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同志們：

在全市政法工作會議中專門套開公安工作會議，充分體現了市委、市政府對公安工作的高度重視。曉良同志代表市局黨委作了工作報告，回顧總結了*年工作，對今年公安工作進行了安排部署，講得很全面、很有針對性，我完全同意。

*年是我市公安工作發展中的重要一年。全市各級公安機關在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞創建“平安延安、和諧延安”兩大主題，認真履行鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業三大責任，積極推行警務機制改革，嚴厲打擊刑事犯罪活動，妥善處置群體性突發事件，不斷加強公安行政管理工作，大力開展各類便民服務，努力維護社會治安秩序穩定，在班子建設、警務改革、警務信息化、隊伍正規化建設等方面取得了顯著成效，為保障我市經濟社會跨越發展、構建平安和諧延安做出了重要貢獻。特別是在各級黨委、政府的支持下，全市各級公安機關按照“三基”建設關鍵年的戰略部署，以“創陜西名片、爭全國一流”為目標，深入開展以“抓基層、打基礎、苦練基本功”為主要內容的各項工作，公安基礎設施建設取得新的突破，基層正規化建設取得重要進展，公安隊伍整體素質和執法水平得到明顯提高，全市公安“三基”工程建設年度考核列全省第一，受到了省政法委、公安廳的表揚。并且代表全省公安機關出席了公安部南昌、蘭州會議，介紹了“三基”建設經驗，受到了同志的充分肯定.。這些成績的取得，是各級黨委、政府正確領導和有關部門大力支持的結果，也是我市公安系統全體民警頑強拼搏、努力奮斗的結果，成績的確來之不易。在此，我代表市委、市政府，向剛才受到表彰獎勵的先進單位和個人表示熱烈的祝賀，向全市廣大公安民警、武警消防官兵及其家屬表示親切的慰問！下面，我講幾點意見。

一、牢記工作職能，深刻認識當前社會發展的階段性特征，進一步提高對做好公安工作艱巨性的認識

公安機關是人民民主專政的重要工具，是一支武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，肩負著打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾、維護國家安全和社會穩定的神圣職責。公安機關的性質、特點和擔負的職責、任務，決定了它在構建和諧社會的進程中，肩負著其他任何部門都無法替代的特殊職責，發揮著其他任何部門都無法替代的特殊作用。可以說，公安機關既是一支重要的建設力量，又是一支重要的保障力量。全市各級公安機關和廣大公安民警一定要牢記職責，發揮職能，不辱使命，努力使公安工作更好地促進和服務于全市改革和發展的大局。

黨的十七提出了堅持科學發展觀，努力改善民生，構建和諧社會新的執政理念，我市也確立了促進跨越發展、構建和諧延安的發展目標，這些都為我們做好新形勢下的公安工作提出了新的更高的要求。當前，我國正處在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的時期。在經濟全球化和信息化的大背景下，這一階段的發展特征在社會穩定領域主要有四個方面的體現：一是在經濟迅猛發展的同時，收入差距進一步擴大，加之社會保障制度不完善，以民生問題為主體的社會矛盾比較突出，由此引起的群體性利益訴求增多，群體性事件多發。二是在法制進步的同時，群眾的民主、維權訴求明顯增多，一些改革中的深層次問題和矛盾凸現，不穩定隱患增多。三是受西方價值觀和生活方式的影響，個人主義、享樂主義抬頭，社會浮躁心理普遍，滋生和誘發犯罪的消極因素增多。四是境內外敵對勢力滲透破壞的策略手法不斷變化，高科技、高智能的犯罪增多，對敵斗爭形勢嚴峻，維護穩定的壓力增大。

*年，我市生產總值達到594億元，同比增長工14.6%。財政總收入175.4億元，增長18.4%，其中地方收入72.7億元，增長20.4%。城鎮居民人均可支配收入9801元，增長15.3%，農民人均純收入2845元，增長15.6%。在連年高速增長的基礎上，全市經濟繼續保持了良好的發展勢頭，社會事業全面進步，社會大局和諧穩定。當前，我市正處在促進跨越發展的關鍵時期，如何保持經濟良好的發展勢頭，進一步加快和諧社會建設步伐，公安機關責任重大，任務艱巨。

