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各片、各辦、各村黨組織：

一、工作原則

（一）堅持統籌規劃、積極穩妥的原則。要統籌安排、整合力量，結合各村實際分別制定工作方案，采取有效措施，一村一策地做好村黨組織換屆選舉工作。經街道黨工委同意，可選擇條件具備的村，積極穩妥地開展村黨組織“公推直選”、無候選人直接選舉（委員）、候選人崗位承諾等選舉制度改革的試點。

（二）堅持嚴格程序、依法選舉的原則。村黨組織換屆工作涉及面廣、程序性強、政策要求高。在整個換屆過程中，要準確把握政策法規，嚴格遵循換屆程序，依法開展換屆工作。對一些違法違紀行為，要及時制止，嚴肅處理，依法維護黨員的民主權利，防止各種因素對換屆工作的干擾，要高度重視并正確對待群眾來信來訪，及時排查和妥善解決傾向性、苗頭性問題，有效維護農村社會穩定，確保換屆工作依法有序進行。

（三）堅持選好干部、配強班子的原則。村干部是貫徹執行黨和國家有關農村方針政策的骨干，是團結帶領廣大黨員群眾推進社會主義新農村建設、實現全面建設小康社會奮斗目標的帶頭人。“選好一屆，受益三年”。要借助這次村級黨組織換屆選舉之機，更新選人用人觀念，創新選人用人方法，拓寬選人用人渠道，引導黨員群眾把那些有責任心、有能力、有威信、有文化，廉潔奉公，熱心為群眾辦實事的人選進村黨組織，特別是要選好配強村黨組織書記，提高村級黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和區七屆二次黨代會精神，圍繞我街道實施“兩創”戰略，打造“兩城三極”，建成擁有實力、充滿活力、富有魅力、獨具親和力的*主城區主街道，構建和諧街道的目標，嚴格執行《黨章》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和省、市、區關于加強村級組織換屆選舉工作的有關意見，切實加強黨對換屆工作的領導，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，實施以“一評兩推一選”（一評：黨員和村民代表對全體正式黨員進行民主測評，兩推：黨員推薦和組織推薦，一選：黨內民主選舉）為主要形式的村黨組織換屆選舉制度，在集中廣大黨員群眾意志和智慧的基礎上，選出素質優良、結構合理、群眾公認的新一屆村黨組織班子，為實現我街道農村經濟社會快速發展，全面推進社會主義新農村建設，提供堅強有力的組織保證。

三、時間安排和方法步驟

村黨組織換屆選舉工作從今年3月初開始，到4月上旬基本結束。具體工作大致可分為五個階段進行（黨內直選另定）：

第一階段：組織準備階段（3月14日前）

1、建立組織，制訂方案。街道黨工委成立以黨工委書記、黨工委副書記辦事處主任為組長的領導小組，設立選舉工作指導辦公室，建立選舉指導工作組，明確分工和責任，切實加強對村黨組織換屆選舉工作的領導和指導。各片各村要結合實際，制訂出本村的切實可行的實施方案和工作計劃。

2、深入群眾，調查摸底。以片為單位，由各片片長負責，根據街道黨工委的要求，會同各村聯系領導及駐村干部及時對所有村黨組織班子及成員進行排摸分析要，全面了解掌握村干部的現實表現和思想動態，找所在村黨員談話了解、征求意見、分析情況，就職數設置等工作形成初步意見報街道黨工委。

3、廣泛發動，營造氛圍。召開村級換屆選舉工作動員大會，進行層層動員。利用各種輿論工具，廣泛宣傳村黨組織換屆選舉的目的意義，統一黨員干部群眾的思想認識，營造良好的氛圍。

4、開展選舉培訓工作。培訓好選舉工作骨干，提高他們做好換屆選舉工作的能力和水平。

5、組織進行財務清理審計。在村級組織換屆之前，組織力量對村級屆期內的財務進行一次全面的清理審計，做好村級財務公開工作。

6、公開任職資格條件和班子成員職數，并確定有任職資格條件的黨員名單。

7、指導各村寫好黨組織工作報告和黨組織班子成員的述職報告。

8、開展黨員登記。對有選舉權的正式黨員進行造冊登記，做到不漏登、不重登、不錯登（見附件1《黨員情況一覽表》）。

下列五類黨員經黨員大會同意，報街道黨工委確認，并進行不少于7天的公示后，可以不計算為應到會人數：（1）對外出半年以上的黨員；（2）長期患病臥床的黨員；（3）患有精神病的黨員；（4）雖未受留黨察看以上黨紀處分但正在服刑的黨員；（5）其他確因情況特殊不能準時到會參加投票選舉的黨員。預備黨員按《黨章》規定無選舉權和被選舉權，不作為應到會人數。

