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推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民增收始終是帶有全局性和根本性的核心問(wèn)題。我市農(nóng)民增收難仍然是我們面臨的一大難題，解決這些問(wèn)題，一要多方面建立長(zhǎng)效機(jī)制，二要落實(shí)保障機(jī)制。 一、促進(jìn)農(nóng)民增收，必須從多方面建立長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)我市“十一五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，2010年，全市農(nóng)民人均純收入要達(dá)到9558元，年均增長(zhǎng)9%，城鄉(xiāng)收入比例要控制在2.6:1以下。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，要繼續(xù)探索促進(jìn)農(nóng)民增收途徑和辦法，多管齊下，努力構(gòu)建農(nóng)民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）加快工業(yè)化進(jìn)程，以發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收。

當(dāng)前我市正在全面推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，這是帶動(dòng)農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。要圍繞工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，搞好規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民利用土地補(bǔ)償款，發(fā)展三產(chǎn)配套，穩(wěn)定農(nóng)民收入。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好“金包銀”項(xiàng)目實(shí)施。一要加快“金包銀”和“金包金”工程建設(shè)；二要著手項(xiàng)目招商，盡快產(chǎn)生效益；三要按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，制定好金邊項(xiàng)目的股份認(rèn)購(gòu)分配方案，讓農(nóng)民真正成為資產(chǎn)的所有者，成為項(xiàng)目的直接受益者；四要完善項(xiàng)目的運(yùn)行管理機(jī)制，讓項(xiàng)目發(fā)揮更大的效益。

（二）加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，以就業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收。

“十一五”期間我市計(jì)劃要完成新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5.5萬(wàn)人以上，確保有勞動(dòng)能力的家庭實(shí)現(xiàn)每戶至少一人有穩(wěn)定的工資收入，農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民人均純收入的55%以上。一要加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民能掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。二要廣辟公益性崗位，為大齡農(nóng)民提供就業(yè)空間，切實(shí)解決本市大齡農(nóng)民的就業(yè)難題。三要制訂鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)多招用本地農(nóng)民工。四要建立農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)。同時(shí)要積極鼓勵(lì)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)性收入。

（三）推動(dòng)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民增收。

積極引導(dǎo)被征地農(nóng)民利用土地補(bǔ)償款，集資入股通用廠房、外口公寓、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)店面等股份合作項(xiàng)目，使農(nóng)民有長(zhǎng)期的穩(wěn)定收入。下一步要努力爭(zhēng)取做到所有被征地村都有農(nóng)民集資入股項(xiàng)目，使農(nóng)民手中的土地款變?yōu)橘Y本，村民變成股民。實(shí)施股份合作項(xiàng)目，必須堅(jiān)持大多數(shù)村民自愿參與和集資入股為主體，選擇效益好、風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，并按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式完善項(xiàng)目收益分配和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

（四）努力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收。

突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)種苗業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民增收。一要繼續(xù)扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以龍頭帶動(dòng)農(nóng)民增收。二要完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制，通過(guò)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅，利潤(rùn)返還等多種形式，使農(nóng)民分享到加工、營(yíng)銷到流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。三要加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，在農(nóng)戶、企業(yè)和市場(chǎng)之間建立起橋梁和紐帶，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入。

（五）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，以社保帶動(dòng)農(nóng)民增收。

一要完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)2010年農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)70%以上。二要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力，到2010年參合人數(shù)占農(nóng)村居民比例達(dá)到95%以上。三要完善農(nóng)村最低生活保障制度，把農(nóng)村低收入家庭全部納入低保范圍，確保農(nóng)村低收入家庭的生活水平。

（六）積極推進(jìn)移民造福工程，以幫扶帶動(dòng)農(nóng)民增收。

制定優(yōu)惠政策，通過(guò)實(shí)施移民造福工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民從山上搬到城區(qū)來(lái)，一步到位，直接轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，改變邊遠(yuǎn)山區(qū)和重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)貧困落后的面貌。今年要重點(diǎn)推進(jìn)集美區(qū)許莊村、翔安區(qū)大帽山農(nóng)場(chǎng)實(shí)施整村搬遷，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作，動(dòng)員社會(huì)各界幫助掛鉤村解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

（七）創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展機(jī)制，以改革帶動(dòng)農(nóng)民增收。

一要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。二要研究新的改革措施，對(duì)影響農(nóng)民增收的一些突出矛盾和農(nóng)村發(fā)展面臨的一些重大問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，以改革的思路來(lái)解決發(fā)展中的難題。三要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，興辦農(nóng)村公益事業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。

二、促進(jìn)農(nóng)民增收，必須落實(shí)各項(xiàng)保障措施

一是組織保障。就是要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要緊緊把握促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)核心問(wèn)題，把促進(jìn)農(nóng)民增收納入開(kāi)發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)增收措施，為農(nóng)民增收出主意、想辦法、辦實(shí)事，真正讓農(nóng)民共享開(kāi)發(fā)建設(shè)的成果。

二是投入保障。就是要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)。

三是協(xié)調(diào)保障。就是要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展力度，將重大基礎(chǔ)設(shè)施逐步向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)體系加速向農(nóng)村覆蓋，城市文明逐漸向農(nóng)村輻射，讓農(nóng)民逐步適應(yīng)城市的生產(chǎn)和生活方式，提高他們?cè)鍪罩赂坏募寄堋?/p>

四是基層保障。就是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的主體作用，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力。

五是動(dòng)員保障。就是要?jiǎng)訂T社會(huì)力量積極參與新農(nóng)村建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量為農(nóng)民增收獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。