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同志們：

這次全省安監系統視頻會議是根據省政府領導的指示要求召開的，主要是總結國慶節期間全省安全生產工作情況，傳達貫徹全國國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會精神，研究部署第四季度的安全生產監管工作，統一思想，明確任務，深化措施，嚴防各類重特大事故的發生，確保實現全年安全生產工作目標。下面，我代表省局黨組講三個方面的問題。

一、國慶節期間全省安全生產工作情況

在省委、省政府的正確領導下，經過全省上下的共同努力，我省國慶節期間的安全生產形勢總體比較平穩。除10月2日聊城魯西化工集團東阿化工基地發生一起死亡3人的建筑事故外，節日期間堅持生產經營的工礦商貿企業未發生重大生產安全事故；鐵路、民航、道路和水上交通運輸以及城市供氣、供電、供水及通訊安全暢通；各旅游景區景點和城市公園、廣場及文化娛樂場所安全有序。從工作看，有三個明顯特點：

一是各級黨委、政府高度重視，部署周密。省委、省政府十分重視國慶節期間的安全穩定工作，節前召開了領導干部會議和全省維護社會穩定工作會議，張高麗書記、韓寓群省長等省委、省政府領導同志對做好黃金周期間的安全工作提出了嚴格要求。9月19日，省政府專門召開了全省安全生產電視會議，王仁元副省長全面部署了節日期間的安全生產工作，要求各級各部門迅速開展“查隱患、抓整改、重落實、保安全”大檢查活動，確保讓全省人民過一個祥和、安全、歡樂的節日。節前，省政府辦公廳專門下發了《關于切實做好國慶節期間各項安全工作的通知》。10月1日，省政府辦公廳又下發了《關于進一步做好假日期間安全工作的緊急通知》，要求各級各有關部門認真貫徹落實中央領導同志的重要批示精神，吸取黑龍江省雞西市天龍煤礦“9.30”瓦斯事故教訓，確保我省安全生產形勢穩定。按照省委、省政府的工作部署，省局先后以省安委會及辦公室的名義下發了《關于做好國慶節期間安全生產工作的通知》和《關于進一步做好節日期間安全生產工作的緊急通知》，對節日期間的各項安全生產工作進行反復部署、反復落實。各地高度重視，周密部署，青島、東營、威海市召開市委常委（擴大）會議，濟寧、日照市政府召開市長辦公會，菏澤市10個縣（市、區）政府全部召開了縣（市、區）長辦公會，專題研究部署國慶節期間的安全生產工作。濰坊市委、市政府主要領導同志明確要求凡涉及安全生產工作的批示、文件等必須立即傳達印發，一刻也不得延誤。泰安市政府專門成立了旅游安全工作領導小組，加強了對節日安全工作的組織領導。全省各級安監部門按照各級黨委、政府的統一部署，全力以赴，狠抓各項安全措施的落實，尤其是基層安監部門的干部職工堅守崗位，扎實工作，每天調度情況，嚴密監控節日期間的安全生產動態，確保了全省國慶節期間的安全生產形勢穩定。

二是加強監督檢查，整改消除了一大批事故隱患。各級各部門按照省政府的統一部署，認真組織開展“查隱患、抓整改、重落實、保安全”大檢查活動，取得了明顯成效。在大檢查活動中，東營市委書記、市長深入基層檢查落實節日安全措施。濟南、棗莊市政府分別組成督查組，由分管副市長掛帥，對重點領域的安全工作進行監督檢查。煙臺市市長和所有副市長分別帶隊對各個行業的安全生產工作進行專項督查。聊城、日照等市市長在節日期間深入安全生產重點單位檢查指導工作。德州市政府派出6個督查組，對各縣政府落實安全監管責任情況進行綜合督查。濱州市政府向各縣（區）派駐了8個督查組，各縣（區）又向鄉鎮派駐了督查組，形成了逐級抓落實的良好機制。**市、區（縣）、鄉鎮三級安全生產執法監察隊伍保證每天有138個檢查組不間斷地在企業開展檢查。棗莊市對全市16處石膏礦山進行了全面檢查，消除事故隱患300多處。聊城市政府確定10月為“安全生產檢查月”，狠抓各類隱患的排查與整改。在各級各部門開展大檢查的基礎上，省安委會組織17個省直部門進行包市督查，共抽查了37個縣（市、區）和85家企業和旅游景點，發現重大事故隱患51處，向地方政府提出工作建議68項。六中全會召開期間，17個督查組又開展了“回頭看”督查活動，促進了各項安全措施的落實。

