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各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

為推動我市學前教育事業科學發展，根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》和《省人民政府關于加快學前教育改革和發展的意見》，結合我市實際，提出如下意見：

一、發展學前教育的原則和目標

（一）基本原則。發展學前教育，要堅持公益性和普惠性，建立和完善覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，落實各級政府在事業規劃、資源配置、監管保障等方面的責任，充分調動各方面積極性；堅持以改革促發展，創新學前教育辦園體制，完善學前教育投入機制，幼兒教師培養培訓、資格準入和配備補充機制，學前教育監管和指導機制；堅持從實際出發，因地制宜發展學前教育，充分滿足多樣化需求；堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。

（二）總體目標。利用三年左右時間，使全市學前教育優質資源總量進一步擴大，各級各類幼兒園的辦園條件普遍改善，保教人員素質全面提高，保育教育質量整體提升，健全完善學前教育公共服務體系，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務。到2013年，全市中心城區高質量普及學前三年教育；農村高質量普及學前一年教育，學前三年毛入園率達到65%以上。

二、發展學前教育的主要任務

（一）擴大公辦學前教育資源。加大政府投入，未來三年中心城區新建、改建、擴建公辦幼兒園50所左右，幼兒入公辦園比例達到60%左右。在幼兒園建設中，要按規定合理確定幼兒園規模。

中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源要優先用于發展學前教育。資助有條件的機關、企事業單位、部隊、街道和農村集體組織等利用國有和集體資產舉辦公辦幼兒園。

城鄉建設、國土資源、規劃、教育等部門要制定城鎮小區配套幼兒園管理辦法，切實加強小區配套幼兒園建設和監管。城鎮小區和舊城改造要按照國家有關規定配套建設幼兒園，建設用地按國家規定予以保障，未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。城鎮小區沒有配套幼兒園的，應根據居住區規劃和居住人口規模配套建設幼兒園。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

公辦幼兒園的主要任務是提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務，不得用政府投入建設超標準、高收費的幼兒園。

（二）鼓勵扶持社會力量舉辦幼兒園。要依法維護民辦幼兒園的合法權益，保證民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等待遇。要制定扶持民辦幼兒園的優惠政策，保障幼兒園建設用地，對幼兒園提供養育服務取得的收入免征營業稅。鼓勵優質公辦幼兒園托管民辦幼兒園或合作辦園，公辦幼兒園可以吸納社會投資，舉辦民營機制幼兒園。建立公辦、民辦對口幫扶機制，實現公辦民辦共同發展。

引導和支持民辦幼兒園規范辦園，提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。對執行政府定價的公益性民辦標準化幼兒園，在水、電、煤氣、采暖、物業等公用事業性收費方面，享有與公辦幼兒園同等待遇。財政部門根據實際情況適當予以資金補助。

（三）大力發展農村學前教育。落實縣、鄉兩級政府的責任，縣、鄉兩級政府要把發展學前教育作為城鎮化和社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為城鎮和新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。農村中小學布局調整后富余的校舍設施、教育設備器材及教師等資源要優先用于舉辦幼兒園。城鎮小學辦幼兒園調整改造轉為公辦幼兒園，逐步實行獨立辦園。每個鄉鎮要建成一至兩所標準化的獨立的公辦鄉鎮中心幼兒園。大村獨立建園，小村設分園或幾個村聯合辦園，或由鄉（鎮）中心幼兒園配備巡回指導教師，依托村委會或農戶舉辦流動幼兒園、季節班等。完善縣、鄉學前教育網絡。

建立城鄉幼兒園對口支援的長效機制，加大優質學前教育資源向農村輻射力度。通過“園與園”的合作、對口課題指導、教研活動交流、骨干教師送教下鄉等活動，提高農村學前教育水平。

（四）實施幼兒園標準化評估。根據國家幼兒園建設標準、《省幼兒園工作管理規定（試行）》和《省幼兒園標準化建設評估實施方案（試行）》，從開始，對全市各級各類幼兒園在幼兒園設置、園舍設備、幼兒園管理、教育教學、衛生保健和安全工作等六個方面進行全面評估。對已經舉辦的校辦幼兒園按標準進行規范，中心城區校辦幼兒園逐步實現獨立辦園。

