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為了加強鄉鎮財政監督管理，根據《*市人民政府辦公廳轉發市財政局關于推進鄉鎮財政管理方式改革實施意見的通知》（*政辦發〔*〕43號）文件精神，結合我縣實際情況，制定我縣“鄉財縣管”改革實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，完善公共財政體制，規范鄉鎮政府收支行為，加強農村基層財政建設，為提高農村公共服務保障水平、推進社會主義新農村建設、構建農村和諧社會提供財政保障。

（二）基本原則

1、財權與事權相統一。從有利于鄉鎮財政建設、經濟和社會事業發展出發，將適合我縣管理的事權上收到縣，將適合鄉鎮管理的事權下劃歸到鄉鎮。在合理劃分縣鄉事權的基礎上，相應調整財權，使財權與事權相統一。

2、堅持“三個不變”。一是鄉鎮政府財政的法律主體地位不變；二是財政資金所有權、使用權和財務審批權不變；三是政府享有的債權和承擔的債務不變。

二、主要內容

鄉鎮財政管理方式改革的核心內容是以鄉鎮為獨立核算主體，實行縣鄉“預算共編、帳戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網”，縣財政部門將監督和管理鄉鎮財政收支。

（一）預算共編。縣級財政部門按照有關政策規定，結合鄉鎮財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉鎮財政預算安排的指導意見，報同級政府批準。鄉鎮政府根據縣級財政部門的指導意見，編制本級預算草案，經縣級財政部門審核后，按法定程序報批。在年度預算執行中，縣級財政部門對鄉鎮預算執行情況進行實時監督，鄉鎮政府提出的預算調整方案，報縣級財政部門審核后按法定程序審批執行。

（二）帳戶統設。保留鄉鎮財政總預算會計。鄉鎮財政總預算會計職能仍由鄉鎮財政履行，并由鄉鎮財政所統一管理和核算鄉鎮各部門及單位的財務收支。保留鄉鎮財政金庫和預算外專戶，辦理預算內外資金收支業務。鄉鎮財政將統一開設“工資專戶”、“公用經費專戶”、“村級資金專戶”和“結算戶”，除國家、省有明文規定開設的帳戶（如“糧食直補專戶”等）可以保留外，在各金融機構開設的其它財政專戶一律撤銷。

（三）集中收付。按照資金調度權上移、既得利益不變的原則，縣級財政部門對鄉鎮財政資金實行統一調度和管理。鄉鎮財政收入由鄉鎮按年初預算組織征收和繳庫，鄉鎮財政預算內資金統一繳入縣人民銀行本鄉鎮金庫。鄉鎮預算外收入要全部上劃縣人民銀行本鄉鎮預算外專戶。鄉鎮根據年初預算，按月或支出進度向縣財政提出支出計劃和申請。縣級財政將按照“先重點、后一般”的原則，嚴格審核。對符合預算要求的資金支出將按規定程序及時撥付，同時建立公務費支出備用金制度，方便鄉鎮及時用款。

（四）采購統辦。凡納入政府集中采購目錄的鄉鎮各項采購支出，由鄉鎮提出申請和計劃，經縣財政部門審核后，交縣政府采購中心集中統一辦理，采購資金由縣級財政部門直接撥付到貨物、工程和服務供應商。

（五）票據統管。鄉鎮使用的行政事業性收費、罰沒、基金等票據的管理權全部上收到縣財政部門，實行票款同行、以票管收。嚴禁鄉鎮坐收坐支，轉移和隱匿各項收入。

（六）縣鄉聯網。實行鄉鎮財政與縣級財政聯網。財政支出實行網上申請、審核、支付和查詢，提高財政工作效率和管理水平，降低行政成本。

三、配套措施

（一）調整完善縣鄉財政管理體制。按照積極穩妥、簡明規范和讓利于鄉鎮的原則，進一步調整完善縣鄉財政管理體制，使縣鄉政府有較穩定的收入來源，從體制上保證鄉鎮工資發放和正常運轉等基本支出的需要。采取切實可行的激勵措施，調動和保護好鄉鎮發展經濟、培植財源和組織收入的積極性。縣財政不會截留、挪用和平調鄉鎮財政資金。

（二）加強財政支出管理。一是編制鄉鎮財政部門預算，按規定程序報批和執行。二是按照“保工資、保運轉、保重點、保穩定”的原則，優先保證人員工資的發放。三是分類制定公用經費定額，嚴格控制會議費、招待費、辦公設備購置費、小汽車燃修費和電話費等一般性支出。四是全面清理、核實和鎖定鄉鎮政府債務，嚴禁新增債務，積極穩妥化解舊債。

（三）進行“五項清理”工作。全面徹底地開展前期清理工作，為改革做好充分準備。由財政、監察、審計、人事勞資、農業等部門共同組成清理工作小組，開展以下五項清理工作：第一，清理鄉鎮供養人員，摸清鄉鎮現有人員的基本情況，實行編制實名制，單獨造冊，落實到人。要清理和清退各類超編人員，嚴禁編外進人，對不在編人員和自聘人員，財政不得供給經費。第二，清理鄉鎮行政事業收費票據。限定時間，該繳銷的繳銷，該作廢的作廢，票據領用按有關規定重新辦理。第三，清理鄉鎮預算內、外賬戶。除規定保留的銀行帳戶外，其他帳戶一律撤銷。第四，清理鄉鎮政府資產。認真進行清產核資，登記造冊，防止資產流失。第五，清理核實鄉鎮政府債權債務。在債務主體不變的前提下，落實償債責任，堅決制止發生新的債務。

（四）規范業務流程。加強制度建設，規范業務和資金流程，建立健全鄉鎮財政監督管理機構工作職責及規程、財務管理規定、財政資金流程、支出業務審批流程、鄉鎮財政所總預算會計和出納崗位職責及業務操作規程、縣鄉網絡及計算機管理操作規程等，簡化辦事程序，提高辦事效率，為鄉鎮提供優質高效服務。

四、工作步驟

（一）前期準備階段（*年8月）。成立改革領導小組；制定改革實施方案，召開動員大會，廣泛宣傳發動，營造改革氛圍；完善配套措施。

（二）清理清查階段（*年8月）。全面清理鄉鎮供養人員，清理鄉鎮行政事業收費票據，清理鄉鎮預算內、外帳戶，清理鄉鎮政府資產，清理核實鄉鎮政府債權債務，為全面實施做好準備工作。

（三）縣鄉聯網和人員培訓階段（*年8月）。配備和調試鄉財縣管軟、硬件，實現縣鄉聯網。進行財政業務和軟件操作等培訓。

（四）全面實施階段（*年9月）。

（五）總結完善階段（*年10月）。