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根據《中共*市委有關開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》精神和市學習實踐活動領導小組有關文件要求，結合房管部門實際，現就扎實開展學習實踐活動制定如下實施意見。

一、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。我市房管房改部門在我市經濟建設、住房保障工作落實、房地產市場引導和管理、房屋安全監管等工作中肩負著重要職責，特別是處于當前國際國內復雜嚴峻的環境，加上房管部門自身體制發展中矛盾問題的日益凸現，開展深入學習實踐科學發展觀活動顯得尤為迫切，尤為必要。我們要充分認識開展學習實踐活動的重要性和必要性，把思想統一到中央、省委、市委的部署要求上來，以這次活動為重要契機和強大動力，推進今年各項目標任務的圓滿完成，推進年初提出的“十件實事”的全面落實，推進*房管房改事業的健康、和諧、持續發展。

開展學習實踐活動的指導思想：“全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據市委提出的以“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求和“保增長，促轉型，爭創科學發展先行區”的實踐總載體，扎實有效地開展學習實踐活動。”是努力達到以下目標要求：一是提高思想認識。深化全系統廣大黨員干部對科學發展觀的理解，準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。進一步認清當前國際國內深刻變化和我們面臨的新形勢新任務，不斷增強責任意識、危機意識、大局意識、創新意識，把思想認識統一到科學發展上來。二是解決突出問題。以學習實踐活動為契機，認真開展調查研究，破解一些難題，如進一步解決好小區辦證難題；認真做好擴大集體房產流轉范圍的前提準備工作，強化對集體房產抵押管理；加強房地產市場管理和引導，積極應對金融危機沖擊；加強住房保障工作，啟動廉租房二期工程，繼續落實好農村困難群眾住房救助工作，認真做好中心區經濟適用房銷售和一期廉租房分配工作。三是轉變干部作風。著力解決黨員干部黨性不強、黨風不正、執紀不嚴的問題，堅決克服“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”的衙門作風，杜絕“吃拿卡要”現象，努力建設一支高素質的黨員干部隊伍。四是提高服務質量。通過學習實踐活動，進一步增強黨員干部服務意識，完善長效服務機制，落實便民、利民服務措施。五是促進工作落實。激發黨員干部的創新精神和工作熱情，促進今年各項目標任務和“十件實事”的落實，促進我市房管房改事業全面轉入科學發展軌道，開創房管房改工作新局面。

二、開展學習實踐活動的實施步驟

認真做好學習實踐活動的準備工作，建立學習實踐活動領導小組及辦公室；結合實際，制定實施方案；召開動員大會，對學習實踐活動進行動員部署。根據市委統一部署，分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段，開展學習實踐活動。

（一）學習調研階段（2009年3月至5月上旬）

這一階段按照市委要求，抓好學習培訓、深入調查研究、解放思想大討論三個環節，具體做好以下幾項工作：

1、抓好學習培訓。結合“提升全員素質工程”實施意見及2009年黨組理論學習中心組和干部職工學習計劃，精心制定學習培訓計劃，深入學習中央、省委和我市市委一系列重要會議精神和應對當前經濟形勢的決策部署，學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、總書記在省部級主要領導專題研討班和中紀委第三次全體會議上的講話，等等。采取黨組理論學習中心組、專題研討、專家輔導、主要領導上黨課等形式，組織廣大黨員干部進行集中學習。黨組理論學習中心組開展集中學習不少于3次。黨支部學習不少于20個小時，做到有考勤有記錄。集中學習結束后，各黨支部要召開會議進行“述學”，對前階段黨員干部的學習情況進行評述，每位黨員要自述，對學習中存在的問題查漏補缺。領導班子成員要結合自身學習情況，每人認真撰寫1篇學習心得。

2、深入調查研究。進一步鞏固“樹新形象、創新業績”主題實踐活動成果，開展“蹲點調研”專項行動，領導班子成員要緊緊圍繞科學發展主題，結合各自分工，選擇1個課題進行蹲點調研，制定切實可行的調研方案，努力解決業務工作中的實際問題，并撰寫調研報告。針對群眾反映較多的住宅小區房產登記難的問題由局長率調研小組，深入到所聯系的服務對象中進行調研，聽取困難和問題，研究解決辦法。在調研結束后，召開調研成果交流會，著力促進調研成果的實際轉化。

