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為切實做好2009年“安全生產責任落實年”活動各項工作，根據市政府《關于做好2009年安全生產工作的通知》（成府發〔20*〕69號）精神，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，深入學習貫徹中央、省、市關于安全生產的方針政策、決策部署和有關法律法規規定，認真查找整改安全生產責任落實過程中的突出問題和薄弱環節，著力加強安全生產長效機制建設，切實把各級政府安全生產行政首長負責制和副職領導“一崗雙責”制，行政主管部門安全生產“誰主管，誰負責”和“誰審批，誰負責”原則，工業集中發展區管委會安全生產監管職責以及生產經營單位安全生產主體責任落到實處，強化安全生產監督管理，為推進*試驗區建設和經濟社會又好又快發展創造良好的安全生產環境。

二、活動主題

“落實責任，防范事故，保障發展”。

三、活動目標

（一）牢固樹立安全發展理念，著力構建以落實崗位安全生產責任制為核心的長效機制，強化安全生產監督管理。

（二）杜絕重特大安全生產事故，遏制較大事故，減少一般傷亡事故。

四、活動時間

從2009年1月1日至2009年12月31日，用1年時間開展“安全生產責任落實年”活動。

五、活動內容

（一）組織學習。

1．學習內容：各區（市）縣政府、市政府有關部門和工業集中發展區管委會要重點學習、同志及省、市主要領導關于安全生產的重要講話、指示精神；《中華人民共和國安全生產法》、《關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）、《*省安全生產條例》、《*省生產安全事故報告和調查處理規定》（省政府令第225號）、《*市市級行政主管部門安全生產監督管理職責》（成府發〔20*〕16號）、《*市各級政府及行政主管部門負責人安全生產“一崗雙責”制度實施辦法（試行）》（成辦發〔20*〕106號）、市安監局《*市安全生產警示談話制度》（成安監〔20*〕104號）等法律法規和文件；組織觀看安全生產事故警示教育片。

生產經營單位要重點學習《中華人民共和國安全生產法》、《*省安全生產條例》、《*省生產經營單位安全生產責任規定》（省政府令第216號）、《*省生產安全事故報告和調查處理規定》（省政府令第225號）等法律法規和文件；組織觀看安全生產事故警示教育片。

2．學習方式：采取政府常務會、行政首長辦公會、企業主要負責人辦公會等集體學習的方式進行。

3．學習時間：各區（市）縣政府、市政府有關部門和工業集中發展區管委會不少于24學時；生產經營單位不少于32學時。集體學習時應做好筆記和會議記錄以備查驗。

（二）對照檢查。在組織集中學習的基礎上，認真對照檢查，著重分析查找安全生產責任落實方面存在的問題和薄弱環節。

1．思想認識方面：是否牢固樹立“以人為本”、安全發展理念，堅持把安全生產納入本地、本部門（行業、系統）、本單位議事日程，及時研究、部署、檢查安全生產工作。

2．責任落實方面：是否建立健全主要負責人、分管負責人、各崗位的安全生產責任制；是否建立健全安全生產考核激勵約束機制。

3．監管力量建設方面：是否明確或建立了安全監管機構和監督管理隊伍；是否為安全監管機構、監管人員開展工作提供了必要手段和條件。

4．日常監管方面：是否建立健全了安全生產日常監管的基本工作制度和臺賬，安全生產監管工作是否納入經常化、制度化、規范化軌道。

（三）落實整改。

1．建立健全崗位安全責任制。各區（市）縣政府、市政府有關部門、工業集中發展區管委會要結合實際，進一步明確主要負責人、分管負責人、各局（處、科、室）負責人的安全監管責任及職責；生產經營單位要建立健全包括主要負責人、分管負責人、分公司（車間）負責人、班組長及員工在內的崗位安全生產責任制。要建立健全包括政績（業績）考核、目標管理、評先評優、警示（告誡）談話、問責追究等在內的安全生產責任落實推進機制，確保安全生產事事有人抓、處處有人管、全員齊參與。

2．加強安全監管力量建設。各區（市）縣政府、市政府有關部門、工業集中發展區管委會要落實安全生產監管機構、人員及職能職責，安全監管人員數量要與安全生產工作相適應；村（社區）要建立包括村（社區）干部、安全協管員等在內的安全生產管理隊伍；生產經營單位必須依法建立健全安全生產管理機構并配備安全生產管理人員。要為安全監管機構、監管人員開展工作提供必要的裝備設備和辦公條件，確保安全監管力量相對穩定。

3．強化安全生產監督管理。各區（市）縣政府、市政府有關部門、工業集中發展區管委會要結合實際，建立健全并落實安全生產工作目標管理、安全生產工作會議、安全生產工作計劃、安全生產檢查及隱患治理、安全生產宣傳教育培訓、安全生產應急管理等制度及相應的工作臺賬。生產經營單位要結合實際，建立健全并落實安全生產投入保障制度，新建、改建、擴建工程項目的安全論證、評價和管理制度，設施、設備綜合安全管理制度以及安全設施、設備維護、保養、檢（維）修制度，有較大危險、危害因素的生產經營場所、設施、設備安全管理制度，重大危險源安全管理制度，職業衛生管理制度，勞動防護用品使用和管理制度，安全生產檢查及事故隱患排查、整改制度，安全生產目標管理和責任追究制度，安全生產教育培訓管理考核制度，特種作業人員管理制度，現場安全管理和崗位安全生產標準化操作制度，安全生產會議管理制度，應急救援預案和應急體系管理制度，生產安全事故報告和調查處理制度，消防、運輸、儲存、防火等其他安全生產規章制度及相應的工作臺賬。

