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為貫徹執行中共中央十五屆五中全會及國務院一系列指示精神,適應農業結構戰略性調整、我國即將加入“世貿組織,”的新形勢,為編制新的“十五'''',食用植物油(以下簡稱食油,包括油料折油在內)計劃提供參考資料,中國糧食經濟學會決定把2l世紀初葉的我國食油問題作為*0年的一個研究課題,指定人員成立課題組,編寫調研提綱,搜集資料,請專家座談開展研究。同時,邀請一些油料產區的糧經學會和有關單位,承擔花生、油菜籽、大豆和油脂加工分課題的研究。現在,把我們初步研究情況加以整理,供大家討論參考。

一、我國食油現狀和“十五”計劃時期及*1年預測

(一)我國食油現狀。*3年度我國全面放開了食油購銷價格的經營。7年來,食油市場發生了重大變化:食油生產創新紀錄,消費快速增加,產消平衡由多變缺,我國已成為食油凈進口國,油脂加工技術設備進步較快。

1.食油生產創新紀錄。*3—l999年的7年間,我國食油生產呈增產----減產----大增產波浪式向前發展。*3年度,國家取消了食油計劃收購,放開了收購價格和收購市場,實行多渠道經營,多年來被抑制的食油需求迅速增長,導致l993年、l994年食油供給偏緊,收購價格分別上漲20.7%、57.6%。購價上漲,刺激了生產發展,到*5年食油總產量突破800萬噸,是歷史最高年。與此同時,國際市場的食油大量進入了國內市場。由于進口管理沒有跟上,加上國際市場價格大大低于國內價格,又誘發了大量走私進口。據匡算,*5年合法進口和估計走私進口的食油總量扣除出口后,凈進口食油達到437萬噸,沖擊了國內油料生產和油脂加工業,導致l996年國內食油生產下降,并連續徘徊了3年。*8年打擊食油走私取得階段性勝利,凈進口也有減少。*9年國內食油總產量恢復并超過*5年,突破900萬噸,創下9l6萬噸的新紀錄。

2.食油消費快速增長。*3年度國家取消了食油定量供應,放開銷售價格和銷售市場以后,食油消費總量(含生產性消費和生活性消費、成品食油消費和籽食籽用的油料折算成食油的消費,下同)大量增加。l999年全國社會消費總量為l133萬噸,比*2年增加330萬噸,年平均增加47萬噸。

居民生活性消費(包括買回家的口油和食品業用油以及用作糖果、糕點原料或直接食用的花生、芝麻、葵花籽折油,下同)占消費總量的94%,是大頭。從消費水平看;l999年總人口每人平均達到8.5公斤,其中:市鎮人均l3公斤,鄉村人均6.5公斤,分別比*2年增加2.l公斤、3.2公斤、1.3公斤。如包括種籽等社會消費,人均社會消費量為9公斤,比l992年提高2.15公斤。

食油消費質量大幅度提高,大中城市已逐步普及小包裝色拉油等精煉油,各種專門用途的食油品種繁多,供應充足。

3、產消平衡由余變缺,凈進口增加。九十年代以前,在消費低水平的情況下,全國食油平衡豐年有余,歉年短缺。九十年代以來,由于消費增長快,平衡出現缺口。*3年至l999年7年累計,國內產消缺口1382萬噸,年平均缺口為197萬噸。7年來凈進口l988萬噸(其中:合法凈進口l613萬噸,走私進口估計375萬噸),年平均凈進口284萬噸,我國已成為食油凈進口國。由于凈進口大于產消缺口,社會庫存增加。因進口的食油和油料價格低,有些質量還高于國內產品,大部分進入了消費領域;而國產食油和油料質量次,價格高,銷路不好,形成積壓。

4、油脂加工技術和裝備進步較快。通過引進、改造、新建和合資等各種形式,精煉油、各種專用泊的設備和技術有較大發展,部分大型油廠已處于國際的同等水平。

二、對解決我國食油問題的幾點看法和建議

解決我國國內食油供不應求問題,編制“十五'''',計劃,必須遵循中共中央十五屆五中全會精神,把發展作為主題,把結構調整作為主線,把改革開放和科技進步作為動力,把提高人民生活水平作為根本出發點,聯系當前食油狀況和今后發展趨勢,研究貫徹落實的措施。

