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剛才,**同志作了重要講話,指明了今后國家糧庫建設工作的重點,對我們的工作提出了更高的要求。請大家認真學習、深刻領(lǐng)會,、結(jié)合本省糧食王作和糧庫建設的實際,抓好貫徹落實。各地建庫辦要以這次會議為契機,把各項建庫工作認真做好,為保證糧食流通體制改革的順利進行,切實做到按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策的落實。為了擴大內(nèi)需,加強基礎設施建設,國務院決定在*8年建設500億斤倉容的國家糧庫,今年和*1年再分別建設*億斤倉容的國家糧庫。目前,國家糧庫建設已取得明顯成果,開始發(fā)揮效益。今天,我們再次召開全國國家糧庫建設工作會議,主要議題是布置500億斤國家糧庫項目的竣工驗收工作,研究解決今年*億斤建庫工作中存在的問題,部署*l年*億斤國家糧庫項目的建設工作。

一、認真落實會議精神,全面做好國家糧庫建設工作

今年10月和11月,中央相繼召開了十五屆五中全會和經(jīng)濟工作會議。中央經(jīng)濟工作會議明確提出要求,明年我國將繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需的方針,繼續(xù)實行積極的財政政策;強化農(nóng)業(yè)的基礎地位,加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),確保國家糧食安全,努力增加農(nóng)民收入。

根據(jù)黨的十五屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議的精神,“十五'''',時期糧食工作的一項重要任務是建立符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的糧食安全體系,確保糧食供求的基本平衡。要繼續(xù)貫徹落實按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策,保護農(nóng)民利益和種糧積極性深化糧食流通體制改革,落實和完善糧食購銷政策,重點要按保護價敞開收購農(nóng)民余糧。切實加強糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)指導,不斷探索有效的調(diào)控措施和方法,確保國家糧食安全;進一步大國有糧食企業(yè)改革力度,實現(xiàn)政企分開,加強糧食系統(tǒng)干部職工隊伍建設,努力做好糧食流通工作。

國家糧庫建設是擴大內(nèi)需,拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長的措施之一,是實現(xiàn)按保護價敞開收購農(nóng)余糧,增加農(nóng)民收入的重要保證,尤其是與國家的糧食安全密切相關(guān)。因此,國家糧庫建設的意義重大,必須盡一切努力,保證按時完成這項艱巨而光榮的任務。自*8年以來,國務院決定分三批實施建設近1000億斤倉容的糧庫,這些糧庫建成后,我國倉儲設施不足的狀況將得到緩解,糧食收購能力得到進一步加強。隨著我國城市化步伐的加快,非農(nóng)業(yè)人口比例逐步增加,對商品糧需求的數(shù)量也愈來愈大,建這么多糧庫還不能滿足實際安全儲糧的需求。所以我們一定要抓住機遇,把國家糧庫建設好,管理好,保質(zhì)保量完成國家糧庫建設任務。

今年,國家糧庫建設工作十分繁重,基本完成了500億斤糧庫的收尾工程建設和預驗收部署和開始了今年*億斤糧庫建設,*l年*億斤糧庫建設也將很快啟動。在這一年中,所有參加國家糧庫建設的同志們勤奮工作,努力拼搏,付出了大量的心血和汗水,取得可喜的成績。在此,我謹代表國家糧食局向奮斗在糧庫建設第一線的同志們表示最衷心的感謝和崇高的敬意!

二、抓緊進行500億斤糧庫的竣工驗收,盡早投入使用

為加強500億斤糧庫建設的組織、協(xié)調(diào)和管理,做好收尾工程建設,根據(jù)國家計委領(lǐng)導的要求,國家糧食局9月上旬成立了專門的工作小組,進行500億斤國家糧庫建設的后續(xù)工作。

下一步國家計委和國家糧食局將會同有關(guān)部門盡快組織正式驗收。l2月7日,國家計委和國家糧食局下發(fā)了《關(guān)于認真做好500億斤倉容國家糧庫建設項目收尾和竣工驗收準備工作的通知》(計綜合〔*0〕2288號),對后續(xù)工作提出了明確要求。同時在《中央直屬儲備糧庫竣工驗收辦法》(計糧辦〔l999〕2245號)的基礎上,制訂了竣工驗收的實施細則,已正式下發(fā)。500億斤糧庫項目的正式竣工驗收工作計劃在*l年上半年全部完成。各省(區(qū)、市)要積極配合,嚴格按竣工驗收程序及有關(guān)文件要求做好準備工作,各地建庫辦要組織專門班子負責,切實把這項工作做好,重點是做好竣工決算,盡早辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù),正式投入運營。

