營造民主測評暨機關效能革命動員會議上的講話
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總結經驗創新思路
同志們：
今天召開的全縣營造工作民主測評暨機關“效能革命”動員會議，是經縣委、縣政府研究召開的一次重要會議。主要目的是總結我縣近三年來營造環境抓項目促發展工作，對全縣各鄉鎮、各部門和部分單位2004年度營造工作情況進行民主測評。剛才，經過層層推選全縣各個界別的120名代表對20個執法部門、36個經濟社會管理部門、24個窗口服務單位、21個黨群部門和12個鄉鎮的工作情況進行了認真地定性分析和量化評分。下面，我講幾點意見：
一、對近三年來營造工作的總體估價
自2002年開展“營造發展環境活動年”活動以來，縣委、縣政府高度重視，各級、各部門積極響應，社會各界主動參與，圍繞轉變職能、優化服務、打造誠信xx做了大量卓有成效的工作，受到了上級黨委、政府和外來客商的一致好評。
一是輿論宣傳造勢，營造氛圍日漸濃厚。充分利用會議宣傳、活動宣傳和媒體宣傳，通過定期推出典型宣傳、后進暴光、對話交流等形式，大造輿論聲勢，使營造工作已形成全縣上下的共識。近三年來，全縣共開展以營造工作為主題的大型活動120多場（次），“營造杯”文娛活動22場（次），新聞媒體編發營造工作新聞、消息、專訪700多條，舉辦了“營造發展環境成就展”，大造了輿論聲勢，營造工作基本做到了家喻戶曉，形成了人人關心發展環境，個個參與發展環境的良好氛圍。
二是建立健全工作機構，長效機制基本形成。成立縣營造工作領導小組和辦公室，落實經費、辦公場地和人員，抽調專人開展日常工作。健全完善了縣長熱線和營造發展環境信訪接待室以及消費、物價舉報接待室等信訪機構，并向社會公開了舉報投訴電話號碼。全縣共設立投訴點61個，舉報箱44個，公布投訴電話64部。通過對營造工作體制的進一步理順，營造工作形成了有工作機構、有辦事人員、有規章制度、有監督權威，長期堅持、長期見效的工作機制。
三是著力解決突出問題，打造了良好發展平臺。一是致力于解決作風浮的問題。各部門、各單位開門納諫，征求意見，解決問題。縣營造辦對群眾意見較大、反映強烈的部門進行了跟蹤督促指導，責令限期整改，打造優良作風平臺。二是致力于解決政策濫的問題。在全縣14個鄉鎮、214個部門和單位全面推行了政務公開。通過營造活動的開展，共取消收費項目49項，廢止文件35件，打造了寬松的政策平臺。三是致力于解決市場亂的問題。定期對商品交易、農資、建筑、文化、藥品、運輸等6類市場進行重點整治，共檢查各類經營門店2200多戶，查處違法違章案件88起，沒收假冒偽劣商品18種，價值120多萬元，打造了公平市場平臺。四是致力于解決執法不嚴的問題。在執法部門開展行政效能監察，對執法存在嚴重問題的3名干警進行了辭退，連續三年開展執行大會戰，切實提高了行政效能和司法效率，打造了公正司法平臺。五是致力于解決形象差的問題。針對縣城環境臟亂差的問題，實行全天候保潔，實施“萬盆花卉、萬平方米草坪”和“綠化、美化、凈化、亮化”工程，縣城環境質量明顯提高。大力倡導“創新苦干、明禮誠信、團結守法、勤儉自強”的xx公民道德規范，打造“誠信xx”品牌，樹立了xx良好形象。
四是緊抓加快發展關鍵，著力提高了抓項目的工作水平。縣鄉政府拿出專門經費，支持鄉鎮和部門進行項目前期運做。建立和完善項目建設領導責任制和獎懲制度，重獎項目功臣，2004年，縣上對引進和支持項目建設成績顯著的2名個人和3個集體進行了重獎，調動了鄉鎮部門和干部群眾抓項目的積極性。建立項目建設保護扶持機制，對來我縣投資的客商實行縣級領導和部門聯系幫扶，千方百計提供最優質的服務，先后減免稅費300多萬元，初步達到了“引得來、建得起、出效益”的目標。三年來，先后成功引進建設了世紀嘉園住宅小區、中心廣場等建設項目，3萬噸麥芽生產線、2500噸濃縮果汁生產線、3萬噸中藥材加工生產線等財源建設型、產業化的大項目，論證儲備的10萬噸有機無機復合肥、1萬噸氧化鋁、3萬噸碳酸鋇等一批項目已取得實質性進展。