(一)解決我國食油供不應求的思路。從各方面反映情況看來,大多數同志認為:在大力發展國內油料生產、提高質量、降低成本的同時,利用國內、國際兩種資源、兩個市場解決我國國內食油供不應求,這是一個正確的選擇。主要理由和根據是:

l.今后5一l0年,國內食油做到自給是不太現實的。從消費看,今后幾年人口仍是剛性增長,消費需求年年增加;現在我國食油人均消費水平低于世界平均水平,隨著生活進入小康和城市化進程加快,消費水平要適當提高;食品業、餐飲業、旅游業及相關工業的發展,社會用油量將增加,這是一個不可逆轉的趨勢。當然,有些情況和相關因素,對食油消費需求會有些影響。如植物油與動物油可以互相替代,動物油多了,將頂替部分植物油,但隨著人民生活質量的提高,講求營養、衛生、科學、合理,食用植物油的會增多,食用動物油的將減少。又如食油價格的高低,對食油的消費會產生一定的影響。但由于油脂在居民消費總支出中所占的比重很小,如果食油價格不是暴漲,而是小幅上升,居民在經濟上一般是可以承受的。l993一*9年的7年中,油脂類零售價格指數有5年是上升的,其中2年漲幅為ll.6%和6l.4%,食油消費并未減少,城鎮居民消費由人均9.7公斤增加到l3公斤。由此可見,如果不發生異常變化,今后5一10年食油消費進一步增長的趨勢不會改變,并向優質、多品種、多檔次發展。

增加國內油料生產,有諸多有利因素,有較大潛力。今后5-10年,油料播種面積雖然會有所擴大,單產也會提高,總產會繼續上升。但由于我國總耕地有限,糧食面積要保證l6.5至16.6億畝;退耕還林、還湖、還草、還濕地,要退出部分耕地;發展出口創匯農業、高效農業,要占用一些耕地;基本建設也要占用一些耕地。因此,在總耕地不增加的情況下,要大規模擴大油料種植面積,大幅度提高食油總產量是不現實的。我們試算,今后每年平均增產十多萬噸,是能實現的,而且可能超過,但不能滿足新增長的需求,更沒有能力扭轉多年來形成的年凈進口*萬噸以上的現狀。

2.我國加入世貿組織之后,既享受應有的權利,又在市場準入配額、關稅等方面承擔義務。據有關媒體報導,按照中國與美國、加拿大、馬來西亞三國談判協議,我國加入世貿組織的第一年,進口豆油、菜籽油、棕櫚油的配額為380萬噸,*5年增加到773萬噸。雖然進口配額只是承諾的市場準入機會,不是當年進口必須購買數量,但涉及許多國家,多達幾百萬噸的準入配額,并且有一半是加入世貿組織協議規定應由非國有企業經營的準入配額,國內市場又有需求,今后幾年,我國總是要進口相當數量食油的。

3.從價格上看,目前國際市場油脂、油料價格普遍比國內低,有些品種質量優于國內,企業經營進口食油、油料有利可圖。有配額的,企業積極進口,不用配額的如大豆、油菜籽等,也會進入我國市場。當然,國際市場油價將隨供求情況而變化。但國外油料多是規模化生產,成本較低,而我國則是農戶分散生產,成本相對較高,價差是當前客觀存在,而縮小這種差距,需要一定時間的努力。

4.進入21世紀,經濟全球化、優勢互補是大趨勢。根據比較利益理論,我國利用自身資源稟賦的優勢,出口勞動密集型、創匯高的產品,進口國內資源短缺而國際價格相對低于國內的食油,在經濟上也是合算的。

5.我國食油進出口貿易在國際食油市場上占相當大的比重。l998年,我國進口的食油占世界食油貿易量的7.5%,排第二位;進口油料今年已居第一位。在出口方面,我國出口芝麻居世界貿易量的第三位,出口花生仁居世界的第四位。由此可見,我國食油、油料進出口貿易在國際食油、油料市場上有舉足輕重的作用。我們完全可以而且應當充分利用這些有利條件,妥善運籌,靈活操作,積極開展食油、油料進出口貿易,開展國際經濟交流,以促進我國經濟持續發展,滿足人民生活提高的需求。

