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同志們：

為認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)省政府同意，我們召開這次全省農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)場會，總結(jié)交流當(dāng)前各地冬春水利建設(shè)行動情況，進(jìn)一步推動全省農(nóng)村水利建設(shè)的新高潮。省政府對我們這次會議十分重視，黃莉新副省長親自到會，全程參加現(xiàn)場考察并將作重要講話。下面，我先通報當(dāng)前全省農(nóng)村水利建設(shè)進(jìn)展情況，并就進(jìn)一步落實*6年農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)提出幾點具體要求。

一、對當(dāng)前全省農(nóng)村水利建設(shè)行動情況的基本估價

今年入秋以來，全省各地認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的一系列重要部署和政策措施，始終把農(nóng)村水利建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動，堅持科學(xué)規(guī)劃，突出建設(shè)重點，創(chuàng)新投入機制，加大考核力度，迅速掀起了以河道疏浚、堤防加固、溝渠整治和塘壩建設(shè)等土方工程為重點的秋冬農(nóng)村水利建設(shè)高潮，并取得了顯著成效。據(jù)初步統(tǒng)計，截止11月上旬，全省農(nóng)村已投入水利工日2800萬個，投入資金3億元，完成土石方1.2億方，完成小溝以上建筑物3000座，秋冬農(nóng)村水利建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

一是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，組織發(fā)動到位。在9月29日全省秋冬農(nóng)村水利建設(shè)電視電話會議后，各地及時向黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了報告，并認(rèn)真研究貫徹部署。全省大多數(shù)市縣以黨委或政府名義召開了農(nóng)村水利工作會議，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自動員部署，強調(diào)要充分認(rèn)識新形勢下加強農(nóng)村水利建設(shè)的重要性和緊迫性，始終把加強農(nóng)村水利建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的一項基礎(chǔ)工程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任，強化農(nóng)村水利建設(shè)的政府行為。南通市市委、市政府把農(nóng)村河道疏浚作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重點考核任務(wù)，由市政府與各縣（市）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)簽定“農(nóng)村河道疏浚工作責(zé)任狀”，建立嚴(yán)格的考核機制。連云港市委、市政府于11月初召開農(nóng)村水利建設(shè)工作會議，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自到會動員，對冬春水利建設(shè)提出了明確的任務(wù)和要求。淮安市、宿遷市政府通過召開農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)場會，對各市縣的行動情況進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，有力地推動了農(nóng)村水利建設(shè)的深入開展。鹽城市委、市政府專門成立冬春農(nóng)村水利建設(shè)指揮部，由分管書記任政委、分管市長任指揮，把農(nóng)村水利建設(shè)作為一場硬仗來打，切實加大行政推進(jìn)力度。蘇州、揚州、泰州、鎮(zhèn)江、常州等市也都先后召開農(nóng)村水利建設(shè)工作會議或現(xiàn)場會，對農(nóng)村水利建設(shè)進(jìn)行動員部署。許多地方還以政府文件下達(dá)*6年度農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，嚴(yán)格考核。在組織發(fā)動過程中，各地普遍加強了農(nóng)村水利建設(shè)的社會宣傳工作，利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力宣傳中央關(guān)于鼓勵農(nóng)民籌勞籌資投入農(nóng)村水利建設(shè)的政策，推廣各地科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機制、加快農(nóng)村水利建設(shè)的典型經(jīng)驗，積極營造大搞農(nóng)村水利建設(shè)的良好社會氛圍。全省農(nóng)村水利建設(shè)已經(jīng)取得良好的開局。