三、扎扎實實做好今年*億斤糧庫的建設工作

(一)項目進展順利今年*億斤國家糧庫建設項目是*0年4月正式啟動的,總體上講,工程進度基本上達到了預期目標。各施工單位和項目單位克服不利因素,想方設法排除困難,采取有效措施,大多數(shù)項目進度基本未受到大的影響,工程質(zhì)量普遍較好。同時專項建設也在有序進行。為貫徹落實江總書記關(guān)于糧食烘干、晾曬問題的批示精神,在*0年的國家糧庫建設中,專門安排了一部分資金用于東北地區(qū)地坪、罩棚和烘干設施的建設。從當前進展情況看,烘干設施因今年不具備開工條件,改為明年秋糧收購時建成投入使用;目前,已有19個地坪項目建成投入使用,其他地坪項目和罩棚的建設工作可在春節(jié)前完成。設備招標進展順利,正在按計劃進行。目前,第一類設備的標書編制工作已全部完成,13個糧食主產(chǎn)省區(qū)的烘干機、糧情檢測、風機、汽車衡、打包秤和環(huán)流熏蒸設備的招標評標工作已經(jīng)完成。從評標結(jié)果看,這些設備的中標價格比較合理,能夠控制在批復概算的范圍之內(nèi),有一部分設備的投資還略有節(jié)余,招標達到了預期的目的。從選擇的中標生產(chǎn)廠家來看,能夠保證設備質(zhì)量,售后服務也能滿足項目單位的要求。資金到位及時,能夠滿足工程需要。項目開工以來,基本沒有出現(xiàn)因資金到位不及時或不足而影響工程進度的。礦(二)項目建設的特點今年*億斤國家糧庫項目建設歸納起來有以下幾個特點:一是前期工作深入細致,確認項目科學嚴謹。二是各級政府高度重視,層層落實責任制。三是堅持實行招標投標制,嚴格執(zhí)行招標投標法。四是工程監(jiān)理統(tǒng)一委派,重要設備統(tǒng)一招標。五是統(tǒng)一編制通用圖,制訂合理的概算標準,充分發(fā)揮技術(shù)專家的作用。六是建設資金封閉運行,基建支出嚴格把關(guān)。

(三)糧庫建設中存在的一些問題氣

l.少數(shù)地區(qū)項目進展緩慢。雖然項目整體進展情況較好,但各地工作不平衡,仍然有少數(shù)地區(qū)項目進展緩慢。2.資金管理不規(guī)范,存在大額付現(xiàn)、坐支現(xiàn)金和超概結(jié)算的情況。3.監(jiān)理工作有待進一步加強。4.設備采購滯后,影響工程正常進行。5.施工招標不規(guī)范,甩項較多,造成甩項項目施工企業(yè)資質(zhì)不夠。6.工程質(zhì)量問題時有發(fā)生,地方違規(guī)干預項目建設的現(xiàn)象仍然存在。7.設計工作也存在不少問題。如一些庫點的配套圖紙沒有到位,設計院服務不好;處理問題不積極。設計漏項較多,總平面設計與現(xiàn)場實際不符,在沒有地質(zhì)勘探報告的情況下進行設計施工圖設計,設備投資清單不詳細。不經(jīng)報批就對工程進行大的設計變更。設計過于保守,造成投資浪費。,對于以上存在的問題,各地要立即認真整改,國家建庫辦進一步加大對項目監(jiān)督檢查的力度。

四積極穩(wěn)妥地做好明年*億斤糧庫建設的前期準備工件

國務院《關(guān)于進一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知》(國發(fā)〔*0〕l2號)提出*1年再建設*億斤國家糧庫,并要求今年內(nèi)做好前期工作。根據(jù)國務院的部署,前一階段主要做了以下幾個方面的準備工作：

1.制訂*1年*億斤建庫整體規(guī)劃。今年8月7日,下發(fā)了做好*1年*億斤國家糧庫建設規(guī)劃的通知,要求各省、區(qū)、市和計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團根據(jù)近幾年當?shù)丶Z食的產(chǎn)量、消費量、收購量、銷售量的實際情況及糧庫現(xiàn)狀,編制當?shù)?l年糧庫建設規(guī)劃。目前,這項工作已全部完成。大部分省(區(qū)、市)和公司都比較重視,及時上報了規(guī)劃,總的來看,糧食主產(chǎn)區(qū)的規(guī)劃比主銷區(qū)要好一些。主產(chǎn)區(qū)規(guī)劃較好的有黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧、河南、山東、江西、湖南和湖北等省(區(qū)h主銷區(qū)規(guī)劃較好的有北京、陜西、廣東等省(市)。中谷集團和中儲糧總公司的規(guī)劃也比較好。大部分省(區(qū)、市)就如何建好*1年*億斤國家糧庫項目提出了非常好的建議,實事求是地分析了當?shù)丶Z庫的現(xiàn)狀,對*l年糧庫建設進行了合理的規(guī)劃,為做好明年糧庫建設提供了科學依據(jù)。