三是嚴密監控，嚴防重特大事故發生。各級安監部門在抓好面上工作的同時，狠抓重點企業和重點領域的安全監管工作，督促企業對重點部位和重大危險源采取嚴密的監控措施。煙臺市各級各部門共派出800多名安全生產督導員，對海上運輸單位、非煤礦山、危險化學品、旅游場所和重大危險源進行嚴密監控。萊蕪市組織各行業的專家隊伍，對50家重點監控單位進行了“診斷式”檢查。威海市對全市8處煙花爆竹、民用爆破器材生產企業派駐了節日駐廠監管員。日照市莒縣安監局從9月份開始，圍繞煙花爆竹、非煤礦山和危險化學品等6個重點領域開展了一個月的集中整治活動，重點解決“抓什么、怎么抓、由誰來抓、抓不好怎么辦”的問題，確保整治效果。臨沂市平邑縣8家石膏礦安裝了采空區電子監控系統，實現了24小時實時監控和動態監管；沂南縣對64處非法硅砂礦點實施關閉，從源頭上防范事故的發生。

總之，各級安監部門在地方黨委、政府的領導下，認真履行各項安全生產監管職責，積極配合有關部門開展工作，確保了節日期間安全生產形勢總體平穩。但是，也要看到，節日期間個別地方、個別領域發生了建筑施工和火災事故。希望各地要認真總結今年國慶節期間的安全生產工作經驗，分析問題，吸取教訓，研究制定更加有效的措施，確保四季度全省安全生產形勢持續穩定。

二、認真學習貫徹全國國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會議精神

9月28日至29日，國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局在兗礦集團召開了全國國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會。這次會議，主要是學習貫徹黨中央、國務院關于安全生產的一系列指示精神，貫徹落實國家七部委局《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》，總結近年來煤礦安全基礎管理工作情況，交流經驗，研究部署加強國有重點煤礦安全基礎管理的各項工作。國務委員華建敏向大會致信并提出要求。國家總局李毅中局長、王顯政副局長，國家煤礦安全監察局趙鐵錘局長等出席會議并講話。我省張高麗書記、韓寓群省長向大會發了賀信，韓寓群省長會見了李毅中局長一行，王仁元副省長全程陪同并出席了會議。我省煤炭工業局、兗礦集團公司和新汶礦業集團鄂莊煤礦在會上作了經驗介紹。

華建敏國務委員在信中指出，煤礦是安全生產工作的重中之重，國有重點煤礦的安全狀況直接關系全國煤礦安全生產工作的全局。近年來，國有重點煤礦安全生產狀況有了明顯改善，但安全投入不足、安全技術落后、安全管理基礎薄弱等問題尚未根本解決，重特大事故時有發生，給人民生命財產安全造成嚴重損失。抓好國有煤礦安全基礎管理，是實現煤礦安全生產長治久安的治本措施，也是做好當前煤礦安全生產工作的著力點。要認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化企業安全生產主體責任，加大安全生產投入，加快安全技術改造和瓦斯治理與利用，加強員工安全技術培訓，搞好風險隱患排查、治理和監控，全面落實安全防范措施；有關部門要加強行業監督管理，注重從源頭上加強防范，加快完善煤炭行業安全發展法規和政策，及時修訂行業安全標準和規程，對發生的事故要認真調查處理，嚴肅追究事故責任。

