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根據國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》和省委、省政府《關于印發“十項民心工程”**年度任務目標的通知》、《**年**省食品放心工程實施方案》文件精神，為進一步落實今年的食品放心工程目標，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，樹立科學監管理念，嚴格落實責任制和責任追究制，建立健全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的責任體系，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，認真履行食品安全監管職責，進一步強化種植養殖、生產加工、流通和餐飲消費四個環節的監管，進一步理順各食品安全監管部門職責，以繼續開展食品安全專項整治為主線，嚴厲打擊制售不符合標準和有毒有害食品的違法犯罪行為，消除食品安全事故隱患，嚴控食品安全事故發生，確保人民群眾食品消費安全，促進全市食品產業持續健康發展。

二、主要目標

（一）加快實現無公害標準化生產，進一步開展和完善國家級農業標準化示范區建設。無公害蔬菜、林果、畜產品、水產品標準化生產比例分別比**年提高1個百分點以上。

（二）對進入市區市場的的主要農產品逐步推行包裝上市、產地編碼、標識追溯制度，對蔬菜、禽產品、水產品全面開展質量例行檢測。

（三）對已經實施市場準入的小麥粉、大米、醬油、食醋、食用植物油、肉制品、乳制品、飲料、調味品（糖、味精）、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品、糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產加工品、淀粉及淀粉制品等28類食品生產加工企業實施日常監督檢查，堅決取締無證生產企業，堅決禁止沒有市場準入標志（QS）的28類食品上市銷售。到年底，小麥粉等5類和肉制品等10類食品市建成區市場有證食品占有率不低于95%，縣級及縣級以下市場有證食品占有率不低于90%，糖果制品等13類食品市建成區市場有證食品占有率不低于85%，縣級及縣級以下市場有證食品占有率不低于70%。

（四）進一步完善質監系統食品實驗室，基本建成全市質監系統食品質量安全檢測體系。

（五）在改善市、縣兩級食品衛生檢驗檢測機構設備儀器的基礎上，提高食品衛生及食物中毒檢測、分析和研究能力，加強實驗室認證，形成科學、規范的衛生檢驗檢測體系。

三、工作重點

（一）重點行業和企業：農產品種植養殖業、屠宰業、食品生產加工業、食品批發貿易流通業、餐飲業，有違規記錄企業和無證照生產、加工經營食品單位和個人。

（二）重點區域：農村及城鄉結合部、各類集貿市場、食品批發市場及周邊區域、旅游景區、車站的食品市場。

（三）重點產品：與群眾生活息息相關的糧、油、肉及肉制品、蔬菜、果品、乳制品、豆制品、水產品、禽產品、兒童食品、酒類、可食用花卉、茶葉等。

四、主要措施

（一）大力抓好食品源頭監管，加強對農產品種植、養殖業、果品業的監督檢查，全面開展質量例行檢測。由農業、畜牧水產、林業部門負責。

1、農業、林業部門負責全面貫徹實施《農產品質量安全法》，履行農產品質量安全監管職責。加強農產品產地環境和投入品市場監管，推廣普及農業標準化生產技術，繼續推進無公害農產品、綠色食品等認證步伐，強化對農產品質量安全的監督抽檢。**年新認證無公害農產品、綠色食品、有機食品達到10個以上。

2、農業部門負責對通過無公害農產品、綠色食品、有機食品認證的農產品推行包裝上市、標識追溯制度，開展蔬菜產地編碼、標識追溯制度試點；對蔬菜全面開展質量例行檢測，全市蔬菜監督抽檢合格率達到95%以上；并會同工商等部門，依法加強對全市的市場檢查、質量抽檢和案件查處等項工作。

3、畜牧水產部門負責對畜產品、水產品全面開展質量例行檢測，嚴格動物檢疫工作，嚴防病害肉品流入市場。全市畜產品和水產品監督抽檢合格率達到95%以上；高致病性禽流感、牲畜口蹄疫免疫密度達到100％，牲畜免疫耳標佩帶率100％。

4、林業部門負責繼續加大對果品無公害標準化生產和果品質量安全監管的力度。一是建設完善的果品質量標準體系，在全省已的50多項質量標準的基礎上，再制定和完善地方標準3項；二是大力推廣果樹病蟲害無公害防治新技術，繼續推廣滅蛾器、粘蟲膠等病蟲害防治新技術，全市無公害標準化生產率增長1個百分點，**年達到83%；三是大力推行樹體改造等提質增效措施，以棗、梨、蘋果等為主，完成以開心形為主的樹體改造和樹形改良7.3萬畝；四是加強果品質量檢測體系建設，繼續加強各縣（市、區）及果品重點縣的檢測機構建設，逐步形成較為完善的果品檢測體系；五是逐步建立和完善果品產地編碼和質量追溯制度，為果品實現市場準入奠定基礎。

