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這次省政府全體會議的議題主要是：貫徹總書記在中央黨校重要講話和省九次黨代會精神，總結上半年工作，分析當前發(fā)展形勢，研究部署下半年任務，振奮精神，狠抓落實，繼續(xù)保持發(fā)展的好勢頭，全面實現(xiàn)今年各項工作目標。

一、上半年全省經(jīng)濟繼續(xù)加快發(fā)展，各項重點工作全面推進

今年以來，在省委的正確領導下，各地、各部門堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞振興吉林老工業(yè)基地中心任務，扎實推進改革開放各項重點工作，全省經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出強勁的增長勢頭。一是發(fā)展速度全面加快。上半年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值完成1881億元，增長17.3%，比去年同期加快6.9個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到873.6億元，增長24.4%，增速比去年同期加快7.5個百分點，增幅進入全國前列。全省社會消費品零售總額同比增長18.6%，是近年來增幅最高的。進出口總值達到46.3億美元，增長29.9%。其中出口額增長48%，增幅居全國第4位。二是經(jīng)濟效益大幅度提高。上半年，規(guī)模以上工業(yè)盈虧相抵實現(xiàn)凈利潤158.8億元，創(chuàng)歷史同期新高，為全年目標的79.4%，比去年同期增加60億元，增長60%。完成地方級財政收入140.3億元，同比增長34.1%；一般預算全口徑財政收入308億元，增長33.9%。增速分別高于全國平均水平6個和3.3個百分點，都超過了全年預算的50%。三是經(jīng)濟結構逐步調(diào)整優(yōu)化。支柱產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率達到67.2%，輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入2960億元，同比增長34%。縣（市）經(jīng)濟繼續(xù)較快發(fā)展。四是固定資產(chǎn)投資快速增長。完成城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資1078.3億元，增長45.1%。實際利用外資11.1億美元，增長32%。引進內(nèi)資290.5億元，增長1.1倍。五是城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5619.5元，增長21.4%，增幅比去年同期高出13.6個百分點。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到3193元，增長33%，增幅比去年同期高出26.8個百分點。總的看，上半年全省經(jīng)濟發(fā)展總體上實現(xiàn)了時間過半、完成任務過半，主要指標完成情況超過年初預期，發(fā)展勢頭越來越好，正在進入快速增長期。

上半年的好形勢是經(jīng)過奮力拼搏取得的，來之不易。各地、各部門認真貫徹省委、省政府部署，圍繞“六項發(fā)展任務”和“八件民生實事”，落實責任措施，加強組織實施，做了大量卓有成效的工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局良好，高標準、高質(zhì)量完成春耕生產(chǎn)任務。畜牧業(yè)產(chǎn)銷兩旺，效益同步增長。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展勢頭。新農(nóng)村建設試點全面啟動。面對歷史同期最嚴重的特大干旱，省政府緊急動員部署，農(nóng)村廣大干部群眾奮力抗旱保苗，取得顯著成效。大力開展“工業(yè)項目年”活動，積極組織銀企對接，深入基層和企業(yè)解決工業(yè)發(fā)展的具體問題，工業(yè)提速增效成果超出預想。大力推進節(jié)能降耗，在經(jīng)濟總量擴大、發(fā)展速度加快的情況下，預計上半年全省規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降3.9%，主要污染物按計劃減排。松花江流域水污染防治規(guī)劃項目全面啟動。圍繞轉變增長方式和調(diào)整優(yōu)化結構，著力實施一批具有較強拉動作用的大項目、好項目。長春修正生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、亞泰水泥擴建、九臺華能電廠一期、長吉城際高速鐵路等一批大項目開工建設。一汽吉林6萬輛森雅轎車、大成20萬噸化工醇等一批重點工程建成投產(chǎn)。把發(fā)展民營經(jīng)濟擺在更加突出的位置，落實政策，加大措施，強勢推動。人才服務民營企業(yè)1000名聯(lián)絡員已經(jīng)到位。啟動了10個公共技術服務平臺和30個創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。千戶成長型民營企業(yè)上半年貸款額達到39.7億元，同比增長66%。服務業(yè)跨越計劃重點推進。落實有關扶持政策，加強關鍵領域的重大項目建設。上半年全省旅游業(yè)總收入達到162.2億元，增長56.8%。在深化國有工業(yè)企業(yè)改革的基礎上，全面推進交通、文化、糧食等領域的國有企業(yè)改革，廠辦大集體改革試點扎實推進。吉林鐵合金等重點難點企業(yè)改制重組實現(xiàn)突破。對內(nèi)對外開放進一步擴大，赴日韓香港和歐洲經(jīng)貿(mào)交流活動取得積極成效。第三屆東北亞博覽會各項籌備工作按計劃推進。各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和特色園區(qū)加快發(fā)展。

