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從20**年起，**路社區（街道）黨工委在區委組織部的指導下，圍繞創新組織方式、激發組織活力、發揮黨員作用、有效凝聚群眾的目標，開始了以居民區團隊黨建為主要內容的優化組織設置工作的探索，經過一年多的實踐，基本形成了“支部領導團隊，黨員融入團隊，團隊凝聚群眾”的黨建新格局。

一、新形勢下居民區黨建面臨的難題

**路社區是一個以機電制造業為基礎發展起來的特大型社區，區域面積27.2平方公里，常住人口近25萬。隨著社會快速轉型，社區人口趨于多樣，各類矛盾日益突顯，社區黨建工作面臨許多新的挑戰，促使基層黨組織創新自身的組織形式和運作方式。

1、居民區黨員數量劇增，基層組織規模過大，原有的活動資源和場所不能滿足黨組織活動的需求。隨著城市化的不斷推進，社區人口大量導入，社區黨員數量劇增，尤其是居民區中退休黨員人數大幅增長。近年來，**社區的黨員數量每年保持以3%的比例遞增，目前已達到65**多名，居民區黨員更是將近59**名，占全體黨員的90%之多。組織設置調整之前，全社區39個居民區黨支部，黨員人數在1**人以上的支部有25個，其中2**人以上的有11個，黨員人數最多的鶴北一居民區黨支部黨員達到329人。支部規模偏大給黨組織管理帶來了難度，組織黨員活動困難，黨員管理力量不夠，黨員之間的交流和互動難以開展，活動場地難以滿足，黨建工作的針對性和有效性不強。

2、黨員個體差異明顯，組織活動缺乏新意，傳統的黨組織活動方式已不能適應黨員活動和交流的需要。隨著社會快速發展，**路社區成為了人口導入的重點區域，黨員隊伍構成復雜，黨員個體在教育程度、收入水平、生活方式和文化需求等方面的差異性很大，而一些支部黨建工作習慣于“大呼隆”、常規化、一般性，黨建活動缺少有效載體，在黨員中缺乏凝聚力、影響力、號召力，導致了居民區黨員參加黨組織活動的意愿下降。一部分退休黨員受家庭事務的影響，或身體狀況的原因，沒有精力參加活動；一部分在職黨員和失業黨員，受生存壓力的影響，沒有時間參加活動；更為嚴重的是，部分黨員覺得黨組織活動不夠豐富，沒有熱情參加活動。因此居民區黨組織亟需探索多樣化組織運作模式，適應黨員不同的需求。

3、社區團隊日益發展，黨員群眾參與踴躍，團隊活動正在成為社區日常生活的重要組織形態。據不完全統計，**路社區各居民區內共有群眾性特色團隊185個，大致分為“學習教育型”、“文化藝術型”、“體育保健型”和“公益服務型”等四種類型。社區內經常參與團隊活動的黨員超過11**多人；有黨員參加活動的團隊近160個，占團隊總數的86.5%；其中黨員人數在3人以上的團隊有1**個，占團隊總數的61.1%。我們發現，團隊成員因為共同的興趣愛好和價值取向，更容易組織在一起，團隊活動開展活躍，團隊成員參與熱情高；各類團隊在活動中發揮了積極的社會功能，成為了社情民意的集中地，也成為了團隊成員的生活交際圈、情感訴求圈、矛盾調解圈；大部分團隊的骨干和負責人由黨員擔任，他們具有突出的組織能力和活動能力，影響力已經超越了團隊的范圍，成為居民群眾的小領袖，號召力很強。

針對這些新情況，我們認為，根據新的工作形勢和要求，居民區黨組織的設置模式和運作方式面臨著調整的需要，而社區內團隊數量大，參加團隊活動的黨員人數眾多，分布較廣，黨員骨干作用明顯，居民區黨支部與居民區團隊聯系緊密，具備了依托團隊開展優化組織設置的基礎和條件。

同時，我們也感到，團隊活動的時間和場所比較集中，組織比較靈活，把團隊黨建與居民區黨組織設置調整相結合，有利于改善居民區黨組織活動場所受限制的局面；把黨的組織工作與團隊活動相結合，有利于提高黨員參加黨組織活動的熱情，激發黨組織活力；把黨的群眾工作與團隊活動相結合，有利于黨組織團結群眾、凝聚群眾、服務群眾。

