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為貫徹落實全省糾風工作電視電話會議、市紀委二屆六次全會和市政府第四次廉政工作會議關于糾風工作的部署和要求，結合我縣實際，現提出2010年糾風工作實施意見。

一、總體要求

2010年全縣糾風工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省、市關于糾風工作的決策部署，堅持圍繞中心、服務大局，標本兼治、糾建并舉，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題，推動健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，為落實中央關于保持經濟平穩較快發展、保障和改善民生政策措施，為服務我縣進位趕超、跨越發展提供堅強保證。

二、主要任務

（一）重點抓好民生領域中“三個治理”

緊緊抓住“教育、自糾、規范、查處”四個關鍵環節，扎實開展失地農民基本保障、農民建房收費、城鄉低保資金監管等涉及民生領域三個突出問題的專項治理，認真解決近幾年來存在的突出問題，建立健全失地農民基本保障機制，切實規范農民建房收費行為，進一步加強城鄉低保資金監管，保障群眾合法權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。

失地農民基本保障，要重點檢查2008年以來的征地補償款是否及時足額到位，集體留用資金和預留土地管理使用是否規范，失地農民基本保障機制是否建立并得到落實。

農民建房收費，要重點檢查2009年以來對農民建房的審批行為是否規范；違規收費罰款行為是否得到查糾；是否存在向基層單位下達收費和罰沒任務的行為；是否認真落實審批流程限時辦結、服務公示、書面告知等制度。

城鄉低保資金發放，要重點檢查2009年以來低保對象的確定是否準確，程序是否公開規范，是否存在“人情保”、“關系保”現象；資金發放是否及時足額到位，有無滯留、挪用、擠占、套取的行為；低保對象動態管理制度是否完善并落實。

（二）認真做好農民、企業、基層的“三個減負”

認真做好農民的減負工作。繼續開展強農惠農政策落實情況監督檢查，在前兩年監督檢查工作基礎上，繼續摸清各專項資金底數，查明其流向，糾正和查處挪用、套取、貪污和截留、滯發、抵扣等行為，確保資金專款專用、還利于民；維護農民土地承包經營權益，糾正農村土地承包、流轉、征收和征用拆遷中的違法違規行為；繼續對“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”補貼政策落實情況進行監督檢查，確保農民得到實惠；加強涉農收費監管，查處各種面向農民的亂收費、亂罰款和集資攤派行為，防止農民負擔反彈；嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農行為，整頓規范農資市場秩序。

認真做好企業的減負工作。全面清理涉及企業的各種收費，取消不合理收費項目，降低過高收費標準，及時修訂公布收費和基金項目目錄，對國家明令取消的收費和基金，一律不得繼續收取或另立名目變相收取；糾正和查處面向企業的亂收費、亂罰款和各種攤派行為，任何單位向企業要求捐贈、捐獻、公益事業捐款，必須報經同級減輕企業負擔聯席會議辦公室同意；認真組織開展規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理“回頭看”，糾正和查處面向企業的壟斷服務、強制收費等違規行為，指導行業協會加強自律管理；完善涉企收費相關政策法規，建立加強企業負擔監管的長效機制。

認真做好基層的減負工作。嚴格控制和規范慶典、論壇活動，堅決撤銷鋪張浪費、牽強附會、華而不實的慶典、論壇；黨政機關舉辦慶典、論壇活動，所需經費必須納入財政預算，接受審計監督；嚴肅查處濫用財政資金、向企業和個人攤派費用或拉贊助，以及利用舉辦慶典、論壇活動為單位或個人謀取私利等問題。對國有企事業單位舉辦、參與和贊助舉辦慶典、論壇、商業演出等活動，要嚴格管理和規范。對企業或社會上舉辦的慶典、論壇活動，領導干部原則上不參加，確需參加的，要按程序報批。鞏固和深化清理規范評比達標表彰成果，嚴格控制審批新增項目。

（三）全面開展以“四個一批”為主要內容的民主評議基層站所活動

要結合全縣開展的“創業服務年”活動，把與群眾密切相關的基層站所和服務窗口等單位作為重點評議對象，以“解決一批損害群眾利益突出問題、辦理一批服務群眾實事好事、樹立一批群眾滿意的基層站所典型、建立一批聯系服務群眾工作制度”為主要內容，全面開展民主評議基層站所活動，推動基層站所和服務窗口切實轉變作風、提升服務、樹立形象，真正成為黨和政府聯系服務人民群眾的橋梁和紐帶。這項工作由省市部署督導，縣里組織實施。各職能部門、行業主管單位在作風建設上要發揮示范帶頭作用，加強對系統行風建設的檢查指導，集中解決群眾反映強烈的突出問題。要深入推進“行風在線”工作，創新節目形式，擴大覆蓋面，更加貼近基層、關注民生、服務群眾，進一步加大解決問題的力度。

（四）繼續深化教育、衛生、公路、食品藥品安全和四項資金監管等“五個糾風項目”

繼續深化治理教育亂收費。加強對教育經費投入和使用情況的監督檢查，確保各項教育惠民政策的落實；認真開展在職教師有償家教、亂訂教輔資料等違規問題的專項治理，嚴格規范教師從教行為，加強師德師風建設；完善中小學教輔資料管理辦法，切實解決教輔資料散濫問題；全面開展普通高中改制學校清理規范工作，堅決糾正假清理、假整頓、走過場等違規行為；嚴格執行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策；進一步規范中小學服務性收費和代收費行為，堅決糾正通過服務性收費和代收費牟取利益問題。