辦好“八件民生實事”是省政府今年向全省人民做出的鄭重承諾。各級政府和有關部門高度重視，積極推動，已經(jīng)取得階段性成效。上半年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.5萬人，完成全年任務的71.3%。建立“零就業(yè)”家庭就業(yè)動態(tài)援助機制，4.6萬戶“零就業(yè)”家庭有6.3萬人實現(xiàn)就業(yè)。低保家庭適齡子女就業(yè)技能培訓已完成全年任務的82%。農(nóng)村勞務輸出264.3萬人。城鄉(xiāng)居民低保補差標準全面落實。農(nóng)村福利服務中心建設任務基本完成。新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴大到所有縣（市）和城區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，參合農(nóng)民達到1162.5萬人。有286.6萬城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險。城市棚戶區(qū)改造完成拆遷面積851萬平方米，為年計劃的86%；開工面積達到1564.3萬平方米。落實扶貧開發(fā)資金2.8億元，占年計劃的61.2%。400個貧困村的開發(fā)推進計劃、扶貧項目和資金投入已分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯。免除232萬名農(nóng)村中小學生學雜費在春季開學時全部落實到位。今年農(nóng)村中小學危房改造項目全部啟動。長春綜合科技文化中心綜合館開工建設。有線電視數(shù)字化整體轉換的基礎性工作已全部完成，2000個廣播電視盲村“村村通”工程技術方案已經(jīng)制定。28個縣（市）農(nóng)村飲水安全工程全面啟動，共投入資金8.1億元，完成1044處水源工程，管網(wǎng)安裝483處；投入使用226處，已有19.7萬人解決了飲水安全問題。同時，認真解決群眾最關心、最直接、最迫切的問題。調(diào)整提高了全省最低工資標準。針對市場豬肉價格上漲，給予城市低保群眾一次性肉食補貼。從7月1日起，再次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準。

在推動發(fā)展、改善民生的同時，全面發(fā)展各項社會事業(yè)。圍繞增強自主創(chuàng)新能力，實施了一批科技創(chuàng)新重點項目，上半年有40項科技專項通過評審論證，確定了第一批33個省級科技創(chuàng)新中心。吉林省大學科技園正式掛牌。成功舉辦了第二屆中國（長春）國際光電信息技術博覽會。順利完成了高校本科評估工作。公布確定了我省第一批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。特別是成功舉辦了第六屆亞冬會。安全生產(chǎn)形勢保持基本穩(wěn)定。信訪工作進一步加強。嚴打整治戰(zhàn)果顯著，“平安吉林”建設扎實推進。加快職能轉變，政府自身建設取得新的進展。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要是：入夏以來的特大干旱，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收面臨很大困難。工業(yè)流動資金緊張，上半年工業(yè)貸款余額比年初減少8.4億元，企業(yè)存款同比少增加57.6億元；產(chǎn)成品資金占用增長了27.8%。由于落后產(chǎn)能存量較大，技術改造欠賬較多，節(jié)能減排形勢嚴峻。建設項目前期工作滯后，后續(xù)項目儲備不足。物價上漲壓力增大，市場秩序整頓和食品藥品安全監(jiān)管需要進一步加強。集體訪和非正常進京訪居高不下，維護穩(wěn)定的任務很重，等等。這些問題要引起我們的高度重視，積極采取措施，認真加以解決。