（五）建設高素質的保育教育隊伍。根據國家要求，結合我市實際，我市幼兒園教職工與在園幼兒比例確定為1:6，各級各類幼兒園都要按此標準保證人員配備。公辦幼兒園據此核定人員定額，除了中小學轉崗的在編人員外，其他需要補充的人員在核定的人員定額內，面向社會公開招聘，所需人員經費由財政予以補助。

健全幼兒園園長、保教人員資格準入制度，幼兒園園長、保教人員實行持證上崗和先培訓后上崗。多渠道擴大保教人員來源。中小學的富余教師經過專業培訓合格后方可從事學前教育工作。建立幼兒教師培養基地。繼續辦好中等幼兒師范教育，在符合條件的中等專業學校設置幼教專業，依托省內高校建設學前教育專業。加強對保育員、營養師以及育嬰師的培養和配備。實施農村幼兒園教師“特崗”招聘計劃。

加大保教人員的培訓力度。將幼兒教師培訓納入中小學教師繼續教育培訓序列。建立市、縣（市）區兩級教師培訓機制，制定《市幼兒教師三年培訓計劃》，三年內對全市幼兒園園長、教師、保健醫、保育員進行一輪全員免費培訓。組織學歷、專業不達標的園長、教師進行在職進修。壯大骨干園長、骨干教師隊伍，充分發揮其示范引領作用。

切實保障保教人員的合法權益。人力資源和社會保障部門要完善和落實幼兒園教職工專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。政府相關部門要加強對社會力量辦園和公民個人辦園教師配備、進修提高、待遇落實等情況的監督。各級各類幼兒園聘任教職工均要依法簽訂勞動合同，并參照公辦幼兒園在編教師工資標準合理確定聘任教師最低工資標準，依法繳納各項社會保險費和住房公積金。

（六）提高保育教育質量。全面落實《幼兒園教育指導綱要（試行）》和幼兒學習與發展指南，堅持科學保教，促進幼兒身心健康發展。加強對幼兒園保教工作的指導，堅持以游戲為基本活動，保教結合、寓教于樂。規范課程設置和教學行為，防治和糾正學前教育“小學化”、“成人化”傾向。

深化教育教學改革，完善具有特色的幼兒園課程體系，鼓勵幼兒園尊重幼兒成長規律和幼兒園發展規律，把幼兒園辦出特色，培養幼兒個性特長，促進幼兒全面發展。加強學前教育科學研究和園本教研，實施《市學前教育三年科研計劃》。建立全市學前教育管理服務信息系統。完善幼兒園保教質量評估監管體系和服務支撐體系。

加強示范幼兒園建設，每個縣（市）區至少辦好一所省級示范性公辦幼兒園。鼓勵省、市級示范幼兒園采取結盟弱園、舉辦分園、承辦新園、合作辦園或集團化辦園等多種形式，擴大優質學前教育資源的覆蓋面。

（七）依法規范幼兒園辦園行為。要依法健全學前教育管理制度，完善幼兒園辦園標準，建立并嚴格執行幼兒園準入制度、幼兒園年檢制度，完善幼兒園登記、注冊制度，加強幼兒園人員資質、工資待遇等方面的動態監管。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。繼續實行幼兒園分類管理、動態評估制度，縣（市）區教育行政部門負責本區域內各類幼兒園的審批和管理，市教育行政部門負責一類以上、各縣（市）區負責二、三類幼兒園的評估驗收工作。

加強幼兒園安全監管。要加強幼兒園安全設施建設，健全各項安全管理制度和安全責任制，為幼兒園配備保安人員，落實各項措施，嚴防事故發生。公安、教育等相關部門按照職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監督指導。幼兒園要提高安全防范意識，加強內部安全管理，強化對教職工和幼兒的安全教育，定期組織安全培訓。建立屬地公安機關與幼兒園聯動機制，幼兒園所在街道、社區和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

規范學前教育收費管理。市價格主管部門會同財政、教育部門根據我市城鄉經濟社會發展水平、辦園成本和幼兒家庭承受能力，按照非義務教育階段政府投入、社會舉辦者投入和幼兒家庭合理分擔成本的原則，制定幼兒園收費標準。公辦幼兒園實行政府定價。民辦幼兒園按成本合理定價，并報價格主管部門備案。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監督，堅決查處亂收費行為。

