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中國共產黨發展的歷史表明，黨的自身建設與黨領導的偉大事業是緊密聯系在一起的。黨的十一屆三中全會以來，在領導建設中國特色社會主義新的偉大事業中，中央提出新時期黨的建設是“新的偉大工程”，并且按照新的偉大事業的要求不斷對黨的建設進行全面部署和安排。

按照中央關于黨的建設工作的總目標、總方針以及黨建工作的總體布局，我市歷屆市委緊緊抓住黨的先進性建設與執政能力建設這條主線，堅持黨要管黨和從嚴治黨方針，以改革創新精神不斷推進黨的建設新的偉大工程，為我市經濟、政治、文化和社會發展提供了堅強的政治保障。

一、抓根本：切實加強思想理論建設和理論教育，以思想統一確保組織上和行動上的一致

在以新的偉大工程推進新的偉大事業中，歷屆市委始終抓住這個根本性建設，堅持不懈地把對廣大黨員、干部的中國特色社會主義理論學習和教育放在首位，市委常委理論學習中心組帶頭堅持集體學習，對全市黨員、干部的思想政治教育做到長期有規劃，短期有安排。圍繞改革發展中遇到的問題，先后三次在全市黨員、干部中組織開展了“解放思想”大討論活動，促使全市各級領導干部和廣大黨員不斷排除各種“左”和“右”的錯誤傾向的干擾，沖破各種思想束縛，形成了敢于創新的時代精神。黨的十四大提出用鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論武裝全黨的戰略任務，黨的十五大把鄧小平理論確立為黨的指導思想，全市黨員、干部學習進一步深入，掀起了深入學習鄧小平理論的高潮。為了推動縣級以上黨政領導班子和領導干部深入學習鄧小平理論和黨的十五大精神，提高政治素質，加強黨性修養，端正思想作風，在全市縣處級以上黨員干部中普遍開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育；在農村開展了“三個代表”重要思想學習教育活動。黨的十六大以來，根據改革進入關鍵階段、發展進入關鍵時期黨員隊伍中存在的問題，開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。黨的十七大召開之后，市委周密安排，統一部署，全市迅速掀起學習十七大精神、全面貫徹落實科學發展觀的高潮。

持續不斷地學習教育活動，普遍提高了我市黨員和各級領導干部的馬克思主義理論水平，統一了思想，凝聚了力量，為我市改革開放事業的發展奠定了堅實的思想理論基礎，提供了強大的精神動力。

二、抓關鍵：推進干部隊伍建設與干部制度創新，努力建設高素質的黨政人才隊伍

面對新形勢，為適應全黨的工作中心轉移到經濟建設上來，中央提出了干部隊伍“四化”方針，提出大力推進干部人事制度改革。為貫徹“四化”方針，解決組織建設的關鍵問題，市委和各級黨委以改革創新的精神不斷深化我市干部制度改革。在干部任用機制上大膽創新，打破了干部終身制和從上而下的單一委任制，實行了委任、考任、選任、聘任等多種形式，各級領導班子實現了新老交替，一大批有知識、懂經濟、開拓創新的優秀年輕干部走上了領導崗位。堅持人民公認原則，民主評議、民意測驗、民主推薦方式在干部工作中得到普遍運用。引入競爭機制，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，面向社會公開選拔了一定層次的領導干部。如1985年在全國率先嘗試用公選方式選拔領導干部，2000年面向全國公開選拔副局（區）級領導干部。改革干部提名方式，擴大干部提名范圍。如未央區委對中層班子選拔任用采取了“實名制推薦”、“全委會票決”和“差額票決”，把干部透明權、任用權力從少數人掌握改革為多數人決定，使干部使用民主化程度大大增強。建立健全了干部考核制度，年度考核、屆中考察和換屆考察已形成制度，并以考察、考核結果為依據，決定干部任免和獎懲，促進了干部能上能下。加大了干部交流力度，有計劃、有步驟地在上下級機關之間、地區之間、不同部門與行業之間以及一些重點單位和部門加強干部交流，促進干部隊伍健康成長。建立了干部談話制度，組織人事部門同紀委、監察、檢察、審計、信訪等部門的聯系制度，領導干部個人重大事項報告制度，收入申報制度，誡勉制度等。根據國家公務員、黨群機關工作人員、法官、檢察官、企業經營管理人員、事業位工作人員不同特點實行不同的管理方式，初步形成干部人事分類管理體制。創新干部培訓體制，整合教育培訓資源，發揮現代遠程教育優勢，形成了“一體兩翼”干部培訓模式和格局。