利用國內國際兩種資源、兩個市場解決我國食油需求,意味著今后5－10年我國食油凈進口量有所增加,約占消費量的1/4到1/3。這是一件關系重大的事,涉及到生產、流通的多個經濟部門、眾多企業和廣大群眾。對其必要性、可能性及其重要意義必須取得共識,以便密切配合,共同行動,才能取得良好效果。

(二)研究我國加入世貿組織后食油方面的應對措施,減輕對國內食油市場的沖擊程度。我國加入世貿組織,給油脂行業帶來許多新的機遇,如吸引外資、引進先進技術和管理經驗、促進國內食油生產、擴大出口等。但在當前條件下,油脂行業也將受到較大的沖擊,主要有三方面:一是進口食油配額增加。如上所述,我國加入世貿組織的第一年,進口食油配額將達380萬噸,比*5-*9年5年實際進口平均數增加100萬噸;*5年進口配額將達773萬噸;進口大豆不受配額限制。這樣,今后我國進口食油和油料的數量,很可能較大幅度上升。二是關稅稅率降低。據報道,對外協議,豆油配額以內的稅率由現在的l3%降到9%,這將刺激食油進口。三是私營比重擴大。據報道,我國加人世貿組織第一年,要允許私人資本經營食油占50%,這也有利于食油進口。

根據上述情況,及時研究應對措施,趨利避害,以減輕對國內食油市場的沖擊程度,是很必要,也很迫切。

1.從宏觀上,把握好每年實際進口食油的“度”至關重要。進口數量太少,不能彌補國內產消缺口,滿足不了市場需求;進口過多,會形成國內庫存積壓,價格下滑,影響生產和經營。這些方面,過去有過經驗教訓,應當吸取。

2、食油經營要堅持有進有出,在數量上做到進口多于出口?出口應是賺錢的品種如花生、芝麻及其他高附加值的產品,進口應是市場需要、價格較低又符合質量要求的品種。

3、充分運用價值規律的杠桿作用,適當多進口油料,支持國內油脂加工業生產,減少工人下崗壓力,并取得更多的油粕作飼料。

4、規范加工貿易,繼續打擊食油走私進口活動。

5、改進食油進口配額的管理。配額的分配,要重點照顧大中城市和缺油省區。為了增強透明度,體現公平、公開、公正原則,還可考慮逐步試行配額招標或拍賣等多種方式,配額售價高于進口成本價的差價上交財政。同時,發放配額時要同國際市場油價一起考慮,避免因發放配額時集中對外訂貨,引起國際油價上漲,我們在經濟上吃虧。

6、為了避免或減少內耗,進口可考慮聯合對外訂貨,避免多頭對外、互相抬價;出口退稅可實行同價格掛鉤,同等產品出口價格低的少退稅或不退稅,避免互相壓價出口。

7、鼓勵有條件的地區和企業,到國外投資建油料生產和加工基地,以取得穩定貨源。

8、利用烏拉圭回合通過的“綠箱政策,'''',支持優質、高效油料生產,包括改良品種、改進耕作技術等;支持油脂加工的技術更新改造和科技開發,延長產業鏈,加強產品的宣傳、推廣,拓寬出口渠道,多出口優質油脂、油料及其系列產品。

9、組建油脂產業化經營集團。我國加入世貿組織之后,現有的為數眾多的規模小、設備和管理差、分散經營的油脂企業,面對世界上的大公司、大集團,競爭顯然處于劣勢。必須加快國有油脂企業改革的進程,實行資產重組和制度創新。可考慮,以實力強、信譽好、素質高的大公司為基礎,以資產為紐帶,以經營為鏈條,聯合其他單位,組成幾個具有現代企業特點的油脂產業化經營企業集團或控股公司。集生產、營銷、加工、儲運、科研、服務為一體,發揮群體優勢,開展內外貿合一的營銷,并在嚴格規范的監督機制下,允許參與國際食油期貨貿易,以便在劇烈的食油市場競爭中,占據應有地位,發揮骨干作用。