對無故不參加村黨組織換屆選舉活動或有其它各種干擾選舉行為的，要加強教育；教育無效的，要依照有關規定作出嚴肅處理。

第二階段：民主測評和民主推薦階段（3月20日前）

召開黨員和村民代表大會進行民主測評和民主推薦

（1）上屆村黨組織班子報告工作和成員述職。

（2）公布村財務清理審計情況和村黨組織班子成員的任職條件。

（3）由黨員（含預備黨員）和村民代表（過半數黨員、村民代表參加會議即有效）對全體正式黨員進行民主測評（發附件2《黨員信任度測評票》），匯總后報街道指導辦公室（見附件3《黨員信任度測評結果報告單》）。

（4）由黨員（含預備黨員）（過半數黨員參加會議即有效）對全體正式黨員進行民主推薦，并說明選舉大會不計入應到會人數的黨員情況。然后，進行組織推薦（發附件4《村黨支部委員候選人初步人選推薦票》和附件5《黨員不計入應到會人數審批表》），匯總后報街道指導辦公室（見附件6《村黨支部委員候選人初步人選推薦結果報告單》）。

（5）及時確定上報新一屆村黨組織委員候選人初步人選名單（見附件7《村黨支部委員候選人初步人選名單》）。候選人初步人選人數按1.5至2倍的比例確定。

第三階段：考察確定候選人階段（3月23日前）

1、確定候選人初步人選。根據黨內民主推薦的候選人初步人選情況，并按照黨員和村民代表民主推薦測評多數票的原則，確定村黨組織候選人初步人選(應有20％以上的差額比例)。

2、上報候選人初步人選。經“兩推”產生的候選人初步人選名單由上屆村黨組織以文件或書面的形式上報街道黨工委（見附件7）。

3、組織考察。街道黨工委以片為單位，組織力量，對村黨組織候選人初步人選進行考察。

4、確定并公示正式候選人。街道黨工委根據考察情況，對照村黨組織成員的任職資格條件，研究確定正式候選人，并進行公示（貼附件8《村黨支部委員正式候選人公告》）(公示時間一般為5天)。

第四階段：民主選舉階段（4月3日前）

1、制定選舉辦法（見附件9）；

2、印制選票（見附件10）；

3、召開黨員大會（有選舉權的到會人數應超過應到會人數的4／5，會議有效），以無記名投票、差額選舉的方式選舉產生新一屆村黨支部委員會。黨支部委員當選人獲得的贊成票必須超過實到會有選舉權人數的半數，確定當選人一律按得票多少為序，至取足應選名額為止；如遇票數相等不能確定當選人時，應就得票數相等的被選舉人重新投票，以得票多的當選；獲贊成票超過半數的被選舉人數少于應選名額時，不足的名額可以從未當選的得票多的候選人中重新選舉。

①清點正式黨員參會人數，會議有效后宣布選舉大會開始；②通過選舉辦法；③產生監計票人；④公開候選人書面競職承諾（見附件11《候選人競職承諾書》）；⑤檢查密封票箱；⑥分發選票；⑦畫寫選票；⑧按序投票；⑨計唱選票；⑩宣布結果（見附件12《村黨支部選舉結果報告單》）。

4、黨支部委員會第一次會議推選產生書記、副書記，結果報街道黨工委審批（見附件13《村黨支部換屆選舉當選情況報告》）；

5、公示選舉結果；

6、街道黨工委審批。

第五階段：鞏固提高階段（4月10日前）

1、明確分工，討論制定任期目標，建立相關制度；

2、做好落選人員的思想政治工作；

3、做好建檔立冊工作；

4、幫助、監督新老班子及時辦理交接手續；

5、組織村黨組織班子成員特別是黨組織書記進行培訓。

6、對換屆選舉工作進行認真分析總結，于4月11日前將有關統計數據和書面總結報送區委組織部組織科。

四、工作要求

（一）時間安排。村黨組織換屆原則上從3月份開始至4月上旬基本結束。村黨組織是村級組織和村各項工作的領導核心，為加強對村級組織換屆選舉工作的領導，原則上應按照先村黨組織換屆選舉后村民委員會換屆選舉的順序進行。