2.科學合理地確定*億斤糧庫的布局。認真總結(jié)前700億斤糧庫和世行糧食流通項目的布局情況,按照建設國家儲備糧庫的總體要求和糧食的生產(chǎn)量、商品量及流向,合理地確定糧庫的布局。對全國糧庫的倉容、倉型、完好狀況及生產(chǎn)附屬設施等情況進行了全面調(diào)查,據(jù)此進行了匯總分析,提出明年*億斤糧庫的布局方案。

3.認真總結(jié)前700億斤國家糧庫建設和世行貸款糧食流通項目建設的經(jīng)驗。多次召開專題研討會,聽取設計、咨詢、施工、監(jiān)理等單位和一些糧庫對設計、施工、管理、使用等方面的意見。還專門聽取技術(shù)和經(jīng)濟專家對糧庫布局、倉型設計、配套設施、設備配置和淺圓倉安全儲糧等方面的意見。

4.創(chuàng)辦《糧庫建設研究》刊物,集思廣益,探討明年建庫工作。目前已刊出20多篇文章。這些文章對糧食合理庫存規(guī)模、倉容總規(guī)模、倉型選擇、庫點布局、工程技術(shù)、項目建設的組織管理和新技術(shù)在糧庫建設中的應用等方面的問題進行了討論,提出了積極合理的建議,我們在建庫要認真吸納合理的意見。

5.通過實地考察庫點布局情況,研究不同地區(qū)、不同儲糧品種、不同倉型對安全儲糧的影響。了解糧庫建設和儲糧成本情況,查找糧庫建設中存在的問題和不足,總結(jié)糧庫建設的經(jīng)驗。另外,還多次聽取地方對明年糧庫建設工作的建議。關(guān)于明年的建庫原則和方案已經(jīng)國家糧庫建設領(lǐng)導小組討論通過,建偉同志將在這次會議上進行布置。

五、做好明年糧庫建設的幾點要求

春正同志在講話中對做好明年建庫明確提出要克服麻痹松懈情緒,扎扎實實地做好各項工作,嚴格遵循基本建設程序,正確處理好糧庫建設和儲糧安全,糧庫合理布局和加強廉政問題,各地在部署明年建庫工作中要認真研究落實。下面提幾點要求。

(一)建議承擔國家糧庫建設任務的各級政府要繼續(xù)給予高度重視。

國家糧庫建設項目是國家重點工程,各級政府、建庫辦及所有參建單位要有高度的責任感和使命感,高度重視建庫工作,進一步提高認識,切實加強領(lǐng)導。通過近幾年的努力,盡管新建了近1000億斤高標準、高質(zhì)量的國家糧庫,收儲矛盾得到了緩解,但從長遠情況看,國家糧庫的倉容數(shù)量還不能滿足實際儲糧的需要。同時考慮到糧食問題,仍然在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中處于十分重要和特殊的地位,所以抓好國家糧庫建設是確保糧食安全的重要手段,任何時候不能掉以輕心,各地建庫辦要善始善終做好這項工作。

(二)進一步提高建庫的前期工作質(zhì)量。

在前700億斤國家糧庫項目建設中,對前期準備工作都比較重視,但由于建庫時間緊,開工后才發(fā)現(xiàn)項目選點和論證還存在一些問題。如一些項目在開工后發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件不理想,造成基礎處理費用增加;有些項目由于場區(qū)內(nèi)有小魚塘,開挖回填工程量大,付出的代價較高,造成部分項目超概。明年*億斤建庫的前期準備工作要吸取前700億斤建庫中的經(jīng)驗和教訓,把項目選點、考察和評估等工作進一步做好、做細。

(三)統(tǒng)籌兼顧,同步實施三批國家糧庫建設項目。

*1年上半年500億斤國家糧庫項目要竣工驗收,今年*億斤建庫項目要建成投入使用,明年*億斤建庫項目要開工建設,力爭年底前建成投入使用,任務非常艱巨。各地要統(tǒng)籌安排整個建庫工作,不能偏重或輕視某一批項目,保質(zhì)保量把三批糧庫項目建設任務完成好。

