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同志們：

這次全省旅游工作會議的主要任務是，圍繞貫徹落實黨的十七大和省九次黨代會精神，研究和部署今年全省旅游工作，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。剛才，會議為獲得中國優(yōu)秀旅游城市、旅游強縣以及省級工農業(yè)旅游示范點稱號的單位舉行了授牌儀式。于沖局長對去年全省旅游工作作了全面總結，對今年旅游工作提出了安排意見，我完全同意，希望各地認真抓好貫徹落實。現在，我再講幾點意見。

一、增強大局意識，充分認識大力發(fā)展旅游業(yè)的重大意義

**年，全省旅游系統(tǒng)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以創(chuàng)新為主線，突出重點，埋頭苦干，各級各部門齊抓共管，協同配合，旅游工作取得明顯成績。全年接待入境游客超過200萬人次，接待國內游客突破2億人次，旅游總收入達到1652億元，創(chuàng)優(yōu)工程取得新進展，引進了一批國內外知名旅游企業(yè)，全省新的旅游品牌形象和品牌標識開始進入公眾視野，可以說亮點頻現，令人振奮。2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是奧運舉辦之年，旅游工作面臨著新的形勢和任務，必須進一步解放思想，更新觀念，增強工作緊迫感和責任感。

（一）要把大力發(fā)展旅游業(yè)，作為貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變經濟發(fā)展方式的重要舉措。旅游業(yè)貫穿于三次產業(yè)，貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程，產業(yè)關聯度高，具有很強的滲透力、影響力和拉動力。大力發(fā)展旅游業(yè)，能夠有效擴大消費需求，形成三次產業(yè)協同發(fā)展的局面。旅游業(yè)是綠色產業(yè)，旅游經濟是循環(huán)經濟。大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于促進節(jié)能減排、環(huán)境保護，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展。旅游涉及城市、鄉(xiāng)村和千家萬戶。大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，推進社會主義新農村建設，有利于增加就業(yè)、改善民生，促進和諧社會建設。目前，全省上下正在認真落實黨的十七大和省九次黨代會精神，深入貫徹科學發(fā)展觀。我們要把旅游業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式，提高經濟發(fā)展質量，促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的關鍵舉措突出抓好。

（二）要把大力發(fā)展旅游業(yè)，作為調整優(yōu)化經濟結構、繁榮發(fā)展服務業(yè)的重要突破口。旅游產品與結構調整密切相關。只要有看點、有欣賞價值、能夠給人帶來愉悅的產品都是旅游產品。產業(yè)結構調整中形成的精品就是旅游產品。要把發(fā)展旅游業(yè)同經濟結構調整緊密結合起來，通過發(fā)展旅游業(yè)促進結構調整，通過結構調整打造旅游發(fā)展新優(yōu)勢。要以旅游業(yè)的發(fā)展帶動服務業(yè)的繁榮。服務業(yè)是我省經濟的薄弱環(huán)節(jié)。**年，全省第三產業(yè)增加值占全省生產總值的比重為33%，低于第二產業(yè)14個百分點，比全國第三產業(yè)比重低10個百分點。在去年11月份召開的全省服務業(yè)發(fā)展工作會議上，省委、省政府明確提出，到2010年服務業(yè)增加值占全省生產總值的比重每年提高一個百分點；到2020年，實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業(yè)增加值占全省生產總值的比重超過50％。旅游業(yè)涉及29個部門108個行業(yè)，是服務業(yè)的重要組成部分。繁榮發(fā)展服務業(yè)，必須充分發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭帶動作用，將其作為重要突破口來抓。

（三）要把大力發(fā)展旅游業(yè)，作為弘揚優(yōu)秀齊魯文化、建設文明和諧**的重要途徑。旅游不僅是一種經濟現象，同時也是一種文化現象。**是中華文化的重要發(fā)祥地之一，歷史悠久，名人輩出，文化底蘊深厚，儒家文化、齊文化、泰山文化、黃河文化、運河文化等歷史文化異彩紛呈，宗教文化色彩斑斕，民俗風情特色鮮明。改革開放以來，**經濟實力不斷壯大，文化建設不斷挖掘創(chuàng)新，社會文明程度不斷提高。發(fā)展旅游業(yè)，對于弘揚中華民族傳統(tǒng)文化、宣傳齊魯文化、展示**良好形象，具有重要意義。推動文化大發(fā)展、大繁榮，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署。今年1月份我省召開文化建設工作會議，對文化強省建設作出了全面安排。我們要把旅游發(fā)展與文化建設更好地結合起來，與文明**、和諧社會建設結合起來，把旅游業(yè)作為文化傳播的重要載體，不斷為全省文化建設注入活力。

