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剛才，市人行、銀監(jiān)局、農(nóng)發(fā)行等金融機構的負責同志作了發(fā)言，分析了上半年金融工作形勢，提出了下半年金融工作思路，并對政府工作提出了很好的意見和建議。通過座談，使我了解了一些情況，掌握了上半年金融形勢，對做好下半年的金融工作形成了比較明確的認識，受益匪淺。下面，我講幾點意見，供大家在工作中參考。

一、上半年全市經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，金融工作也取得了新的成績

今年以來，全市上下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實省第十一次黨代會、市第三次黨代會和市委三屆二次、三次全會精神，團結努力，扎實工作，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，主要指標和重點工作基本實現(xiàn)了時間、任務“雙過半”。上半年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值261.87億元，同比增長13.1%。其中一產(chǎn)增加值7.26億元，增長4.9%；二產(chǎn)增加值222.17億元，增長13.6%；三產(chǎn)增加值32.44億元，增長12%。財政總收入92.7億元，增長16.1%，其中地方財政收入36.8億元，增長40%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4750元，增長12%；農(nóng)民人均純收入913元，增長11.9%。

在全市經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的同時，金融工作也取得了新的成績。截止6月末，全市金融機構人民幣各項存款余額431.18億元，較年初增長9.12%,各項貸款余額214.05億元，較年初增長6.48%；現(xiàn)金凈回籠6916萬元。金融監(jiān)管力度加大，金融秩序保持穩(wěn)定，全市金融機構經(jīng)營效益明顯改善，6月末實現(xiàn)經(jīng)營利潤4.4億元，同比增加1.39億元。金融市場有序發(fā)展，尤其是保險業(yè)市場主體不斷增加，截止目前，全市保險機構已由10年前的2家發(fā)展到現(xiàn)在的16家。可以說，我市經(jīng)濟社會的良好發(fā)展，是與各金融機構的大力支持是分不開的。在此，我代表市委、市政府對你們并通過你們向全市金融戰(zhàn)線上的全體干部職工表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市金融工作中還存在一些亟待解決的問題。一是金融存貸比繼續(xù)下降，中小企業(yè)、部分項目資金短缺問題仍較突出。我市大多數(shù)中小企業(yè)信用等級偏低，又缺乏信用支持平臺，貸款難度較大；加之受延長石油集團財務中心賬戶設在西安、所屬企業(yè)貸款實行統(tǒng)貸統(tǒng)還等因素的影響，上半年金融機構各項貸款增加額同比下降33.9%，其中工業(yè)貸款減少3.5億元，基本建設貸款減少2.3億元，技術改造貸款減少5500萬元。二是影響信貸投放的因素仍然很多。比如：在信貸審批和管理權大幅上收的情況下，部分金融機構對上級行的申報力度不夠，缺乏有效的運作辦法，貸款審準率較低；個別地方性金融機構資產(chǎn)結構不合理，導致貸款增量小，運行不穩(wěn)定；企業(yè)參與信用評級積極性不高，數(shù)量少，信用等級低；企業(yè)擔保能力不足，社會擔保體系不健全等。三是保險市場還需要進一步規(guī)范推進。我市保險覆蓋面窄，尤其是在農(nóng)村，保險專業(yè)管理和深度參與不夠，缺乏有針對性的適合保險產(chǎn)品，市場開拓和自我發(fā)展能力仍然較弱。這些問題的出現(xiàn)，既有體制機制方面的客觀原因，也有思想觀念、工作方式等方面的主觀原因，需要我們在今后的工作中，認真研究，采取有效措施，切實加以解決。

二、全面落實科學發(fā)展觀，推進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強力助推劑。大力發(fā)展金融業(yè)，對于優(yōu)化資源配置、加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級、促進經(jīng)濟增長方式轉變、提高投融資水平、增強經(jīng)濟發(fā)展活力、促進社會繁榮和諧都具有十分重要的意義。當前和今后一個時期全市金融系統(tǒng)要全面落實科學發(fā)展觀，強化大局觀念，認真研究經(jīng)濟金融發(fā)展規(guī)律，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領指導全市金融工作。

