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畜牧業是壯大現代農業、繁榮農村經濟和增加農民就業的戰略產業。國務院對發展畜牧業特別是生豬生產高度重視,提出了明確要求,出臺了一系列政策措施。這次會議主要是認真貫徹國務院有關部署,總結交流經驗,分析當前形勢,安排部署今后一個時期全省畜牧業工作,推動畜牧業加快發展。下面,我講幾點意見。

一、要站在經濟社會發展全局高度,充分認識加快發展畜牧業的重要性和緊迫性

多年來,省委、省政府高度重視畜牧業發展,采取了一系列得力措施,各地、各部門認真落實,取得了顯著成效。全省人均肉類占有量115.7公斤,連續9年居全國第1位,禽蛋人均占有量躋身全國前列,連續3年無重大疫情發生,畜牧業已由傳統的家庭副業發展成為農村支柱產業,為推動結構優化調整、拉動消費需求、促進現代農業發展、實施縣域突破、振興老工業基地發揮了重要作用。今年,省委、省政府又做出農村經濟要優先發展畜牧業的重大決策,加快推進現代牧業發展,畜牧業生產繼續保持良好勢頭。除生豬出欄量同比下降2.5%外,其它畜禽品種出欄量均較大幅度增長,特別是畜禽飼養效益明顯提高,主要畜禽產品大量調出,上半年生豬外銷255萬頭,同比增長96%,為平衡全國市場做出了重要貢獻。

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,畜牧業發展仍然存在一些突出問題,主要是畜牧業發展總量不大,投入不足,產業鏈條短,加工層次低,科技支撐能力不強,生產經營理念落后,飼養方式比較粗放,等等。特別是生豬生產下降,反映出畜牧業發展中的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決。從一定意義上說,畜牧業既關系經濟的發展,又涉及民生的改善,也影響社會和諧穩定。前不久,國務院召開常務會議,專門研究部署促進生豬生產發展,這在歷史上是多年沒有過的。這既對畜牧業發展提出了新的要求,也提供了新的機遇,我們必須站在經濟社會發展全局的高度,充分認識加快發展畜牧業的重要性和緊迫性。

首先,加快發展畜牧業,是國民經濟持續健康發展的需要。現在,畜牧業發展及其影響已經遠遠超出了農村經濟的范疇。由于前幾年生豬價格過低,飼養成本上升,部分地區發生疫情等因素的影響,我省同全國一樣,生豬生產下降。今年4月份以來,生豬及豬肉供應偏緊,價格出現較大幅度上漲,成為整體物價水平明顯超過預期的主要因素。上半年,全省居民消費價格指數達到3.4。據測算,其中2.6個百分點是由豬肉等肉類價格以及帶動其他副食品價格上漲帶來的影響。GDP增長、物價水平、失業率、國際收支是衡量經濟運行的四大主要指標,物價是其中之一,而物價受食品類價格影響很大,居民消費價格逐月攀升,引發經濟運行的隱憂,為此國家進一步加大了調控措施。畜牧業生產的波動造成市場畜產品供給的緊缺,對經濟運行的危害不可小視。我們要以畜牧業的平穩較快發展,促進經濟持續健康發展。另外,畜牧業聯農促工,是拉動能力強、轉化增值層次高的大產業,具有帶動食品工業、醫藥業等相關產業發展的作用。加快發展畜牧業,將大幅度提高畜牧業對經濟增長的貢獻份額,成為我省擴大經濟總量的重要力量。

第二,加快發展畜牧業,是保障民生、改善民生的需要。隨著人們生活水平的提高,現在一日三餐基本離不開肉蛋奶,畜產品特別是豬肉已經成為大多數城鄉居民的主要副食品。畜牧業發展事關人民群眾的切身利益。前一段時間,豬肉價格上漲,每斤最高達14元左右,在一定程度上影響了城市居民特別是低收入家庭的生活。為了平抑物價,國家先后采取了一系列調控措施,出臺了促進生豬生產發展、穩定市場供應的扶持政策,并下發了關于切實落實政策、保證市場供應、維護副食品價格穩定的緊急通知。我省啟動了生豬活體及凍肉儲備,對城鎮低保戶實施連續4個月的肉類補貼,每月每戶10元;對大中專院校在校特困學生給予2個月的肉類補貼,每生每月10元。現在,豬肉價格已經有所回落。但生豬生產恢復需要一定時間,短期內豬肉價格還可能波動,長遠看沒有大的問題,這應該以畜牧業加快發展為保障和前提。因此,我們不僅要從經濟角度,更要從民生角度考慮和認識畜牧業發展問題。

