(shù)服務(wù)及設(shè)計質(zhì)量保證金，保證金在工程通過竣工驗收后按工程實施可行情況及技術(shù)服務(wù)情況支付。由于設(shè)計原因造成工程費用超出市財政預(yù)審價的、出現(xiàn)質(zhì)量問題的、以及技術(shù)服務(wù)不到位的，可視情況相應(yīng)扣減其設(shè)計費用；對因設(shè)計過錯造成工程質(zhì)量事故或其他經(jīng)濟損失的，設(shè)計單位要承擔相應(yīng)責任。

二是加強工程招投標管理。城建重點工程（含工程配套設(shè)施的建設(shè)）的勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理嚴格實行招投標制度。工程施工圖審查完成后，各項目建設(shè)單位要及時按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行施工、監(jiān)理招投標市建設(shè)局、財政局負責招投標的協(xié)調(diào)監(jiān)督。參與城建重點工程項目投標的單位，必須持有工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并具有與承包的工程項目相適應(yīng)的資格（資質(zhì)）。鼓勵外地施工單位參與投標，以增加競爭，杜絕壟斷，節(jié)約資金。

三是加強工程合同管理。城建重點工程嚴格實行合同管理。建設(shè)單位要及時與工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等中標單位簽訂合同，并使用建設(shè)部、國家工商行政管理局制訂的合同示范文本。各類合同文本要報市建設(shè)局、財政局備案。凡不簽訂合同、或不按規(guī)定辦理報送備案手續(xù)的政府類投資工程，市財政局不予撥付工程款。在履行合同中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，由市建設(shè)局提出批評警告，責令改正，并將其不良行為記入誠信檔案。市財政局、市重點工程協(xié)調(diào)辦公室要加強合同簽訂及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

四是加強工程質(zhì)量監(jiān)督。城建重點工程實行工程建設(shè)監(jiān)理制度并按國家規(guī)定實行質(zhì)量監(jiān)督。監(jiān)理單位通過招投標方式確定，負責對建設(shè)項目施工的質(zhì)量、造價、進度進行全過程管理和控制。監(jiān)理費用要與工程的質(zhì)量、造價、工期指標掛鉤，并對因監(jiān)理過錯造成的工程質(zhì)量事故或其他經(jīng)濟損失承擔相應(yīng)責任。監(jiān)理費用的支付要預(yù)留5-10%作為保證金，保證金在工程通過竣工驗收后，按工程監(jiān)理實施情況支付。對因監(jiān)理單位失職造成質(zhì)量、安全、工期、投資達不到要求的，要視情況相應(yīng)扣減其監(jiān)理費，并抄送資質(zhì)管理部門。

建設(shè)單位及施工單位要及時辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，嚴格按國家規(guī)定進行質(zhì)量、安全、文明施工的全方位監(jiān)督管理，把好工程質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)、文明關(guān)。

五是加強工程竣工驗收和移交管理。城建重點工程竣工后，由項目監(jiān)理機構(gòu)負責組織進行工程預(yù)驗收，建設(shè)單位負責組織工程竣工驗收，并邀請市建設(shè)局、財政局、市政局、園林局、市重點工程協(xié)調(diào)辦公室等單位參加。工程竣工驗收按建設(shè)部規(guī)定的驗收要求、程序進行。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準等情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，要立即責令改正，并將對工程竣工驗收的監(jiān)督情況作為工程質(zhì)量監(jiān)督報告的重要內(nèi)容。工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位要及時提出工程竣工驗收報告。

工程通過竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)及時向接管單位辦理移交手續(xù)。施工單位要在工程質(zhì)量保修期內(nèi)履行保修義務(wù)；質(zhì)量保修期滿后，施工單位要向建設(shè)單位提出保修期滿確認申請，由建設(shè)單位組織驗收確認。建設(shè)單位應(yīng)及時到市建設(shè)局辦理竣工驗收備案手續(xù)，不辦理備案手續(xù)的不得進行結(jié)算評審。

施工單位要按合同約定編制竣工結(jié)算，并向財審部門報送審核。竣工結(jié)算的編制、審核要本著實事求是、認真負責的態(tài)度進行。監(jiān)理機構(gòu)的審核數(shù)與最終審定數(shù)相比，要求準確率達到98%以上；核減率每超過1%，則扣減該監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理費的1%。

五、加強工程建設(shè)資金調(diào)度

負責籌措建設(shè)資金的各有關(guān)部門，應(yīng)按照資金計劃籌集落實建設(shè)資金，確保配套建設(shè)資金及時足額到位。建設(shè)單位要按照市委、市政府下達的年度計劃制定每個項目的資金使用計劃，同時通過市場化運作、貸款等方式，多渠道籌措城建重點工程配套資金。財政投資項目的資金管理按《市政府關(guān)于市區(qū)財政性投資城建項目建設(shè)資金管理的意見》(徐政發(fā)(*)10號)執(zhí)行。

六、實行目標管理，嚴格兌現(xiàn)獎懲

城建重點工程實行目標管理考核制度，由市城建重點工程協(xié)調(diào)辦公室提出考核獎懲建議，報市政府批準后兌現(xiàn)獎懲。項目法人對所承建的工程項目的質(zhì)量、工期、安全負責。

建設(shè)單位應(yīng)按要求及時向市城建重點工程協(xié)調(diào)辦公室、市財政局報送工程進度及投資完成情況表。市城建重點工程協(xié)調(diào)辦公室按市下達的工作計劃及工程節(jié)點進度計劃，對建設(shè)單位工作進度及時進行調(diào)度并對計劃完成情況進行督促、檢查，通過簡報、通報等形式，表揚先進，鞭策落后。對于保質(zhì)保量按時完成市年度重點工程建設(shè)計劃、通過竣工驗收并達到預(yù)期質(zhì)量等級目標的單位，市政府給予相應(yīng)的獎勵；未能保質(zhì)保量按時完成計劃的、經(jīng)審計實際投資比計劃投資嚴重超支的、以及違反有關(guān)規(guī)定造成重大工程質(zhì)量和mw安全責任事故的單位，要給予相應(yīng)的處罰。對作出突出貢獻的參建人員，市、區(qū)政府或市有關(guān)部門要給予表彰和獎勵。城建重點工程獎勵資金從工程投資結(jié)余中列支或按重點工程項目總投資的0.5％－1％從項目投資中提取。