二、深入貫徹省九次黨代會精神，全面完成今年各項發(fā)展任務

做好下半年工作，實現(xiàn)今年發(fā)展目標，對于全面振興吉林老工業(yè)基地具有非常重要的意義。當前，我們面臨著前所未有的發(fā)展機遇。世界經(jīng)濟保持較快發(fā)展勢頭，全國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，國際國內(nèi)市場需求旺盛。國家加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)推進東北振興。經(jīng)過努力，我省發(fā)展基礎、發(fā)展能力顯著增強。貫徹落實省九次黨代會部署，全省上下精神振奮，干勁倍增，謀發(fā)展、促發(fā)展、快發(fā)展的氛圍濃、勢頭好。同時，我們也面臨新的挑戰(zhàn)。國家實行穩(wěn)中適度從緊的貨幣政策，取消一批商品出口退稅，加大節(jié)能減排力度，資金、資源、環(huán)境等約束日益突出。各省市區(qū)競相發(fā)展，競爭壓力不斷增大。國內(nèi)外市場仍存在一些不確定因素。振興吉林老工業(yè)基地的一些深層次矛盾還沒有完全破解。繼續(xù)保持發(fā)展的好勢頭，完成全年任務，需要進一步做出艱苦努力。

下半年，我們要認真學書記在中央黨校的重要講話，深入貫徹省九次黨代會精神，緊緊抓住新的發(fā)展機遇，積極迎接新的挑戰(zhàn)，牢牢把握振興發(fā)展的大局，再接再厲，奮力拼搏，攻堅克難，繼續(xù)推動發(fā)展、關注民生、創(chuàng)新體制、維護穩(wěn)定，增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，進一步加大工作落實和組織實施力度，不斷鞏固、擴大和發(fā)展當前的好形勢，全面完成今年各項工作任務，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。

根據(jù)上半年發(fā)展情況，結合省九次黨代會提出的奮斗目標，今年要奮力爭取實現(xiàn)“3456”目標。即：地方級財政收入達到300億元，固定資產(chǎn)投資總規(guī)模達到4000億元，地區(qū)生產(chǎn)總值達到5000億元，工業(yè)總產(chǎn)值達到6000億元，全面完成經(jīng)濟社會發(fā)展任務，為今后的發(fā)展奠定基礎。重點抓好以下工作：

（一）立足抗災奪豐收，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。現(xiàn)在全省旱情已經(jīng)解除，農(nóng)作物正處在生長發(fā)育的關鍵期。要集中力量，加強田間管理，搞好病蟲害防治。組織農(nóng)業(yè)技術人員深入村屯農(nóng)戶、田間地頭，指導落實各項增產(chǎn)技術措施。做到重災地塊少減產(chǎn)、輕災地塊不減產(chǎn)、無災地塊要增產(chǎn)，實現(xiàn)今年糧食生產(chǎn)目標不動搖。要抓住國家政策有力、市場價格有利的時機，落實好母豬補貼和保險政策，加快良種引進、擴繁和培育，建設標準化牧業(yè)小區(qū)，搞好重大動物疫病防控，推動畜牧業(yè)更好更快發(fā)展。搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)規(guī)劃布局，發(fā)展精深加工，培育知名品牌，繼續(xù)保持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的好勢頭。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)推進新農(nóng)村建設“百鎮(zhèn)千村”試點，爭取更大成效。