第三,加快發展畜牧業,是從更高層次上確保國家糧食安全的需要。我省作為國家重要商品糧生產基地,多年來為國家糧食安全做出了重要貢獻。最近,國家頒布《東北地區振興規劃》,提出建設“四個基地”,其中之一是把東北地區建成國家重要商品糧和農牧業生產基地。現在,南方部分省份作為傳統的畜產品主產區,由于結構調整和產業梯度轉移的需要,畜牧業在逐步弱化,畜產品南下、生產基地北移的趨勢明顯,這給東北地區畜牧業發展帶來新的機遇。我省承擔著保障國家糧食安全和畜產品有效供給的雙重任務。從實際情況看,我省資源條件非常優越,發展畜牧業潛力大,前景廣闊。從市場變化看,隨著人們膳食結構的變化,畜產品需求呈剛性增長趨勢。加快畜牧業發展,生產更多優質畜產品,由過去大量調出糧食變為大量調出畜產品及加工制成品,可以直接拉動糧食特別是玉米生產,是從更高層次上保障國家糧食安全。

第四,加快發展畜牧業,是增加農民收入的需要。畜牧業吸納勞動力容量大,收益較高,有利于農民持續增收。去年我省農民人均牧業收入達到1030元,占農民人均總收入的28.1%。從現階段和今后一個時期看,發展畜牧業仍然是增加農民收入的重要渠道。上半年,全省農民現金收入增長33%,主要是因為農畜產品價格上漲和務工收入增加。我省農民有長期發展畜禽養殖業的經驗,特別是糧食和飼料資源豐富,飼養成本相對較低。從地理位置看,我省處于北半球中緯度地帶,非常適合奶牛生長發育,世界上高產的奶牛幾乎都集中在這個區域,發展乳品產業極具優勢。我省還是國家6個無規定動物疫病區示范區建設省份之一,也是目前全國5個沒有發生豬藍耳病疫情的省份之一,養殖環境和基礎好,畜產品品質好,具有很強的市場競爭力。充分發揮這些優勢,加快發展畜牧業,將為農民帶來更大的收益和實惠。

二、明確重點任務,推動畜牧業發展躍上新臺階

當前,我省經濟發展勢頭強勁,正在進入快速增長期,特別是市場需求旺盛、畜產品價格提高,畜牧業發展面臨難得的機遇,外部環境十分有利。我們要堅持以科學發展觀為指導,緊緊抓住機遇,轉變畜牧業發展方式,優化產業結構,提升產業層次,擴大牧業總量,推進畜牧業生產規模化、標準化和區域特色化,培育一批具有較強市場競爭力的名牌畜產品,做大做強畜產品加工業,發展現代牧業經濟,進一步完善產業鏈條,確保產品質量更加安全、生產與生態更加和諧,推動畜牧業3年躍上新臺階,為振興**、富民強省做出更大貢獻。

按照“十一五”發展規劃,要用3年時間,使我省畜禽養殖業產值達到800億元,占農業總產值的50%以上;再經過幾年的努力,進入全國牧業強省的行列。實現這一目標,當前和今后一個時期要重點抓好以下幾項工作。

(一)大力推進規模化和標準化生產。要按照多元投入、多元建設的原則,結合建設新農村,切實抓好規模養殖場(戶)和養殖小區建設。從今年開始,每年建設**0個規模養殖場(包括家庭養殖場)和養殖小區,實施人畜分離,推進畜牧業生產方式和增長方式轉變。今年,省里重點支持120個省級標準化示范小區建設,各地也要結合實際,抓好這項工作。要按照國際市場準入要求,研究制定畜禽生產標準化技術規程,實施標準化生產。從今年開始,每年要建設3-5個省級牧業標準化生產示范縣,各市(州)要建設1-2個牧業標準化示范區。當前,要重點抓好兩件事:一是針對生豬生產下滑問題,突出抓好生豬生產能力的恢復和發展,特別是要加強三元雜交豬、五元雜交豬等常規豬和**山黑豬等特色豬基地建設,大力發展標準化規模飼養,提高抗市場波動能力,防止生豬生產大起大落。二是抓好肉牛產業發展。我省是國家規劃的優質肉牛產業帶,飼養肉牛有生產傳統和比較優勢,具備做大做強的基礎和條件。要研究具體促進措施,圍繞皓月等重點龍頭企業,切實抓好百萬頭優質肉牛生產基地建設。