一是要正確把握國家宏觀調(diào)控政策。國家實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，是對宏觀調(diào)控政策的加強和完善，堅持的原則是區(qū)別對待、有保有壓；使用的手段是更加注重發(fā)揮市場機制作用，更加注重運用經(jīng)濟手段和法律手段；目的是保持國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。各級金融機構要正確理解好、用心把握好、結合實際利用好國家的宏觀調(diào)控政策，將其作為重要戰(zhàn)略發(fā)展機遇，審時度勢，開動腦筋，順勢而為，推進經(jīng)濟和金融雙向聯(lián)動，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。從目前情況看，通過近幾年的經(jīng)濟結構調(diào)整，我市國家明令禁止和限制的行業(yè)較少，各級金融機構要及時向上級行反映和匯報，努力爭取貸款規(guī)模，增加授權授信，力爭年底全市各項貸款增加25億元以上，存貸比達到60%以上。

二是要正確把握經(jīng)濟和金融的關系。經(jīng)濟決定金融，經(jīng)濟健康發(fā)展是金融穩(wěn)健運行的基礎和保障；金融服務經(jīng)濟，經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融的支持。目前，全國經(jīng)濟處于新一輪快速增長階段，國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)和資本正在加速轉移，機遇稍縱即逝，見機不為，遺憾無窮。我們要牢固樹立經(jīng)濟金融同興共榮理念，高度重視研究抓好金融工作，合理引導資金流向，聚集更多的資金服務于全市經(jīng)濟加快發(fā)展。同時，金融運行質(zhì)量最終決定于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，化解和防范金融風險的根本也在于當?shù)亟?jīng)濟的質(zhì)量。近年來金融的良性運行和效益提高，既是金融系統(tǒng)廣大干部職工積極努力的結果，也得益于全市經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。金融部門要牢固樹立服務地方經(jīng)濟就是壯大自我的意識，轉變觀念，推進改革，挖掘資源，改進服務，強化監(jiān)管，通過支持地方經(jīng)濟發(fā)展，做大做強金融產(chǎn)業(yè)。

三是要重視保險業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。保險業(yè)是社會的穩(wěn)定器和經(jīng)濟的助推器。保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保險體系的重要組成部分。經(jīng)濟越發(fā)展，社會越進步，保險越重要。各保險機構要圍繞全市經(jīng)濟和社會發(fā)展，努力開發(fā)、開辦適應社會需要的新險種，大力培育發(fā)展保險市場，爭取保險密度、保險深度取得更大突破。要充分發(fā)揮保險業(yè)在完善社會保障體系中的重要作用，大力發(fā)展企業(yè)年金和補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療保險業(yè)務，努力提高社會整體保障水平。在煤炭、建筑等高風險行業(yè)和公眾聚集場所要積極推行雇主、公眾責任保險。要積極探索開展農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)民養(yǎng)老保險等符合農(nóng)村特點的新險種，通過保險手段促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

三、抓住關鍵環(huán)節(jié)，在重點方面實現(xiàn)新突破

從這次會議分析的情況看，進一步縮小存貸差、調(diào)整優(yōu)化信貸結構、推進保險業(yè)發(fā)展、加強金融監(jiān)管等是全面推進金融工作的重要抓手，也是實現(xiàn)金融工作新突破的切入點和關鍵環(huán)節(jié)。

第一，要在縮小存貸差方面實現(xiàn)新突破。6月末，全市金融機構存貸差達到217.13億元，新增存貸款比較年初下降1.23個百分點。這說明我市金融機構的貸款空間還非常大，同時也說明金融對經(jīng)濟的支持力度還需進一步強化。各類金融機構，都要在增加盈利，提高效益的前提下，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，廣泛提供多層次、多方面的金融服務。要合理調(diào)整信貸結構，既要為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)、大型項目提供金融服務，又要為弱勢產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，民營企業(yè)提供金融服務和支持。要確保人民幣存貸比例達到一個比較合理的指標。