（二）加強食品生產加工環節監管，開展食品質量監督檢查，嚴厲查處無證生產銷售行為，加強實驗室建設。由質監部門負責。

1、認真做好食品及相關產品的普查建檔工作。對食品生產企業建立電子檔案，實行動態管理，要做到動態監管，責任到人。對食品添加劑使用情況進行備案，今年全市食品添加劑備案率獲證企業要達到100%，未獲證企業要達到80%。

2、認真開展生產許可證清理整頓工作。對無生產許可證生產企業以及生產許可證到期未換證企業依法責令其停止生產銷售，進行嚴肅查處。

3、全面開展以小企業、小作坊為重點的專項整治。加強與工商、衛生部門的溝通配合，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。通過治理對生產發證產品企業要做到“三個一批”即“強化一批”、“整合一批”“淘汰一批”。“強化一批”是針對具有一定生產規模和生產條件，但尚有部分環節或設備不符合準入條件的，提出整改措施，督促落實；“整合一批”是對有一定生產技術和設備，但離準入條件尚遠的數家同類生產作坊，引導其共同出資，資源共享，建立聯合生產企業，達到準入要求；“淘汰一批”是對無證照，無生產設備、生產技術，產品質量差的地下加工作坊堅決取締。

4、加大資金投入力度，進一步完善質監系統食品實驗室，加快重點縣級實驗室的基本建設進程；對縣級食品實驗室提供技術支持，使新增項目盡快達到認證認可條件。

5、堅決打擊黑窩點和使用非食品原料加工食品的行為，嚴厲查處制售假冒偽劣食品等違法行為。

（三）加強流通環節監管，集中開展“農村食品市場整治年”活動，加大農村食品市場監管力度，強化食品安全專項執法檢查和日常監管。由工商、衛生、商務、出入境檢驗檢疫部門負責。

1、工商部門負責：

（1）集中開展“農村食品市場整治年”活動，保障農村食品安全。一是加大農村食品經營主體的監管力度，嚴把注冊登記關，取締無照經營食品違法行為，嚴格規范經營主體資格；二是加大對農村城鎮、集鎮、鄉村舉辦的集市、廟會和旅游景區景點、車站等地的食品經營者的監管力度，狠抓重點區域整治，嚴格規范農村食品經營秩序；三是加大城鄉結合部和各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小商店、小食雜店、小攤點的監管力度，狠抓重點場所整治，嚴格規范經營行為；四是加大對消費者反映強烈和與農民群眾日常生活消費關系密切的食品品種的監管，狠抓重點品種的整治，突出抓好糧、油、肉、蔬菜、醬油、食醋、禽蛋及其制品、飲料、糕點、罐頭、酒類、水產品、豆制品、奶制品及兒童食品、保健食品等品種，保障食品質量，嚴格規范食品質量準入行為；五是加大案件查辦力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經營食品、經銷病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，以及利用農村作掩護印制食品假包裝、假標識、假商標等違法行為。集中查處和曝光一批食品違法典型案件，震懾違法分子。

（2）開展專項執法檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。著力解決本地區食品市場的突出問題，開展“春綠”專項執法檢查以各地主要食品為重點，開展“一縣一品”專項整治以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節為重點，開展節日食品市場專項執法檢查。

（3）強化經濟戶口管理，積極推進食品經營主體信用分類監管。嚴把食品經營主體準入關，結合企業年檢和個體工商戶驗照，進一步清理規范主體資格，依法清理取締無證無照經營食品行為。完善食品經營者經濟戶口管理、食品經營主體信用分類監管制度，加強對失信、嚴重失信食品經營企業和個體工商戶的重點監管，加大食品經營企業和個體工商業戶誠信體系建設。

（4）加強食品經營企業自律制度建設，積極開展“千百十工程”，嚴格食品質量管理和質量監測。一是繼續加大食品經營企業自律制度建設，引導和監督食品經營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、協議準入、質量承諾、不合格食品退市以及食品市場開辦者質量管理責任等自律制度，力爭使90％以上的經營者建立并落實自律制度。嚴格食品經營者質量管理責任。二是加強經營者自律，積極開展“千百十工程”，即創建1000個農村“食品規范經營示范店”、100個城市“食品規范經營示范店”和10個“食品規范經營示范超市”活動。三是嚴格食品質量管理和質量監測。加快食品檢驗檢測能力建設，提高技術裝備水平，繼續加大工商所食品檢測箱配備力度，年底以前90%以上的工商所配備食品檢測箱。積極運用監測數據進行綜合分析，公布監測信息，進行消費警示和提示，引導科學合理消費。

2、衛生部門負責開展全市食品衛生監督抽檢，對食品安全問題突出的食用油、熟肉制品、瓶裝水和保健食品等產品進行監督抽查，加強對跨區域違法行為和不合格產品的協查聯動工作。加大抽檢信息宣傳力度，對抽檢不合格產品及企業在主要媒體進行曝光。

