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根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)黨委、管委會(huì)決定從*年起，在全區(qū)范圍內(nèi)開展創(chuàng)建省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)活動(dòng)。為確保創(chuàng)建活動(dòng)的順利進(jìn)行，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》精神為指導(dǎo)，以人的全面發(fā)展為中心，以改進(jìn)計(jì)劃生育管理與服務(wù)為重點(diǎn)，以最大限度滿足人民群眾的需求為目標(biāo)，把穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)與增進(jìn)群眾生殖健康和家庭幸福統(tǒng)一起來，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念和運(yùn)作方式推進(jìn)人口與計(jì)劃生育新的管理機(jī)制的建立和落實(shí)，全面提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，使人口與計(jì)劃生育事業(yè)真正成為造福于人民群眾的事業(yè)。

二、工作目標(biāo)

*年為我區(qū)創(chuàng)建省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)年，*年?duì)巹?chuàng)省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)，*年?duì)巹?chuàng)國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。具體做到“六好”：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視好。各級(jí)黨委、政府把人口與計(jì)劃生育工作切實(shí)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺到實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，建立穩(wěn)定的保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，確保人員、投入、措施三到位。

1、加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。按照國(guó)家、省、市的有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)街、村（居）委計(jì)劃生育工作人員（包括技術(shù)服務(wù)人員）、編制、報(bào)酬“三落實(shí)”，街計(jì)生辦、服務(wù)所要配足相關(guān)人員，建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)需要、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的計(jì)生管理和服務(wù)隊(duì)伍。

2、計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入到位。計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，年人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入符合中央和省的要求。

3、建立較為完善的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

4、建立綜合治理人口與計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作機(jī)制。各部門相互配合，齊抓共管，履行職責(zé)好。

（二）政策導(dǎo)向好。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和“依法治理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的要求，制定、完善有利于人口與計(jì)劃生育工作的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)措施和具體的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待辦法，提高群眾依法實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，促進(jìn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。

（三）依法行政好。基層經(jīng)常性工作得到加強(qiáng)，形成一套科學(xué)的管理規(guī)范和工作制度，計(jì)劃生育部門和工作人員依法行政，文明執(zhí)法，人民群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意率不斷提高。

（四）服務(wù)質(zhì)量好。計(jì)劃生育宣傳教育和綜合服務(wù)質(zhì)量明顯提高，服務(wù)程序科學(xué)規(guī)范，形成以群眾需求為導(dǎo)向、寓管理于服務(wù)之中的工作機(jī)制，育齡夫婦普遍享受基本的生殖保健服務(wù)。

1、公民獲得規(guī)范的避孕節(jié)育服務(wù)和基本的生殖保健服務(wù)。

（1）已婚育齡婦女綜合避孕節(jié)育率達(dá)85%以上，避孕方法知情選擇率達(dá)80%以上，年度避孕節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)92%以上，及時(shí)率達(dá)91%以上，意外懷孕率不超過1.5%。

（2）當(dāng)年術(shù)前咨詢、術(shù)后隨訪及藥具隨訪服務(wù)率達(dá)95%以上。

（3）應(yīng)查環(huán)查孕的已婚育齡婦女95%以上接受檢查，80%以上的已婚育齡婦女接受每?jī)赡暌淮蔚膵D科病普查普治。

（4）育齡婦女接受規(guī)范的基本生殖健康服務(wù)率達(dá)80%以上。

（5）計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率低于0.5‰,當(dāng)年無計(jì)劃生育手術(shù)事故發(fā)生。

（6）群眾滿意率80%以上。

2、積極開展以“三大工程”（即安居、成才、致富）為重點(diǎn)的生殖健康服務(wù)活動(dòng)。建立、健全區(qū)各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)與質(zhì)量保證體系。