五是明晰單位職能差異，民主測評更加科學。在2002年實行60個部門單位一攬子測評的基礎上，2003年將測評對象細分為重點執法部門和社會管理服務部門單位2大類65個部門單位進行測評，今年又將測評類別細分到5類113個部門單位，使測評方法更加科學，覆蓋面進一步擴大。堅持將民主測評結果向社會公布，縣委分管領導親自對民主測評名次靠后單位的主要領導進行談話；除組織人大代表、政協委員進行跟蹤問效督查外，還責令單位主要負責人在下一輪民主測評大會上對整改情況進行專題報告。通過民主測評，單位之間工作差距進一步量化明晰，整改力度、比學干勁明顯加大，有效解決了“工作無壓力，整改無動力，督查無威力”的問題，使營造工作步入了良性循環軌道。
三年來，在廣大群眾的熱情參與下，在全縣各級黨政組織的共同努力下，營造工作取得了顯著的成效。但是也還存在一些不容忽視的問題：個別單位對營造工作面臨的新形勢新任務還沒有足夠的認識，抓發展尤其抓項目的能力不強；一些部門和單位營造環境意識不強，權利部門化、利益私有化，吃、拿、卡、要的現象也還時有發生，企業和客商對發展環境仍有不滿意的反映，營造工作的長效機制尚待完善；個別單位名次連續靠后，對整改缺乏正確的態度和信心，整改工作受到了一定的影響。這些問題，急需要加以解決。
二、創新思路，全面開展機關“效能革命”，營造良好發展環境
今年的營造工作如何搞，縣委、縣政府也進行了深入的研究和探索。縣委、縣政府決定，借鑒外地經驗，在全縣黨政機關、事業單位開展以“轉變政府職能、轉變工作作風，為群眾、為基層、為納稅人服務”為主題的機關“效能革命”，進一步優化經濟發展環境。
一是正確認識開展機關“效能革命”的重要意義，增強工作的使命感、責任感和緊迫感
開展機關“效能革命”是加強黨的執政能力建設的要求。加強黨的執政能力建設，首先要爭取最廣大群眾的擁護和滿意。當前，受體制和機制的影響，我縣黨政機關部分干部素質和能力不高，宗旨觀念淡薄，反應遲鈍，工作效率和服務水平低下，一些職能部門和公務人員的思想觀念、行為方式與市場經濟的要求和群眾的愿望還不相適應，在履行職能過程中，仍然存在有法不依，有令不行，有禁不止，亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，審批程序煩瑣，辦事拖拉，推諉扯皮，效率低下，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現象；不能深入基層、深入群眾傾聽百姓的呼聲，不能認真接受納稅人的意見和建議，濫發號令，開放意識不強，框框多、限制多，甚至不顧人民群眾的根本利益，頂風違紀。這些問題如果得不到及時有效解決，勢必損害我縣的對外形象，動搖外來投資者的信心，擾亂正常的經濟發展秩序。解決這些頑癥，必須從根本上革除陳規陋習，提高行政效率，提高黨和政府工作的社會認知度。各鄉鎮、各部門、各單位要正確認識開展機關“效能革命”的重要性，增強開展機關“效能革命”的使命感、責任感和緊迫感，堅持務實的態度、創新的精神，實事求是的原則，創造性地開展工作。開展機關“效能革命”既是對營造工作的進一步深化，又賦予了營造工作更新的工作內容，對營造環境抓項目促發展工作將起到積極的推動作用。
二是采取得力措施，深入扎實地開展機關“效能革命”