李毅中局長在講話中深刻闡述了國有煤礦的重要地位和重要作用。他指出，加強國有重點煤礦安全基礎管理，逐步把重點煤礦建設成為本質安全型礦井，是一項根本性、戰略性舉措，也是當前必須切實抓好的一項重要的、迫切的任務。一是堅持安全發展指導原則，把安全生產納入煤礦企業改革發展總體布局。二是認真貫徹安全生產12字方針，把治理隱患、防范事故作為煤礦安全生產的中心任務。三是落實企業法定代表人負責制，強化企業主體責任。四是認真貫徹七部委局《指導意見》，把煤礦企業安全生產納入法律化、制度化軌道。五是加強安全培訓和安全文化建設，依靠職工群眾搞好煤礦安全生產。同時，要求各有關部門和煤礦企業，積極探索國有煤礦安全基礎管理的有效途徑，在實踐中提高煤礦基礎管理和安全生產工作水平。

王顯政副局長就如何做好煤炭行業管理、改善煤礦安全基礎相關工作，提出了要求。他強調，要加強煤炭資源管理，從規劃入手，加強在建項目的規范管理，加快產業結構調整；要加強煤炭經濟運行和安全生產協調，強化行業安全監管，建立與現代企業制度相適應的煤礦安全管理機制。實施“科教興煤”和“科技興安”戰略，提高煤礦安全生產科技水平，加強和改進安全基礎管理工作。

趙鐵錘局長在講話中提出，今后一個時期，國有重點煤礦安全基礎管理工作的目標任務是：建設“兩型三化礦井”，實現“兩個奮斗目標”，即在繼續鞏固安全標準化建設成果的同時，大力開展“安全高效型、本質安全型”礦井建設活動，努力做到“基礎管理精細化、技術裝備現代化、人員培訓制度化”，力爭到**7年，重特大事故得到有效遏制，安全生產狀況穩定好轉；到2010年，安全生產狀況實現明顯好轉。為實現上述目標，各煤礦企業要突出做到“八個加強、八個提高”：1、加強企業安全管理體系建設，提高安全保障能力；2、加強礦井技術管理，提高安全管理水平；3、加強現場管理，提高執行力；4、加強隱患排查治理，提高礦井抗災能力；5、加強企業內部監督，提高責任意識；6、加強安全資金保障，提高礦井技術裝備水平；7、加強職工教育培訓，提高從業人員整體素質；8、加強本質安全型示范礦井建設，提高礦井本質安全水平。

這次會議雖然是一次研究部署煤炭行業安全管理的會議，但會議提出的指導思想和工作思路，對于整個安全生產監管工作也具有重要指導意義。特別是會議總結推廣了一大批加強安全基礎管理的先進典型，使我們進一步了解了兄弟省份和一些企業的先進經驗，看到了自身的差距和不足。9月29日會議結束后，王仁元副省長連夜召集省有關部門和企業的負責同志開會，就貫徹會議精神提出了明確要求。要求我們一定要克服盲目樂觀、麻痹大意和浮躁情緒，學先進、找差距、定措施、上水平，把會議精神貫徹落實好。

三、以貫徹落實全國會議精神為契機，扎扎實實地做好第四季度工作，確保實現全年安全生產目標

今年以來，我省安全生產形勢總體平穩。1至9月份，全省共發生各類事故30690起、死亡5104人，同比減少5528起和529人，分別下降15.3%和9.4%。今年前3個季度雖然總體穩定，但形勢依然相當嚴峻。一是重特大事故仍未得到有效遏制。1至9月份，全省共發生一次死亡3人以上的重特大事故59起，死亡328人，同比增加20起、143人，分別上升51.3%和77.3%，全省重特大事故一直處于高位狀態。二是個別市和行業的事故死亡人數仍未達到控制指標進度要求。有的甚至連續幾個月呈上升趨勢，完成全年控制指標的壓力很大。除了水上交通、漁業船舶和煤礦事故死亡人數同比大幅上升外，危險化學品和非煤礦山的事故死亡人數同比分別上升了45.5%和5%，應引起我們各級安監部門的高度重視。三是下半年以來，全省事故死亡人數呈逐月上升趨勢。6月份當月死亡560人，7月份為586人，8月份為587人，9月份為610人，下半年事故易發、多發的現象開始顯現，務必引起我們的高度警惕。

