前言：本站為你精心整理了科技局創業富民創新強區意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為深入貫徹黨的十七大精神，根據省委、市委關于創業創新的總體部署，現就我區推進創業富民、創新強區，加快建設宜居宜業、民富民安的和諧新*，提出如下實施意見。

一、全面推進創業富民創新強區的總體要求和基本目標

創業富民、創新強區的總體要求：創業創新是富民之本、強區之源。當前，我區正處于全面推進“五大突破”的關鍵時期，扎實推進創業富民、創新強區對于我們抓住機遇，發揮港口優勢，推動產業結構優化升級、轉變經濟發展方式、改善民生等都具有重大意義。推進創業富民、創新強區，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞區第六次黨代會提出的各項目標任務，大力實施以港興區戰略，充分發揮開發開放先行優勢，努力推進全民創業，加快建設區域創新體系，全面提升區域創新能力，充分激發人民群眾的積極性和創造性，把創業富民、創新強區落實到經濟、政治、文化、社會和黨的建設各個方面，貫穿于開發開放全過程，努力把*打造成為全省創新活力最強、創業環境最佳、富裕程度最高、社會最為和諧的區域之一。

創業富民、創新強區的基本目標。到2011年的基本目標為：

———綜合實力不斷增強，在全省、全市的領先地位進一步鞏固。地區生產總值達到700億元，服務業增加值占生產總值比重明顯提高，財政收入超過150億元。外向型經濟發展繼續保持全市龍頭地位，梅山島開發建設取得實質性進展。臨港大工業實力不斷壯大，輻射和帶動能力明顯增強，產值超過100億元的企業達到10家，超過50億元的企業20家。大中小企業協同發展，石化、鋼鐵、汽車、能源、船舶、紙業等臨港產業集群基本建成。港口功能全面提升，區域性資源配置中心的框架基本形成。

———全社會創新能力不斷提高，創新成為經濟社會發展的主要動力。產業結構不斷優化，先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”的發展格局基本形成。高新技術產業快速發展，高新技術產品比重不斷提高，45%以上的高新技術產品具有自主知識產權。科技創新不斷深化，研發投入占生產總值比重達2.2%，國家級高新技術企業數達到25家，市級以上研發中心和檢測中心達到35家，國內專利授權數達到800件。石化、鋼鐵、汽車、能源、船舶、紙業等臨港大工業基本按照循環經濟模式運行，具有*特色的循環經濟發展模式基本確立。資本經營水平顯著提升，全區上市企業數達到10家。

———全民創業水平不斷提升，人民群眾生活水平進一步提高。全民創業意識不斷增強，創業領域不斷拓寬，創業能力明顯提高，創業條件顯著優化，創業平臺基本形成。被征地農民、“4050”人員、零就業家庭和特困群體的就業能力增強，農村富余勞動力轉移率達到91%以上。農民人均純收入年均增長8%；正常工資增長機制基本建立，城鎮居民人均可支配收入年均增長7%。最低工資標準得到認真執行，低收入群體保障水平進一步提高，經營性收入、財產性收入在居民總收入中的比重逐年提高。居民恩格爾系數控制在35％以下，文化、教育、衛生、居住、休閑娛樂等消費支出明顯增加，生活品質不斷提升。社會保障體系進一步完善，基本實現城鄉居民社會保障的全覆蓋。

———創業創新的體制機制不斷健全，政策支撐體系得到完善。制約創業創新的各種體制性因素基本消除，有利于創業創新的體制機制基本形成。包括土地、資本、股權、合作經營在內的長效增收機制逐步建立，要素資源進一步向創業創新的領域集聚，有利于創業創新的資源配置體系基本建立。以產業導向政策、財政扶持政策、要素供給政策、社會保障政策為重點的支持創業創新的政策體系進一步完善，全民創業創新的活力進一步增強。

二、充分激發人民群眾的積極性和創造性，不斷提升全社會創業水平

強化全民創業意識。抓住*推進城市化、工業化、市場化、信息化和國際化進程的機遇，積極倡導“想創業、敢創業、會創業、創大業”的社會風尚，不斷激發全社會的創業熱情，增強全社會的全民創業意識，推動百姓創家業、能人創實業、干部創事業。著力引導農村富余勞動力、失地農民、城鎮失業人員和外來務工人員轉變觀念，開展靈活多樣的創業活動。發揮科技人員、大中專畢業生創業的帶頭示范作用，鼓勵企業家特別是民營企業家增強社會責任，在新的起點上開創新的業績，不斷做大做強企業，為全民創業起好表率作用。機關干部要進一步解放思想，強化憂患意識和創業意識，扎實開展工作，不斷開創區域經濟社會發展新局面。