1、切實轉變政府職能，推行一線工作制度。要堅持把抓項目、抓發展、抓服務作為各鄉鎮、各部門、各單位工作的主要著力點，努力強化服務意識，不斷提高服務質量。要建立人力向基層和一線傾斜的事權管理制度，實行以干事為前提，逐步建立人隨事走、編隨人走、編隨事定的長效機制。政法部門要主動研究新形勢，解決新問題，做到關口前移、警力下沉，為群眾創造良好的治安環境；經濟管理部門要圍繞全縣經濟發展中存在的問題，延伸觸角，提高管理質量；黨群部門要圍繞履行職責、服務基層創造性地開展好服務工作；服務單位和窗口部門要在改善服務態度，拓展服務領域、提高服務質量上下工夫，真正做到讓群眾滿意，讓納稅人滿意；各鄉鎮要主動適應稅費改革的新形勢，從收費型政府向服務型政府轉變；農業科技部門要按照農民素質培訓工程的要求，制定配套制度，做到農業科技人員工作在一線、責任在一線、實績在一線、考核在一線，真正在產業培育、結構調整、基地建設、科技培訓等方面發揮骨干作用。
2、認真開展專項清理，從源頭上遏制“三亂”現象的發生。開展行政審批事項清理。按照《行政許可法》的要求，繼續對各執法單位、執收執罰部門、經濟管理部門的行政審批事項名稱、內容、對象、條件、理由、依據、程序、時限進行清理，統一審定，全面公開。該取消的取消，該下放的下放，該合并的合并，賦予基層和企業更大的自主權和決策權；開展經營服務性收費清理，對違規收取的費用進行清理，該退還企業和個人的要退還，該上繳財政的要上繳，該取消的不合法收費項目要堅決取消，該降低的不合理收費標準要堅決降下來，下決心遏制亂收費行為；開展證照專項清理，對沒有法律、法規依據的證照進行清理，堅決取消。對符合法律、法規的證照進一步核定收費標準，依照規定延長有效期限，減少換發檢驗次數，加強規范管理。查糾利用辦理證照搭車收費、搭售商品的行為，堅決剎住利用辦理、審驗證照對企業或個人亂設卡、亂收費、亂罰款的歪風。堅決改變“罰款創收”的做法，有關部門、單位只能在上級政府批準的站、點檢查稽查，不得隨意設置臨時站點，亂查濫扣；不得在職責、任務范圍以外從事不符合國家規定的活動。凡涉路部門開展專項治理、集中行動，必須經縣委、政府分管領導批準。規范各項檢查活動，除辦理刑事案件、安全生產或掌握有重大違規事實需突擊檢查外，任何部門到企業進行檢查、收費或執行其他任務，必須事先與企業聯系并征得同意，不得干擾企業正常的生產經營，如有重要問題需強行檢查、處罰的，應由單位主要領導簽署意見并經分管領導批準。公安、工商、稅務、物價、質監、統計、經貿、衛生等部門到企業的常規檢查要以部門為單位，統一組織，綜合執法，集中檢查；規范收費行為，對企業實施收費、罰款、沒收等行政行為時，要出示執法證、物價、財政部門頒發的收費許可證、罰沒許可證和收費明白卡，使用省財政部門監制的統一票據。證照不全，企業有權拒絕收費行為。
3、創新服務理念，增強項目投資的吸引力。對來我縣投資建設的項目實行項目制、一站全程服務制、限時服務承諾制、責任追究制、向社會公開辦事程序、辦理條件、限辦時間及責任追究。計劃部門要按照鼓勵發展、允許發展和限制發展的要求，對建設項目實行登記備案制、簡化審批制和正常審批制，取消對不需政府投資、不需國家平衡建設條件的經營性項目的審批；規劃部門要幫助開發區管委會搞好規劃的落實，防止亂建濫建；國土資源部門要對重點項目提前介入，全程跟蹤，積極辦理土地征用相關手續，保證合法用地；人事、科技部門要消除急缺人才流動中的區域、部門、行業、所有制形式等限制，促進人才流動的開放性和有序性；公安部門要改革現行的戶籍管理模式，放寬外來人員落戶條件，并依法懲處向客商敲詐勒索、干擾施工及正常生產經營活動的違法行為，嚴厲打擊“村霸”、“路霸”、“市霸”等黑惡勢力；工商行政管理部門要實行外商投資企業合同、章程備案制，先登記注冊，然后再按規定辦理有關手續；質監部門要主動上門為企業辦理生產許可證、質量檢驗、計量鑒定、特種設備檢驗、業務咨詢、技術培訓，并實行首次免費；招商部門要對招商引資項目實行跟蹤服務，零距離接觸，實行制度，從洽談、簽約、申辦、建設、投產、經營提供全過程服務；稅務部門要充分發揮稅收杠桿的作用，用足、用好、用活稅收優惠政策，涵養稅源。凡在我縣注冊的外來投資企業，在供水、供電、供熱、燃氣、排水、交通、通信等基礎設施配套以及在金融、保險、勞動用工、廣告宣傳等社會服務方面，與縣內企業一律同等待遇。在企業產權交易的過程中，所需辦理的工商、稅務、土地、房產、企業代碼等變更過戶手續，除證照工本費外，免繳一切費用。