目前已進入主汛期。要密切關注雨情，加強汛情監(jiān)測預報，落實各級防汛責任制，做好防汛物資和預案準備，重點加強城市防洪、山洪和地質(zhì)災害防御工作，確保主要江河水庫安全度汛，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。這次嚴重干旱，暴露出我省農(nóng)業(yè)防災抗災能力弱，特別是水利基礎設施薄弱。要加快重點水利工程建設。“引嫩入白”工程今年要引水進入洋沙泡，哈達山水利樞紐要爭取年內(nèi)立項。西部土地開發(fā)整理項目是一項重要的糧食安全工程、生態(tài)建設工程、扶貧工程和民心工程，項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾熱情期盼，建成后將使我省西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村面貌有一個大的改觀。要堅持水土同步，配套建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，下半年開始啟動。

（二）解決好突出問題，推動工業(yè)進一步提速增效。工業(yè)要力爭超額完成年初確定的提速增效任務目標，為全省發(fā)展做出更大貢獻。當前要重點解決好工業(yè)流動資金緊張問題，盡快改變工業(yè)貸款余額下降狀況。進一步組織銀企對接，落實好鼓勵增加信貸投入的各項政策，擴大工業(yè)流動資金貸款投入。深入開展“工業(yè)項目年”活動，加強工業(yè)項目建設，重點組織好續(xù)建和下半年新開工億元以上大項目建設，全面推進特色工業(yè)園區(qū)建設。要抓住當前市場需求旺盛的有利時機，大力開拓市場，擴大銷售，減少產(chǎn)成品資金占用，加快資金周轉。加強工業(yè)經(jīng)濟運行組織，確保重點行業(yè)、重點企業(yè)的煤電油運等供給。提早做好冬儲煤、天然氣的生產(chǎn)調(diào)運準備和儲備，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

（三）加大工作力度，切實抓好節(jié)能減排。按照“十一五”規(guī)劃，我省萬元GDP能耗年均需要降低的指標在全國各省市區(qū)中是最高的。去年我省節(jié)能減排兩個約束性指標都沒有達到計劃要求，后幾年的任務更加艱巨。必須下更大的決心和力氣，堅持從源頭入手，抓重點大戶、抓市場準入、抓技術改造，落實工作責任制，按國家要求堅決完成今年節(jié)能減排任務。根據(jù)國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，抓緊制定并出臺我省具體實施意見。加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決關停一批高耗能、重污染、低效益企業(yè)。10月底以前，關停所有未達到規(guī)定標準的化學制漿、草漿生產(chǎn)線和再生紙廠以及不符合環(huán)保要求的糠醛企業(yè)。年底前淘汰落后煉鋼和酒精生產(chǎn)工藝以及3萬噸以下的酒精生產(chǎn)能力。所有新建、改擴建項目都要嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和環(huán)境評價制度，嚴把準入關。進一步加大松花江污染治理，國家環(huán)保總局掛牌督辦的5戶企業(yè)整改不達標不能啟動生產(chǎn)。抓緊實施松花江流域主要污染物減排支撐項目建設，下半年新開工11個城市污水處理項目，已建成的污水處理設施要真正運轉起來。增加節(jié)能減排投入，大力推廣應用節(jié)能減排新技術。深入開展節(jié)能環(huán)保專項行動，嚴肅查處違法排污等行為。

（四）加強重點項目建設，增強持續(xù)發(fā)展能力。下半年要開工建設營城子至松江河高速公路、哈大鐵路客運專線、松原500千伏主干電網(wǎng)等657個3000萬元以上重點項目，預計年度投資額將達到1500億元。同時，上半年新開工項目也將進入投資高峰。所有擬開工、已開工和在建項目，都要加大組織實施力度，爭取快建設、早投產(chǎn)，確保完成今年固定資產(chǎn)投資任務。要認真貫徹國家宏觀調(diào)控要求，積極調(diào)整投資結構，大力轉變發(fā)展方式。要把增加后續(xù)項目儲備、加強項目前期工作作為一項重要任務，圍繞支柱優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極謀劃一批投資額度大、帶動作用強、技術含量高的大項目和好項目。省發(fā)改委及有關部門和各市（州）、縣（市、區(qū)）都要建立完善固定資產(chǎn)投資項目庫。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和具備建設條件的重點項目，要建立專門的項目協(xié)調(diào)機制，加快前期工作進度，確保固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，發(fā)展能力持續(xù)增強。