提升全民創業能力。著眼于建設學習型社會和完善終身教育體系，加強教育培訓，以寧波職業技術學院為龍頭，*職高和各類培訓機構為支撐，加快培養適應*產業發展的創業型人才。繼續開展農村勞動力素質和轉崗就業技能培訓，大力培育有文化、懂技術、會經營的現代農民。加強生產技能培訓，鼓勵和幫助農民發展花卉、水產、蔬果、畜牧、經特林等特色農業產業。加強經營管理培訓，充分利用九峰山、南部濱海休閑旅游區等山海資源，鼓勵農戶發展“農家樂”等鄉村旅游業。指導幫助家庭企業、個體工商戶開展技術和管理創新，促進傳統家庭企業的提升。

不斷拓展創業領域。充分利用港口和大工業發展的優勢，鼓勵和引導民營企業為港口和臨港大工業發展提供配套服務。鼓勵大企業大集團積極參與*經濟社會建設，進一步完善村企結對制度，拓展創業空間。把新農村建設和城市化緊密結合起來，大力發展農村服務業。推動壟斷行業和公用事業領域改革，支持民營企業進入基礎設施、基礎產業、公用事業和公共文化等領域創業。大力發展非公有制經濟、中小企業、非正規組織，多渠道、多方式拓寬創業領域，增加創業機會。積極接軌大上海、融入長三角，實現交通、港口和產業對接，進一步加強山海協作和對口扶貧工作，在更寬廣的領域引導創業。積極引導民營企業走出去，開展國際化經營，努力提高創業水平。

創造良好創業條件。破除體制障礙，消除政策歧視，按照“非禁即入”的原則，鼓勵各類市場主體平等進入、平等競爭，形成低門檻、寬領域、多層次的創業格局。進一步規范政府行為，簡化辦事程序，提高工作效率，為全民創業提供高效便捷的服務。制定和落實鼓勵創業政策，設立創業投資引導基金，重點解決不同創業群體在財政政策、收費減免、融資扶助、要素配置、社會保障等方面的問題。建立健全城鄉勞動者平等就業制度，完善城鄉勞動力市場，努力實現城鄉居民充分就業、穩定就業。規范市場秩序，維護公平有序競爭，發展和諧勞動關系。支持各類行業協會、專業合作社等新型合作組織規范發展，服務全民創業。進一步完善企業用工補貼政策，加強對殘疾人和“4050”人員等困難群體就業創業扶持；積極開發社區公益崗位，對“零就業家庭”實行托底安置。

積極打造創業平臺。以市場為導向，構建創業項目平臺。根據*生態農業、臨港工業和現代服務業發展規劃，收集和儲備一批適合創業的項目，引導和鼓勵各類創業群體尋找適合自身發展的致富項目。完善創業信息服務體系，積極培育信息咨詢、創意設計、籌資融資、人才培訓、交易中介等創業服務機構。以園區和專業市場為載體，打造創業基地平臺。以現代農業園區建設為龍頭，以柴橋花卉、梅山綠色蔬菜、小港蔬果、春曉名茶四個市級萬畝農業基地建設為重點，加快推進農業產業標準化、基地化和生態化建設。提升大港工業城、汽配園、模具園等園區的開發建設水平，進一步優化工業產業布局，整合工業用地資源，推進標準廠房建設，引導全區中小企業和農村家庭工業集聚。改造提升農貿市場、批發零售市場和商業特色街，鼓勵發展城鄉商貿業。以科技創業園區建設為重點，充分發揮科技孵化作用，建設海外留學人員、高校、科研院所創業基地。搭建創業資金平臺，鼓勵金融機構創新金融產品，強化對全社會創業的信貸支持。設立創業投資引導基金，引導和激勵民營企業建立風險投資公司，積極引進風險資本，向初創期高新技術創業企業投資。健全農村信用聯社服務農村功能，積極拓寬農戶小額信貸和聯保貸款覆蓋面，全面實施政策性農業保險。建立健全中小企業信用擔保體系，拓寬中小企業、微型企業和個體工商戶融資渠道。發揮公共財政的支持作用，建立農民創業和中小企業貸款風險補償機制，探索建立中小企業信用擔保基金。

三、全面提升區域創新能力，推動經濟社會又好又快發展

積極推進區域功能創新。以建設保稅港區為目標，加快梅山島開發建設，促進港口功能提升、城區功能完善和產業結構優化升級，以開放促創新，把*的對外開放提高到新的水平。努力服務區域內各開發區的發展，主動接受保稅區、出口加工區、大榭島開發區的輻射，進一步強化*的區位優勢，使*成為新型開放的引領區。充分發揮港口優勢，進一步提升港口對區域經濟發展的輻射帶動能力，加快建設鋼材、石化、煤炭、糧食等交易市場，成為重要的區域性資源配置中心。大力發展能源、原材料工業，基本建成華東地區重要的能源和基礎原材料基地，進一步確立長三角南翼經濟強區的戰略地位。

