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一、工作目標

以“降事故、保安全、保暢通”為總體目標，通過三年的努力，使道路交通安全工作機制進一步健全，道路通行條件進一步改善，交通參與者守法意識進一步強化，道路交通違法行為進一步減少，道路交通安全管理水平進一步提升，道路交通事故萬車死亡率、鄉村道路交通事故百公里死亡率及3年內駕齡的駕駛人事故發生率逐年下降，群死群傷道路交通事故得到有效遏制，力爭提前到2010年底，建成新一輪平安暢通縣。

二、指導思想

認真學習實踐科學發展觀，進一步完善道路交通安全責任體系，健全道路交通安全管理網絡，強化“五整頓”、“三加強”工作措施，維護良好的道路交通秩序，最大限度地預防道路交通事故的發生，最大限度地減少道路交通事故給人民群眾生命財產造成的損失，為經濟社會發展創造良好的道路交通環境。

三、工作任務和措施

（一）健全組織領導機制

1、加強組織領導。把道路交通安全納入國民經濟和社會發展規劃，與經濟社會發展工作同步部署、同步推進、同步檢查、同步考核；健全由政府領導牽頭負責的道路交通安全工作領導機制，定期分析道路交通安全形勢，研究道路交通安全工作，協調解決道路交通安全的重大問題。

2、加強政策研究與規劃。從法制、體制、機制等方面加強對道路交通安全的研究，制訂相關政策措施。依據國家和省、市道路交通安全規劃，制定本行政區域道路交通安全規劃和工作方案，并認真組織實施。編制完善城市綜合交通體系規劃，確保機動車與城市交通容量協調發展。

3、嚴格落實監管責任。進一步完善道路交通安全責任制，明確目標任務，層層分解落實，加大考核力度。各有關部門要依法履行職責，細化工作措施，落實工作責任，加強協調配合。要明確和落實基層道路交通安全管理責任，著力解決一些地方存在的道路交通安全“無人抓、無人管”的問題。

4、加強督促檢查。加強對相關部門、鄉鎮和企事業單位道路交通安全工作的檢查和督導，采取綜合性檢查、專項檢查、明查暗訪等形式，督促有關單位將道路交通安全措施落到實處。

5、加快設立道路交通事故社會救助基金。力爭在2010年底前設立道路交通事故社會救助基金，依法籌集資金，并制定相關管理、使用制度，更加全面地保障道路交通事故中受害人的利益，最大限度地增加和諧因素。

（二）強化企業(單位)主體責任落實機制。

1、強化運輸企業的主體責任。要督促運輸企業健全道路交通安全責任制，嚴格落實崗位安全責任，強化內部管理，加強對從業人員的安全教育和培訓，定期維護保養運輸車輛。督促運輸企業特別是劇毒化學品運輸企業嚴把車輛及其從業人員資質審核關，嚴格客運站場安全監管，加強對掛靠、個人承包、轉包車輛及其駕駛人的管理，全面落實安全運營責任制。交通、公安部門要進一步完善道路運輸企業質量信譽考核機制，定期公布重點違法行為或交通事故多發的重點企業名單。對運輸單位發生客車超員、貨車超載違法行為經處罰不改的，要依法對直接負責的主管人員予以處罰。

2、強化各類單位的交通安全主體責任。機關、團體、企事業單位及其他組織要制訂本單位道路交通安全管理制度，保障交通安全投入，教育員工遵守道路交通安全法律法規。單位主要負責人(法定代表人)是本單位道路交通安全第一責任人，要切實履行職責，從管理職責、人員配備、安全責任、安全投入、安全管理等方面落實道路交通安全措施。200人以上企業要明確專職安全管理人員，配備交通安全宣傳信息員。

3、強化駕駛人培訓機構的主體責任。交通、農業(農機)部門要嚴格駕駛人培訓機構市場準入制度，加強對培訓機構的日常監管，建立健全教學質量信譽考評體系。對3年內駕齡駕駛人頻繁發生道路交通事故或者發生較大以上道路交通事故的，要視情對駕駛培訓和考核機構進行責任倒查，存在培訓考核不規范、不到位等情況的，依法追究相關責任人員的責任。