第四季度歷來是我省安全生產工作的一個重要時期。十六屆六中全會今天閉幕。省委八屆十三次全委會將于10月16日召開，當前的安全生產工作絕不能有絲毫的麻痹和放松。秋冬季節，氣候干燥，極易發生重特大火災事故；海上風大浪高，渤海灣客滾船又進入了一個關鍵時期；煙花爆竹的生產經營進入了旺季，尤其是年底這一時期，能源、原材料和交通運輸市場需求旺盛，工礦企業超能力、超強度生產，交通運輸企業超載、超限、超負荷運行，建筑施工超進度的現象將會大量增多。因此，做好四季度的安全生產工作壓力很大，任務繁重，各級安監部門一定要有清醒的認識。

省委、省政府高度重視當前的安全生產工作。韓寓群省長和王仁元副省長對認真抓好今年后幾個月的工作，加強對重點領域的監督檢查，消除隱患，防范事故，為促進全省經濟社會又快又好發展提供有力保障，都提出了明確的要求。根據省委、省政府領導的指示精神，第四季度總的工作要求是：以貫徹落實全國國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會精神為契機，學經驗、找差距、定措施、上水平，圍繞“兩個確保”目標，堅持“三個不動搖”，在“六個深化”上下功夫。“兩個確保”：確保元旦春節前全省不發生特大事故；確保實現全年安全生產目標。“三個不動搖”：堅持安全高效發展的理念不動搖，堅持以“雙基”工作為總抓手深化企業安全基礎工作不動搖，堅持創建安全標準化活動建設本質安全型企業不動搖。“六個深化”：

第一，深化“雙基”工作，在求實創新上下功夫。從這次全國會議介紹的經驗和我省幾年來的實踐證明，只要堅持不懈地抓“雙基”工作，基層的安全管理水平和企業的安全保障能力就會有很大的提升。按照王仁元副省長的指示精神，下一步，深化“雙基”工作要在五個方面有突破、有創新、有發展：一是大力開展“科技興安”，不斷加大安全投入，提高企業裝備水平；二是深化企業安全管理體制、機制改革，加強班組安全建設和企業安全文化建設；三是加強企業精細化管理，科學定崗、定員，提高企業安全管理水平和安全生產保障能力；四是加快安全生產信息化和網絡技術步伐，提高安全監管水平；五是強化安全培訓，提高職工安全操作水平。深化、落實這五個方面的工作，要與貫徹省政府66號文件相結合。66號文件提出的36條措施，涵蓋了“雙基”工作的全部內容，各地要結合實際，研究制定有針對性和操作性的實施意見或配套政策，把“雙基”建設引向深入。

第二，深化專項整治，在抓薄弱環節上下功夫。各級安監部門要針對冬季安全生產特點和各個領域的薄弱環節，以及當前需要重點抓好的工作，確定今冬明春的整治重點和整治措施，有針對性進行整治和落實。

（一）危險品化學品安全整治。重點整治三個環節：一是危險化學品道路運輸安全整治。按照省政府66號文件的要求，年底這一時期，主要是督促交通、公安部門做好危險貨物運輸車輛安裝GPS衛星定位系統，以實現對危險貨物運輸車輛動態監控。二是加強化工建設項目安全監管。最近，國家總局頒布了《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》，從10月1日開始，凡是涉及危險化學品的建設項目必須進行安全評價，必須接受安全設施設計審查和“三同時”竣工驗收。凡是不符合安全標準、未得到安全許可的項目，尚未建設的不得開工，在建的要停止，已建成的不得投入生產。三是按照國家總局和國家環保總局的要求，9月30日是化工企業解決事故狀態下“清凈下水”不得排放問題的最后期限，各級安監部門要會同環保部門，對這項工作的落實情況進行監督檢查。

（二）非煤礦山安全整治。重點抓好三個方面的工作：一是加強對石膏礦山的安全監管工作。棗莊、臨沂、泰安市3市和有關縣區安監部門要把石膏礦山的安全監管作為重點，對省局和省國土資源廳制定的石膏礦山10項安全措施，今年年底前必須全面完成。二是做好電力企業灰渣庫安全生產許可證發放工作。這是一項新的工作，各地要按照《山東省電力企業灰渣庫安全生產許可證發放工作實施方案》的要求，督促電力企業做好各項準備工作，確保今年年底前完成發證工作。三是突出重點，加強對薄弱環節的安全整治。石膏礦山要以大面積采空區的監控和硫化氫的防治為重點，其它礦山要以放炮安全距離和防止有害氣體中毒窒息為重點，水文地質條件復雜的礦山要以防治水工作作為重點。同時，對非法開采、超層越界嚴重的地區，要督促當地政府和國土資源等部門，通過聯合執法等形式，徹底消除安全生產隱患。