3、開展解放思想大討論。緊密聯系思想和工作實際，召開專題報告會，黨組書記帶頭做學習報告，每位領導班子成員要圍繞貫徹落實科學發展觀，深入所聯基層所，開展政策宣講。開展“科學發展聚共識”專項行動，召開專題理論中心組學習會，進行解放思想專題交流，每位領導班子成員要在專題會前認真撰寫心得體會文章，在討論會上做主題發言，在討論會后形成書面材料。要組織廣大黨員干部、服務對象和群眾代表圍繞“什么是科學發展”、“為什么要科學發展”、“能不能科學發展”和“怎樣科學發展”展開討論。同時，結合實際，選取若干個正反典型案例，分層次召開剖析會，形成案例分析報告。要開展“創建科學發展示范點，爭創科學發展好班子，爭創科學發展先鋒崗，爭當踐行科學發展排頭兵”的科學發展示范點創建。

4、開展“服務企業，服務基層”專項行動。由黨組書記牽頭成立“專家指導組”，組織廣大黨員干部深入企業，深入基層調查研究，認真研究企業房產產權辦理、住宅小區房產登記等方面有關問題，及時幫助解決。同時，開辟綠色通道，在不違反法律法規的前提下，對可辦可不辦的盡量予以辦理，并熱情指導，簡化手續，縮短時限，最大程度上方便企業、群眾辦理房產登記有關業務。此外，進一步深化“結對共建”和“萬名黨員結萬家”活動，真正做到服務基層、服務企業、服務群眾。

(二)分析檢查階段（2009年5月中旬至6月上旬）

這一階段按照市委要求，抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節，具體做好以下幾項工作:

1、召開專題民主生活會。開展“開門納諫”專項行動。要召開一次民主懇談會，邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、服務對象代表、行業監督代表等參加，虛心征求他們的意見和建議。每位領導班子成員都要主持或參加一次以上民主懇談會。此外，通過發放征求意見表、設置意見箱、公開電子郵箱等方式，廣泛征求黨員群眾和社會各界的意見建議。班子成員個人也要通過座談、上門走訪、談心等方式，主動聽取和征求群眾的意見。在此基礎上，班子成員之間談心交心，認真撰寫參加專題民主生活會的發言材料，召開專題民主生活會，深入查找班子和個人在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評和自我批評。各黨支部要組織黨員開好專題組織生活會，查找差距，明確努力方向。

2、開展“共商對策”活動。針對征求到的意見建議，認真做好匯總梳理，開展一次“共商對策”活動。對照“六型機關”和“四好科室”創建標準，重點查擺黨員干部在科學理論學習、服務基層能力、決策審批程序、部門協調合作、機關辦事效率、勤政廉潔節約等方面的問題，邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、服務對象代表、行業監督代表等參加，共同研究破解對策，及時加以整改落實。

3、形成領導班子分析檢查報告。充分運用學習調研、征求意見、專題民主生活會和民主懇談會的成果，緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，緊扣黨的十六大以來本部門的發展實踐，理清科學發展思路，形成高質量的領導班子分析檢查報告。分析檢查報告要突出檢查和分析兩個環節，避免寫成工作總結和工作報告。

4、組織群眾進行評議。分析報告形成后，要召開一次民主評議會，邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、服務對象代表、行業監督代表等參加，請他們對分析檢查報告進行評議，要根據評議代表的意見，對報告進行修改完善，并將分析檢查報告和評議結果在一定范圍內公開。

(三)整改落實階段（2009年6月中旬至8月底）

這一階段按照市委要求，抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等三個環節，具體做好以下幾項工作:

1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的政策制度，制定整改落實方案，明確整改落實的項目、目標、時限要求、具體措施和責任主體。并要以適當方式向黨員、群眾公布整改落實方案。

