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交通局商業(yè)賄賂整改方案

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為進(jìn)一步規(guī)范管理,維護(hù)依法征費(fèi)的公平、公正性,促進(jìn)稽征事業(yè)健康有序發(fā)展,按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府的統(tǒng)一部署和中央、國辦《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》及《江西省治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案工作的意見》、省交通廳《開展治理交通交通工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》、省局《關(guān)于在交通稽征系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》要求,根據(jù)省廳、省局和市委、市政府開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作精神,制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照中央紀(jì)委六次全會、省紀(jì)委七次全會、市政府廉政工作會議和全省交通系統(tǒng)廉政工作會議的部署和要求,依據(jù)省局《貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的具體工作意見》和有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,綜合治理,明確工作重點(diǎn),解決突出問題,確保全市稽征系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作取得顯著成效。

二、目標(biāo)要求

通過開展治理交通稽征部門商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭,使稽征從業(yè)人員普遍受到教育,規(guī)范執(zhí)法意識、誠信服務(wù)意識和廉潔自律意識顯著增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)行為基本規(guī)范,行政權(quán)力運(yùn)行廉潔、高效,相關(guān)制度規(guī)定得到完善,建立起全市交通稽征系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制,確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。

三、工作重點(diǎn)

治理全市交通稽征系統(tǒng)商業(yè)賄賂要圍繞基建工程、依法行政、物質(zhì)采購等環(huán)節(jié),重點(diǎn)查處違反基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度、違反規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、違反政府采購有關(guān)規(guī)定行為,堅(jiān)決糾正基建工程項(xiàng)目中違反商業(yè)道德和市場規(guī)劃的不正當(dāng)交易行為,堅(jiān)決杜絕變更設(shè)計(jì)圖紙擴(kuò)大基建項(xiàng)目、利用物質(zhì)采購收取回扣等現(xiàn)象,嚴(yán)肅查處稽征行業(yè)人員利用職權(quán)擅自降低征收標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)減免規(guī)費(fèi)以謀取非法利益和索賄受賄行為。

四、實(shí)施步驟

按照省局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的部署,配合治理交通稽征部門商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作計(jì)劃安排11個月的時間,從*年4月下旬開始,至*年2月中旬結(jié)束。工作分三個階段進(jìn)行。

第一階段:動員部署階段(*年4月下旬—5月上旬)。4月29日,召開全市稽征系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會議,統(tǒng)一思想,明確任務(wù),提出工作要求,完成工作部署。各所、站要結(jié)合實(shí)際制定治理工作方案,明確工作要求和方法步驟,做好本單位的動員部署工作。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央、省委、省局和市委、市政府關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂的有關(guān)文件,把握政策要求,充分認(rèn)識開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重要性和必要性,提高開展工作的自覺性,統(tǒng)一思想認(rèn)識;做好宣傳工作,通過組織專題講座,開展答題問卷等多種形式,營造工作氛圍。

第二階段:自查自糾和依法查處階段(*年5月中旬至*年11月中旬)。自查自糾工作從5月中旬開始,11月中旬結(jié)束,集中開展不正當(dāng)交易行為的自查自糾。根據(jù)自查階段的發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)線索,嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。要以基建工程項(xiàng)目、物質(zhì)采購、依法征費(fèi)為切入點(diǎn),組織各單位進(jìn)行自查自糾。各所、站要按照分級負(fù)責(zé)原則,對所管項(xiàng)目負(fù)責(zé),要根據(jù)本單位的實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的自查工作方案。

(一)全面調(diào)查摸底。摸清從事基建工程、進(jìn)行物質(zhì)采購的有關(guān)單位在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的手段,調(diào)查各單位在工作中違反依法行政的行為,掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

(二)查找突出問題。深入查找問題,擬出治理工作中需重點(diǎn)解決的問題清單,明確整改方向。重點(diǎn)查找基建工程中存在的違反商業(yè)道德和市場規(guī)劃的不正當(dāng)交易行為;查找在車輛、服裝、辦公用品等大宗物質(zhì)采購中違反政府采購有關(guān)制度的不規(guī)范行為;查找在規(guī)費(fèi)征收中存在的違規(guī)包繳、報(bào)停、封存、開票、收取罰款、課以滯納金等突出問題;查找稽征行業(yè)工作人員利用職權(quán)謀取非法利益和索賄受賄行為。認(rèn)真分析不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)。

(三)落實(shí)整改措施。針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題,認(rèn)真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,研究提出解決辦法,切實(shí)加以整改。督促各單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),認(rèn)真研究提出整改措施,端正思想,規(guī)范行為,做到嚴(yán)格自律。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾全過程,堅(jiān)持經(jīng)常性督促檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合,確保自查自糾工作不走過場。各所、站要對自查自糾情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,對問題較多、反映強(qiáng)烈的人員,派出人員現(xiàn)場督促解決,對自查自糾不認(rèn)真、消極應(yīng)付的,重點(diǎn)進(jìn)行督辦,拒不自查自糾、掩蓋問題的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅處理。分局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織抽查。