(二)著力發展畜產品精深加工。近年來,我省畜產品加工業雖然發展較快,但總體上看,銷售活體畜禽多,初級加工產能較大,精深加工相對滯后。就養殖抓養殖是不可持續的。要著眼產業結構優化升級,把畜產品加工業作為畜牧業發展的戰略重點,適應消費需求,著力發展市場旺銷又有品牌價值的肉類加工食品,發展以畜牧業為依托的生物制品、保健食品、醫藥中間體等高端產品,實行系列開發,出精品、創名牌,延伸產業鏈,做深、做精、做細、做強,促進多層次轉化增值,構建畜產品深度加工、綜合利用、梯級增值的產業格局。培育龍頭企業是推動畜產品加工業發展的重要措施,要集中力量,優先扶持畜禽產品加工龍頭企業發展,突出抓好“十大畜禽產品加工企業”。經過3年多的努力,使我省畜產品加工業銷售收入達到1000億元。乳品產業是牧業經濟發達程度的重要標志。要發揮我省優勢,加快推進乳品躍升工程,規劃發展公司加農戶飼養模式,提高加工水平,打造龍頭企業,把我省乳業做大做強。

(三)加快畜牧業科技進步。畜牧業持續快速發展,必須以科技為支撐和保障。要整合科技資源,加大畜牧業科技研發、推廣和應用力度,構建“產學研”相結合的科技創新體系。以東北農業科技創新中心等科研單位為依托,圍繞畜牧業發展,組織開展聯合科研攻關。優良品種是現代牧業持續快速發展的關鍵,也是發展優質畜產品的基礎。目前,我省畜禽品種退化嚴重,對具有自主知識產權的優良地方品種保護和開發不夠。要堅持企業為主導、政府扶持、市場化運作的原則,進一步搞好畜禽良種的培育、引進和擴繁,重點突出生豬和肉牛,兼顧其它畜禽品種。生豬主要是加強原種場、擴繁場和人工授精站“兩場一站”建設。肉牛主要是加強種牛繁育中心、種公牛站和基礎母牛核心群建設。力爭用3年時間,全省生豬、肉牛良種覆蓋率達到95%以上;肉羊良種覆蓋率達到90%以上;肉雞、蛋雞良種覆蓋率達到100%,努力使我省主要畜禽品種良種化程度達到國內先進水平。省政府近期將專題研究畜禽良種繁育問題。今年,我省遭受了嚴重的干旱,給飼草飼料生產帶來影響。要創新工藝,搞好粗飼料新產品開發,提高飼料轉化利用率。要推廣適宜優質飼草種植和玉米秸稈青貯技術。同時,要組織牧業科技人員,開展送科技下鄉活動,搞好對養殖戶的培訓,重點傳授畜禽養殖的適用新技術,提高農民從事現代牧業生產的綜合素質。

(四)強化畜產品質量安全和動物疫病防控體系建設。這是畜牧業發展的生命線。要加強源頭監管,嚴格飼料獸藥產品質量監控和檢測,尤其要加大對瘦肉精、孔雀石綠、蘇丹紅等違禁品的查處力度。要認真落實產地檢疫和屠宰檢疫制度,對病死畜禽進行無害化處理,切實做到不屠宰、不出售、不食用、不轉運。要建立畜產品質量安全追溯體系,畜禽養殖場和小區要普遍建立養殖檔案,做到問題畜產品有源可溯、有責必究。搞好動物疫病防控,任何時候都不能放松。要科學規劃,合理布局,加快省、市、縣三級動物疫病防控中心和畜產品質量安全中心建設,“十一五”末全面建成。要建立完善以政府為主體的動物疫病防控責任機制,推進獸醫管理體制改革。全面推行官方獸醫和執業獸醫制度,強化獸醫能力建設。各級政府要保證獸醫行政管理、行政執法和技術保障所需經費。要完善重大疫情應急機制,落實資金、技術、物資儲備,提高快速反應能力。當前,要突出抓好秋季防疫工作,搞好對豬藍耳病、禽流感、口蹄疫等重大動物疫情和人畜共患病的防治。一旦發現疫情,要及時果斷進行處置,做到疫情不擴散、影響不擴大,切實提高畜產品安全水平。