2008年，我國將舉辦奧運會，青島是奧帆賽舉辦城市。這是展示我省富裕文明程度和良好精神風貌的難得機會，同時也是對我省旅游行業(yè)服務水平的重大考驗。提升我省旅游工作水平，優(yōu)化各項旅游服務，既是服務奧運的當務之急，也是促進旅游業(yè)長期發(fā)展的重大機遇。各級各部門要牢固樹立大局意識，進一步增強緊迫感和責任感，著眼當前，立足長遠，理清思路，真抓實干，推動我省旅游業(yè)提上新水平。

二、增強產業(yè)意識，努力推動旅游產業(yè)轉型升級

經過多年的發(fā)展，我省旅游業(yè)已經形成一定規(guī)模，具有了很強的影響力和拉動力，但與產業(yè)化的要求和人民群眾的期盼還有一定差距。發(fā)展壯大旅游業(yè)，必須加快促進旅游產業(yè)轉型升級，全面提升產業(yè)素質，引領旅游向規(guī)范化、標準化、國際化發(fā)展。

一要引進一批戰(zhàn)略投資者。戰(zhàn)略投資者具有資金、技術、管理、市場、人才優(yōu)勢。引進戰(zhàn)略投資，有利于增強產業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力，促進產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當前，我省旅游業(yè)正處于轉型升級的重要階段。要著眼于未來旅游業(yè)發(fā)展和市場競爭，在景區(qū)開發(fā)、市場營銷、旅行社、旅游飯店等領域進一步擴大開放，把引進戰(zhàn)略投資伙伴作為事關旅游業(yè)發(fā)展全局的一項重要工作。要強化旅游行業(yè)的招商引資工作，主動加強與國內外旅游大企業(yè)集團或管理公司的聯系，積極爭取大企業(yè)、大集團來**開展戰(zhàn)略投資。要配套制定**旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對未來幾年、十幾年甚至更長時間旅游產業(yè)發(fā)展的結構布局、發(fā)展目標進行科學設計，為國內外大企業(yè)集團來我省開展戰(zhàn)略投資提供參考和依據。

二要建設一批精品骨干旅游景區(qū)。旅游景區(qū)是旅游產業(yè)的骨干要素。建設旅游經濟強省，必須培育一批品味高、規(guī)模大、特色強、功能全，能留得住游客的品牌景區(qū)。要重點抓好泰山、三孔、蓬萊閣國家首批5A級景區(qū)和正在申報國家5A級景區(qū)的劉公島、南山、嶗山等景區(qū)的改造提升工作，進一步挖掘和豐富文化內涵，加強軟硬件設施建設，加大宣傳營銷力度，提高管理服務水平。要優(yōu)化我省旅游產品結構，積極發(fā)展現代旅游大項目和大型濱海旅游度假項目。濟南、青島等中心城市要加快引進開發(fā)一批在國內外有影響的大型旅游項目，提升城市旅游功能。要堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，在全省形成一批新的精品、骨干景區(qū)，提高**旅游產業(yè)的核心競爭力。

三要扶持發(fā)展一批重點旅游企業(yè)。企業(yè)是市場的主體。美國著名的運通公司在世界130個國家和地區(qū)設有1700多個辦事處，年旅游營業(yè)收入高達300億美元。日本交通公社年旅游營業(yè)收入200多億美元。德國國際旅游聯盟擁有88架飛機，每年向世界各地輸送游客2000萬人次以上。國內的北京首旅集團、上海錦江集團、上海春秋國旅、杭州宋城集團、深圳華僑城等著名大企業(yè)，都成為拉動當地旅游經濟的主力軍。我省旅游企業(yè)“小弱散”問題突出，成為制約我省旅游業(yè)發(fā)展的障礙。去年以來，省旅游局推出通過重組、轉型、引進等方式培育旅游大企業(yè)的舉措，已經取得積極進展。要繼續(xù)加大推進力度，盡快形成一批實力雄厚的旅游企業(yè)集團，在旅游經濟發(fā)展中發(fā)揮骨干作用。

