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*年6月，中共中央辦公廳印發了《關于加強黨員經常性教育的意見》等四個保持共產黨員先進性長效機制文件，其中《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》中明確規定了流動黨員管理中的總體要求、主要原則、流出地和流入地黨組織的主要責任以及對流動黨員的要求，今年春節前，又對所有流動黨員下發了《流動黨員活動證》，以上措施足見中央以及地方各級黨組織對流動黨員管理的重視，但是，就具體操作層面而言，沒有一個具體可行的辦法和規定，就流動黨員的流動原因而言，分經商、創業、打工、投親等多種，也沒有一個具體的針對性措施?，F在調查研究基礎上，就我們桃源鎮當前外出流動黨員的狀況，專門對外出經商黨員這一群體作一分析，并就如何管理和服務談一點粗淺的看法。

通過認真細致的調查摸底，基本摸清了我鎮外出時間超過一個月的流動黨員的基本情況，共有外出流動黨員211名，其中男性193名，女性18名，從事經商的有139名，占流動黨員數的66%，打工的37名，占17.5%，投靠子女的21名，占10%，其他原因14名，占6.5%。從流動原因看，我鎮主要以外出經商創業的為主，這139名外出經商黨員中，有的從事服裝貿易，有的從事綠化經營，也有的從事一些小商品買賣，主要與我鎮的服裝、苗木這兩大產業相關，其中從事服裝生意的占主流，在浙江桐鄉濮院羊毛衫市場設攤經營的黨員有55名，常熟服裝市場有9名，杭州市場4名，織里童裝市場有3名，本市盛澤市場10余名。這些外出從事經營的黨員都是我鎮外出經營戶中的佼佼者，黨員中的能人，好多已有相當大的事業和成就，在經營地有一定的影響，如梵香村黨員沈林，八十年代末退伍回鄉后，隨同本村其他村民一起到常熟服裝批發市場擺攤經營，通過近20年的打拼，如今已擁有“百歲老人頭”品牌一個，生產工廠一家，市場大攤位一個，在國際服裝城還有500多平方的一個公司，在家鄉有一個合股的紡織企業，住的是小洋房，開的是寶馬車，總資產近億元。陶墩村黨員吳永興和沈海根，在濮院羊毛衫市場經營羊毛衫銷售十多年，也積累了一定的資產，而且被當地市場黨組織作為亮牌黨員經營戶，并被選為市場黨小組組長，負責同一經營小區內的黨員管理和安全、衛生等事務，在市場有一定知名度。

經過調查分析，我鎮那么多黨員外出經商的原因主要有以下四個方面：一是地理因素。桃源地理偏僻，地處江蘇省最南端，東南西三面分別與浙江嘉興的秀州區、桐鄉市、湖州的南潯區交界，特別是南潯，歷來重商，清朝時該鎮就有“四象八牛七十二金狗”之說，經商致富的故事比比皆是，同時，浙江又是市場最多，辦得最成功的省份，我鎮外出經商戶最多的青云村、陶墩村和梵香村正好與南潯毗鄰，受周邊影響較深。尤其是改革開放以來，浙江的幾個大市場都在我鎮的家門口，如濮院羊毛衫市場、南潯建材市場、織里童裝市場、杭州服裝市場等；二是歷史原因。桃源鎮由原來的銅羅、青云、桃源三鎮合并而成，舊稱嚴墓，原青云西片的村民在解放初就有從商的風氣，從木梳、大頭菜、廢舊桶到小商品，后來隨著改革開放的不斷深入，周邊市場的蓬勃發展，一個個從小攤小販發展成經營大戶，濮院市場有700多人，常熟市場有500多人。原銅羅南片的村民從七十年代就開始在家前屋后種植楝樹，成材后賣出，后來發展到種植冬青、水杉、香樟等130多個品種，近5萬畝規模的苗木基地，現共有苗木經紀人近一千人；三是榜樣作用。一個村上有幾個人在外闖出一片天地后，自然而然地在這個地方造成一定的影響，接著村幫村、鄰幫鄰，親友們成群結隊外出經商，特別是青云西片的幾個村，村里只剩下老弱病小，年輕人都在外打拼，這支經營隊伍中的黨員大多是退伍軍人和原村干部中出來的能人；四是窮則思變。通過調查還發現一個現象，在外經營的人越多的村，離鎮區越遠，如青云的梵香村、銅羅的仙南村、桃源的永康村，原因是在工業蓬勃發展時期，一些工廠都建在鎮區或鎮郊，離鎮近的農民都紛紛進了工廠成了工人，有的是土地工，而遠離鎮區的農民相對機會少一點，當時交通也不太方便，而農活也不多，因此解放出來的勞動力只有選擇外出經商這條路。