二、開展團隊黨建實現了新形勢下社區黨建機制體制的轉變

團隊黨建是區域性大黨建背景下，居民區黨建工作機制創新和居民區黨組織設置調整的一種探索，團隊黨建的推進始終遵循了以服務群眾為宗旨，便于組織管理、便于發揮作用、便于開展活動的工作思路。

1、以團隊為基礎，從黨員實際著眼，扎實推進居民區黨組織的設置模式調整。在團隊黨建推進過程中，我們始終堅持實事求是，不搞“一刀切”，把團隊黨建和居民區黨組織設置調整進行有機結合，如先行試點的汽三居民區和瑞麗居民區，就采用了兩種不同的模式。汽三居民區團隊發育成熟，團隊活動活躍，黨員參與積極，團隊黨員數量較多，黨員作用發揮突出，團隊有建立獨立黨支部的條件，在把居民區黨支部升格為居民區黨總支后，我們按照組織程序，以居民區內的議事團、歌詠隊、戲曲隊和鼓操隊等四支團隊為基礎，建立了四個團隊黨支部，由黨員骨干擔任黨支部書記，實現了黨組織對團隊的引領，形成了“居民區黨總支—團隊黨支部—團隊黨小組”的組織格局。在黨員組織關系劃分上，汽三居民區黨總支充分尊重黨員興趣愛好和自我價值實現的取向，也注重各黨支部發展和黨員骨干力量配備的平衡，小區黨員根據組織需要和個人愛好參加其中一個支部，對一些臥床不起、行動不便、生活困難或不參與團隊活動的黨員根據實際情況劃入相應支部，保證組織不丟下一個黨員。而瑞麗居民區除巡邏隊黨員比較集中外，一些文體團隊規模都比較小，黨員參與比較分散，居民區黨總支根據實際情況，建立了巡邏隊黨支部、文體團隊聯合黨支部和綜合黨支部，有效組織了黨員，發揮了黨員作用。目前，我們已經完成了18個居民區黨總支的組織設置調整工作，下設黨支部77個，其中團隊黨支部33個（團隊單獨成立黨支部的15個，團隊聯合黨支部18個）。

2、以黨員為主體，從融入團隊著手，切實強化居民區黨組織的領導核心作用。居民區組織設置調整，始終致力于增強黨員的主體意識，發揮黨員的主體作用，把黨的工作有效覆蓋到群眾團隊組織之中，對團隊進行正確引領，促進群團組織健康發展，強化居民區黨組織的領導核心作用。一是搭建平臺，充實骨干強化領導。昆陽居民區黨總支根據“黨員運作團隊”的指導思想，積極讓黨員骨干參與團隊管理。組織設置調整前，182名黨員僅靠5名支委和6名黨小組長聯系，開展團隊黨建后，總支委員、團隊支部書記、黨小組長等黨員骨干人數增加到32名，有效擴大了黨組織和黨員之間的聯系覆蓋面。尤其是以歌詠隊為主體的文體黨支部，更是把一批團隊骨干納入到了黨的工作隊伍中。二是深入宣傳，行動引領強化領導。華二居民區黨總支積極動員黨員融入團隊，要求黨員自己參加團隊活動的同時，廣泛聯系群眾共同參與，不僅充實了團隊的黨員力量，也擴大了團隊的群眾基礎，有效拉近了黨員和群眾的距離。三是擴大視野，擴充隊伍強化領導。安寧一團隊黨支部在活動過程中，主動把團隊活動中優秀成員和積極分子納入黨的隊伍之中，為黨的工作不斷充實新鮮血液。