（五）進一步加大政策措施，推動民營經(jīng)濟和服務業(yè)加快發(fā)展。要把民營經(jīng)濟作為全局性的增長點，作為與國企改革相互促進的戰(zhàn)略舉措，真抓實干，大力推進。認真落實省委、省政府關于促進民營經(jīng)濟騰飛的各項政策措施，放寬市場準入，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減費減負，優(yōu)化環(huán)境，推進全民創(chuàng)業(yè)，加快小企業(yè)培育生成。全面完成30個創(chuàng)業(yè)孵化基地、50個中小企業(yè)培訓基地建設任務，做好萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板培訓工作。培育千戶成長型企業(yè)今年要初見成效。要千方百計幫助民營企業(yè)解決融資難、貸款難的問題。與有關金融機構密切合作，開辦創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務；組織中小企業(yè)與金融機構對接，擴大貸款支持；增加中小企業(yè)信用擔保機構的資本金注入，放大擔保能力；省里支持中小企業(yè)的貸款貼息要全部到位。

加強規(guī)劃引領，抓緊制定出臺交通運輸、現(xiàn)代物流、旅游等重點領域服務業(yè)跨越發(fā)展具體實施計劃。集中力量，加快實施一批服務業(yè)發(fā)展重大項目，提高發(fā)展水平。加快建設空港保稅物流園區(qū)、汽車零部件國際物流園區(qū)等，發(fā)展大型物流企業(yè)集團，培育專業(yè)物流市場。加快長白山旅游機場建設，確保明年按時通航。引進、培育旅游業(yè)龍頭企業(yè)。整合旅游資源，打造旅游精品，加強宣傳推介，推動旅游業(yè)總收入實現(xiàn)較大幅度增長。擴大規(guī)模，提高影響力，加快發(fā)展會展經(jīng)濟。

（六）大力開展增收節(jié)支，增強金融支撐發(fā)展能力。積極培植稅源，加強收入征管，做到應收盡收，同時又不收過頭稅，確保實現(xiàn)今年全省地方級財政收入300億元、一般預算全口徑財政收入600億元、財政支出800億元的奮斗目標。財政、稅務等部門要密切配合，做好組織收入工作，落實激勵性轉移支付政策，充分調(diào)動各個方面增收的積極性。要合理安排財政支出，重點支持新農(nóng)村建設、工業(yè)提速增效、擴大就業(yè)、改善民生、維護穩(wěn)定以及社會事業(yè)。要嚴格預算執(zhí)行，加強預算監(jiān)管，控制和壓縮一般性支出，嚴禁違規(guī)修建樓堂館所。為確保財政資金充分發(fā)揮作用，結合省直部門績效評估，對省級支持發(fā)展專項資金使用情況進行審計評估。各部門都要積極爭取國家支持，增強財政保障能力。

大力推進金融發(fā)展，加強金融服務，改善金融環(huán)境。下半年要重點推進地方金融改革。抓緊落實吉林銀行重組方案，9月份掛牌成立。省投資集團是承接國家金融機構政策性投入、支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設的重要投融資平臺，要盡快開展業(yè)務，高效規(guī)范運行。國務院東北振興辦和國家開發(fā)銀行已同意在我省設立東北地區(qū)中小企業(yè)再擔保公司，要抓緊運作，加快推進，爭取年內(nèi)掛牌。積極做好引進民生銀行、興業(yè)銀行和招商銀行以及香港和韓國銀行的基礎工作，力爭年內(nèi)引進1－2家域外銀行。繼續(xù)做好吉林信托審計重組和東北證券重組上市工作。積極爭取國家擴大我省村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社的試點范圍，扎實推進試點工作。搞好國家農(nóng)業(yè)保險試點。要繼續(xù)打擊金融詐騙活動，推進企業(yè)和個人征信體系建設。