4、強化機動車安全技術檢驗工作。質量技監、公安、交通部門要對機動車安全技術檢測站實行定期抽查。對存在不具備機動車安全技術檢驗條件、不執行國家安全技術標準、出具虛假檢測報告、只收費不檢測等嚴重問題的檢測站，依法撤銷其檢驗資格，并依法依紀追究有關責任人的責任。依照道路交通安全法律法規的有關規定，積極推進機動車安全技術檢驗社會化步伐。

（三）完善道路交通安全隱患排查治理長效機制。

1、全面排查道路交通安全隱患。以國省道干線公路、學校周邊道路和農村公路臨水臨崖、急彎陡坡路段及橋梁為重點，對道路交通安全隱患進行全面排查，及時摸清底數，建立檔案。公安部門要深刻剖析事故發生的原因，從中分析和查找道路交通安全隱患，并通報相關部門。

2、狠抓安全隱患的整治。對發現的安全隱患，要明確責任單位，限期整治，確保整改到位。進一步加大工作力度，深化公路安全保障工程。

3、繼續實行事故多發路段和臨水臨崖高落差危險路段掛牌整治制度。縣政府每年要公布一批上年度事故多發的路段，進行掛牌整治。要制定臨水臨崖高落差危險路段治理計劃，認真組織實施，力爭到2011年，基本完成臨水的危險路段和落差8米以上的危險路段治理任務。

4、繼續開展公路路口專項治理。以國道、省道和主干公路為重點，對公路路口實行專項排查整治。規范公路路口設置審批，對不合理的公路路口，要堅決予以封閉；對不符合公路建設標準的路口建筑物及嚴重影響行車安全視距的綠籬、廣告牌(燈箱)等障礙物，要予以清除。實施“亮燈工程”，積極探索利用太陽能等新能源，保證事故多發路口的夜間照明用電。

5、加強公路的養護和管理。交通部門要對現有不符合國家和省有關標準規范的交通標志標線和安全防護設施，逐步予以增設、調換、更新或者進行技術改造。加強對公路護欄、標志牌等安全設施的管理。鄉(鎮)政府要加大投入，加強農村公路的養護和路政管理。

6、杜絕產生新的安全隱患。對新建、改建、擴建道路，要嚴格按照公路工程等相關技術標準與規范實施，確保交通安全設施與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

（四）構建基層道路交通安全管理機制。

1、健全基層道路交通安全管理網絡。認真落實《轉發省安全監管局省編委辦關于進一步加強鄉鎮(街道)安全生產監督管理工作意見的通知》(浙政辦發[20*)14號)精神，健全鄉鎮道路交通安全工作機制，完善道路交通安全社會化管理體系。加強農村地區交警中隊和鄉鎮交通安全組織建設，充分發揮當地派出所、農機監理站等單位的作用，保障農村道路交通安全管理力量。

2、組織開展平安暢通鄉鎮建設活動。將平安暢通縣創建活動向鄉鎮延伸，組織開展平安暢通鄉鎮建設活動，力爭今年30％以上的鄉鎮建成平安暢通鄉鎮，2010年前80％以上的鄉鎮建成平安暢通鄉鎮。同時，進一步深化交通安全村(社區、學校、企業)創建活動，3年內縣道以上公路沿線80％以上行政村(社區、學校、企業)要達到交通安全單位的要求。

3、全面加強農村客運網絡建設。加大農村客運站場、公路建設投入，改善農村公路通行條件。嚴格農村客運經營線路審批，做好農村客運網絡和城市公共交通網絡的銜接，促進城鄉客運一體化發展。研究制定扶持農村客運發展的政策，降低農村客運經營成本，優先發展農村公共交通，切實解決農民“出行難”和“出行安全”問題。

4、強化農村道路通行秩序管理。公安部門要嚴肅查處低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機違法載人、無證駕駛、摩托車無牌無證、報廢機動車和改裝汽車上路行駛等嚴重交通違法行為。加強對非機動車騎乘人員及行人的勸導，促進良好交通習慣的養成。要改進農村地區車輛和駕駛人管理方式，將部分車輛和駕駛人管理業務委托鄉鎮交警中隊代辦，推行“服務下鄉”模式。對證照不齊的摩托車，有關部門要在政策允許的范圍內，為群眾辦牌辦證提供便利。公安、交通部門要進一步推進農村小客運整治與規范工作，維護農村道路交通秩序。