3、以活動為引導，從服務群眾著力，努力提升居民區黨組織的號召力、凝聚力。團隊黨建不僅把團隊活動引入黨的組織生活，豐富充實了黨組織活動的內容和內涵，通過活動彰顯了活力，同時通過黨建促進了團隊發展，提升了團隊活動水平，提高了團隊服務群眾的能力。鶴北一居民區黨員超過3**人，開個會都找不合適的場所，組織設置調整后，居民區黨總支下屬的團隊支部把組織生活和團隊活動有機結合，做到團隊活動到哪里，黨組織活動開展到哪里，有效解決了黨組織活動場所不足的問題，有效提高了基層黨組織的工作效率，方便了黨員參加黨組織活動，提高了黨組織的吸引力，激發了黨組織的內在活力。紅六居民區團隊支部成立后抓精品亮點，抓團隊培育，特色團隊編寫了越劇《新**內真熱鬧》、歌曲《十七大精神放光芒》、英語小品《喜迎世博》等精彩節目在各類小區聯歡會上表演，既豐富了居民群眾的文化生活，又唱出了黨的召喚，人民的心聲，黨支部下屬的特色團隊也由原來的3支增加到7支，參加活動的居民擴充到165名，黨員增加到27名。紅四居民區巡邏隊黨支部在小區內志愿開展安全巡邏工作，有效降低了小區發案率，維護了小區平安，被居民親切地稱為“居民的保護神”，切實提高了居民區黨組織的凝聚力和號召力。

一年多時間的探索和運作，團隊黨建的成效初步顯現：居民區黨組織的組織架構趨于合理，黨組織活力得到增強，活動內容實現靈活多樣，黨員作用進一步發揮，下情上達的渠道得到暢通。

三、團隊黨建深化和拓展的思考

作為一項新的工作，以團隊為依托的組織設置調整也面臨著一些難題需要破解。諸如加強團隊培育，提升服務凝聚能力，實現黨員骨干有序輪替，保證黨員民主權利等等，都須在今后的工作中不斷摸索和完善。

1、進一步加強團隊培育，夯實團隊黨建的組織基礎。我們充分認識到群眾性團隊組織的活躍對于社區建設、社區發展、社區服務有著重要意義。促進團隊合理發展，保持團隊活力要從以下三個方面著手努力：一是在為團隊活動、發展提供場地、經費保障外，積極依托社區文化館引入社會專業文體院所和專業人士，加強對居民區團隊的指導和培訓，引導團隊組織健康有序發展，形成促進團隊發展的良好氛圍；二是通過團隊交流表演，大力開展“星級團隊”、“優秀團隊”等評選活動，以多種形式進行獎勵，形成團隊發展的激勵機制；三是充分利用“金秋閔行”社區文化藝術節、“社區學習節”等社區文化活動的舞臺，為團隊組織提供更多的展示平臺。

2、進一步加強隊伍建設，努力培養一批群眾工作“領袖”。開展團隊黨建，既要注重黨的工作人才的培養，也要重視社會工作人才的培養，才能保證團隊發展的人才需求和黨的工作隊伍有序輪替：一要通過支持開展活動、擴大自身影響、引導鼓勵入黨等方法凝聚團隊領袖；二要凝聚團隊骨干，在發揮其積極作用的同時，努力讓其逐漸發揮主導作用；三要培養人才，為黨組織與團隊的共同發展提供后備力量；四要形成上升機制，使黨員骨干成為基層黨組織干部，建立“群眾—黨員—干部”的人才鏈條，為黨的工作的開展奠定群眾基礎。

3、進一步加強聯系群眾，暢通下情上傳的工作渠道。要充分利用團隊這個平臺，進一步加強聯系群眾、服務群眾的工作，傾聽群眾呼聲，了解社情民意，以團隊為依托，建立上情下達和下情上達的渠道和樞紐，積極探索“暢通溝通渠道、覆蓋不同群體、形成固定機制”的群眾工作新方法。

4、進一步加強制度建設，完善團隊黨建的長效管理機制。團隊組織的自發性和松散性必須依靠嚴密的工作制度來加以克服。團隊黨支部既要結合自身特點開展活動，豐富“自選動作”，同時又要有統一要求，完成“規定動作”。因此要嚴格“”制度，認真開展黨的路線、方針、政策和上級有關精神的學習，制定完善團隊日常工作制度、學習制度、活動制度，實現團隊黨建的規范化和制度化；做好各項記錄，健全人員名冊、活動記錄等各類臺帳，做到“知其情，曉其行”，實現規范化管理。

團隊黨建是我們應對社會轉型期加強社區黨建的一項探索性的工作，雖然取得了一定的成效，但離新時期社區黨建工作的要求還有一定差距。我們將再接再厲、不斷完善，在今后的實踐中尋求更大的突破。