l0、把專項食油儲備(戰備食油除外)同食油進出口結合起來做。在國際食油價格低時多進一點,儲備起來;在國際食油價格高時,用儲備食油供應國內市場。這樣做,既可調節國內市場供求,經濟上有利,還便于推陳儲新、進行輪換。

ll、大豆應從糧食總產量及相關統計中分離出來,作為油料作物對待和統計,以便同國際接軌。

12、充分利用過渡期做好工作。從加入世貿組織到取消進口配額等措施,有5年時間。我們要充分利用這段時間,加強學習和培訓人員,熟練掌握和運用世貿組織的有關規則和法律,結合我國國情油情,及時采取靈活有效措施,在不違背世貿組織規定的原則下,開展有利于我國的國際食油貿易。

(三)在農業結構戰略性調整中,大力發展優質油料,增加食泊的有效供給。根據中共中央、國務院關于我國農業結構和農村經濟結構要進行戰略性調整的精神,對種植業結構要求在堅持產量、質量、結構、效益四者統一的基礎上,突出調整區域布局、作物結構和品種品質結構,發展優質高產高效農業,提高產品質量和效益。壓縮市場上滯銷的劣質產品,發展市場上需要的優質產品,已成為當前調整種植業結構的普遍要求。

目前,糧棉等許多農產品普遍出現了階段性、結構性的供過于求,品質較差的北方春小麥、南方早秈稻和冬小麥的種植面積都將有所減少,這就為發展市場上需要的而且是產不足消的油料生產,創造了有利條件。我們應當緊緊抓住這一難得的機遇,采取得力措施,積極促進優質油料生產的發展,增加食油的有效供給。

l.在“十五'''',計劃期間,要逐步增加油料的種植面積。

據了解,農業部已提出*0年至*2年農作物調整規劃:全國油料播種面積增加到2.3億商,比l999年擴大*0萬畝。我們認為這個規劃是能夠實現的,到*5年甚至2010年,還有條件再適當擴大一些。從幾個主要油料的情況看:

油菜籽:我國南方省區今年壓縮早秈稻、小麥的種植面積后,一般都擴大了油菜面積。全國夏收油菜播種面積已經達到11535萬畝,比*9年增加l065萬商,增長l0%。收獲油菜籽總產量l059萬噸,比*9年增加l04萬噸,增長l0.9%。在長江流域和黃淮之間,農民都有種植油菜的習慣和經驗,冬閑田比較多,發展油菜的潛力還很大;在西北地區,如青海、新疆等地,油菜質量較好,單產高,應當繼續發展。

大豆:今年許多北方地區壓縮了春小麥和部分玉米的種植面積,擴大了大豆的種植面積。如黑龍江省在玉米種植帶騰出400萬畝用于恢復和發展大豆生產。吉林、遼寧也增加了大豆的種植面積。華北和黃淮地區今年的大豆面積也比去年增加l0%左右。我國本來是大豆的故鄉,l993年播種面積曾達到14l80萬商。近幾年因比較效益不高,生產下滑,l998年只有l2750萬窗,比*3年減少1430萬畝。今后幾年調整種植業結構,經過努力,至少恢復到*3年水平,應該說是沒有問題的。何況大豆不僅是重要的油源,而且是發展養殖業、食品工業的重要支柱。大豆產業現狀已經引起各級政府的關注,經國務院批準,由農業部、衛生部、教育部和國家輕工業局組織實施了“國家大豆行動計劃",提升大豆產業化水平,已成為實際行動,發展大豆生產前景十分廣闊。

花生:在我國油料作物中,花生生產較為穩定,發展也很快。1978年全國花生種植面積為2650萬窗,*8年已增加到6059萬畝,增長l.28倍。因其單產高,質量好,在國內、國際市場競爭中,具有相當優勢。花生及芝麻不僅可以榨油,而且可以食用,是食品工業的重要原料,應繼續保持穩定發展的勢頭,爭取在*5年花生達到6l50萬商左右,20l0年達到6300萬商左右。