四要培育一批穩(wěn)定的旅游客源地。由于受地域文化、地區(qū)經濟發(fā)展水平、群眾收入水平以及與旅游目的地距離等因素的共同影響，一定時期內一個地區(qū)往往有一個或幾個相對穩(wěn)定的旅游目的地。從我省看，日韓、港澳臺是我省主要的入境旅游客源市場，全省年接待日韓、港澳臺游客占全省接待入增游客總量的比重分別達到60%和19%；東北、京津、江浙滬是我省主要的國內客源市場，年接待游客量占全省年接待省外游客總量的49%。要針對不同需求，科學制定產品開發(fā)戰(zhàn)略，開發(fā)適銷對路的旅游產品，培育具有自身特色的旅游品牌。要準確分析和把握客源市場，科學制定市場開拓戰(zhàn)略，針對重點客源市場，強力開展旅游促銷。要在穩(wěn)定傳統(tǒng)客源市場的同時，積極尋求新的客源市場，培育旅游發(fā)展新的增長點。

三、增強大旅游意識，著力推進旅游要素的整合

整合出效益，出競爭力。要切實增強大旅游意識，打破旅游發(fā)展的產業(yè)限制、行業(yè)限制、地域限制、所有制限制，用全新的視野和戰(zhàn)略思維推進旅游要素的整合，最大限度地放大旅游資源的規(guī)模效應、品牌效應。

一要整合旅游資源。我省是旅游資源大省，在去年底的區(qū)域旅游合作座談會上，我總結全省旅游資源和旅游產品有八個特點，即齊魯文化、文物古跡、宗教文化、山水生態(tài)、黃金海岸、特色風情、紅色旅游、休閑度假。這些旅游資源和旅游產品大多分散在不同的行業(yè)和部門，有的還沒有充分發(fā)揮旅游產品的效用。要從深化體制和機制改革入手，有效整合旅游與文化，旅游與文物，旅游與林業(yè)，旅游與水利、農業(yè)、海洋、交通等各種資源，釋放各類資源在旅游方面的功能，使旅游資源優(yōu)勢轉化為旅游經濟優(yōu)勢。

二要整合旅游線路。我省“山水圣人”、“黃金海岸”已經成為國內外知名的旅游精品線路。目前省旅游局正在以魯中地區(qū)為重點，開發(fā)“逍遙游”旅游產品，培育“逍遙游”旅游線路。要圍繞豐富和完善三大骨干產品，進一步創(chuàng)新思路，擴大聯合，積極支持重點旅游線路開發(fā)。一是水滸文化旅游線，整合菏澤、泰安、濟寧、聊城4市水滸資源，深入挖掘水滸文化內涵，打造水滸精品文化旅游線。二是泰山旅游線，發(fā)揮泰山“雙遺產”和“國山”、“圣山”的資源優(yōu)勢，將濟南的五峰山、靈巖寺等周邊重要旅游資源納入泰山旅游區(qū)，擴大輻射半徑，形成以泰山為核心的大泰山旅游圈。三是孔孟旅游線，盡快解決孔孟分離的局面，將兩大資源整合起來。同時加快微山湖休閑度假和觀光旅游開發(fā)，形成魯南地區(qū)文化和休閑相結合的旅游新格局。四是蒙山旅游線，統(tǒng)籌協調蒙山所在4個縣的關系，把蒙山作為一個大景區(qū)來開發(fā)建設，擴大景區(qū)規(guī)模，增加游客停留時間。同時要創(chuàng)造條件，積極整合培育新的旅游線路，打造新的旅游系列產品。

三要整合旅游產業(yè)。旅游產業(yè)與一般產業(yè)不同，雖然景區(qū)是旅游核心，但是游客景區(qū)消費在旅游產業(yè)鏈中所占的比例卻很小。要通過整合，改變我省旅游“門票經濟”、旅游資源條塊分割和旅游市場主體“小、弱、散”的狀況，拉長產業(yè)鏈，提升價值鏈，形成“食、住、行、游、購、娛”為一體的旅游產業(yè)體系。要以事業(yè)單位改革為契機，積極推行旅游景區(qū)所有權、管理權、經營權“三權分離”，以資產為紐帶對現有旅游企業(yè)實行優(yōu)化重組，促進現代旅游企業(yè)建設。