推進產業結構優化升級。發揮臨港大企業、大項目的集聚效應，做大做強石化、能源、鋼鐵、汽車、修造船等臨港產業，形成具有競爭力的臨港產業集群。大力引進和培育與臨港大工業配套的上下游關聯企業，延伸產業鏈，形成大中小企業協調發展的產業格局。立足現有產業基礎，加強工業創新，推進信息化與工業化融合，重點發展新材料、集成電路、電子信息、生物醫藥等高新技術產業。積極運用高新技術和信息化技術改造傳統特色產業，大力發展以注塑機、加工中心、模具和汽配為重點的現代裝備制造業，提升紡織服裝、文具等傳統優勢產業的競爭力。加快發展現代服務業，優先發展以港口物流核心的現代物流業和航運服務業，提高國際貿易發展水平。大力發展以總部經濟為重點的商務服務業，推進商貿、金融、設計、中介等生產性服務業發展。大力提升房地產、文化休閑、公共服務等生活性服務業。

全面加強自主創新。走*特色的創新之路，以臨港大工業為創新主體，帶動中小企業創新能力提高，推進自主創新跨越式發展。加快建立以企業為主體、市場為導向的技術創新體系，促進科技成果向現實生產力轉化。強化創新平臺支撐，著力打造科技創新、科技孵化、科技投融資、科技合作四大平臺。完善自主創新支持政策，引導企業加大研發投入，鼓勵企業建立研發機構，推動企業與高校、科研院所聯合建設研發中心、產業技術聯盟等技術創新組織。鼓勵企業開展境內外技術合作，大力引進國內外知名的研發機構、工程中心。加強自主知識產權的開發和運用，加大對國內外發明專利、實用新型和軟件著作權的保護和利用力度，促進技術成果產業化。鼓勵企業按照國際先進標準組織生產，支持更多的企業參與國際、國家標準的制定和修改。大力培育具有地方產業特色的國際國內知名品牌，加快建設品牌強區。

加快發展模式創新。全面實施“中提升、南加速、東拓展、西聯動”的區域協調發展戰略。進一步調整完善中心城區規劃，全面啟動核心商務區建設，提升中心城區的集聚、輻射和帶動功能。以培育創新型、稅源型企業為重點，加快春曉開發建設進程，促進南部地區加速發展。以建設大型船舶工業基地和化工物流園區為重點，啟動峙南區塊開發建設。接軌寧波城市東擴，穩步推進小港、戚家山西部中心城區建設。全面推進城鄉統籌發展，形成城鄉一體化發展的新格局。加快建設一批以中心村為依托的農村新型社區，推動城區公共服務向農村延伸。整體推進九峰山區域和高塘片區新農村建設，使其成為*新農村建設的示范區塊。加強資源節約和環境保護，推進企業清潔生產和節能減排，發展循環經濟，加快省級循環經濟試點區和國家級生態工業示范區建設步伐。實施十大民生行動計劃，加快城鄉社會保障、教育科技、衛生醫療、文化體育等社會事業建設，推進經濟社會和諧發展。

加快社會管理創新。構建主體多元、責任明晰、合作互動的新型社會管理體制，促進社會和諧有序。加強基層民主政治建設，健全城鄉社區管理體制，提高民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督水平，增強城鄉居民自我教育、自我服務和自我管理的能力。加強規范和引導，促進行業協會、中介機構和民間組織健康有序發展，提高各類社會組織參與社會管理的能力。加強城市管理，強化街道、鄉鎮在城市環境衛生、市政基礎設施等方面的綜合管理執法能力。探索建立精細化、網格化城市管理新模式，建設“數字城管”，提高城市管理的現代化水平。加強外來人員服務和管理，總結推廣“新向家人”、銀杏社區等新型管理模式。增加對外來人員的服務和管理投入，逐步推進外來人員享受均等化的公共服務，促進外來人員與本地居民和諧相處、共同發展。加強和改進信訪工作，暢通群眾利益訴求渠道，健全社會矛盾排查調處機制，有效預防和妥善處置各類群體性事件。加強社會治安綜合治理，強化安全生產監管，完善應急管理組織體系，為創業創新提供平安穩定的社會環境。