2.至關重要的,是要充分發揮和依靠科技力量,提高油料品質和單產,發展國內外市場需要的優質、高產、高效的油料品種。

我國大豆和油菜籽的質量與國外比較,有相當差距。比如油菜籽的含油率,國產比進口低2個百分點左右。國產大豆含油率比國外低1一2個百分點。再加上國外是規模生產,單產高,成本低,以其質優價廉,大量進入國內市場,必然會沖擊國內的生產和經營。所以,要想把油料生產真正發展起來,關鍵是要依靠科技,改良品種,提高品質,發展優質高油、高蛋白大豆,發展“雙低,,油菜。同時,要提高單產,降低成本,增強在國內外市場上的競爭力,能夠銷得出去,使農民增產增收。由此看來,發展油料自身也要調整品種品質結構,不能忽視市場導向,形成新的積壓。必須把優化品種、品質放在突出的位置上,優質才有市場,優質才有效益。

3.在發展油料的生產布局上,要以市場為導向,以經濟效益為中心,因地制宜,發揮本地資源、經濟、技術等方面的優勢,引導農民積極發展適宜于本地種植的油料品種,才能適應市場需要,取得較好的經濟效益。比如山東荷澤地區是老糧食生產基地,近幾年他們抓住老黃河故道適宜種植花生的有利條件,每年以15萬商的速度擴大花生種植面積,全區由*6年的l23.3萬畝發展到*9年的l67.3萬畝,使該地區花生總產步入全省前三位49農業種植結構趨向合理,農民收入也有較多增加。

由于我國幅員遼闊,地區之間土壤、氣候差異很大,油料品種很多,資源豐富。發展油料除了要抓主要品種、主要產區外,還要根據各個地區的具體情況,抓緊適合當地種植的品種,如芝麻、油茶、向日葵、胡麻、核桃等等油料的生產和棉籽的榨油。結合當前開發大西北、退耕還林的有利時機,發展適合當地種植又不影響生態的各種油料的生產,以增加油源。

4.在工作方法上,要因勢利導,多作典型示范,多向農民宣傳解釋?充分尊重農民的意愿和生產經營自主權。

調整種植業結構,發展油料,主體是農民。種什么,不種什么,都應由農民自主決定,不能強迫命令。為了減少調整種植結構的盲目性,政府和有關部門做好引導與服務工作,也是很重要的。一是搞好規劃。二是搞好示范,做給農民看,幫助農民總結調整種植結構的先進經驗。三是組織提供信息、技術、生產資料和市場購銷等方面的服務。特別是油脂流通部門,要從提供市場信息、搞好產銷銜接、堅持優質優價、搞好訂單農業等方面,大力促進優質油料的生產。

(四)調整油脂工業布局,開展精深加工,提高產品質量和經濟效益。對國有油脂工業進行調整和重組,是貫徹農業結構戰略性調整、適應我國加入世貿組織新形勢的需要,也是國有油脂企業改革的重要方面。我國的油脂工業,是在計劃經濟時期、在食油短缺的情況下,基本按照行政區域設置的,主要是為了保證當時低水平的食油定量供應。改革開放以來,我們雖也引進和新建一批規模較大、設備較先進的油廠,但國有油廠大多數是規模小、設備差、產品老、效率低、布局分散不能同國內外的非國有大油廠相抗衡,面臨著調整、重組。今年年初,《中共中央、國務院關于做好*0年農業和農村工作的意見》中指出:“要把發展農產品加工作為農業調整的重要內容,使其成為推動農業和國民經濟發展的積極力量”,“要立足于現有生產能力結構調整、技術改造和資產重組,不能盲目鋪新攤子,搞重復建設”。“以公司帶農戶為主要形式的農業產業化經營,是促進加工轉化增值的有效途徑”。以上《意見》,為油脂工業的調整和重組,指明了方向和途徑。如何貫徹落實?提出一些設想,主要是:

1、按照國家產業政策,引導油脂工業形成合理的區域布局和生產規模。隨著我國加入世貿組織,食油、油料進出口貿易擴大,可有計劃地在某些港口城市和原料集中產地、交通樞紐,通過對現有的國有糧油企業進行重組改造,建立廠庫結合或工貿結合的聯合企業或集團,進行油料的精深加工、產品配送和營銷。也可根據進口大豆增多和國內大豆貨源,改造重組一些大豆油廠,豆油及豆粕可出口或內銷。規模:浸出油廠不低于1000噸/日,精煉廠不低于300噸/日為宜。據有關資料介紹,美國的油廠規模擴大一倍,成本降低28%。在種植比較集中、交通方便、有利于產品銷售的優質油料產地,可選擇一批有基礎、有優勢、有特點、有前景的國有油脂加工企業與鄉鎮企業或基地農場聯營,組成以公司帶農戶為主要形式的貿工農一體化聯合企業,促進優質油料產業化經營,規模適當擴大,并綜合利用油料加工的副產物發展適銷對路產品,以支持農業經濟發展,增加農民收入。

2.調整產品結構,改變產品單一的現象,同時利用現有加工能力開發米糠油和玉米胚芽油等資源。我國大米加工廠擁有930萬噸米糠資源,如能利用制袖,可產油l70萬噸;玉米加工廠擁有880萬噸胚芽資源,如能利用制油,可產油*多萬噸。米糠和玉米胚芽餅通過加工還能生產食品。據報道,印度的米糠利用率達50%,而我國目前米糠、玉米胚芽兩種油源利用率只有2%,應當積極開發。

此外,要重視油源的開發,特別是功能性油脂和專用油脂的開發。如各種高油酸植物油和木本油料、玉米纖維油等,能降低人體的膽固醇,有市場,效益好,潛力大。

總之,要通過各方面的努力,做到食油質量好、多品種、多檔次,滿足不同消費者的需要。

3.推廣新技術,綜合利用油料資源,開展精深加工,開發名優產品、高附加值產品,提高企業綜合經濟效益。油料資源的綜合利用,要不斷地探索和開拓。據了解,我國五十年代糠醛、六十年代肌醇、七十年代谷維素和亞油酸、八十年代油料蛋白、九十年代磷脂都形成了產品,有的甚至進入國外市場,但沒有形成規模,形成氣候。要認真總結經驗,采取切實可行措施,以市場需求為導向,以經濟效益為中心,依靠科技創新,努力做到高起點、上規模、效益好、抗風險。既要重視高附加值、高技術含量產品的開發,也要重視量大面廣的大眾化適銷對路產品的開發,兩者不能偏廢。開發產品,要搞好協調、聯合和產銷掛鉤,各司所長,優勢互補,不搞低水平重復建設,切忌產品粗制濫造。對開發的產品,一定要精工細作,講質量、創名牌、樹信譽,搞好環保,在市場競爭中站住腳,可持續發展,取得較好的經濟效益。

(五)完善食油流通格局。全面放開食油購銷價格和經營以來,逐步形成了在國家宏觀調控下,國有經濟與非國有經濟成份參與、多渠道流通、國內國外相聯系的流通格局。國家還建立了食油專項儲備。但也存在一些問題,需要加以完善。下面是幾個反映較多的問題和我們的建議:

l.加強市場供求預測和政策研究?適時公布權威性信息,以引導生產和流通。在計劃經濟時期,農民的生產,企業的經營,商品價格和流通渠道,都是按照國家計劃逐級下達的,農民和企業都沒有自主權,對市場的供求狀況和價格趨向也很少了解和研究。食油購銷價格和經營全面放開后,農民有了生產和經營自主權,企業也是自主經營,自負盈虧。他們必須了解國內外市場信息,掌握商品余缺、進出口情況和價格變化,及時調整生產經營策略,以取得好的經濟效益。從政府來說,也必須對食油供求總的狀況做出比較準確的估計,并決定采取相應的政策措施,調控市場。因此,建立比較全面、準確的產銷、供求、進出口貿易預測網絡,并由權威部門及時公布信息和相關政策,是從宏觀上引導農民和企業按照市場需求進行運作的一個重要條件。這方面的工作需要大力加強。