四要整合宣傳推介。去年，省旅游局通過公開招標的形式，在廣泛征求各方面意見的基礎上，確定了“文化圣地、度假天堂”**旅游品牌形象和“好客**”**旅游品牌形象標識。從今年開始，省旅游局將連續(xù)五年拿出80%的旅游發(fā)展專項資金，采取集中采購節(jié)約三分之一，省里支持三分之一，各市、景區(qū)、旅游企業(yè)出三分之一的方式，實行聯合推介、捆綁營銷。這一舉措，有利于我省旅游形象、旅游線路和產品的整體推介，用最小的成本取得最大的宣傳效果。據了解，有些市縣旅游宣傳經費不在旅游部門，各市縣政府要統(tǒng)籌協調，把這件事辦好。

五要加強區(qū)域旅游合作。區(qū)域旅游合作是在更大區(qū)域范圍、更高層次上的資源整合，主要從國際、國內、省內三個層面入手。國際合作，要突出日韓，注重與大旅行商、航空公司的合作，利用他們的品牌優(yōu)勢和網絡優(yōu)勢，打造魯日韓區(qū)域旅游協作區(qū)。同時注意開拓歐美、俄羅斯等市場。國內合作，重點加強與環(huán)渤海、沿黃等周邊地區(qū)和東三省、長三角、珠三角等傳統(tǒng)客源地的旅游協作，搞好與全國重要旅游節(jié)點城市和全國著名景區(qū)的合作，加強跨省旅游線路開發(fā)。要抓住2008奧帆賽在青島舉辦的機遇，形成連接北京與**之間的奧運旅游精品線路。省內合作，要以產品和線路整合為手段，探索建立區(qū)域旅游聯盟，并從單個景區(qū)“一票通”開始，逐步嘗試推行區(qū)域旅游“一票通”，最終實現全省旅游的“一票通”。

在整合過程中，一是要注重發(fā)揮旅游規(guī)劃的引導作用，科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進；二是要注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，以旅行社和旅游企業(yè)為主體，避免“拉郎配”；三是注重發(fā)揮與旅游相關的各部門積極性，形成促進旅游發(fā)展的合力。

四、增強服務意識，不斷提升旅游管理服務水平

旅游業(yè)是典型的服務型行業(yè)，服務質量是旅游業(yè)的生命。目前我省旅游管理服務方面仍然存在很多問題，比如有的旅行社服務水平不高，游客投訴較多；有的星級酒店名不符實，軟硬件條件差；有的景區(qū)管理粗放，人員素質不高，等等。這些問題嚴重影響著**旅游的形象。各級各部門都要把旅游管理服務作為旅游產業(yè)建設的一件大事來抓，不斷創(chuàng)新管理方式，提高服務質量，為游客創(chuàng)造良好旅游環(huán)境。

一是加強旅游標準化建設。行業(yè)標準是行業(yè)建設的規(guī)范。大力推進旅游標準化建設，對于從根本上提升旅游管理服務質量具有重要的指導和促進作用。目前，國家先后頒布了《旅游飯店星級的劃分與評定》標準、《旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定》標準、《旅行社國內旅游服務質量要求》、《旅行社出境旅游服務質量》標準和《旅游廁所星級的劃分與評定》標準等。各相關單位都要認真按照國家標準，不斷完善配套設施，優(yōu)化服務環(huán)境，提升服務質量。各級旅游部門要善于用標準化的手段引導全行業(yè)提升管理服務水平，結合旅游工作的實際，不斷創(chuàng)新完善旅游服務標準體系，針對管理服務的薄弱環(huán)節(jié)研究制定新的服務標準。要實行動態(tài)管理，達不到相應標準的，該降級的降級，該摘牌的摘牌。

二是改善旅游環(huán)境。要積極推進旅游景區(qū)、旅游產品、旅游設施、旅游管理的國際化建設，著力提高旅游服務的國際化水平。要堅持以人為本，結合游客的特點和消費習慣，在語言、生活、飲食、文化、訂房、購物等方面提供對接性服務。要健全旅游交通網絡，規(guī)范和完善旅游標識。要著力強化窗口行業(yè)的旅游服務意識，對導游服務、景區(qū)服務、車輛服務，包括出租車服務等，都要提出嚴格的規(guī)范化要求。要強化旅游市場監(jiān)管，從源頭上解決游客關注的熱點、難點問題，堅決打擊欺詐等非法違規(guī)活動，不斷凈化旅游市場。要高度重視旅游安全，進一步建立旅游安全防范和應急處理機制，防止各類旅游安全事故的發(fā)生，營造讓游客感到安全、舒心、滿意的旅游環(huán)境。