一是保持社會穩定，促進社會和諧的任務艱巨。大家都知道，改革、發展、穩定三者是辯證統一的。穩定是前提，改革是動力，發展是目的。雖然當前我市社會大局是穩定的，市委、市政府也為促進社會和諧傾注了大量財力，出臺了許多改善民生的政策措施，但由國企改革、城鎮拆遷、農村征地等引發的群體性事件仍然時有發生，就業、上學、醫療等方面的民生問題仍然十分突出，不同群體的利益訴求日益多元化，穩護社會穩定、促進社會和諧，為全市經濟發展提供堅強保障仍然是各級公安機關肩負的艱巨任務。

二是“三基”工程建設決戰任務艱巨。我市是省廳確定的“三基”工程建設3個重點市之一，要求我們要作為陜西的“名片”，爭全國一流。曉良同志剛才講了，去年我市兩次代表陜西公安出席全國性會議介紹“三基”建設經驗，年終省廳考核也名列全省第一，這充分說明我們的“三基”建設走在了全省前列，取得了很大的成績。今年是“三基”建設的決戰年，公安部9月份就要開始對各地進行考核驗收，10月份就要推薦先進單位，全國市級表彰100個，縣級表彰300個。在成績面前，希望大家保持清醒頭腦，一定要看到“三基”工程不僅是公安機關的一項強警工程，是鞏固基層政權、筑牢執政根基的奠基工程，也是惠及廣大群眾、維護人民利益的民生工程，是推動科學發展、促進社會和諧的戰略工程。在抓基礎設施條件改善等“硬件”建設的同時，也要抓好執法為民思想樹立、執法素質和執法水平提高等“軟件”建設。要以“三基”建設為契機，使長期制約公安工作發展的一些困難和問題得到解決，公安工作整體水平真正上一個新臺階。面對全省各級公安機關你追我趕、奮勇爭先的形勢，我們能否真正以決戰的姿態強力推進“三基”工程向縱深發展，真正創陜西“名片”，爭全國一流，面臨的任務十分艱巨。

三是奧運安保的任務十分艱巨。全國、全省公安工作會議都對奧運安保問題進行了專門安排部署，要求以“平安奧運”為目標，確保萬無一失。一些同志可能覺得奧運安保與我們關系不大，這完全是錯誤的。任務艱巨主要體現在五個方面。一是在奧運前和奧運舉辦期間，我們要加強社會面的控制，嚴厲打擊各種刑事犯罪分子，嚴防國內外敵對分子特別是“”、“門徒會”等邪教組織的滲透破壞，必須確保不發生有影響的惡性刑事案件和群體性治安事件，努力為奧運舉辦營造良好的社會環境。二是奧運期間，公安機關要配合有關縣區和部門，加大矛盾糾紛排查化解力度，落實重點群體、重點人員，特別是一些重復纏訪人員、情緒行為偏執人員的穩控措施，堅決杜絕其到北京“告洋狀”、甚至擾亂滋事，確保我市奧運期間實現零進京非正常上訪目標。三是我市是7月份奧運圣火傳遞城市之一，必須做好有關人員身份和背景審查工作，完善各種安保措施和防范預案，確保萬無一失。四是我省是旅游大省，奧運會期間將有上百位國家元首、政府首腦、王室成員，數百位政府和體育界高官，萬余名運動員、裁判員、技術官員，四、五萬名境外記者和幾百萬國內外觀眾云集北京，這其中將有許多人賽前賽后前來陜西旅游參觀。我市是一個歷史文化名城，到時也會有一部分游客前來參觀，確保這些人的安全萬無一失責任重大。五是我市是國家級能源重化工基地的重要部分，是西氣東輸向北京、上海方向輸氣的重要通道，確保輸氣管線安全責任重大。