2、集中解決突出問題，努力辦好“十件實事”。開展“保障民生”專項行動。堅持把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，作為一切工作的最終價值取向，牢固樹立管理就是服務的理念，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要努力辦好“十件實事”：一是大力實施提升全員素質工程；二是啟動廉租房二期工程；三是繼續落實好農村困難群眾住房救助工作；四是擴大住宅小區房產登記覆蓋面；五是籌建市房地產行業協會；六是加大產權產籍信息化建設投資力度；七是認真做好中心區經濟適用房銷售和一期廉租房分配工作；八是不斷探索集體土地房產流轉問題；九是進一步完善租賃、裝修管理工作；十是積極做好大荊所、翁垟所辦公樓的購置換前期工作。

3、大力實施“提升全員素質工程”。進一步深化和拓展“作風建設年”活動，全面加強工作作風、黨風、思想作風、學風、生活作風等建設，以作風建設推動各項工作的全面落實。大力開展提升全員素質工程。根據工作崗位特點和干部職工實際情況，積極開展黨組理論中心組、中層干部、一般干部三個層面的教育培訓活動，制定詳細的學習計劃，分期分批進行集中培訓，不斷強化對干部職工思想道德教育、廉政教育、法制教育和業務知識教育。為充分調動干部職工工作積極性，增加隊伍凝聚力和向心力，對2009年工作建議征詢表收集的意見和建議，逐條對照，分析研究，制定相應的整改措施和方案。并對干部職工的工資福利進行調整，不斷提高集體工待遇，激發集體工的工作熱情。嚴肅勞動紀律。繼續開展明查暗訪活動，加大對違反“六條禁令”、“八小時內干什么”及本局行政效能責任追究暫行規定的查糾力度。進一步轉變工作作風，優化服務質量。建立優化服務長效機制，不斷創新服務形式，拓寬服務領域。重點推進服務窗口建設，堅持推行窗口服務“四個標準化”，使每位辦事群眾感到舒心滿意。深化審批制度改革。進一步減少審批環節，縮短審批時限，下放集體房產登記審批權限，提高審批效率，方便老百姓。深化政務公開，健全和完善電子政務系統，推進行政權力公開透明運行。

4、完善體制機制。在集中辦好實事的基礎上，按照科學發展的要求，著力破解影響和制約科學發展的體制機制問題，進一步健全和完善例會制度、巡查制度、通報制度等內部管理制度，制定出臺服務承諾制和違諾責任追究制，健全完善各項工作制度，以崗位責任制明確工作職責，以承諾制明確服務要求，以公示制推行政務公開，以失職追究制嚴肅工作紀律，強化以制度管人管事。進一步加強服務窗口建設，全面落實AB崗制、首問負責制、一次性告知等制度。同時，進一步完善監督檢查機制，對制度執行情況進行監督，確保各項制度落到實處。

三、開展學習實踐活動的組織領導

要把學習實踐活動作為政治生活中的一件大事，擺上重要議事日程，高度重視，加強領導，精心組織，確保學習實踐活動各項要求落到實處，取得成效。

1、加強領導，明確責任。為確保學習實踐活動扎實有效地開展，成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，由黨組書記吳朋梅為組長，黨組副書記鐘貞德為副組長，梁賽華、朱立功、萬永孟、周海芬、黃微燕等同志為成員。領導小組下設辦公室，負責學習實踐活動的日常工作，由鐘貞德副局長兼辦公室主任，王樂勇同志為聯絡員。同時，為加強對學習實踐活動的督導檢查，成立深入學習實踐科學發展觀活動督導組，由周海芬同志為組長。領導班子成員要做好表率，結合各自工作實際，建立學習實踐活動聯系點，各房管所學習實踐活動由聯所領導負責指導落實。

2、求真務實，探索創新。堅持以求真務實的作風推動學習實踐活動的扎實開展，不走過場，不搞花架子，杜絕形式主義，講成本，重實效，防止鋪張浪費，完成“規定動作”，做好“自選動作”，在高標準完成市委規定要求的同時，緊密聯系本部門實際，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式，強化活動效果，使學習實踐活動有聲有色、富有成效。

3、統籌兼顧，搞好結合。堅持統籌安排、協調推進，有機銜接、前呼后應。正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，把扎實開展學習實踐活動與貫徹落實中央和省委一系列會議精神結合起來，與市委當前的中心工作結合起來，與房管房改當前的實際工作結合起來，與積極應對當前嚴峻經濟形勢、保持房管房改事業平穩較快發展結合起來，努力做到有機相融、相互促進。