4、公開服務承諾，實行“陽光”政務。全縣所有黨政機關、群團組織、事業單位、服務行業都要根據各自的服務對象和工作范圍，將各自承擔的職責權限、辦事程序、辦理時限、辦理效果和獎懲措施等，通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體向社會作出公開承諾，尤其對外來投資者更要注重承諾的質量和兌現的時限。積極利用各種媒體，宣傳我縣發展環境及招商引資進展成效，宣傳企業和企業家隊伍，全方位打造我縣企業群體和企業家隊伍新形象。創新便民服務途徑，重點開展電子政務和實行網上審批制度，進一步規范審批項目，簡化辦事程序，縮短承諾時限，最大限度地降低行政成本，提高行政效率，各部門要集中審批職能，進入政務大廳，實行統一受理，集中審批。加強職業道德、誠信守信、法律法規教育，增強服務意識，提高服務本領，以誠立人，以信立業，打造誠信政府。實行信用公示制、行業自律制，通過行風熱線、投訴網絡和明察暗訪等形式，對承諾情況進行全面、深入、系統地檢查，確保服務承諾規定的事項嚴格兌現，取信于民。建立納稅人與政府部門定期溝通制度，開展“納稅人評議職能部門”和“爭創優質服務單位”的“一評一創”活動，切實轉變職能，改善服務，提高效率。充分尊重民意，體現民愿，繼續完善和深化代表民主評議單位工作，對綜合測評得分連續兩次排名末兩位的，實行必要的組織處理。
5、加大懲戒力度，實行一票否決制。堅持以人為本，切實解決群眾反映強烈的突出問題，有效解決征用土地中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害居民利益、企業重組改制和破產中侵害職工合法權益、施工企業拖欠克扣農民工工資問題。不斷加大治理教育亂收費，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，加大減輕農民負擔、安全生產管理和事故責任追究的力度，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。執行“五條禁令”：嚴禁任何部門要求企業集資、捐贈和贊助；嚴禁對企業擅自采取封門、斷水、斷電、扣押財物等處罰措施；嚴禁利用職權向企業吃拿卡要，索取財物；嚴禁下達或變相下達收費、罰沒指標；嚴禁強制企業征訂報刊書籍、參加培訓、考察學習和評先評優評比活動。加大重獎重罰力度，通過不斷健全完善舉報電話、舉報信箱、來信來訪、投訴網站等投訴舉報制度，建立健全優化經濟發展環境投訴舉報網絡，不斷發現案件線索，查處一批嚴重違法違紀“三亂”案件，進行公開暴光。同時，重點查處日常管理中執法不公、徇私枉法、侵害企業合法權益等有影響的案件。實行優化發展環境一票否決制，對敲詐勒索客商，推諉扯皮，甚至打擊報復舉報人的，對責任單位實行一票否決，并按有關規定追究當事人的責任，追究分管領導或主要領導的責任。
同志們，開展機關“效能革命”是一項全新的工作。沒有什么現成的經驗可以借鑒。但是，縣委、縣政府關于開展機關“效能革命”的決心是很大的，采取的措施也將是強硬的。各鄉鎮、各部門、各單位要樹立大局意識、責任意識，采取有效措施，廣泛調動各級各單位和廣大人民群眾的積極性。近期，各部門、各單位首先對即將開展的機關“效能革命”進行學習討論，從大學習、大討論開始，逐步把工作推向深入。縣委、縣政府將出臺專門的文件和相關的配套措施。希望各單位及早做準備，提前進入，先動起來。這項工作只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。各級各部門要進一步振奮精神，迅速行動，切實投入到這場革命中來，狠抓落實，務求實效，把xx真正建設成為更富有吸引力、凝聚力的投資熱土和創業樂園，加快我縣小康建設進程。