妥善解決無證幼兒園問題。本著實事求是、因地制宜、分類治理、正確引導的原則，各縣（市）區政府要組織教育、衛生、公安、民政等相關部門，對轄區內無證辦園情況進行全面排查，規定整改時限，加強工作指導，督促檢查落實。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經過整改達到相應標準的，頒發辦園許可證。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，依法予以取締，并要妥善分流和安置幼兒。

建立教育、衛生、公安、民政等部門聯合執法的長效機制，加強經常性的監督檢查，切實維護學前教育秩序。

（八）保障家庭經濟困難幼兒等群體的入園需求。完善家庭經濟困難幼兒等群體學前教育資助制度。對低保家庭及低保邊緣家庭兒童、零就業家庭子女、孤兒和殘疾兒童實行資助政策。加強特殊兒童學前教育與康復訓練的研究，在有條件的幼兒園和特殊教育學校及特教班開展特殊兒童早期教育實驗，促進兒童孤獨癥、腦癱、智力遲緩等特殊群體教育康復辦法的落實。進城務工人員隨遷子女接受學前教育實行同城同待遇。積極發展少數民族學前雙語教育，依托有條件的少數民族學校建立少數民族幼兒園。創造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（九）開展嬰幼兒科學育兒指導。建立0—3歲嬰幼兒家長和看護人員普及科學育兒指導的教育網絡。構建由政府統籌，婦女兒童工作委員會協調，教育、衛生、婦聯等部門和單位協同運作，以社區為依托、以學前教育機構為中心，向家庭輻射的科學育兒指導教育服務體系。依托有資質的早教機構開展早教實驗課題研究，啟動育嬰師培訓工程，實施早教進社區公益項目。對三歲以下的兒童家長及看護人員開展科學育兒指導。

三、發展學前教育的保障措施

（一）發揮各級政府的主導作用。各級政府要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發展學前教育作為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程，納入工作重要議事日程，加強對學前教育工作的領導，建立學前教育工作領導小組，切實履行統籌協調、規劃制定、投入保障、政策支持、監督管理和保障公平等方面的責任。

實行地方負責、分級管理、部門分工合作的學前教育管理體制。縣（市）區政府是轄區內學前教育事業發展的責任主體，負責遵照本意見，結合各自實際，制定區域內學前教育發展的三年行動計劃和分年度任務，并根據人口分布狀況、未來人口出生狀況以及外來人口變化趨勢，制定學前教育機構布局規劃。

市政府對本意見提出的任務加以分解，設計重點工程項目，連續三年列入民生行動計劃。

（二）明確各部門責任分工。完善學前教育聯系會議制度，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，協調解決學前教育改革和發展的重點、難點問題。教育部門要完善相關政策，制定相關標準和管理辦法，建立健全管理機構和教研機構，充實行政管理和教研人員，切實加強學前教育的統籌管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地和管理。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。衛生部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、工商、質監、安全生產監管、食品藥品監管部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和監督。婦聯、殘聯等單位要積極開展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

（三）加強學前教育發展的經費保障。各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例要達到5%以上，未來三年要有明顯提高。按照省管縣財政體制，縣級學前教育資金由縣級投入，市、區兩級投入按照財權與事權相統一的原則，兩級政府各負其責。

各區公辦幼兒園所需辦學經費和人員經費由區解決。在現行的財政體制下，加大市財政對區學前教育所需資金投入的傾斜力度，對區新建、改建、擴建幼兒園的資金補助，通過轉移支付撥付各區。市級投入主要用于“公辦幼兒園開辦費”、設備補助、教師免費培訓等。市級投入學前教育資金由市財政與教育部門共同制定具體辦法。

（四）完善學前教育督導評估制度。各級政府要建立督促檢查、考核獎懲和行政問責機制，把發展學前教育工作落實情況作為檢驗各級政府和相關部門工作實績的一項重要指標納入考核范圍。確保發展學前教育各項舉措的落實。堅持督政與督學相結合，對各縣（市）區《行動計劃》的實施進程和階段目標進行督導檢查，對涉及學前教育事業發展的政府及部門責任落實、教育資源配置、隊伍建設、經費投入與籌措、保教質量提高、幼兒教師的編制與待遇、安全管理等事項開展督導，并將結果向社會公示。組織宣傳和推廣先進經驗和典型，開展學前教育達標縣（市）區評比，對發展學前教育成績突出的地區予以表彰獎勵，營造關心支持學前教育的良好社會環境。