（二）職數確定。確定村黨組織委員會委員人數，既要考慮黨員人數，又要考慮各村人口數量、工作需要。村黨組織委員會，一般設委員3—5人（“村黨支部委員參考職數”見附件14），在年齡結構上，盡量做到梯次配備，原則上要有一名35歲以下的年輕干部；在職業結構上，要注意多選拔從事非農職業的優秀人才；在文化結構上，要努力提高具有大中專以上學歷村黨支部委員的比例。要提倡和鼓勵村“兩委”成員交叉任職，村黨組織書記和村民委員會主任宜兼則兼、宜分則分；提倡和鼓勵把村黨組織領導班子成員按規定程序推選為村委會成員候選人，通過選舉兼任村委會成員；提倡和鼓勵黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表。同時，要重視和引導女委員的推薦和選舉，提高女委員的比例。

（三）任職條件。村黨組織成員候選人原則要具備以下條件：①堅持四項基本原則，有較高的思想政治覺悟，擁護黨的基本路線，自覺接受同級和上級黨組織的領導；②遵紀守法，辦事公道，廉潔自律，不以權謀私，作風民主，有奉獻精神，有較高的群眾威信；③有強烈的事業心、責任心和良好的作風，能吃苦耐勞，克己奉公，熱心公益事業；④具有一定的組織協調能力和開拓創新精神，有帶領群眾共同致富的覺悟和本領；⑤身體健康，工作精力到位，年齡一般在50周歲以下，文化程度在初中以上，有村“兩委”任職經歷的，其年齡、文化程度可適當放寬；⑥擔任村黨支部書記還應具備較強的組織協調能力，熟悉黨務工作，文化程度一般在高中以上。

有下列行為或現象之一的，不宜推薦為候選人：①參加邪教組織或非法活動的；②經查實仍有吸毒行為的，或2年內有、嚴重賭博行為被公安機關查處的；③違反計劃生育法律法規未處理或受處理后未滿3年的；④拖欠村集體資金或非法侵占村集體資產的；⑤正在接受紀律審查，或者涉嫌犯罪司法程序未終結的；⑥受黨內警告或嚴重警告處分未滿1年的（指新提名的人選）；受撤銷黨內職務處分未滿2年的；受留黨察看處分期滿后恢復權利未滿2年的；3年內曾被評為不合格黨員的；⑦一年中連續在外時間超過6個月的；⑧因身體原因不能勝任的。

（四）紀律要求。要嚴肅換屆的政治紀律，有效防止個別人在群眾中散布與法律法規相違背的言論及反對抵制換屆等行為的發生；要嚴肅換屆的財務紀律，換屆前要統一對各村財產財務進行清理審計；要嚴肅換屆的工作紀律，嚴格依法進行換屆選舉，對因組織不力或指導不到位，導致黨員群眾集體上訪，并造成惡劣影響的，要追究相關人員責任，通過嚴肅法紀努力為換屆工作創造良好的環境。

五、組織領導

各級各片各村要高度重視，把村黨組織換屆選舉工作作為頭等大事來抓，認真分析和正確處理換屆選舉中可能出現的新情況、新問題，周密部署，確保換屆選舉工作順利有序地進行。要認真開展調查研究工作，摸準干部群眾思想脈搏，制訂完善實施方案，集中時間、集中精力，切實化解各類社會矛盾，穩步推進換屆工作。農村工作指導員要在街道黨工委和村黨組織的領導下，掌握實情，出謀劃策，做好群眾工作，在村黨組織換屆選舉中積極發揮溝通協調作用。派駐各片各村的選舉工作指導聯絡組組，要深入農村，深入實際，做好下情上傳、上情下達，努力做好村級組織換屆工作的聯系與指導。

要認真做好村黨組織換屆選舉后續工作。關心和愛護離職離崗的村干部，做好落選人員的思想政治工作。要及時總結選舉情況，建立健全選舉檔案，使村黨組織換屆選舉工作逐步走上制度化、規范化的軌道。換屆選舉結束后，要結合學習十七大精神，有計劃地抓好新一屆村黨組織班子成員的上崗培訓和思想作風建設，增強村黨組織班子的責任感和使命感，使新班子以良好的精神面貌投入到工作中去，不斷取得新的業績。