3、積極開展計(jì)劃生育宣傳教育。

（1）“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)成效顯著。

（2）新婚期參學(xué)率達(dá)95%以上。

（3）計(jì)生干部計(jì)劃生育基本知識(shí)知曉率達(dá)95%以上。

（4）宣傳品進(jìn)村入戶率95%以上。

（5）育齡群眾計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)知曉率達(dá)85%以上。

（五）民主管理好。計(jì)劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開落到實(shí)處，人民群眾廣泛參與計(jì)劃生育的民主管理和民主監(jiān)督，村（居）民委員會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)及其它群眾組織獨(dú)立有效地開展計(jì)劃生育各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，基本實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村（居）民自治。

1、90%以上的村（居）委會(huì)依法制定計(jì)劃生育自治公約。

2、開展計(jì)劃生育合同管理。80%以上的育齡夫妻與所在村（居）委簽訂計(jì)劃生育合同。

3、100%的村（居）委會(huì)建立計(jì)劃生育“三欄”（居委會(huì)要求二欄），按要求將有關(guān)的計(jì)劃生育情況向廣大村（居）民公開，接受群眾監(jiān)督。

（六）隊(duì)伍作風(fēng)好。基層計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，有一支適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，數(shù)量合適、結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)熟練，作風(fēng)正派，善于做群眾工作的管理服務(wù)隊(duì)伍。

三、創(chuàng)建措施

為確保我區(qū)達(dá)到省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，要落實(shí)好以下八項(xiàng)創(chuàng)建措施：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行“一法四規(guī)”，依法行政，文明執(zhí)法。

1、加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)全區(qū)廣大育齡群眾依法履行計(jì)劃生育義務(wù)的自覺性。

2、依法行政，文明執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家計(jì)生委制定的計(jì)劃生育行政執(zhí)法“七個(gè)不準(zhǔn)”（即不準(zhǔn)非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計(jì)生政策人員及其家屬。不準(zhǔn)毀壞違反計(jì)生政策人員的家庭財(cái)產(chǎn)、莊稼、房屋。不準(zhǔn)不經(jīng)法定程序規(guī)定將違反計(jì)生政策人員的財(cái)產(chǎn)抵押計(jì)劃外生育費(fèi)。不準(zhǔn)亂設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、亂罰款;不準(zhǔn)因當(dāng)事人違反計(jì)生政策而株連其親友、鄰居、群眾。不準(zhǔn)對(duì)揭發(fā)舉報(bào)群眾打擊報(bào)復(fù)。不準(zhǔn)以完成人口計(jì)劃為由而不允許合法生育。不準(zhǔn)組織對(duì)未婚青年進(jìn)行孕情檢查。），落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、評(píng)議制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制度。改革行政審批和許可制度，簡(jiǎn)化生育審批手續(xù)，廢除限制符合法律法規(guī)生育的不合理規(guī)定，取消不合理的行政處罰、行政收費(fèi)及各種計(jì)劃生育保證金和抵押金。按有關(guān)規(guī)定落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。實(shí)行政務(wù)公開，廣泛開展群眾評(píng)議計(jì)劃生育工作活動(dòng)。

3、加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)范管理，確保財(cái)政經(jīng)費(fèi)每年對(duì)計(jì)劃生育工作投入的逐年提高。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理程序，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線管理。每年組織一次以上的計(jì)生財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查。

（二）加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作，建設(shè)新型人口文化和生育文化觀念。

1、召開計(jì)生、文教、衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門參加的計(jì)生宣教工作協(xié)調(diào)會(huì)，充分發(fā)揮媒體作用，促進(jìn)計(jì)生宣傳工作的大聯(lián)合。

2、健全黨校人口理論學(xué)習(xí)制度，把人口理論納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部普法學(xué)習(xí)的的重要內(nèi)容之一。

3、廣泛深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，以“關(guān)愛女孩”、預(yù)防愛滋病等宣傳為主題，普及計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、性與生殖保健、常見病防治、避孕節(jié)育、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)等科學(xué)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)，倡導(dǎo)男女平等和科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念。