（三）煙花爆竹安全整治。四季度是煙花爆竹生產經營的旺季，必須加大監管力度，重點抓好三個方面的工作：一是各縣（市、區）必須向煙花爆竹生產企業派駐安全督導員，加強對企業的現場安全監管，督促企業落實安全生產主體責任，堅決杜絕“三超一改”（即超范圍、超人員、超藥量和改變工房、倉庫用途）現象的發生。同時，在銷售旺季，要向批發企業派駐安全督導員，強化銷售環節的安全監管。二是做好煙花爆竹經營許可工作。按照國家總局《煙花爆竹經營許可實施辦法》，省局將進一步修訂完善《山東省煙花爆竹銷售許可證管理暫行辦法》，爭取盡快下發實施，確保經營環節不出現重大安全問題。三是嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。最近，國務院安委會連續下發了兩個關于打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知，進一步明確了縣（市、區）和鄉鎮政府的監管主體職責。今年以來，受市場拉動，非法生產煙花爆竹現象開始抬頭，希望引起全省各地的高度重視。要督促縣（市、區）和鄉鎮政府組織開展拉網式排查，嚴厲打擊非法違法和犯罪行為，堅決取締非法生產經營窩點。

（四）道路和水上交通安全整治。各地要認真吸取“10.1”重慶市公交車輛特別重大交通事故教訓，積極配合公安、建設、交通等部門，認真落實預防道路交通事故的各項措施，抓緊整治危險路段，組織力量集中查處車輛超載、超速和疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴重違章行為。尤其是配合建設部門加大對城市公共交通的整治力度，并要督促交通、公安部門對危險貨物運輸車輛和長途客運車輛到期未安裝GPS衛星定位系統的，一律不予年審，不準參加春運。同時，要督促海事、交通部門重點抓好渤海灣水域客滾船運輸問題，確保冬季安全運營。

（五）民用爆破器材安全整治。從現在開始到年底前，要配合國防科工辦或其主管部門，對民用爆破生產企業開展一次以查處“四超”（超員、超儲、超產、超時）為重點的檢查整治活動，凡存在“四超”現象的要限期整改，問題嚴重的要停產整頓，直至依法關閉轉產。近期，國家總局和國防科工委將對遼寧、河北、山東、河南4個省的民爆器材生產企業進行重點督查，請各地做好檢查準備，配合國家總局和國防科工委搞好這次督查工作。

（六）人員密集場所安全整治。10月4日，濟寧市發生一起死亡1人、傷35人的火災事故，這起火災雖然死人不多，但造成了一定的社會影響，各地要吸取教訓。9月30日，國務院安委會印發了《關于集中開展火災隱患普查整治工作的方案》，要求認真組織一次火災隱患的全面普查工作。目前，省安委會辦公室正在制定具體的實施方案，希望各地要配合公安部門認真抓好這項工作，對普查出來的火災隱患，要督促有關部門和單位認真整改落實。

國慶節期間，我省連續發生了兩起建筑施工坍塌和火災事故，應引起各地高度重視。要督促建設部門加強對建筑市場的安全監管，狠抓施工工地的安全管理，嚴防各類事故的發生。10月份，國家總局將會同建設部、交通部、鐵道部、水利部和電監會，組織6個聯合督查組，對各省開展專項督查，請各地及早做好檢查準備工作。