(四)進一步提高設計質(zhì)量水平。

設計單位要通過500億斤和*億斤糧庫的建設,及時總結(jié)經(jīng)驗,加強對國家糧庫建設文件及有關(guān)建庫規(guī)定的學習和理解,對施工中暴露出的各種問題,要加以完善和修改,以提高糧庫的實用性和經(jīng)濟性,使糧庫建設納入標準化和規(guī)范化的軌道。*l年國家糧庫項目除平房倉外,還要增加一些新倉型,要加強對新倉型設計的研究,盡快開展對平房倉通用圖的修改和新倉型的通用圖設計工作。

(五)加強監(jiān)理工作的力度,做到持證上崗,監(jiān)督到位

中咨公司和達華公司要健全各級監(jiān)理機構(gòu),規(guī)范監(jiān)理制度,對每一個糧庫項目,均要配備專業(yè)齊全、數(shù)量充足的監(jiān)理人員。對參加過國家糧庫建設且業(yè)績優(yōu)秀的總監(jiān)要盡量繼續(xù)留任。項目總監(jiān)一旦按照規(guī)定確定,就要保持穩(wěn)定,項目監(jiān)理要持證上崗,堅守崗位,認真履行職責。項目總監(jiān)必須具備土建專業(yè)國家注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格,不得兼職。要建重大問題報告制度和健全的信息傳送渠道。各省監(jiān)理辦、項目監(jiān)理部要及時向上級監(jiān)理機構(gòu)反映有關(guān)工程質(zhì)量、進度和資金方面的問題,重大問題必須及時、準確地報告,不得拖延隱瞞。在《監(jiān)理月報》中通報的情況,尤其是工程質(zhì)量問題,要寫明具體地方、具體問題、具體原因和處理意見。

(六)嚴格執(zhí)行《招標投標法》,加大招標工作的力度

今年*億斤國家糧庫建設的施工招標工作由各省建庫辦組織實施,有的地區(qū)由全省統(tǒng)一招標,有的地區(qū)下放到各地市或項目單位招標,從招標的情況來看,中標單位企業(yè)資質(zhì)全部符合要求,70%以上的中標單位資質(zhì)為一級。各省(區(qū)、市)對施工招標工作都比較重視,成立了專門的招標領(lǐng)導小組,制定了科學的招標管理辦法,部分省(區(qū)、市)還委托了專業(yè)招標機構(gòu),邀請了地方的監(jiān)督或公正機構(gòu)參加,保證了招標活動的合理、合法地進行,施工招標達到了預期目的。但在項目檢查時,也發(fā)現(xiàn)一些問題,如招標公開的程度不夠,采取邀請招標的項目占大多數(shù),由于邀請招標的方式競爭力不強,一大批施工力量強，技術(shù)裝備大批施工力量強、技術(shù)裝備先進、信譽好的施工企業(yè)失去了投標的機會。還有的項目招標存在地方保護現(xiàn)象,限制外地的施工單位參加投標,有的地方甚至把這些條款明目張膽地寫到招標文件中,在今后的施工招標工作中要堅決杜絕此類事情的發(fā)生。明年要進一步完善施工招標內(nèi)容和程序,加大對招投標工作的管理力度,施工招投標要由全省統(tǒng)一組織實施,不得下放到地市,主體工程和附屬工程要一起招標,不得分解多次招標。同時,明年根據(jù)需要還要建一些新倉型,其設備采購和安裝可以考慮實施總承包,有條件的可進行成套招標。

(七)實行投資包干,超支不補

國家糧庫項目的建設標準和技術(shù)標準都比較高,但投資概算一定要從嚴控制,精打細算,決不能發(fā)生超支。各地建庫辦和建設單位一定要嚴格執(zhí)行經(jīng)過批準的概算,建立投資包干責任制,凡出現(xiàn)超支的項目,由地方或項目單位自籌解決。

(八)確保工程質(zhì)量和施工安全

國家糧庫建設是百年大計,質(zhì)量第一,各級政府和參建單位一定要從思想上給予高度重視,牢固樹立質(zhì)量第一的觀念。目前雖未發(fā)生大的質(zhì)量事故,但小的問題出現(xiàn)的不少,項目單位、施工單位和監(jiān)理單位必須提高警惕,仔細查找出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因,將各種質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)。施工和生產(chǎn)安全也是至關(guān)重要的問題,時刻也不能放松。另外,糧庫是一級防火單位,草垛糧倉比較多,在施工中要高度警惕,保證糧食儲藏安全。