5、全面深化“平安農機”建設活動。認真總結近年來“平安農機”建設工作經驗，加強對現有“平安農機”示范鄉鎮、示范村的動態管理，建立完善“平安農機”創建工作投入機制、宣傳教育機制和長效監管機制。農業(農機)部門要進一步嚴格執行拖拉機登記和駕駛證申領制度，加大農機安全監理裝備設施投入，強化農機安全宣傳教育，推進監理業務規范化。安全生產監管部門要發揮綜合協調的作用，督促相關部門和有關單位加強農機安全管理，協調解決農機安全生產工作中的重大問題。農業(農機)、公安部門要進一步推進公安駐農機警務聯絡室建設，有效構建、逐步完善“警農協作、信息互通、執法聯管”機制，提高農機管理水平。

6、加強城區和重要集鎮交通基礎設施建設和秩序管理。公安、建設部門要不斷深化城市“暢通工程”，加大交通科技投入，完善交通組織，規范設置交通安全設施，努力緩解城市“行車難、停車難”問題。公安部門要加強交通指揮、調度、控制和誘導，提高應對突發事件、交通事故的快速處置能力，規范道路交通標志設置和管理，緩解城市交通擁堵問題。規劃、建設部門要完善城市綜合交通體系規劃，加強城鎮道路基礎設施及公共停車場的規劃、建設，新建、改建、擴建的公共建筑、商業街區、居住區、大中型建筑等應當按標準配建、增建停車場(庫)，已建成的停車場(庫)不得擅自改變用途、挪作他用。

（五）深化路面行車秩序管控機制。

1、加強道路交通安全形勢的分析研判。公安部門要進一步完善道路交通事故分析研判機制，認真分析事故發生的主要影響因素和規律特點，提出針對性的預防對策。加強對重點地區、重點路段、重點時段交通安全形勢的分析，適時開展道路交通安全整治行動，嚴肅查處各類嚴重交通違法行為。加強與交通等有關部門的聯系，及時通報事故信息。

2、加強對重點車輛及駕駛人的管理。公安部門要進一步落實客運車輛、危險化學品運輸車輛、學生接送車、外省長駐我縣貨運車輛及其駕駛人的“戶籍化”管理措施，信息采集率要達到100％，并實行各相關部門信息共享。要加強對掛外省籍拖拉機號牌的機動車輛和低駕齡駕駛人的管理，掛外省籍拖拉機號牌的機動車輛信息登記率達80％以上，1年內駕齡的駕駛人“實習標志”發放率達100％。要建立駕駛人“黑名單”制度，嚴格落實交通違法記分考試、駕駛人終身禁駕等教育懲罰制度。

3、加強對車輛行駛的動態監控。各運輸企業要通過對核載9人以上營業性客運車輛安裝衛星定位車載終端等措施，加強對營運車輛的動態監控。各有關單位要采取對核載9人以上非營業性客運車輛安裝行駛記錄儀等措施，加強對本單位客運車輛的監控。

4、加強道路監控網絡建設。公安部門要積極推進道路電子監控、異地罰繳、移動警務系統“三大工程”和經批準的市際公安檢查站建設。交通部門要加大超限超載監控網絡建設力度，加快超限運輸檢測站規范化建設，對各類違法行為形成“合圍”之勢。公安、交通部門要整合資源，實現優勢互補，建立健全聯合執法管理機制，力爭道路交通重點違法行為下降10％以上。

5、加強公路占道施工路段交通安全管理。交通部門要嚴格執行公路占道養護施工相關管理制度，督促施工作業單位落實安全主體責任，嚴格按照《公路施工作業安全操作規程》技術標準的要求，布設施工作業區，保證施工組織規范有序。對未中斷交通的施工作業路段，公安部門要加強交通安全監督檢查，維護道路交通秩序和通行安全。