4、把計(jì)劃生育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)，讓生育文化與社區(qū)文化、社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，“春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無聲”，讓群眾在潛移默化中接受人口與計(jì)劃生育新觀念。

5、健全人口學(xué)校、計(jì)劃生育宣傳陣地和宣傳品發(fā)放制度，讓人口與計(jì)劃生育宣傳教育和各種宣傳品進(jìn)村入戶。

（三）健全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)技能，規(guī)范服務(wù)程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的生殖保健服務(wù)。

1、加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我區(qū)面臨分街，按照省、市“一街一辦一所”的要求，新街成立時(shí)要及時(shí)設(shè)立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)所，并配足、配齊計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員，滿足經(jīng)常性計(jì)生技術(shù)服務(wù)工作的需要。同時(shí)優(yōu)化整合社會(huì)資源，區(qū)不設(shè)計(jì)劃生育服務(wù)站，部分要求較高的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)讓實(shí)力相對(duì)雄厚的開發(fā)區(qū)醫(yī)院承擔(dān)，如每二年一次的育齡婦女的“三查一治”工作、病殘兒鑒定工作以及“四術(shù)”業(yè)務(wù)等，為育齡婦女提供更為安全、優(yōu)質(zhì)、系統(tǒng)、高效的服務(wù)。

2、健全各項(xiàng)制度，積極開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。健全育齡婦女生殖健康檔案，建立定期隨訪和定期服務(wù)質(zhì)量分析制度。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。推廣避孕節(jié)育、生殖保健新技術(shù)、新產(chǎn)品，保持較高的綜合避孕率，提高避孕措施的及時(shí)率和有效率，大幅度降低手術(shù)并發(fā)癥、手術(shù)差錯(cuò)、意外妊娠、人工流產(chǎn)、出生缺陷、婦女常見病和性傳播疾病的發(fā)生率。開展預(yù)防愛滋病的宣傳咨詢和培訓(xùn)，健全避孕藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。

3、積極推進(jìn)避孕方法的知情選擇。要確保計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員和育齡群眾做到“四個(gè)知情”。技術(shù)服務(wù)人員“四個(gè)知情”是指：服務(wù)對(duì)象的知情程度；服務(wù)對(duì)象的生育調(diào)節(jié)意愿和選擇；服務(wù)對(duì)象的婚育狀況和健康狀況；自身能給服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的能力和質(zhì)量。育齡群眾“四個(gè)知情”是指：自身實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)；避孕方法的種類、適應(yīng)癥和禁忌癥；本人在避孕和生殖健康方面的實(shí)際需要；可供選擇的避孕方法和獲得的渠道。在*至*年兩年時(shí)間內(nèi)，力爭(zhēng)全區(qū)育齡婦女避孕方法的知情選擇率達(dá)到90%以上。

（四）建立較為完善的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

1、落實(shí)對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶、純二女戶的家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的困難家庭的社會(huì)救助政策，采取多種形式落實(shí)計(jì)劃生育養(yǎng)老保障。

2、深入開展計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作，實(shí)施“幸福工程”和“少生快富工程”，引導(dǎo)和支持婦女參與發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各種社會(huì)活動(dòng)，提高婦女的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位。

3、對(duì)獨(dú)生子女和符合政策生育的子女落實(shí)優(yōu)先入園、入學(xué)、招工政策。

（五）加強(qiáng)人口計(jì)劃、管理和統(tǒng)計(jì)工作。

1、嚴(yán)格執(zhí)行人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，把服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意程度作為責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入平時(shí)檢查和年終考核，建立科學(xué)、簡(jiǎn)便、易行的考核指標(biāo)和評(píng)估辦法。

2、完成人口與計(jì)劃生育信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立區(qū)、街、村（居）三級(jí)人口與計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享，統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確率達(dá)95%以上。

（六）規(guī)范對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理和服務(wù)工作。

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行市人口計(jì)生局推出的流動(dòng)人口計(jì)劃生育“三一三”分類管理機(jī)制，建立和完善信息檔案管理制度。重點(diǎn)為已婚育齡婦女提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，向男性和未婚女性提供計(jì)劃生育宣傳教育和技術(shù)咨詢。