(五)及時處理問題。自查自糾要把握政策、講求策略,自查從寬、被查從嚴(yán)。對查找出的問題,根據(jù)事實(shí)、情節(jié)和后果,以及認(rèn)識態(tài)度等,予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的,以批評教育和自我糾正為主;對雖有問題但能主動說清并認(rèn)識錯誤的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分,對普遍存在的問題,結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行自查自糾。

(六)嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。分局紀(jì)委監(jiān)察室、各所站紀(jì)檢員要積極協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。要掌握案件線索,與檢察、公安、審計(jì)、工商等部門建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制,充分發(fā)揮信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用,向社會公開監(jiān)督舉報(bào)電話,廣泛動員群眾反映和舉報(bào)商業(yè)賄賂行為。要對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的商業(yè)賄賂問題,及時予以查處。要正確運(yùn)用法律和政策,嚴(yán)格依法辦案。

建立信息專報(bào)和通報(bào)制度,定期報(bào)告和通報(bào)工作進(jìn)展情況,特別是自查中發(fā)現(xiàn)帶有行業(yè)明顯特征的重大問題,及時上報(bào)。自查自糾工作基本完成后,各所、站要在11月10日前將自查自糾情況、整改措施及成效書面報(bào)告分局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

第三階段:鞏固提高階段(*年11月下旬至*年2月中旬)。

治理商業(yè)賄賂工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù),既要集中時間開展專項(xiàng)治理,又要從大局和長遠(yuǎn)出發(fā)常抓不懈,與構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系相結(jié)合,深化改革、完善制度,建立健全防治全市稽征系統(tǒng)商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

(一)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。開展多種形式的培訓(xùn)教育活動,引導(dǎo)全市稽征系統(tǒng)從業(yè)人員糾正錯誤觀念,形成依法行政、誠信服務(wù)的良好行業(yè)文化。加強(qiáng)對本行業(yè)工作人員法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育,切實(shí)增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識,運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育,筑牢思想防線。在吉安稽征信息網(wǎng)開辟治理商業(yè)賄賂專欄,充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用。

(二)修訂完善規(guī)章制度。對全市現(xiàn)行稽征系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動及執(zhí)法行為管理規(guī)定和各種規(guī)范要求進(jìn)行清理,并針對存在的制度性缺陷進(jìn)行修訂完善。以進(jìn)一步完善稽征“四個介入”、八要八不準(zhǔn)、廉政準(zhǔn)則等制度為核心,建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度;配合檢察機(jī)關(guān)推行“行賄犯罪檔案查詢”制度活動,加大對失信行為的懲戒力度。

(三)深化管理體制改革。深化招投標(biāo)制度改革,加強(qiáng)對招標(biāo)人和評標(biāo)專家的管理,加強(qiáng)對房建執(zhí)行情況的檢查,進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)評標(biāo)行為。深化財(cái)務(wù)管理制度改革,切實(shí)做好報(bào)帳審核工作,進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。深入貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,規(guī)范行政、執(zhí)法行為。

(四)建立健全內(nèi)部自律機(jī)制。加強(qiáng)對規(guī)費(fèi)征收、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員的監(jiān)管。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制和行業(yè)文化建設(shè),樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的行為理念,制定全市稽征行業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范,嚴(yán)禁私設(shè)小金庫、規(guī)費(fèi)收入不入帳、擅自挪用規(guī)費(fèi)、在物質(zhì)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營活動中降低價格謀取私利等違反財(cái)經(jīng)制度的行為。各單位要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度,不得向業(yè)務(wù)相關(guān)單位索要、報(bào)銷錢物,不得接受相關(guān)業(yè)務(wù)單位有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的吃請,自覺抵制各種商業(yè)賄賂。

五、加強(qiáng)治理全市稽征系統(tǒng)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

治理全市稽征系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作涉及面廣,政策性強(qiáng),工作難度大,要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

(一)健全機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。分局成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組,局長肖里瑞任組長,副局長宋希程、黨委副書記兼紀(jì)委書記賴愛華任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由有關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由宋希程副局長兼任。各所、站要結(jié)合本單位實(shí)際,成立行政主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)專門人員組成工作班子。

(二)落實(shí)責(zé)任,形成合力。各單位要切實(shí)加強(qiáng)對治理工作的監(jiān)督檢查,做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實(shí)到位。要定期報(bào)告工作進(jìn)展情況,重要情況和大案要案要及時報(bào)告。分局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取多種形式,對開展自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件和建立健全長效機(jī)制等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容:學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委第六次全會、省紀(jì)委七次全會、市政府廉政工作會議、全省交通系統(tǒng)廉政工作會議及全市稽征廉政工作會議精神;按照部署和要求制定實(shí)施方案情況;啟動和開展專項(xiàng)治理工作情況等。對措施不到位、工作不力、造成不良后果的,嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要把治理工作與征費(fèi)工作結(jié)合起來,做到互相促進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展,通過扎扎實(shí)實(shí)的工作,取得實(shí)實(shí)在在的效果。

(三)深入調(diào)研,注重指導(dǎo)。要組織力量深入開展調(diào)研,針對實(shí)踐中遇到的新情況、新問題,不斷在政策、規(guī)章制度和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策。注重總結(jié)和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗(yàn),做到心中有數(shù),手有典型,推動治理工作的深入開展。

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