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黨政機關是黨委和政府的重要組成單位，既是執政行政的重要主體，又是黨委政府聯系基層的窗口。建設“廉潔、勤政、務實、高效”的機關，需要強有力的機關黨建工作為保障。近年來，通過開展“三個代表”重要思想、黨員先進性等學習教育活動，以及“三優一滿意”、“三評一促創五好”、“創人民滿意單位”、“設崗創星”等活動，機關黨的建設得到不斷加強。從整體上看，機關黨建工作的基礎條件和基本要素，明顯強于農村、企業和社區，但是從黨建工作的特色和影響看，少數機關又明顯“遜色”，顯得有些“平庸”。透視“平庸化”現象，其中蘊含著一些不容忽視的問題亟需探究解決。

“平庸化”的主要表現

要素全而不優。就整體水平而言，與其他領域的黨組織相比較，機關黨的基層組織體系比較健全，黨員人數較多、隊伍比較完整、文化程度和素質較高，有相對穩定的黨建活動場所，工作經費也有一定保障，黨建工作的基本要素很齊全。但是從基層一部分單位看，這些要素的“質”并不優。如，黨務干部隊伍存在“少”和“弱”的現象。“少”，即機關單位從事黨務工作的人員少，干部兼職多、專職少。除少數單位配有專職書記或副書記外，多數都是兼職書記。黨務干部大部分“一人多崗”，承擔的業務工作較多，抓黨務工作時間不足、精力不足。“弱”是指部分黨務工作者配備較弱，一部分專職書記的配備是“照顧”級別，有的是“準二線”安排，年齡普遍偏大，有的身體較差。又如，黨員作用發揮不夠充分。部分人把“業務標準”等同于“黨員標準”，在八小時內對業務工作盡職盡責，但在八小時之外、對于非本職工作，沒有按一個黨員的標準去做，少數人的表現甚至很惡劣。再如，制度建設不健全。一些黨組織的工作制度是照搬照抄，沒有從實際出發，在不同行業，在領導機關和基層組織，內容一樣，千人一面，缺乏針對性；有些制度內容“籠統”、條文原則，如有些黨組織制定的《學習培訓制度》，只有一些原則性的要求，學習培訓的內容、方式、時間等都沒有明確規定，缺乏操作性；有的制度“寫在紙上、掛在墻上”，沒有“放到心上、落到實處”，上面追一下，就抓一下，缺乏實效性。

活動多而不精。從數量和頻率看，機關黨組織開展的活動還是比較多的，但是一些單位的活動形式不夠豐富、特色不夠鮮明、效果不夠明顯。機關黨建活動主要有三種類型：一種是常規性的業務活動，如組織黨員學習、發展新黨員、收取黨費、開民主生活會等，只是履行義務、行使權利的一些最起碼的活動，家家如此，人人如此；一種是季節性的活動，如年初的動員會、“七一”慶祝活動、年終總結評比表彰等，唱的是“四季歌”，綠豆年年綠，黃豆年年黃；還有一種是普遍性的集中活動，如“三個代表”重要思想學習教育活動、保持共產黨員先進性教育活動、設崗創星活動等，上面怎么布置，我就怎么搞，跟形勢，隨大流，有的是扎扎實實走過場，認認真真搞形式。搞好這三種活動，都是非常必要的；但僅僅搞好這些活動，又是遠遠不夠的，因為這些是對所有單位的普遍性要求，即“底線”標準，在此基礎上，還需要緊密結合實際開展富有成效的活動。事實上，除此之外，一些單位很少聯系本單位黨員需求的實際，聯系業務工作實際，創造性地開展活動，缺乏針對性強、形式靈活、主題突出、特色鮮明的“精品”。

影響有而不強。“有為才有位”。由于上述兩個問題的存在，一些機關黨組織發揮的作用較小，在工作中缺乏應有的地位，在干部職工中的影響力較小。在少數單位，有人不知道黨組織到底是做什么的，認為黨組織就是管發展黨員、收繳黨費，有人認為書記是閑職，陪一陪客、主持一下會議，“書記書記，打牌輸，喝酒醉”。在系統較大、線較長的單位，甚至有個別人只知局長，不知書記是誰，“有事找局長”，甚至想入黨都是找局長。

“平庸化”的主要成因

思想上的“從副”心態。機關的中心工作是業務工作，實行的是行政首長負責制，部分單位的書記由行政負責人兼任。這種體制使一些人（甚至包括少數黨務工作者在內），不能正確認識黨建工作，往往存在一種“從副”心理，在對待黨建工作與業務工作的關系時，認為業務工作是實的、是主業，黨建工作是虛的、是“副業”，搞好業務是最重要的，黨建搞不搞無關緊要；在對待黨組織書記和行政負責人的關系時，認為書記是“副職”，搞工作應擺正位子，太主動就有“越權”之嫌。這些心態的存在，使機關黨建工作面對一種不正常的思想環境，少數行政負責人對黨建工作重視不夠，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，一些黨務工作者在開展工作時有些縮手縮腳，不敢放開也不愿意放開抓，缺乏必要的主動性和積極性。