2、建立流出地與流入地共同管理、以現(xiàn)居住地管理為主的計(jì)劃生育管理新機(jī)制，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入社區(qū)和企、事業(yè)單位的管理服務(wù)范圍，融入社會(huì)治安綜合治理之中，與戶籍人口做到“同宣傳、同服務(wù)、同管理”。落實(shí)“一證先行，無證否辦”，把流動(dòng)人口綜合治理工作制度化、規(guī)范化。

（七）推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治，依托社區(qū)開展計(jì)劃生育管理服務(wù)，形成群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的工作格局。

1、各村（居）委會(huì)依法制定計(jì)劃生育自治章程，實(shí)行計(jì)劃生育合同管理制度。

2、發(fā)展壯大基層計(jì)生協(xié)會(huì)，探索協(xié)會(huì)工作新機(jī)制。如在工廠企業(yè)和一些重點(diǎn)人群中成立企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)和流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，將一些熱情較高、素質(zhì)較強(qiáng)的志愿者充實(shí)到協(xié)會(huì)隊(duì)伍之中，創(chuàng)造性地開展多種服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的影響力和凝聚力。

（八）加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，提高整體工作水平。

1、由于區(qū)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)成立時(shí)間不長(zhǎng)，各項(xiàng)工作都是在摸索中開展，在開展中進(jìn)步，因此，隊(duì)伍中的每一個(gè)人都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)掌握計(jì)劃生育業(yè)務(wù)，創(chuàng)造性地開展計(jì)劃生育工作。

2、區(qū)面臨分街，新街的計(jì)生干部配置應(yīng)優(yōu)先安排熟悉計(jì)生業(yè)務(wù)、到位后能立即開展工作的人員，或臨聘從事過計(jì)劃生育工作的人員來幫助工作。對(duì)于村改居后計(jì)生專職人員的錄用，區(qū)、街計(jì)生部門應(yīng)提出指導(dǎo)性意見。

3、區(qū)人口計(jì)生局、區(qū)黨校堅(jiān)持對(duì)新上崗的計(jì)劃生育工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并組織在崗人員開展多層次、多形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

（一）建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保創(chuàng)建省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)活動(dòng)的順利進(jìn)行，管委會(huì)成立“創(chuàng)建省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由管委會(huì)副主任譚可誠(chéng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)人口和計(jì)生局局長(zhǎng)杜暖根擔(dān)任，成員分別由區(qū)人口和計(jì)生局副局長(zhǎng)龍?jiān)職g、區(qū)公安分局政委賴天榮、區(qū)衛(wèi)生局副局長(zhǎng)黃建良、區(qū)藥監(jiān)分局局長(zhǎng)肖漢發(fā)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作，研究解決創(chuàng)建活動(dòng)中的重大問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)人口與計(jì)劃生育辦公室，主任由區(qū)人口計(jì)生局辦公室主任尹定春擔(dān)任。辦公室具體負(fù)責(zé)擬訂創(chuàng)建活動(dòng)方案、工作計(jì)劃、考核評(píng)估方案以及創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)、檢查和督促落實(shí)。各街也要相應(yīng)成立創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組織本單位開展創(chuàng)建活動(dòng)。

（二）工作的推進(jìn)。計(jì)劃生育工作是我國(guó)的基本國(guó)策，優(yōu)質(zhì)服務(wù)應(yīng)貫穿于人口與計(jì)劃生育工作的始終。各街要根據(jù)區(qū)的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出具體創(chuàng)建方案，并積極組織實(shí)施。

（三）檢查和考核。為了科學(xué)評(píng)估創(chuàng)建活動(dòng)的效果，促進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展，管委會(huì)將制定具體的創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)辦法，每半年對(duì)各單位的創(chuàng)建活動(dòng)情況進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果將納入各單位年度人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行考評(píng)。