2.加強食油市場建設。食油的有形市場,有單獨設立的,多數是同糧食或其他商品在一起的。大體有幾種類型:①集市貿易。生產者、消費者或經營者參與,直接交易,多為零售,常年開放。城市零售食油市場,由于人民生活水平的提高和食油小包裝的發展,城市居民提著油瓶去打油的大為減少,逐步為超市、糧油副食品店所代替。②批發市場。一種是以現貨交易為主,有場地及其他設施,現貨進場,數量、質量當面驗明,價格雙方商定,貨款兩清。這種市場多設在交通方便、貨源較多的產地附近,輻射一定范圍,屬地域性批發市場。一種是以買賣雙方簽訂合同確定交易關系為主的批發市場,都建立了一套市場管理制度和交易規則,按規則運行。有的在行政部門的支持下,由行業協會操作,通過舉辦商品展示會、交流會等形式,擴大交易。這種批發市場,有省的,有地縣的。據國家統計局(*9年版)《中國市場統計年鑒》介紹:l998年全國具有固定場所設施的食用植物油批發市場23個,年成交金額9.8億元。但相當部分批發市場生意不大興旺。③期貨市場。這是市場的高級形式,是商品經濟發展到一定階段的產物。現在我國的期貨市場,是綜合性的,油料只有個別品種允許上市。此外,企業之間利用過去建立的購銷關系或得到的信息,直接進行“一對一”,或“一對幾”的買賣,以及大工廠直接收購原料、銷售成品或委托代購代銷,這些買賣雖然沒有通過有形的食油批發市場進行,但也是整個食油流通的組成部分。

從一些地方實踐看來,健全食油市場,實行公開、公平、競爭、有序的交易,搞活食泊流通,引導和促進生產,重要的一條是完善市場自身建設,提供優質服務。現在食油是多種經濟成份參與、多條渠道流通、多種交易形式并存。在這種情況下,經營者從自身的利益出發,總是選擇那種能使他們的交易進行順利、資金周轉快、經濟效益好的市場和交易方式進行交易。因此,各類食油市場,必須認真總結經驗,根據新的情況,完善自身的功能,發揮自身的優勢,在提供信息、便利交易、結清貨款、代辦運輸等各方面提供優質服務,收費又比較低,才能吸收更多的顧客參與,使交易興旺,市場發展。

3.加強油脂行業管理,充分發揮油脂行業協會的作用。油脂行業是一個包括購銷、加工、儲運各個環節,關系生產、流通、消費各方面,聯系國內、國際市場的重要行業。在計劃經濟時期,油料生產屬農業部門,食油營銷和加工行業隸屬于糧食部門,許多政策和做法與糧食相同。食油購銷價格和經營放開以后,食油經營不同于糧食,只要經工商行政管理部門同意的企業、法人都可以經營食油,頭緒多,又缺乏比較全面具體的指導性文件。現在又面臨許多新情況和新問題,需要研究解決,任務很重,應引起領導部門的重視。建議由國家計委牽頭、有關部門參加,在聽取各方意見的基礎上,擬訂油脂油料生產和流通的指導性文件,加強行業管理。同時,充分發揮油脂行業協會的作用。

在政企分開、行政機構精簡人員的新情況下,面對數以萬計各種經濟成份的油脂企業,行業協會的中介作用更為重要了。中國植物油行業協會成立以來,吸收了一批國有油脂企業和一些非國有油脂企業為會員,現在已有*多個團體會員單位,并做了大量工作,參加了國際榨油商協會等國際組織,發揮了積極作用。建議行政管理部門給中國植物油行業協會更多關注和支持;建議協會在繼續擴大會員中,多吸收一些非國有油脂企業參加,使之更具有廣泛代表性,成為真正代表全社會的油脂行業的中介組織,成為政府和企業之間的橋梁,并按照協會章程規定,反映油脂企業的意見和要求,傳達政府有關指令,提出油脂政策建議,傳播國內國際油脂有關信息和先進技術,交流企業經營管理經驗,研究企業共同性問題,擬訂行規行約、自覺執行,協助培訓人才,做出更大貢獻。

從新世紀開始,我國將進入全面建設小康社會,加快推進現代化的新的發展階段。在鄧小平理論的指導下,在同志為核心的黨中央領導下,經過全體職工的努力,2l世紀油脂行業將取得新的更大的發展。