4．確保安全生產重點工作順利推進。安全生產重點行業領域各牽頭部門要認真履行職責，相關部門要積極支持配合，確保重點工作取得新突破新進展。

由市公安局牽頭，整治、規范摩托車交通安全，構建全市摩托車交通安全監管長效機制；適時組織開展易燃易爆、人員密集場所消防專項整治，杜絕群死群傷火災事故。由市經委牽頭，推進化工企業進區入園工作，確保新建化工項目一律進入化工產業集中區或化工園區，加快推進現有化工企業進區入園；制定出臺加強工業集中發展區安全生產監管的具體措施和辦法，確保規范工業集中發展區安全生產監管工作取得明顯成效。由市交委牽頭，組織開展打擊客貨運輸車輛、船只非法營運專項行動。由市安監辦牽頭，組織開展打擊危險化學品非法從業專項行動和非法制售煙花爆竹專項行動。由市國土局牽頭，組織開展打擊無證非法開采礦山專項行動。由市規劃局牽頭，組織開展打擊違法建設專項行動。由市質監局牽頭，組織開展打擊違法違規使用鍋爐等壓力容器專項行動。

六、保障措施

（一）成立工作機構。成立*市“安全生產責任落實年”活動協調小組，由市政府分管領導任組長，市政府分管副秘書長、市安監辦主任任副組長，市安監辦、市發改委、市經委、市國資委、市教育局、市公安局、市監察局、市國土局、市建委、市規劃局、市交委、市水務局、市農委、市林業園林局、市商務局、市文化局、市衛生局、市工商局、市質監局、市旅游局、市城管局、市房管局、市政府目督辦、市交管局、市公安消防支隊、市總工會為成員單位，負責督促指導并組織實施全市“安全生產責任落實年”活動。協調小組下設辦公室和檢查考核組，辦公室設在市安監辦，負責全市“安全生產責任落實年”活動統籌協調和日常有關工作；檢查考核組由市安監辦牽頭，市國資委、市經委、市公安局、市監察局、市建委、市規劃局、市交委、市國土局、市質監局、市政府目督辦參加，負責全市“安全生產責任落實年”活動督促檢查工作。

各區（市）縣政府和市政府有關部門要成立相應工作機構，負責督促指導并組織實施本區（市）縣、本部門（行業、系統）“安全生產責任落實年”活動。

（二）檢查考核。

1．檢查考核分工：市檢查考核組負責對各區（市）縣政府和市政府有關部門的檢查考核；市政府有關部門負責本部門（行業、系統）所屬重點生產經營單位的檢查考核；各區（市）縣政府負責對本區（市）縣有關部門、鄉鎮（街道）、工業集中發展區以及重點生產經營單位的檢查考核。

2．檢查考核方式：日常檢查考核與集中檢查考核相結合。日常檢查考核內容為組織開展活動的動態情況及年度安全生產控制指標執行情況；集中檢查考核采取現場檢查、查閱資料、聽取匯報、評議打分等方式，主要內容為落實整改、強化安全生產監管工作的情況。檢查考核細則由市安監辦負責制定。

3．考核結果運用：對考核得分在80分以下的區（市）縣政府、市政府有關部門、生產經營單位，取消其安全生產先進集體（單位）評選資格。

七、活動要求

（一）周密安排部署。各區（市）縣政府、市政府有關部門、重點生產經營單位要結合實際，制定本地、本部門（行業、系統）、本單位的活動實施方案。各區（市）縣政府、市政府有關部門的活動方案于2009年1月20日前報市“安全生產責任落實年”活動協調小組辦公室；中央、省屬在蓉企業和市屬重點企業的活動方案于2009年2月28日前分別報市政府有關行政主管部門、市安監辦和所在區（市）縣相關行政主管部門、安監部門。（二）強化督促指導。各區（市）縣政府、市政府有關部門要切實加強對“安全生產責任落實年”活動的監督檢查；市、區（市）縣安監部門要統籌協調，牽頭做好“安全生產責任落實年”活動組織實施和檢查考核工作。

（三）加強宣傳教育。各區（市）縣政府、市政府有關部門、重點生產經營單位要運用各種形式，加強對活動的宣傳教育，在本地、本部門（行業、系統）、本單位形成“安全生產人人有責、人人參與安全生產”的局面。要采取有效措施，鼓勵干部職工和人民群眾舉報安全生產違法違規行為和安全生產事故隱患，充分發揮好輿論監督和群眾監督的作用。

（四）嚴格落實責任。各區（市）縣政府、市政府有關部門要綜合運用安全生產目標管理、政績（業績）考核、警示（告誡）談話、執法監督、問責追究等手段，推動政府、生產經營單位安全生產“兩個主體責任”落實。要按照“四不放過”原則，依法依紀從嚴查處安全生產事故和有關人員失職瀆職等涉嫌職務犯罪案件。

“安全生產責任落實年”活動結束后，各區（市）縣政府、市政府有關部門和中央、省屬在蓉企業以及市屬重點企業要對活動開展情況進行認真總結，于2009年12月31日前將書面總結材料送市“安全生產責任落實年”活動協調小組辦公室，由協調小組辦公室梳理匯總后報市政府。