干部隊伍建設和干部制度的改革創新，為我市經濟、政治、文化和社會全面發展提供了堅強的組織保障。

三、抓基礎：推進黨的基層組織建設創新，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用

黨的十一屆三中全會以來，面對改革開放和發展社會主義市場經濟給黨的基層組織帶來的挑戰，我市各級黨組織以求真務實的作風，推動黨的基層組織建設工作在改進中加強，在創新中發展，取得了明顯成效。廣大農村黨的基層組織以建設“五個好支部”為目標，廣泛開展“三級聯創”活動，創造性地抓黨員隊伍建設，在探索黨員管理工作的新機制方面取得新進展。城市社區不斷創新黨組織設置和社區黨建活動載體，堅持以服務群眾為重點，以增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和擴大黨的工作覆蓋面為著力點，以健全社區組織體系為基礎，以完善協調機制為紐帶，以加強組織領導為保證，初步構建了條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的城市社區黨建工作新格局，增強城市基層黨組織凝聚黨員、凝聚群眾的功能，夯實黨在城市基層的執政基礎，充分發揮了黨組織在城市基層社區的戰斗堡壘作用。按照建立現代企業制度的要求和黨章賦予企業黨組織的重要職責，積極探索發揮企業黨組織政治核心作用的途徑和方法。根據非公有制經濟組織的特點，不斷擴大非公有制企業黨組織設置的覆蓋面，積極探索非公企業黨組織的活動內容、活動方式和工作方法，主動開展黨的工作，不斷擴大黨在非公有制企業中的影響力。不斷創新黨員的活動方式和管理方式，探索黨員發揮先鋒模范作用的新途徑。

四、抓制度：推進黨內民主政治建設創新，著力增強黨的團結統一

以新的偉大工程推進新的偉大事業，必須積極推進黨內民主政治建設，著力增強黨的團結統一。為此，我市各級黨委發揚改革創新精神，以保障黨員民主權利為核心，在推進黨內民主政治建設和制度創新方面取得了一定的突破。不斷完善黨的代表大會制度，積極探索黨代會閉會期間黨代表發揮作用的有效途徑。如碑林區委在全省首先制定推出了《關于區黨代會閉會期間開展黨代表活動的實施辦法》，將黨代表的活動納入了黨組織活動的常規體系中，確保黨代表履行代表職責。堅持民主集中制原則，不斷完善黨的委員會制度，探索完善黨委內部的議事規則、決策程序和推進決策的科學化、民主化。不斷推進黨內基層民主制度建設創新，在農村和部分城市社區實行了基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合，實行“公推直選”等等。建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，在建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度、豐富黨務公開載體、創新黨務公開的形式方面取得了重大進展，黨員民主權利得到進一步保障，積極性得到充分發揮，黨組織的內聚力得到進一步增強，社會影響力進一步擴大。

五、抓作風：推進反腐倡廉建設創新，以良好的黨風帶政風促民風

黨的十一屆三中全會以來，全市各級黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹從嚴治黨的方針，切實履行黨章賦予的職責，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，反腐倡廉建設全方位推進。加強廉政文化建設，著力構建拒腐防變教育機制，筑牢思想道德防線，不斷提高領導干部拒腐防變的能力。以群眾反映強烈的問題為突破口，建立健全維護群眾利益的長效機制，增強了領導干部的群眾觀點。深入推進反腐倡廉制度改革和創新，推行領導干部職務消費貨幣化改革，建立完善首問責任制、限時辦結制、責任追究制，努力做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。實施績效考核促進勤政廉政，建立干部廉政檔案，把績效考核結果與行政問責以及公務員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒等有機結合起來，形成正確的用人導向。堅持懲處和保護相結合，嚴肅查處了一批黨員領導干部利用職權嚴重違紀違法案件、嚴重損害群眾利益的案件及商業賄賂案件，贏得了民心，為建設人文西安、活力西安、和諧西安提供了堅強的政治保證。