6、加強惡劣天氣條件及突發事件應急交通安全管理。公安部門要進一步完善惡劣天氣道路交通管制信息通報制度，特別是要研究惡劣天氣條件下公路保暢通的方案，減少公路封道，提高道路利用率。氣象部門要進一步完善惡劣氣象信息預測、預報、預警機制，與有關部門開展公路氣象信息監測，并加強監測資料共享。公安、交通運輸、安全生產監管等部門要會同有關部門制定完善交通安全突發事件應急工作預案，落實人員和應急裝備、物資保障，適時組織演練。

7、完善道路交通事故救援機制。衛生部門要會同公安、交通運輸、農業(農機)部門加強道路交通事故緊急搶救聯動機制建設，完善事故急救通訊系統，規范應急反應程序，加強部門合作，提高現場醫療救治、轉診轉運等方面的處理能力，力爭降低傷殘率和死亡率。

8、開展超標電動自行車專項整頓治理工作。質量技監、工商部門要加大對電動自行車銷售環節的監督、檢查力度，嚴肅查處違法違規行為。公安部門要加大對電動自行車違法載人、不按交通信號燈指揮通行、超速行駛等各類交通違法行為的查糾和處罰力度。

（六）創新道路交通安全宣傳教育機制。

1、構建政府主導的社會化交通安全宣傳教育體系。要制定交通安全宣傳教育社會化工作計劃，健全“政府領導、部門負責、全社會廣泛參與”的交通安全宣傳教育體系。要將道路交通安全宣傳教育工作納入安全生產目標管理和考核體系，督促機關、企事業單位、社會團體以及其他組織落實交通安全宣傳教育責任。

2、建立并實行道路交通安全公益宣傳制度。加強全社會交通安全法制教育，落實宣傳經費，豐富宣傳手段。繼續將道路交通安全法律法規作為普法教育的重要內容，使道路交通安全宣傳上報刊、進廣播、上電視、進網絡，形成有影響、有聲勢的宣傳氛圍。

各級新聞媒體要加大對嚴重交通違法行為的曝光力度，經常有道路交通安全方面的宣傳報道，并在黃金時段(重要版面)免費刊播道路交通安全公益廣告。

3、改進宣傳教育方法。要積極拓展宣傳陣地，以幼兒園兒童、中小學生、運輸企業駕駛人和農村群眾為重點，結合送戲（電影）下鄉等載體，廣泛宣傳道路交通安全法律法規、方針政策和基本常識。要通過曝光道路交通典型事故和重大隱患，開展警示教育。要明確專門人員，制定具體措施，深入開展交通安全宣傳進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭活動。

4、加強重點人群的宣傳教育。要充分發揮交通安全教育學校及社區、鄉村基層組織的作用，對駕駛人定期進行有針對性的安全駕駛教育。每年組織營運客車、危險化學品運輸車和學生接送車駕駛人進行教育培訓，面對面宣傳率達到90％以上。將學生遵守道路交通安全法律法規情況納入綜合素質評定的內容。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各鄉鎮各部門要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，把深化平安暢通縣創建活動作為“平安*”建設、社會治安綜合治理和安全生產目標管理的重要內容，作為繼續實現道路交通事故“零增長”的重要載體，提高認識，加強領導，精心組織，扎實推進創建工作。

（二）統籌配合，穩妥推進。要按照省、市的統一部署，結合各地實際，統籌安排，穩步推進，并及時研究解決創建活動遇到的困難和問題。各有關部門要充分發揮職能作用，積極開展各項創建工作，部門間要分工協作、密切配合，形成創建合力。

（三）加強督導，確保實效。平安暢通縣創建工作領導小組每季度至少召開一次工作聯席會議，分析問題，研究解決辦法，部署工作任務。同時，強化對各鄉鎮、部門的檢查，督促各鄉鎮、部門進一步落實責任。對進展緩慢、工作不力的地方和單位，要進行通報，推動創建工作深入開展。同時要廣泛聽取人民群眾和社會各界對創建工作的意見建議，有針對性地解決反映強烈的難點、熱點問題，確保創建工作取得成效。