外出經商黨員的組織生活不太正常，絕大多數人一年中難得活動一、二次，大多是夏天歇夏時正逢村里“七一”活動，趕上了參加一次，趕不上一次活動也沒有，黨費也是托人代交，或先由村里墊交，而后補交，而村里平時也很少關心這批黨員的政治生活，只是在去年開展先進性教育時，才把一些學習資料送到他們手上。一些黨員則幾年沒過上正常的組織生活，客觀原因是業務忙，離關系所在黨組織遠，流入地沒有黨組織，而更主要的是主觀原因，黨員意識不強，一些人在外不愿意暴露自己的黨員身份，如這次我們在調查中發現有55名黨員在濮院羊毛衫市場從事經營，而市場黨組織在前兩年調查時只有17人填了表，亮出了黨員身份。大多數黨員不愿意亮出黨員身份的原因：一是市場黨組織經常組織一些義務巡邏和義捐活動，怕麻煩、怕出錢；二是覺得經營狀況不穩定，經常換地方，省得麻煩。而這些黨員的流入地黨組織對此的關心重視程度也不同，如濮院市場建有一個市場黨支部，按經營區域劃分，下設6個黨小組，管理較規范，常熟市場、杭州市場、織里市場則沒有那么重視，沒有設立專門黨組織。

針對上述情況，為切實保障外出經商黨員的合法權益，使這只猶如斷了線的“風箏”重新牽到手里，同時，也為了使中央《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》精神在基層真正落到實處，提出以下幾點粗淺的想法：

一是成立黨組織。在當前十分重視非公有制企業黨建工作的新形勢下，不應忽視外出經營黨員的管理和教育，把建立相關黨組織擺上重要議事日程，建立包括三個層面的黨組織，一是在外出經營黨員較多的村或社區成立外出經營黨員分支，只要一個村或社區有3名以上黨員在外經營便可以成立，書記由村干部兼任，主要負責這批黨員的聯系，慰問和管理；二是在黨員相對集中的流入地建立組織，如常熟服裝市場，織里童裝市場等，在黨員經營戶中物色經營業績好、黨員意識強、組織觀念強、同行中有一定影響的人擔任書記，負責同一市場同鄉黨員的管理、活動和教育；三是鎮上成立“外出經商黨員總支”或“外出經商黨員服務站”，統籌負責村分支和駐外市場支部的協調、管理和服務工作。

二是設置聯系點。在外出黨員數量較多，但不易集中，或其他原因無法建立黨組織的地方，設置黨員聯系點，如杭州市場，市場區域分布在市內幾個區，面積特別大，無法集中；濮院市場自身有一個較完善的組織體系，但一些我鎮黨員不愿意參加他們的活動的。諸如此類情況，可以通過設置黨員聯系點的形式來凝聚黨員。對他們進行管理和教育，活動場地可以借用市場黨組織的陣地，如濮院市場的黨員先鋒站，杭州市場的管委會會議室等。

三是建立管理機制。包括定期活動制度，要求設在外面的支部每個季度或每兩個月活動一次，按時交納黨費，組織一些時事政策的學習，了解一些家鄉的情況，相互之間交流交流經營情況，互通一下商業信息，談談工作的體會，形成一個相對較固定的交流平臺，不僅有利于黨員權利的維護，還有利于生意上的相互促進。定期聯系制度，要求村里的外出經商黨員分支，每一、二個月與外面的黨員聯系一次，了解他們在外面的經營、生活情況，及時掌握思想動態，及時幫助他們解決一些在家鄉需要解決的事情，定期向他們寄送一些學習資料和書籍。情況通報制度，每年由鎮總支組織人員到外出經商黨員較集中的地方召開會議，向他們通報家鄉的發展情況和有關政策，每逢鎮上召開黨代會或人代會時邀請他們中的代表人士回家鄉列席會議，提高他們的政治待遇，讓他們在第一時間了解家鄉的情況；走訪慰問制度，對分得較散的黨員，由所在村支部每年上門走訪慰問一次，或在他們回家休假、回鄉過節時進行及時慰問，一方面了解他們的思想狀況，另一方面征求他們對家鄉發展的建議。經費保障制度，采取鎮、村劃撥，外出經商黨員自愿捐助等形式，解決經費問題，保障駐外黨組織的正常運轉和走訪慰問開支。工作考核制度，每年由鎮黨委對各個經營黨員支部進行工作考核，根據每個支部的活動情況和工作成效，評比先進，包括優秀黨員和優秀支部書記，在冬訓或“七一”活動時進行表彰，同時給予一定的物質獎勵。

通過建立相應黨組織，設置黨員聯系點，落實一系列管理制度，相信不僅可以規范外出流動黨員的管理，保障他們的合法權益，更重要的是整合了家鄉的人文資源，以資更好地為家鄉的發展推波助瀾。