定位上的“依附”傾向。《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》第一章第三條明確規定，機關黨組織“協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每一個黨員進行監督”。說明機關黨建工作在目的上與業務工作具有一致性，但在其工作側重點、運行規則、具體形式上應有相對獨立性。但一部分機關黨組織負責人對黨建工作不能正確定位，認為機關黨建工作是“依附”于業務工作的，處處被動。在工作上盲目服從，不知道該干什么，該怎么干，什么事情都由行政負責人說了算，他說行就行、說辦就辦，不履行監督職能，不堅持辦事原則；在資源上主動讓位，如在黨建活動的時間安排、資金安排上，“自覺”優先于業務工作，有時安排好的活動也因有臨時的業務工作而取消。

工作上的“應付”態度。有些人認為當書記，是因為年紀大了，是組織上的過渡性安排，搞起工作來是“做一天和尚撞一天鐘”，被動應付。有的工作要求低，只求過得去，不求得表揚，滿足于組織一下學習，發展幾個黨員，完成好組織部門安排的業務。有的沒有計劃性，抓工作沒有自己的思路和系統的安排，照搬上級文件、坐等上級指示，推一下動一下。有的就黨建抓黨建，與業務工作形成“兩張皮”，工作處于自成體系、自我封閉、上下不溝通、左右不聯絡的狀態。有的方法比較單調，習慣于憑老經驗辦事，缺乏新思路、新舉措、新招術，活動沒有活力，工作缺乏效力。

消除“平庸化”的對策

強化“執政”意識，增強工作責任。加強機關黨的建設，是加強黨對機關工作的領導，強化階級基礎、擴大群眾基礎，鞏固執政地位的需要，是確保機關工作正確貫徹執行黨的執政路線、實現執政目標的需要。因此，要正確認識機關黨建工作的地位和作用，切實增強工作責任感和主動性。一是要消除“機關黨員素質高，黨建工作抓與不抓無關緊要”的認識誤區，深刻認識黨政機關的重要地位和作用，樹立“機關黨建工作必須‘走前頭’”的思想；二是要消除“機關黨建工作任務較軟、內容較虛、不直接從事經濟工作和業務工作，沒有很多干頭，難有大的作為”的認識誤區，深刻認識機關黨建工作服務大局、服務中心的重要作用，樹立“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的思想；三是要消除“機關黨建工作就是組織一下學習、發展幾個黨員”的認識誤區，深刻認識新形勢、新任務對機關黨建工作的新要求，樹立“堅持高標準、創造性開展機關黨建工作”的思想；四是要消除“機關黨建工作做多了會越權越位、被人誤解，工作少干為妙”的認識誤區，深刻認識機關黨建工作的重要性和黨務干部的重要職責，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想。

強化“中心”意識，明確職責定位。根據《黨章》和《條例》的規定，機關黨組織的主要職能是“協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督，不領導本單位的業務工作”。因此，要從“業務是目的，黨建是保障”上定位機關黨建工作，強化“中心意識”，圍繞業務工作這個中心，找準黨建工作的切入點和著力點。一要抓引導，確保中心不偏向。通過有效的宣傳教育和監督工作，引導機關業務工作嚴格貫徹執行黨的路線、方針、政策，遵守法律、法規，保證中心工作的正確方向。二要抓整合，確保中心有合力。通過健全的黨組織體系和教育管理工作，發揮好黨員的先鋒模范作用，帶頭帶領職工群眾，圍繞中心任務勤奮工作。三要抓協調，確保中心高效率。注意發揮機關黨組織聯系群眾優勢，了解干部職工的思想動態，協調關系，處理矛盾，為促進中心工作高效運轉發揮“潤滑”作用。

強化“人本”意識，突出工作重點。從工作對象看，機關業務重在“做物的工作”，而黨建重在“做人的工作”，因此，要牢固樹立“以人為本”觀念，把“純凈人的思想，提高人的素質，發揮人的作用”作為工作重點。要健全組織體系，抓好基層組織建設，擴大黨建工作的覆蓋面；要加強宣傳教育，建立完善學習制度、談心制度、走訪制度等，調查了解黨員群眾的思想狀況，有針對性地開展思想教育和能力教育，提高整體素質；要開展主題實踐活動，如“設崗創星”，為黨員設崗定責，打造平臺，引導黨員爭“星”創“星”，發揮作用，以好的活動載體提高人、激勵人；要狠抓作風建設，及時解決突出問題，使機關黨員干部增強服務意識，提高服務質量，樹立良好形象。

強化“創新”意識，改進方式方法。沒有創新就沒有生命力。做好機關黨建工作，必須堅持求是創新，根據機關特點，不斷改進方式方法。一是思維要有前瞻性。認真研究機關黨建工作面臨的新形勢新問題，著力于解決新問題、適應新形勢，做到工作有計劃、思路有創新，富于前瞻性。二是內容要有針對性。大力發揚調查研究、實事求是的優良作風，密切聯系單位工作實際和黨員隊伍實際，創新活動載體，使機關黨建工作保持鮮活的生命力。三是方法要有靈活性。把握好角色定位，處理好黨建與業務、黨組織書記與行政負責人的關系，抓住關鍵環節，突出工作重點，做到“有所作為、有所不為”；正確處理原則性與靈活性、形式與內容的關系，堅持分類指導、因勢利導，采取豐富多彩的活動方式，增強黨建工作實效。