四是回應人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求任務艱巨。近年來，我市公安機關在維護社會治安穩定、加強隊伍建設，服務人民群眾方面做了大量工作，取得了顯著成績，人民群眾的滿意率不斷提高，特別是在新一屆班子的堅強領導下，公安工作的整體水平又跨上了一個新臺階，許多工作走在了全省前列。剛才曉良在《報告》中總結的八個亮點，我認為是客觀的、實際的。但我們也要看到，與中、省的要求比，與我們面臨的形勢和任務比，特別是與廣大人民群眾的新期待、新要求比，我們工作中還存在一些問題和不足，突出表現在管理手段還比較落后，服務意識還不夠強，執法不嚴、執法不公、不作為、亂作為等現象還不同程度存在，服務理念、服務效率、服務水平還不能滿足人民群眾的期待和要求。這里還有一組數據：市局2006年10月1日指揮中心建成投運后，*年我市各級公安指揮中心100%投入使用，年底“三基”建設我市名列全省第一。但與此同時，刑事案件破案率卻下降了13%；治安案件受理與查處與上年持平；特別是命案發案率上升了65.6%，與全國命案發案率下降10.3%的狀況形成很大反差。這至少說明兩個方面的問題，一是我們在“三基”建設中取得了一流的業績，在“硬件”快速提升的同時，“軟件”建設還相對滯后。二是我們高科技的裝備普遍使用，但并沒有遏制犯罪高發的狀況，也沒有因此提高破案率。所以，如何以“三基”建設為載體，促進人與高科技裝備的有機結合，把現代科技轉化成現實警力，不斷提高治安管理和服務水平，滿足形勢需要和人民群眾的新期待、新要求，任務仍十分艱巨。

二、圍繞“平安延安”創建，突出工作重點，推動公安工作整體水平再上新臺階

剛才曉良同志代表市局黨委已就今年公安工作的總體思路和工作任務講得很全面、很具體，希望大家認真貫徹落實。這里，我重點強調幾個問題。

（一）確保實現“三基”工程建設決戰目標。今年是公安“三基”工程建設的最后一年，也是實現“三基”建設目標的決戰年。近年來，各級政府為“三基”建設投入了大量財力，各級公安機關也在組織實施方面付出了艱苦的努力。希望大家繼續保持良好的勢頭，克服松勁自滿情緒，發揚連續作戰的作風，確保部、省驗收一次達標，確保我市進入全國先進行列，確保1-2個縣局榮獲全國先進單位。這里強調四點：一是要提早對照部、省驗收標準，逐項檢查對照，拾遺補缺，扎實做好迎接驗收的各項基礎性工作。二是在抓好“硬件”建設的同時，要把“軟件”建設放在更加突出的位置。結合科技強警和實施信息化戰略，繼續抓好干警培訓和大練兵工作，真正實現人與設備的有機結合，不斷提高執法和管理服務水平，在更高的起點上謀劃公安工作的未來發展。三是要加快看守所、戒毒所、戰訓基地、高交大隊營房等重點項目建設進度，年底前徹底解決橋溝等基層派出所無辦公用房問題。有關部門在規劃選址、土地征用、立項審批等項目建設各個環節要給予大力支持。四是各級財政要進一步加大投入，建立公安經費保障的長效機制，努力改善設施和裝備條件。這里特別強調，各級政府不得給公安機關下達創收指標，不得以收費和罰沒款返還的形式解決公安機關經費問題，堅決防止由此誘發亂罰款、亂收費和亂執法行為。

