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為切實改善農村居住環境，提升農村居民生活質量，逐步構建城鄉一體的環境衛生工作體系，深入推進社會主義新農村建設，決定開展農村垃圾集中收集處理試點工作，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“*”重要思想和科學發展觀為指導，以為民辦實事為宗旨，以“三清三改”為主抓手，堅持以人為本，因地制宜，分類指導，廣泛開展農村環境整治，改善農村環境質量，保障農民身體健康，推動農村逐步走上“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的發展道路。

二、工作目標

按照統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的要求，以農村生活垃圾集中收集處理為主要內容，以建立農村垃圾處理長效機制為核心，以農村人口密集區和重要流域垃圾處理為重點，完善配套保障、垃圾處理作業鏈和標準化工作規范，選擇試點鄉鎮先行開展農村垃圾處理標準化建設，實現垃圾處理無害化、資源化、效益化，促使全市農村環境衛生面貌得到明顯改觀。

三、試點范圍

按照“量力而行、先行試點、穩步推進”的要求，先行確定壬田鎮、*鄉、*鎮為試點鄉鎮，試點區域為中心圩鎮和已經開展了新農村建設工作的自然村莊。在試點取得成功經驗的基礎上，今年抓好國道沿線11個重點鄉鎮的農村垃圾集中收集處理示范工作。

四、基本方法

試點工作要采取自下而上的辦法，在遵循“戶集中、村收集、鄉（村）轉運、市（鄉）定點處理”基本操作方法的基礎上，結合各自實際，積極推進，基本方法主要是：

（一）完備基本設施條件：一是試點鄉鎮每個自然村落設置1個固定垃圾池（大的點可以設置2-3個垃圾池），配備1部垃圾清運板車，聘請1名保潔員，每個保潔員配置一部板車、一套清潔服、一擔垃圾桶、一把垃圾鉗；二是每個試點鄉鎮配備1部小四輪垃圾清運車，聘請1名駕駛員，2名垃圾上車人員；三是原則上離城區較遠鄉鎮建設1個垃圾填埋場（較近鄉鎮可以直接運送到市垃圾填埋場），每個圩鎮建設1個垃圾中轉站或垃圾池。

（二）自然村落垃圾收集處理方法：首先，保潔員負責把農戶和公共場所產生的垃圾清運至固定垃圾池，然后由垃圾上車人員負責將固定垃圾池內的垃圾裝車，最后由小四輪垃圾清運車將垃圾直接運送到垃圾填埋場。

（三）圩鎮范圍內垃圾收集處理方法：首先，由圩鎮保潔員負責將圩鎮范圍內的垃圾清運至圩鎮垃圾中轉站或垃圾池，然后，垃圾上車人員負責將垃圾中轉站或垃圾池的垃圾裝車，最后由小四輪垃圾清運車將垃圾直接運送到垃圾填埋場。

（四）特殊區域內的垃圾收集處理辦法：對于個別確實無法集中收集的偏遠自然村以及農戶居住分散的自然村，鼓勵推行農家堆肥方式，就地處理垃圾，或者可以探索建設小型村莊垃圾填埋場，由保潔員把農戶和公共場所的垃圾集中清運至固定垃圾池，然后再由保潔員把垃圾池的垃圾清運至村莊垃圾填埋場進行無害化處理。

五、政策扶持

（一）試點自然村聘請的保潔員及每個鄉鎮聘請的1名駕駛員、2名垃圾上車人員所需工資費用由市財政按照以獎代補的辦法給予扶持，工資標準原則上按保潔員200元/月，駕駛員、垃圾上車人員平均800元/月發放，不足部分由鄉、村、農戶共同籌措，村里可以從村、組集體收入中解決一部分，同時，可以由理事會向農戶收取1—3元的保潔費。

（二）自然村落建設的固定垃圾池按新農村建設政策150元/座獎扶，鄉鎮垃圾填埋場和村莊小型垃圾填埋場按統一圖紙及技術標準建設，分別按6000元/處、3000元/處獎扶，列新農村建設專項資金支出，不足部分由鄉鎮自籌。

（三）自然村落配備的垃圾清運板車、每試點鄉鎮配置的1部小四輪垃圾清運車，實行政府采購，列新農村建設專項資金支出。小四輪燃料、修理等其它費用由鄉鎮負責解決。

（四）圩鎮垃圾中轉站按統一圖紙建設，通過政府采購獎扶2個鐵質垃圾中轉箱，列新農村建設專項資金支出，征地建設等費用由鄉鎮自籌。

六、有關要求

（一）加強領導，明確責任。開展農村生活垃圾集中收集處理工作，改善農村居住環境，是一項惠民工程，試點鄉鎮、有關部門要統一思想，提高認識。為切實抓好此項工作的落實，市里成立由市政府市長傅春榮任組長，市委常委、市政府副市長、農工部長嚴水石任副組長，愛衛辦、新村辦、財政局、建設局、規劃局、環保局、農業局、衛生局、國土局、城管局、廣電局、*報社等單位為成員的農村垃圾集中收集處理工作領導小組，負責農村垃圾集中收集處理工作。領導小組下設辦公室，辦公室主任由愛衛辦主任唐昌瑞兼任，具體負責日常工作。財政局要確保扶持資金及時足額到位，規劃局要牽頭做好鄉鎮垃圾填埋場規劃，其他有關單位要積極配合，履行職責。試點鄉鎮也要成立由主要領導任組長的工作機構，認真制定切實可行的操作方案，報領導小組同意后實施。

（二）廣泛發動，營造氛圍。農村垃圾集中收集處理工作是一項系統工程，涉及面廣，工作量大，需要廣大干部群眾長期自覺參與和密切配合。試點鄉鎮要通過廣泛有效的方法引導農戶將自家房前屋后的環境衛生保潔，將稻草、動物糞便等可能利用的有機物返田，將垃圾集中堆放在指定的垃圾堆放點，要大力提倡農戶對自家垃圾進行處理，綜合利用，要充分發揮村民自治作用，制定村規民約，使村民逐步養成講究衛生、愛護環境的良好習慣。市建設局牽頭，新村辦、環保局、環衛局等相關職能部門參與，負責完成城鄉環衛專項規劃編制，科學確定鄉鎮垃圾填埋場、圩鎮垃圾中轉站等體系設施布局。市廣電局、*報社等媒體要精心制定宣傳計劃，通過開設專欄、制作專題等形式開展宣傳報道，做到家喻戶曉，人人皆知。

（三）整合資源，加大投入。按照“政府主導、多元投入，誰受益、誰負擔”的原則多方籌集資金，積極引導和鼓勵社會、個人捐資，支持農村環境衛生整治活動。除了市財政安排一定的專項資金外，建設、規劃、城管、環保、農業等有關部門要積極包裝項目，多渠道向上爭取扶持資金。各部門要統一思想，落實一定的資金，支持鄉鎮開展農村垃圾集中收集處理體系建設。鄉鎮也要安排專項資金，對農村環境衛生整治和垃圾集中收集處理所需資金進行補助、獎勵。各行政村要充分發揮村級組織和農民群眾的主體作用，積極籌措資金，加大投入力度，積極探索建立垃圾有償清運機制。

（四）建章立制，強化考核。試點鄉鎮要認真總結經驗，分析存在問題，提出建議對策，進一步完善農村垃圾集中收集處理工作機制；其它鄉鎮也要積極跟進，結合操作辦法，主動開展農村垃圾集中收集處理工作。進一步加大對農村垃圾集中收集處理工作的考核力度，將農村垃圾集中收集處理工作將列入新農村建設年度目標考核內容。