(五)積極開拓國內外市場。我省人口相對少,畜產品人均占有量高,省內市場消費需求有限,必須開拓省外市場,才能確保畜產品暢銷、生產有后勁、農民和企業增效益。現在,京、津、滬和東南沿海發達地區畜產品消費市場空間很大,要采取有效措施,擴大市場占有份額。特別是要瞄準高端市場,在拓展和開發日本、韓國、俄羅斯和歐盟、中東、東南亞市場上下功夫。要全面實行產地認定和產品質量認證制度,畜產品及加工制成品生產標準要與國際接軌,提高畜產品質量安全的信譽度。要完善流通服務體系,鼓勵企業采取連鎖經營、網上交易、訂單期貨等現代營銷手段,拓寬畜產品流通渠道。要實施差異化戰略,依托品種和資源優勢,重視特色牧業經濟,主打特色牌,開拓市場新空間。要加快牧業經濟組織創新,引導合作組織、專業協會與加工企業和市場對接,提高農民進入市場的組織化程度。建立畜產品市場預警預報機制,運用網絡信息手段,及時市場信息,指導生產者合理安排生產,促進畜產品均衡上市,防范市場風險。

三、強化政策扶持和組織領導,確保畜牧業持續健康發展

一要高度重視,擺上位置。畜牧業發展關系大局。各地和各有關部門要按照省里總體部署,切實加強組織領導,擺上重要位置,把畜牧業發展納入當地經濟和社會發展規劃,統籌安排,強化措施,推動畜牧業加快發展。畜產品是“菜籃子”工程的重要組成部分,保證“菜籃子”供應,是改善民生的重要內容,是各級政府的重要職責,也是各級領導干部的重大責任。要按照國家要求,認真落實好“菜籃子”工程市長負責制,加強組織生產,搞好市場調節,確保主要畜產品供應不斷檔、不脫銷。

二要完善政策,抓好落實。對國家和省里已經明確的扶持畜牧業發展的政策措施,要認真研究,抓好落實。同時根據新的發展需要,及時完善制定新的政策,進一步加大對畜牧業的扶持力度。為推動畜牧業加快發展,省里確定,實行以下九項政策措施:一是從今年開始,省里新農村建設資金和農業產業化資金要重點向畜牧業傾斜,在今年已落實2800萬元資金的基礎上,進一步加大投入力度,3年安排不低于1億元,支持規模化、標準化養殖基地建設。二是省里以今年安排資金**0萬元為基數,每年適度增加,連續投入5年,支持畜禽良種繁育體系建設。三是落實完善能繁母豬補貼和保險等政策,對飼養母豬給予定額補貼,對母豬參加保險給予保費補貼,并建立動態保障機制。四是加強保護和發展基礎母牛,實行地方優良品種保護、凍精良種繁改補貼,合理劃定山區、半山區放牧地等。具體意見已經形成,這次會上征求意見后,抓緊下發實施。五是確定重點畜禽疫病疫苗費由財政負擔的制度,抓緊研究制定具體實施辦法。省市縣要安排專項資金,建設動物標識及疫病可追溯體系。六是解決好牧業生產用地問題,規模化養殖場、養殖小區建設用地,要納入鄉鎮土地利用總體規劃,作為設施農業用地予以保障。七是加大對畜牧業的金融支持,把畜禽養殖大戶和畜產品加工企業信貸納入全省信用擔保體系。省、市財政設立畜牧產業化專項貼息資金。農村信用社、村鎮銀行等要充分考慮畜牧業的生產特點,創新信貸模式,增加信貸支持。八是把畜牧業保險作為農業保險試點的重點,盡快研究建立不同畜禽品種的政策性保險制度,增強畜牧業抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。九是加大對生豬生產大縣的支持力度,在養殖基地建設、“兩場一站”建設、防疫體系建設、信貸服務等方面予以傾斜。各地、各部門務必抓好落實,同時研究提出配套措施。

三要密切配合,打總體戰。發展畜牧業涉及范圍廣,覆蓋領域寬,是一項系統工程,不只是牧業部門的工作。各地、各有關部門要各司其職,各負其責,密切配合,通力協作,形成合力。要加強督查指導。省政府要組織督查組,深入基層,開展督促檢查,定期通報情況,確保國家和省里支持畜牧業發展資金使用和各項扶持政策落實。要總結和推廣發展畜牧業的好典型、好做法,積極營造良好氛圍,充分調動各個方面發展畜牧業的積極性。

加快畜牧業發展,任務艱巨,意義重大。希望大家提高認識,抓住機遇,攻堅克難,扎實工作,努力開創我省畜牧業發展的新局面,為**老工業基地振興和全省經濟社會更好更快發展做出更大貢獻,以優異成績迎接黨的十七大勝利召開!