（二）始終保持嚴打整治的高壓態勢。在新的形勢下，公安機關承擔的任務日益繁重，但加大破案力度、打擊違法犯罪、維護社會穩定始終是第一要務。嚴打整治要突出五個方面的重點。一是命案偵破。命案作為最嚴重的刑事犯罪，社會影響面大，廣大群眾最為關注，破不了案負面影響更大。去年我市命案發53起，比上年32起多21起，上升率達65.6%。各級公安機關一定要把命案偵破放在刑事破案的首要位置，在財力、人力上予以保障，按照命案必破的總要求，切實加大對現發命案，包括歷史積案的偵破力度，以震懾犯罪，增強人民群眾的安全感。各級財政對重特大案件要給予必要的專項經費保障。對一些影響惡劣的重特大命案，限期破不了案的，要學習借鑒外地的做法，對主辦人員和主管領導實行引咎辭職制度。二是“兩搶一盜”案件。“兩搶一盜”案件發案多、涉及面廣，好象社會治安狀況的晴雨表，廣大市民感受最深，直接關系到人民群眾對公安機關的滿意度。各級公安機關要加強對“兩搶一盜”案件規律性的研究，突出重點時段、重點地域，加強防范措施，加大打擊力度，切實把高發的勢頭降下來。三是涉毒案件。涉毒案件社會危害較大，也往往給當事人的家庭帶來很大痛苦。*年我市涉毒違法犯罪活動仍呈高發趨勢，在當前種類增多、吸毒人員低齡化趨勢明顯、由誘發犯罪增多的情況下，各級公安機關要緊緊圍繞娛樂場所、外來人員聚集場所和青少年等重點場所和人群，一手抓危害宣傳教育，一手抓嚴厲打擊和幫教工作，切實做到“三個一律”，即，初吸的一律強戒、復吸的一律勞教、販毒的一律追究刑事責任，不斷深化禁毒人民戰爭。四是黑惡勢力犯罪。黑惡勢力欺行霸市、敲詐勒索，有的甚至直接采用暴力手段明目張膽違法犯罪，廣大群眾深惡痛絕，不僅擾亂正常的經濟秩序，而且對基層政權和法律尊嚴構成嚴峻挑戰，社會危害極大。各級公安機關要進一步落實打黑除惡責任制，對黑惡勢力要做到早發現、嚴打擊，決不能讓黑惡勢力坐大成勢，危害一方。五是校園周邊環境。近年來，校園周邊違法現象突出，勒索錢財、打架斗毆問題嚴重，廣大群眾十分關注。各級公安機關特別是基層派出所、學校警務室要引起高度重視，將整治校園周邊違法犯罪活動作為一項民心工程，加大整治力度，務求取得實效。

（三）進一步深化警務機制改革。近年來，按照部、省的要求，我市在警務機制改革特別在推行警力下沉和警務室建設方面做了大量工作，也收到了較好的效果。但是，我們一定要看到，在目前社會治安管理任務日益繁重、警力嚴重不足的情況下，如何進一步面向基層完善基層服務和管理網絡，打造服務群眾、維護穩定的第一線平臺，不斷提高警務效能，仍是我們當前深化警務機制改革面臨的重大課題。一是要進一步健全完善基層防控網絡。要在認真總結近年來技防設施建設、城市分片巡控、農村治安中心戶長制等行之有效做法的基礎上，進一步健全完善基層群防群治網絡，不斷提高安全防范水平。特別要認真研究“三臺合一”指揮中心與重點單位、公眾場所、居民小區等重點部位的信息互通問題，真正提高監控水平和快速反應能力。決不能讓高科技的設備設施流于形式，依舊依靠傳統的方法管控社會治安面。二是要進一步完善社區、農村警務室運行機制和服務功能。實施社區、農村警務戰略，是公安部為推進社會主義新農村建設和推動警力下沉、工作前移而采取的重大戰略舉措，也是一項親民工程。從我市的實際看，雖然社區和農村都按要求普遍建立起了警務室，但還普遍存在機制不順、警力短缺和服務功能不完善的問題。今年要結合“三基”工程決戰，對已建成的警務室進行一次“回頭望”，對布局進行必要的調整，真正把警務室設在人口集中、治安復雜、案件較多的地區，通過集中與流動的方式，真正使警務室零距離服務群眾、近距離防范打擊犯罪、第一時間化解矛盾糾紛，成為維護一方穩定和確保一方平安的平臺。三是要進一步優化警力配置。部、省提出今年要完成縣級公安機關內設機構調整，要以此為契機，在近年來推行警力下沉的基礎上，進一步盤活警力資源，優化人員配置，加強和充實一線警力。同時要積極探索推廣網上辦案、網上辦公、網上接訪，推行彈性工作制度等辦法，進一步提高警務效能。