第三，深化安全標準化建設，在抓落實上下功夫。開展安全標準化建設，走出一條有效保障高危企業安全生產的新路子，這是各級安監部門必須抓好的一項重要工作。要深入落實省政府辦公廳《關于進一步加強危險化學品安全生產管理，推進危險化學品安全標準化建設的意見》，認真貫徹濟寧安全標準化現場會議精神，大力推進安全標準化建設工作。年底前，全省必須抓好100家液氯、液氨等生產企業和100家油庫及劇毒化學品等經營（儲存）企業、100家地下開采和300家露天開采的非煤礦山、20家煙花爆竹生產企業和50家煙花爆竹經營批發企業的達標工作，并發揮其示范帶動作用。要通過開展安全標準化建設工作，引導企業不斷加大安全投入，不斷改善安全生產條件，不斷加強安全基礎管理工作，不斷提高企業的本質安全水平，實現長治久安。

第四，深化安全生產信息化建設，在抓進度上下功夫。安全生產綜合監管與應急救援指揮平臺建設是全省安全生產監管工作中的一項重點工程。省政府十分重視這項工作，省政府66號文件專門提出了要求。王仁元副省長多次詢問平臺建設進展情況，要求我們加快建設進度，用信息化帶動安全監管水平的提高。各級安監部門要充分認識到建設指揮平臺的重大意義，切實增強緊迫感和責任感。省局為推進這項工作，先后在**、東營市召開現場會，推廣了他們的經驗做法。希望各地要按照東營現場會議的部署和《山東省安全生產綜合監管應急救援指揮平臺總體設計方案》的要求，認真抓好今年后幾個月的工程進度，確保年內完成省政府部署的平臺建設任務。要督促和引導非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等重點企業，抓緊建設安全生產信息管理和控制中心，盡快實現兩個功能：第一，實現對企業安全管理人員的動態管理，全面掌握企業安全管理人員的巡檢情況，確保他們巡查到位、值班在崗。第二，凡是重大危險源普查結束的企業，必須建立視頻監控系統，實現對重大危險源、重大事故隱患和重點設施、重點崗位的實時監控。

第五，深化執法監察體系建設，在加強基層執法隊伍建設上下功夫。近兩年的實踐證明，我省執法監察隊伍在整個安全生產監管工作中發揮了越來越重要的作用。最近，濟南市槐蔭區在12個街道辦事處、2個鄉鎮和區建筑管理委員會設立了15個執法監察中隊，新增編制47人。目前，全區已建成1個執法監察大隊、17個執法監察中隊，專職執法監察人員達60多人，強有力的執法監察隊伍，使全區各類生產經營單位全部在執法隊伍的監控之中。各級安監部門要認真學習借鑒槐蔭區的經驗做法，積極主動地向當地黨委、政府和人事、編制部門匯報好，進一步深化和推進執法體系建設，將執法監察工作的重心、執法隊伍體系建設的重心不斷向基層延伸、向鄉鎮（街道）延伸、向重點部門延伸，不斷壯大基層的執法監察力量，對各類企業實施全方位、全覆蓋的執法檢查，消除執法監察死角和空檔，走出一條依法治安的新路子。

第六，深化監督檢查工作，在整改落實上下功夫。六中全會今天就要閉幕，省委還要召開全委會進行傳達貫徹，確保10月份全省安全生產形勢穩定，意義重大。省安委會確定，10月份全省要持續開展好以“查隱患、抓整改、重落實、保安全”為主要內容的安全生產大檢查活動，重點檢查事故隱患的排查整改情況，對久拖不改的重大事故隱患，要加大督查和處罰力度；對存在重大事故隱患不能確保安全生產的，要責令立即停產整改。各地在檢查中，要注意對各類化工、非煤礦山、電力等新建工程項目的監督檢查，凡是允許設立的建設項目，其安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；凡未經“三同時”審查和安全設施驗收不合格的，一律不準施工建設、投入生產和使用，一律不予頒發安全生產（經營）許可證。

同志們，十六屆六中全會結束后，全省將迅速掀起學習貫徹全會精神、加快構建和諧社會的工作熱潮。因此，當前和今后一個時期，學習、工作、穩定的任務將十分繁重。希望大家以十六屆六中全會精神為動力，努力做好各項安全生產監管工作，嚴防各類重特大事故的發生，為建設“平安山東”、構建和諧社會，促進我省經濟社會又快又好發展作出新的更大貢獻。

謝謝大家。