繼續深化治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。加強醫藥衛生體制改革投入資金監管，堅決糾正擠占、截留、挪用和騙取資金問題，嚴肅查處各種亂收費、亂加價等問題，為醫藥衛生體制改革順利推進創造條件。完善網上藥品集中采購監管辦法，規范采購行為，逐步將高值醫用耗材和乙類大型醫用設備納入集中采購。全面推行院務公開和醫德醫風考評制度。

繼續深化治理公路“三亂”。進一步推進道路陽光執法，切實規范電子測速行為；嚴格落實成品油價格和稅費改革政策；落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，提高鮮活農產品運輸車輛通行效率；以規范治超、收費站為重點，加大源頭監管力度，堅決糾正亂收費、亂罰款、以罰代管等突出問題；嚴格規范上路檢查行為，認真執行省《關于道路執法“十個嚴禁”的規定》；堅決打擊交通違法行為，切實保障人民群眾生命財產安全和行路權益。

繼續深化治理食品藥品安全突出問題。開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動，嚴肅查處食品安全監管中的失職、瀆職行為；深入開展藥品安全和利用媒體虛假廣告、通過寄遞等方式銷售假藥的專項整治，嚴厲打擊制售假藥劣藥和非藥品冒充藥品等行為；完善藥品安全監管制度。

繼續深化治理“四項資金”監管中的突出問題。建立健全對社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災救濟資金以及政府專項資金的監管機制，加強對大額資金的實時監控；認真糾正和嚴

肅查處資金分配、管理、使用過程中的違法違紀行為，確保資金安全，提高資金使用效率。

（五）積極探索建立糾風工作“五項機制”

要以暢通訴求渠道為前提，以糾正損害群眾利益不正之風為手段，以強化社會監督為關鍵，以推進改革創新為動力，以落實部門責任為基礎，積極探索建立糾風工作“五項機制”：一是建立各司其職、齊抓共管的責任機制。各鄉鎮政府、各主管部門、各行業要把糾風工作的各項要求，貫穿于懲治和預防腐敗體系建設之中，納入糾風目標管理，嚴格責任考核。二是建立充分反映群眾訴求的表達機制。進一步規范和創新“行風在線”等訴求渠道，切實發揮訴求表達機制信息分析、線索提供和協調督促作用，及時了解和處理群眾反映的問題。三是建立快速反應的查糾機制。對損害群眾利益問題發現不及時、查處不到位、造成嚴重后果的，要嚴格行政問責。四是建立群眾廣泛參與的監督機制。要進一步改進作風，加大政務公開力度，積極支持、有序引導群眾參與監督，切實提高為社會、為群眾服務的水平。五是建立源頭治理的防范機制。把制度建設擺在突出位置，不斷提高制度的執行力和實效性，著力解決因機制制度引發的深層次問題，最大限度地減少各種矛盾沖突，從根本上保障群眾的合法權益。

三、工作要求

（一）認真落實責任制。各地、各部門要按照“誰主管，誰負責”的原則，切實履行對糾風工作的組織領導和監管責任。各糾風專項工作牽頭單位和配合單位要各司其職、密切配合、加強協調、互通情況、形成合力，抓緊研究工作方案，認真組織實施。縣糾風辦要搞好組織協調和監督檢查，督促各項工作任務的落實。要結合實際探索加強政風行風建設的新舉措，推動糾風工作有聲勢、有力度地開展。

（二）進一步加強監督檢查。要突出重點、抓住關鍵，把監督檢查貫穿糾風工作的始終。各糾風專項治理牽頭單位要定期組織聯合檢查，參與單位要按照職責分工搞好專項檢查。要堅持工作重心下移，深入一線發現并解決問題。要創新檢查方法，重視檢查成果的運用，抓好正反兩方面典型，對存在問題的單位及時提出整改意見，對好的做法要予以總結推廣。

（三）嚴肅查處不正之風案件。各地、各部門要認真對待涉及本地本部門不正之風情況反映，注意跟蹤新聞媒體曝光的問題，重視領導批辦的案件線索，建立健全部門信息共享、案件移送、聯合辦案的機制。要進一步提高查辦效率，對群眾的投訴舉報要及時受理、從快查處、及時反饋。堅持依紀依法辦案，對直接責任人和有關領導要嚴格追究責任，造成惡劣影響的要從嚴處理。要綜合運用組織處理和紀律處分的手段，發揮查處案件的治本功能，通過查處案件，切實達到加強監管、堵塞漏洞、完善機制、教育警示的目的。

（四）努力從源頭上防治不正之風。各地、各部門要以改革統攬各項糾風工作，認真抓好中央和省市各項改革政策的貫徹落實，不斷把糾風專項治理工作、部門和行業作風建設引向深入。要密切結合實際，把糾風工作寓于各項政策措施和業務管理之中，進一步建立健全制度，完善監督制約機制，規范行政權力運行，逐步鏟除滋生蔓延不正之風的土壤和條件，認真研究引發不正之風的深層次問題。