3、商務部門負責繼續實施“放心肉”和“放心酒”工程。一是將定點屠宰管理的畜禽范圍由生豬擴大到牛、羊、雞。二是定點屠宰廠標準化建設實現上檔升級。全面完成我市生豬定點屠宰廠分級工作，將生豬定點屠宰廠的數量由157家壓縮到120家以下。制定牛、羊、雞定點屠宰廠設置規劃。加強定點屠宰廠的生產管理，推行“四統一”，即“統一制度，統一流程，統一標識，統一臺帳”。三是加大聯合執法力度，對私屠濫宰重點區域和“專業村”、“釘子戶”進行重點打擊。四是推動屠宰管理機構編制、人員、經費落實到位。五是進一步規范酒類市場，推行酒類商品防偽標識，打擊制售假冒偽劣酒不法行為，讓消費者喝上放心酒。

4、出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品安全。認真開展進口食品、化妝品標簽檢驗工作，加強對一線檢驗人員標簽檢驗知識培訓，提高檢驗人員標簽檢驗水平。繼續推進出境植物源性食品原料種植基地備案工作，積極探索備案基地的監管模式，實施動態管理。建立完善農、獸藥殘留監控體系，保證出口食品安全。加強對已經備案出口日本、韓國、新加坡蔬菜種植基地的監督管理。

（四）全面實施食品衛生監督量化分級管理，加強對學校、建筑工地、集體食堂、社區、農家樂旅游點餐飲、現做現賣攤點和小餐館的衛生監管，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。由衛生部門負責。

1、全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，完善食品衛生監督量化管理制度和工作方式，探索與日常監管有機結合的工作機制，進一步提高監管效率。完成餐飲業和集體食堂量化分級管理工作，對乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞三類食品生產企業全面實施衛生信譽率管理，并向社會公示。

2、積極推廣《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，強化采購食品和食品原料索證管理，督促餐飲單位和集體食堂建立原料進貨臺帳和溯源制度，嚴格查處使用非食品原料、不合格產品和過期產品加工食品、違法使用添加劑等違法行為。進一步加強對學校、建筑工地、集體食堂、社區、農家樂旅游點餐飲、現做現賣和小餐館的衛生監管，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。完善食物中毒事件應急預案，明確報告、應急處置、事件評估、違法行為查處等制度和規程，確保及時、有效地處理食物中毒事件。

（五）建立目標責任考核制，強化組織領導，加強監管與協調配合，全面整合資源；發揮社會監督作用，強化食品安全宣傳。

1、開展食品放心工程綜合評價工作。由市食品藥品監督部門牽頭，負責組織實施全市食品放心工程，制定《**年**市食品安全目標考核辦法》、《**年**市食品安全目標考核實施細則》，會同市工商局、質量技術監督局、衛生局、農業局、畜牧局、商務局等部門在全市21個縣（市、區）做好**年食品放心工程綜合評價工作。

2、落實食品安全責任制和責任追究制，構建食品安全責任體系。各級政府對本地食品安全工作負總責，各級監管部門要強化“誰主管，誰負責”的監管責任意識，落實責任到人，對監管區域內發生的重大食品安全事故、質量問題要依法追究相關人員的行政或法律責任。

3、加快食品安全信息建設步伐。食品安全監管協調領導小組辦公室要充分發揮綜合監督和組織協調作用，加強聯合檢查、聯合執法力度，加快信息體系建設步伐，完善食品安全信息收集、反饋、機制，構建統一的食品安全信息網絡，實現互聯互通和資源共享。

4、加強綜合監管，充分發揮農業、畜牧、質監、衛生、工商等部門檢驗檢測機構的作用，整合資源，努力實現檢驗檢測資源共享、信息共享。

5、加大食品安全宣傳力度，多方面、多渠道、多種形式宣傳食品安全知識和食品安全法律法規。推動食品安全進社區、進農村、進學校、進工地，增進廣大消費者食品安全意識。把加強宣傳教育作為一項基礎工作，切實搞好日常宣傳，通過多種途徑廣泛宣傳食品安全法律法規，普及食品安全知識，增強生產經營者的法律意識，提高消費者識別假冒偽劣食品的能力。充分發揮新聞媒體輿論監督作用，對生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為給以曝光，揭露丑惡，警示違規，努力營造良好的社會氛圍。

（六）加強領導，高度重視，及時向市政府匯報食品放心工程進展情況。各縣（市、區）人民政府、市食品安全監管協調領導小組成員部門要把食品放心工程作為一項重要任務列入議事日程，認真研究部署，制定實施方案，真抓實干，抓出實效。市食品安全監管協調領導小組辦公室不定期調度市直有關部門和各縣（市、區）實施進度情況，并組織有關部門對食品放心工程開展情況進行督查，同時將有關情況及時向市政府匯報。