三是強化旅游人才的培養(yǎng)和引進。要堅持把建設高素質的旅游人才隊伍作為一項基礎性工作，建立符合**實際、與國際接軌的旅游人力資源開發(fā)供給體系，不斷滿足旅游在人才數量、質量和結構上的要求。高度重視旅游人才的培養(yǎng)、引進和使用，實施人才強旅戰(zhàn)略，鼓勵高層次人才流向**，服務**。要切實加強對旅游從業(yè)人員的教育培訓，不斷提高他們的業(yè)務素質和職業(yè)道德水平。把思想道德建設作為培訓的重要內容，教育引導各類管理服務人員牢固樹立以人為本、為游客服務的思想，大力弘揚**人熱情好客的傳統(tǒng)美德。針對酒店、旅行社、景區(qū)等不同崗位的需要，加強服務技能培訓，提升專業(yè)化服務水準。全面推行持證上崗制度，不經培訓或培訓不合格的，不能上崗。要特別加強導游隊伍建設。導游員是旅游業(yè)的“窗口”、“地區(qū)的名片”，導游不僅要為游客提供優(yōu)質的旅游服務，同時也是傳播精神文明、傳播先進文化的光榮使者。要突出導游培訓這個重點，強化服務意識、文化修養(yǎng)、組織能力、奉獻精神的培訓，擦亮旅游服務的窗口。要加強省旅游培訓基地建設，整合省內外旅游教育資源，努力培養(yǎng)不同層次的管理服務人才。

四是通過典型引路提升管理服務水平。榜樣的力量是無窮的，要發(fā)揮各類典型的作用，引導在全行業(yè)形成“管理上水平，服務爭一流”的濃厚氛圍。基層是旅游管理服務的第一線。旅游管理服務的辦法在基層，經驗在基層，創(chuàng)造力在基層。各級旅游部門要善于在基層發(fā)現典型，善于總結提煉不同典型的特點，形成對全行業(yè)具有普遍指導意義的好經驗、好做法，加以推廣。要廣泛開展“青年文明號”、“服務標兵”、“明星員工”等創(chuàng)建活動，對他們廣泛宣傳、大力表彰。要把精神獎勵與物質獎勵結合起來，充分調動各類先進典型的積極性。要大力加強旅游品牌化建設，學習借鑒國內外知名品牌的先進經驗，形成一批具有本土特色的旅行社、酒店、景區(qū)管理服務品牌。

五、增強責任意識，切實加強對旅游工作的領導

當前旅游業(yè)的發(fā)展，需要政府主導，重點培育。各級政府要切實加強對旅游工作的領導，完善工作措施，強化責任落實，不斷加大推進力度，為旅游業(yè)又好又快發(fā)展提供重要保證。

一是要切實將旅游業(yè)擺上工作大局，整體推進。要將旅游業(yè)納入黨委和政府的工作全局，統(tǒng)籌旅游業(yè)與經濟社會發(fā)展。要借鑒泰安等市的做法，提倡和支持條件成熟的市組建高層次的旅游發(fā)展委員會，主要領導親自抓，分管領導靠上抓。要充分發(fā)揮旅游協調促進機構的作用，動員各部門支持旅游開發(fā)，參與旅游建設。要進一步加大財政支持力度，從政策上強化對旅游業(yè)的引導和扶持。

二是要加強考核檢查，促進工作落實。去年是省政府將旅游業(yè)納入對各市效績考核的第一年。要在認真總結經驗的基礎上，按照科學發(fā)展觀的要求，進一步完善旅游考核指標和考核辦法，形成更加科學規(guī)范的考核體系，切實發(fā)揮好考核機制在促進旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用，確保責任到位、任務落實。要把年度考核與經常性檢查結合起來，客觀真實地反映各地旅游業(yè)發(fā)展的速度、質量和效益，把全省發(fā)展旅游業(yè)的積極性引導到科學發(fā)展上來。

三是要加強學習研究，不斷提高組織領導水平。各級政府和旅游管理部門的負責同志，要認真學習旅游經濟理論、旅游政策法規(guī)以及其他旅游相關知識，積極開展專題旅游調研和考察，學習借鑒別人的好經驗和做法，深入研究推進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，不斷提高駕馭旅游工作的能力和水平。

同志們，當前旅游發(fā)展機遇難得，我們肩負著促進全省旅游業(yè)發(fā)展的重要歷史責任。讓我們以黨的十七大和省九次黨代會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，團結一致，共同努力，推進旅游業(yè)又好又快發(fā)展，為實現富民強省新跨越做出應有的貢獻！