（七）繼續(xù)推進企業(yè)和農(nóng)村改革，進一步做好招商引資和外貿(mào)工作。加快推進非工業(yè)領域企業(yè)改制步伐，妥善處理已改制企業(yè)的遺留問題，不斷鞏固和擴大改制成果。圍繞推動企業(yè)發(fā)展，引導改制企業(yè)進一步規(guī)范法人治理結構和運行機制，推進企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革。支持重點大企業(yè)通過聯(lián)合重組，引進戰(zhàn)略投資者進行增量擴張和存量改造，促進國有經(jīng)濟布局結構優(yōu)化調(diào)整。穩(wěn)步推進長春、四平、白山市廠辦大集體改革試點，落實改革成本，依法合規(guī)操作，按計劃完成今年試點任務。全面深化農(nóng)村綜合改革，啟動化解鄉(xiāng)村債務試點工作。推進國有農(nóng)場管理體制改革。進行集體林權制度改革試點。

下半年招商引資和擴大出口任務很重。要抓好赴日韓香港、歐洲以及京津魯經(jīng)貿(mào)交流與招商引資項目的跟蹤落實，重點是已簽約項目的執(zhí)行和實施。現(xiàn)在距第三屆東北亞博覽會開幕還有1個半月時間，執(zhí)委會和各有關方面要進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，精心組織，周密安排，落實具體方案，在招商招展等方面進行最后沖刺。做到一屆比一屆辦得更好，辦出一流水平，力爭一流成果，樹立一流形象。充分利用東北亞博覽會平臺，推動招商引資和擴大對內(nèi)對外經(jīng)貿(mào)交流合作。要積極培育外貿(mào)增長點，鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)、重點大企業(yè)和服務貿(mào)易增加出口，努力實現(xiàn)全年進出口總額100億美元的目標。加強各級各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設。抓緊提出綜合配套改革試驗區(qū)申報意見，加快推進相關實施準備工作。

（八）辦好民生實事，解決好涉及群眾利益的突出問題。下半年要把工作重點放在擴大就業(yè)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村飲水安全工程上，統(tǒng)籌安排好“八件民生實事”。各地和有關部門要根據(jù)上半年工作進展情況，研究制定下一步推進措施并如期落實，確保完成任務。全面落實各項優(yōu)惠政策，深入開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)、公益性崗位開發(fā)和“零就業(yè)”家庭就業(yè)目標。9個市（州）所在地城市棚戶區(qū)改造上半年已基本完成拆遷，下半年要加快建設，爭取三年改造任務兩年完成。要加強監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量，確保拆遷居民按時回遷，并做到住得起、管得好。縣（市）棚戶區(qū)改造要量力而行，盡力而為，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，從實際出發(fā)，不強求一律。煤礦棚戶區(qū)改造下半年要啟動實施。農(nóng)村飲水安全工程還有1578處水源工程、2334處管網(wǎng)及配套工程需要在入冬前完成，任務相當艱巨。要進一步加大工作力度，明確責任和期限。爭取水源工程9月底以前完成，管網(wǎng)安裝11月份基本竣工。各地和有關部門要倒排工期，加快建設，同時搞好水質(zhì)檢測檢驗，確保讓150萬農(nóng)民群眾今年都能喝上安全水、放心水。進一步完善農(nóng)村低保制度，組織開展農(nóng)村貧困家庭核查工作，落實好低保戶補貼政策和資金。嚴重旱災造成部分重災區(qū)農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收，要抓緊進行核災評估，爭取國家支持，安排好嚴重受災群眾生產(chǎn)生活。農(nóng)村泥草房改造直接關系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是社會主義新農(nóng)村建設的一項重要任務。要堅持“政府引導、農(nóng)民自愿、社會參與”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學進行規(guī)劃，下半年進行試點，明年全面展開。重點是解決貧困戶、低保戶住房問題和改造危房。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障要與城市社區(qū)衛(wèi)生建設結合起來，繼續(xù)扎實推進。開展衛(wèi)生、飲水、食品、藥品監(jiān)管專項治理，確保飲水衛(wèi)生和食品藥品安全。加強市場物價監(jiān)測，慎重和暫緩出臺調(diào)價措施，穩(wěn)定市場價格。