第二，要在調(diào)整優(yōu)化信貸結構方面實現(xiàn)新突破。去年12月市三次黨代會確立了“能源化工強市、綠色產(chǎn)業(yè)富民、紅色旅游興業(yè)”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，提出了全力打造“富裕*、實力*、生態(tài)*、和諧*、魅力*”的宏偉目標。到2011年全市生產(chǎn)總值突破700億元，年均增長11%以上，人均達到4000美元；地方財政收入突破百億元，年均增長14%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13000元，農(nóng)民人均純收入達到3700元。各金融機構要緊緊圍繞我市“十一五”發(fā)展規(guī)劃，在優(yōu)化信貸結構方面有新突破。一是在農(nóng)業(yè)上，重點加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培植、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、農(nóng)村社會公益設施建設等方面的信貸支持，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二是在工業(yè)上，以“兩基地、兩新區(qū)”建設為重點，做大做強能源工業(yè)，大力發(fā)展油煤化工產(chǎn)業(yè)，培植一批大型企業(yè)，重點加大對市場前景好、科技含量高、輻射帶動作用強的大項目、好項目的資金注入，力爭在骨干龍頭企業(yè)的培植上盡快實現(xiàn)大的突破。三是在旅游服務業(yè)上，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的資金支持，努力把*建設成中國紅色旅游首選之地，海內(nèi)外華人尋根祭祖之地，陜北黃土風情文化開發(fā)傳播之地。同時，要加大對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的資金支持力度，努力做好下崗失業(yè)人員小額擔保貸款和生源地國家助學貸款業(yè)務，促進社會和諧穩(wěn)定。

第三，要在推進保險業(yè)方面實現(xiàn)新突破。當前，我市保險業(yè)正處于改革開放以來最好的發(fā)展時期，國民經(jīng)濟的快速平穩(wěn)增長形成了豐富的保險資源。保險業(yè)應抓住這個歷史性機遇，認真貫徹《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和省政府的實施意見，努力實現(xiàn)保險業(yè)的新突破。深化保險企業(yè)改革，打牢保險業(yè)發(fā)展的基礎。以完善公司治理結構為重點，提升內(nèi)部管控水平。轉換經(jīng)營機制，為公司恪守信用、追求長遠利益提供制度保證。堅持服務經(jīng)濟社會發(fā)展，拓寬保險服務領域。積極發(fā)展各類財產(chǎn)保險和人身保險，不斷擴大保險覆蓋面。大力推動責任保險發(fā)展，將責任保險納入災害事故防范救助體系，進一步落實交通強制保險制度，充分發(fā)揮保險業(yè)在輔助社會管理中的作用。大力發(fā)展養(yǎng)老、健康保險，拓展養(yǎng)老保險發(fā)展空間，滿足人民群眾多層次的保障需求，發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的作用。

第四，要在加強金融監(jiān)管方面實現(xiàn)新突破。市銀監(jiān)局、人行要認真履行職責，努力提高監(jiān)管能力，著力提升監(jiān)管質(zhì)效。切實加強對金融機構資本充足率、公司治理、風險管理、資產(chǎn)質(zhì)量、資金運用、市場行為等方面的監(jiān)管，通過建立健全協(xié)調(diào)機制，增強信息共享，工作互動，形成監(jiān)管合力。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)揮監(jiān)管部門的優(yōu)勢，寓監(jiān)管于服務之中，加強對全市金融資源整合重組工作的支持和指導，促進我市金融機構健康發(fā)展。同時，要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于依法懲處非法集資有關問題的通知》(國辦發(fā)明電〔2007〕34號)精神，認真做好非法集資的監(jiān)測預警工作，一旦發(fā)現(xiàn)非法集資苗頭，應及時商市政府依法妥善處置。

四、完善工作機制，推進政銀企全面合作

推進政銀企合作共贏是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是企業(yè)和銀行自身發(fā)展的客觀需要。自2002年以來，我市成功舉辦了幾次各種形式的銀企聯(lián)誼會，初步構筑起了政府、銀行、企業(yè)相互信任、相互支持、互惠雙贏、共謀發(fā)展的新型政銀、銀企關系，政府、銀行、企業(yè)之間的長效協(xié)調(diào)機制日趨完善，政銀合作、銀企合作工作取得了一定成績。今年7月，市政府與工商銀行陜西省分行簽訂了政銀全面合作協(xié)議，在深化政銀合作方面有了一個好的開端。我認為，要實現(xiàn)政銀企合作向縱深發(fā)展，需要政府、銀行和企業(yè)三方共同努力，合力推進。