（四）確保奧運安保工作萬無一失。在北京舉辦夏季奧運會，是我國向世界展示改革開發成果和對外開放形象的極佳時機，確保“平安奧運”是黨和政府賦予各級公安機關的一項重大政治任務，也是各級公安機關今年的中心工作之一。從現在開始，全市各級公安機關就要緊緊圍繞不發生有影響的惡性刑事案件和群體性治安事件、奧運圣火在延安傳遞安全、輸氣管道安全、奧運期間零進京非正常上訪四個方面的工作目標，認真開展矛盾糾紛排查和隱患治理，制定工作方案和應急預案，夯實工作責任，落實重點部位、重要時段的安全保衛措施和重點人群、重點人員的穩控措施，把工作做細、做扎實，確保萬無一失。

三、加強隊伍管理，增強服務意識，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍

曉良同志剛才在報告中關于健全完善各項制度、開展紀律作風大整頓、強化目標考核的安排意見，抓住了當前隊伍管理中的突出問題，這里我再強調三點：

一是要進一步加強基層班子建設。經過去年的調整，目前我市各縣公安局、分局領導班子已全部配齊，并且全部實現了高配，這充分體現了市委對公安機關班子建設的關心和對公安工作的重視。希望新一屆領導班子盡快熟悉工作，適應角色要求，加強團結協作，切實擔負起保障一方平安、維護一方穩定的職責，不辜負組織的重托和群眾的期望。要加強基層所隊班子建設，真正把業務精通、作風優良、執法公正的干警選拔充實到基層第一線，努力營造良好的用人導向。

二是要嚴格管理隊伍。公安機關是一個窗口行業，廣大人民群眾期望值很高，社會各界十分關注。公安干警的形象，不僅代表公安隊伍的形象，從某種程度上也代表了黨和政府的形象。要在落實“五條禁令”、“四個嚴禁”等一系列部、廳規定的基礎上，針對目前我市公安隊伍中存在的突出問題，比如參與娛樂場所經營、辦人情案、吃拿卡要、行政不作為等群眾反映強烈的違法違紀問題，深入開展紀律作風大整頓，對一些問題嚴重、影響惡劣的人員，要堅決清理出公安隊伍，切實把從優待警和從嚴治警結合起來，真正以一流的隊伍、一流的業績贏得黨委、政府的重視和人民群眾的支持。

三是要轉變執法理念。轉變執法理念的核心是增強服務意識，推行人性化執法，體現人文關懷。長期以來，各級公安機關普遍存在重管理、輕服務，重打擊、輕保護，重罰款、輕教育，執法過程中，往往生、冷、硬，廣大群眾對此很有意見。在黨中央以人為本、關注民情、體恤民生的親民政策下，在法制日益健全，社會不斷文明進步的大背景下，人民群眾對各級公安機關的管理和服務水平提出了新的期待和新的要求，尤其在群眾維權意識增強、媒體監督力度加大的情況下，如何規范執法、文明執法，將各種管理職能和執法活動寓于服務之中，是各級公安機關面臨的新課題。延安作為革命老區和旅游城市，社會影響面較大，各級公安機關要汲取“夫妻家中看黃碟”、“農婦罵局長”等事件引起媒體熱炒的教訓，進一步加強干警的執法理念教育，避免形成媒體熱點，造成負面影響，努力維護延安公安和革命圣地的良好形象。

年終歲末，正是各類案件的高發期，最近又連續降雪，給道路交通安全造成很大的隱患。希望各級公安機關針對這一時期的治安特點，加大整治力度，落實道路交通安全的各項管理措施，預防各類案件和道路安全事故的發生，確保全市人民過一個安全、祥和的春節。

春節就要到了，在這里我向大家拜個早年，祝同志們在新的一年里，身體健康，工作順利，家庭幸福！

謝謝大家！