（九）強化科技和人才支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。以科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化為重點，加快實施新材料、支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效等一批重大科技專項。抓好第二批省級科技創(chuàng)新中心的論證工作，做到成熟一個、認定一個。加快技術產(chǎn)權交易市場化步伐，促進科技成果加速轉化。要抓緊研究發(fā)揮科技優(yōu)勢、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的具體實施意見，在推進科教興省戰(zhàn)略方面取得實質(zhì)性進展。要把發(fā)展職業(yè)教育作為戰(zhàn)略重點，適應市場需求和就業(yè)需要，大力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能人才。進一步擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，繼續(xù)實施職業(yè)教育“百強校”建設計劃，研究支持職業(yè)教育發(fā)展的政策措施。大規(guī)模組織開展農(nóng)村勞動力轉移培訓、農(nóng)村適用技術培訓、城鎮(zhèn)職業(yè)崗位培訓和再就業(yè)培訓。認真組織好今年高校招生和畢業(yè)生就業(yè)工作。第6屆“漢語橋”世界大學生中文比賽將于8月份在我省長春市舉行。各有關方面要認真組織，辦出特色、辦出水平，擴大影響，宣傳吉林。繼續(xù)實施人才服務民營企業(yè)、人才服務新農(nóng)村項目。繼續(xù)推進文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，抓好動漫產(chǎn)業(yè)園及動畫產(chǎn)業(yè)基地建設。

（十）維護社會穩(wěn)定，構建和諧吉林。黨的十七大即將召開。要把維護社會穩(wěn)定作為一項重要的政治任務，切實抓好信訪、安全生產(chǎn)和社會治安工作。加大工作措施，積極化解矛盾，集中力量解決群體訪和進京非正常訪問題。堅持常抓不懈，落實安全生產(chǎn)責任制，以煤礦、非煤礦山、危險化學品和道路交通等行業(yè)為重點，集中開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，嚴防重特大事故發(fā)生。我省旅游度假黃金季節(jié)到來，最近道路交通事故明顯上升，要切實加強監(jiān)管，確保暑期運輸安全。高度重視應急管理工作，加大風險隱患排查，搞好預案演練，妥善處置突發(fā)公共事件。進一步加強社會治安綜合治理和防控體系建設，深入開展嚴打整治斗爭，全面排查整治農(nóng)村治安混亂地區(qū)。堅決打擊敵對勢力滲透和破壞活動。維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。

三、切實加強政府自身建設，大力轉變作風抓落實

新的形勢和任務對政府工作提出了更高的要求。近年來，各級政府和部門重視加強自身建設，認真采取措施，解決突出問題，取得積極成效。但同時也必須看到，我們的工作還不適應形勢和任務的要求，在宗旨、作風和服務等方面仍然存在一些問題，基層和群眾還不滿意。一些部門和單位還不同程度地存在著思想不夠解放，缺乏進取精神，全局觀念不強，工作不在狀態(tài)，服務意識淡薄，辦事效率不高的問題。搞好政府自身建設是實現(xiàn)振興目標、完成發(fā)展任務的重要保障。各級政府和部門要認真學書記在中央黨校的重要講話精神，做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實，進一步加強自身建設，大力轉變作風，狠抓工作落實，不斷爭取新的更大成績。