首先，各級政府和各部門要高度重視和大力支持金融部門開展工作。今天各縣區(qū)政府和有關部門雖然未參加會議，會議材料會后政府辦將印發(fā)各縣區(qū)和有關部門。在市場經(jīng)濟條件下，政府的工作重點是督促引導和強化服務。各級政府及有關部門要進一步轉變行政理念，增強服務意識，大力支持金融部門開展工作，做到支持不干預，幫忙不添亂，引導不誤導，幫助不包辦，堅決克服計劃經(jīng)濟時期那種“拉郎配”和“政府點貸”的工作方式。既要講支持地方經(jīng)濟發(fā)展，又要講防范化解金融風險；既要講改善金融服務，又要講維護金融債權，嚴格按照市場經(jīng)濟規(guī)則和誠信原則推進政銀企合作。要建立健全政府、銀行、企業(yè)定期聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調(diào)，及時幫助解決金融部門工作中遇到的困難和問題，有針對性地向銀行機構通報本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展思路、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目，以利于金融部門調(diào)整信貸結構，按照信用原則支持地方經(jīng)濟發(fā)展。

其次，各級金融部門要不斷增強為地方經(jīng)濟發(fā)展服務的意識。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展繁榮，是金融事業(yè)發(fā)展壯大和充滿活力的基礎。離開了地方經(jīng)濟的發(fā)展，金融事業(yè)的發(fā)展就成了無源之水，無本之木。所以，各級金融部門都要牢固樹立大局意識，進一步強化服務理念，改善服務態(tài)度，在支持地方經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)互促雙贏。各級金融機構要強化市場意識，主動地去了解企業(yè)，幫助他們做大做強，建立穩(wěn)定的客戶群。對企業(yè)推薦的項目，金融部門要深入搞好調(diào)查研究，認真分析其成長性和上級行授信的可能性，分析項目存在的問題。要積極做好國家金融政策、金融形勢、貸款程序等方面的宣傳工作，推進銀企合作向更廣泛、更深入的領域拓展。

第三，政銀企三方共同營造良好的社會信用環(huán)境。“人無信不立，商無信不財，市無信則亂，國無信則衰”。信用環(huán)境的好壞決定著一個地方市場化程度和現(xiàn)代化水平的高低。要繼續(xù)大力加強社會信用建設。加強信用宣傳教育。引導企業(yè)牢固樹立誠信是企業(yè)生存之魂、經(jīng)營成敗之根的理念，自覺遵守市場經(jīng)濟的基本規(guī)范，努力成為誠實守信的市場主體。金融機構作為社會信用體系的重要組成部分，要加強服務，遵守承諾，努力把銀行、保險業(yè)建設成為全市重諾守信的典范。要認真抓好企業(yè)信用評級工作，爭取更多的企業(yè)成為信用企業(yè)。要繼續(xù)深入開展文明信用單位創(chuàng)建活動，努力打造信用政府、信用社會、信用企業(yè)、信用金融。要健全信用擔保體系，規(guī)范信用擔保行為。信用擔保是融通銀行資金的重要手段。各級政府要把信用擔保體系建設擺上重要議事日程，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新工作、創(chuàng)新手段，努力健全完善全市信用擔保體系。大力支持中小企業(yè)共同出資或參股建立規(guī)模大、擔保能力強的信用擔保公司；積極鼓勵中小企業(yè)、民營企業(yè)建立互助擔保基金和互助性擔保機構；最大限度地滿足中小企業(yè)、民營企業(yè)的擔保需求。要強化銀行內(nèi)控監(jiān)管，防范金融風險。各金融機構都要強化風險意識，進一步完善落實信貸管理責任制，從源頭上控制新的不良貸款的發(fā)生。要切實加強員工教育和內(nèi)部控制，加強職務犯罪預防工作，防范內(nèi)部案件風險。