積極實施文化創新。強化全民創業創新的思想基礎，大力弘揚創業文化，積極培育以鼓勵創業創新、開放包容、富有愛心、崇尚誠信為主要內涵的*精神。推進文化精品建設，深入發掘*傳統文化資源，依托*改革開放的生動實踐，努力創作一批具有全國影響的文藝作品。以大港文化節為載體，充分展示東方大港魅力，培育港城文化品牌；抓住中國女排主場落戶*的機遇，積極爭辦高水平的國內國際體育賽事，打響賽事文化品牌；以古育王寺開發為重點，整合瑞巖寺、靈峰寺等區內宗教資源，打造浙東重要的佛教勝地。完善公共文化服務體系，加快建設科技文化中心、體育訓練基地等標志性文化設施，深入實施“文化陽光工程”，積極開展“建文化”、“送文化”和“種文化”活動，充分滿足群眾文化需求。推進傳播手段創新，增強文化的表現力、吸引力、影響力。推進文化體制機制創新，探索公益性文化事業單位改革，培育文化創新主體，鼓勵發展以“海晨業余藝術團”為代表的業余文藝團體，加快發展民營文化企業，形成一批有競爭力的文化企業集團。

四、強化保障措施，優化創業創新環境

深化管理體制改革。加快轉變政府職能，推進政府服務創新，建設服務型政府。健全政府職責體系，強化政府社會管理和公共服務職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少政府對微觀經濟運行的干預。規范行政行為，加強行政執法部門建設，深入開展行政審批職能歸并，推進電子行政審批和監察系統建設，大力推進電子政務建設，加快建設數字化公共服務與管理系統平臺，不斷提高行政效率。精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，降低行政成本。健全公共財政體系，促進公共服務社會化，提高財政資金使用效率。推進管理重心下移，完善街道鄉鎮管理體制，實現街道鄉鎮管理和服務職能對轄區的全覆蓋，促進兩區管理體制在基層深度融合。

加強政策激勵引導。強化規劃引導，制定符合我區產業結構優化升級和節能減排要求的產業導向目錄，引導各類資源向鼓勵發展的產業集聚，促進全區創業創新向高端化方向發展。完善財政扶持政策，加大財政資金的投入力度，通過實施多級化的財政優惠政策，支持各類創業創新實踐活動。完善要素資源供給政策，堅持市場配置和政府調節相結合，促進土地、資金、能源等資源向有利于創業創新的領域流動，強化資源對創業創新的支撐作用。

加強人才資源保障。加大創業創新人才培養力度，健全面向全體勞動者的培訓制度，全面提高勞動者的創業創新能力。建立健全農民和企業職工培訓制度，加強企業技術和管理人員、外經貿人才隊伍建設。加強企業家進修培訓工作，不斷提高企業家的經營管理能力和綜合素質，造就一支善于創業、勇于創新的企業家隊伍。加強各級干部的創業創新教育，增強服務全社會創業創新的能力。健全人才引進和使用機制，打造人才供求信息平臺，建立區域經濟社會發展緊缺人才儲備庫，為全社會的創業創新提供充足的人才和智力資源。突出企業引進人才的主體作用，立足企業創業創新實際，加快引進一批具有國際先進和國內領先水平、具有較強創新能力的拔尖人才。完善子女教育、生活居住、醫療保險等配套服務體系，為各類人才在*創業創新提供優越的生產生活條件。

五、切實加強對創業富民創新強區的組織領導

加強組織領導。全區上下要統一思想，提高認識，把促進創業富民、創新強區作為貫徹黨的十七大精神、落實省委市委總體部署的一項重大政治任務，認真抓好落實。明確領導力量，建立健全組織協調機制，及時研究解決推進創業創新工作中遇到的重大問題，推動富民強區的各項任務落到實處。加強干部隊伍建設，增強全體黨員干部的責任意識，提高各級干部服務創業創新大局的能力。以改革創新的精神推進黨的建設，使黨的基層組織成為推進創業創新的堅強堡壘，使廣大黨員成為創業創新的先鋒模范。

加強協調配合。各級各部門要增強大局觀念和協作意識，主動加強協調配合，共同推進創業創新各項工作任務的落實。要增強部門工作的一致性，形成密切配合、互相支持、共同推進創業創新的工作合力。要加強政策的整體協調性,各部門要認真梳理近年來出臺的有關政策，積極會同相關部門做好不同政策之間的銜接和整合工作，充分發揮政策的整體功能。

加強輿論宣傳。要結合黨的十七大精神的學習宣傳，在全社會廣泛開展創業創新的宣傳教育活動，通過開展創業富民、創新強區大討論等形式，把各方面的思想和行動統一到創業創新上來。要廣泛宣傳創業創新的成功經驗，大力表彰先進典型，不斷激發全社會的創業創新熱情。要加大對全區創業創新的新動態、新舉措、新業績的宣傳力度，努力營造全民參與創業創新、全社會支持創業創新的濃厚氛圍。