第一，要保持良好的精神狀態(tài)。省九次黨代會對未來五年的發(fā)展做出全面部署，目標鼓舞人心，任務催人奮進。明年初，省政府將進行換屆，做好下半年的工作非常關鍵，十分重要。政府機關特別是省直機關工作人員要切實增強機遇意識、危機意識、進取意識、責任意識和服務意識，充分發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性，圍繞中心、把握大局、鼓足干勁、真抓實干，以奮發(fā)進取的工作狀態(tài)和積極主動的工作精神，認真做好本職工作。要只爭朝夕、雷厲風行，說干就干、干就干好；要令行禁止，顧全大局，確保政令暢通，提高執(zhí)行力；要突出重點，抓住關鍵，深入實際，研究解決具體問題；要用心做事、用心講話，把全部心思用在抓發(fā)展、抓落實上，兢兢業(yè)業(yè)，盡職盡責。建設一流隊伍，營造一流環(huán)境，創(chuàng)造一流業(yè)績。

第二，要加快政府職能轉變。進一步清理行政許可和非行政許可項目，保留執(zhí)行的也要簡化程序、簡便手續(xù)，提高辦事效率。我省行政審批權相對集中改革取得初步成效，要繼續(xù)堅定不移地加以推進。省直部門所有行政審批項目都要進入省政務大廳，集中審批，創(chuàng)新流程，規(guī)范運行。市(州)和縣（市、區(qū)）也要全面實施。在行政審批權相對集中改革的基礎上，要研究進一步減少審批、下放權力的問題，研究更好地履行公共服務職能、推進管理創(chuàng)新的改革措施。積極推進綜合執(zhí)法改革。全面深化政務公開。加快推進學校、醫(yī)院、電信、供水、供電、供熱等公用事業(yè)單位辦事公開。

第三，要大力改善發(fā)展軟環(huán)境。在發(fā)展的要素條件中，資金、技術、人才等都可以引進，唯有環(huán)境只能靠自己創(chuàng)造。當前要集中力量清理行政事業(yè)性收費項目，重點是本、牌、證、照和年審年檢收費。要逐項進行審核，減少收費項目，降低收費標準，規(guī)范收費行為，切實把企業(yè)負擔降下來，把個人創(chuàng)業(yè)門檻降下來。要全面清理各類達標評比表彰活動，深入開展民主評議軟環(huán)境和政行風活動，加大涉軟案件查處力度，努力為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效服務。做到需要審批的事項決不耽擱，需要協(xié)調(diào)的事情決不推諉，需要解決的問題決不扯皮，凡是一次能辦結的決不讓企業(yè)跑兩次。

第四，要狠抓工作落實。抓落實是政府工作的關鍵環(huán)節(jié)，是領導干部的一項基本職責。要建立完善抓落實的工作機制。每一項工作都要有部署、有檢查、有反饋，都要往細里想、往深里抓、往實里做，都要責任到位、措施到位，最終落實到位。8、9月份，省政府一般不召開全省性會議，集中精力抓落實。要大力改進會風文風，精簡會議和文件，堅決防止會議升格和文件升級。深入開展“樹新風正氣、促和諧發(fā)展”主題教育活動。有關部門要通過明查暗訪和專項督查，重點解決省直機關服務意識、辦事效率和工作秩序等方面的問題。要牢記“兩個務必”，堅持不懈地抓好黨風廉政建設。按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，省政府將建立工作績效評估制度，對《政府工作報告》確定的75項任務完成情況和各部門履職盡責情況進行考核評價，今年在省直部門試行。各部門要統(tǒng)一認識，真評真估，推動工作。明年在市（州）、縣（市、區(qū)）試點，總結完善后在全省推開。

做好下半年工作，實現(xiàn)今年各項發(fā)展目標，任務艱巨，責任重大。我們要深入貫徹省九次黨代會精神，開拓進取，埋頭苦干，扎實工作，不斷爭取新的成績，為吉林老工業(yè)基地全面振興和全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出更大貢獻！