二是認(rèn)真落實政策，加大投入力度。各地針對取消“兩工”政策后農(nóng)村水利建設(shè)面臨的新問題，認(rèn)真貫徹落實中央今年1號文件和省政府出臺的關(guān)于加強農(nóng)村水利建設(shè)的政策意見，普遍加大了各級財政對農(nóng)村水利建設(shè)的投入。無錫市*6年度農(nóng)村水利建設(shè)投入將超過3.5億元，僅江陰市的投入就超過1億元。南京市市級財政投入農(nóng)村水利建設(shè)資金超過3000萬元。南通市僅投入農(nóng)村河道疏浚工程的財政資金就達(dá)到2488萬元，較上一年度提高了62％；縣級投入8500萬元，較上一年度提高了53％。淮安市市級財政安排1700萬元專項資金，用于縣鄉(xiāng)河道疏浚、灌區(qū)改造、低洼地治理和農(nóng)村小型泵站改造工程。連云港市從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)出讓金純收益集中600萬元，用于農(nóng)村水利建設(shè)。在加大各級財政投入的同時，各地按照省委、省政府的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真完善規(guī)范“一事一議”政策，積極組織引導(dǎo)農(nóng)民投工投資農(nóng)村水利建設(shè)。連云港市通過“一事一議”政策籌集農(nóng)村水利建設(shè)資金2600萬元。泗洪縣提出每個農(nóng)村勞動力籌集4個農(nóng)村水利工日，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序籌集代勞資金790萬元。各地還通過科學(xué)規(guī)劃和市場機制，合理開發(fā)水土資源，實行以土換資、水面承包等形式置換資金，為籌集農(nóng)村水利建設(shè)資金起到了有益的補充。全省已基本形成了以政府投資為主導(dǎo)、受益群眾籌資為主體、市場化籌資為補充的多元化、社會化的農(nóng)村水利建設(shè)投入新機制。

三是堅持科學(xué)規(guī)劃，突出重點建設(shè)。在省里提出縣鄉(xiāng)河道疏浚、灌區(qū)節(jié)水改造、圩區(qū)綜合治理、山丘區(qū)水源工程建設(shè)、泵站改造等農(nóng)村水利建設(shè)的重點任務(wù)后，各地緊緊抓住影響本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾反映較多的主要水問題，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜，突出重點，使水利建設(shè)更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。蘇州市在基本完成河道疏浚任務(wù)的基礎(chǔ)上，突出以水系整治為重點，提出用三年時間使全市水系變活、水質(zhì)變清。無錫市在基本完成農(nóng)村河道疏浚任務(wù)的基礎(chǔ)上，提出重點創(chuàng)建農(nóng)村河道長效管理機制，全面實現(xiàn)農(nóng)村河道有隊伍管理、有制度考核、有經(jīng)濟(jì)保障的“三有”目標(biāo)。靖江市委、市政府提出用3年時間完成農(nóng)村三級河道疏浚任務(wù)，并把農(nóng)村水系整治與環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合起來，把突擊整治與長效管理有機結(jié)合起來，做到投資政策、目標(biāo)分解、責(zé)任考核三落實。常州市根據(jù)不同區(qū)域特點，提出分區(qū)治理模式，即平原圩區(qū)主要是管好河道、筑好堤防、搞好配套、構(gòu)建水系；丘陵山區(qū)以水源工程建設(shè)為重點，蓄水保土與開源節(jié)流并舉，提高水源供給能力；城郊結(jié)合部以水環(huán)境治理為重點，通過疏通水系、完善設(shè)施、給城郊居民營造優(yōu)美、清潔的水生態(tài)環(huán)境。淮安市政府出臺“關(guān)于加強農(nóng)村機電泵站改造的意見”，提出加快泵站改造的政策措施。在群眾飲水問題較多的豐縣、東海、贛榆、射陽等地區(qū)，把解決群眾飲水不安全問題作為農(nóng)村水利工作的重點任務(wù)，積極實施農(nóng)村飲水安全工程，解決群眾生活之憂。句容、海安、邳州等縣市認(rèn)真實施農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)“民辦公助”試點工作，積極探索農(nóng)村水利建設(shè)的新機制。總之，積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，是近年來農(nóng)村水利建設(shè)的一個重要特點，得到了農(nóng)村廣大干部群眾的充分肯定和積極支持。

四是加強監(jiān)督管理，建設(shè)群眾滿意工程。隨著中央和地方各級財政對農(nóng)村水利投入力度的不斷加大，農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)模越來越大，為了加強農(nóng)村水利建設(shè)管理，各地普遍健全制度，規(guī)范操作，加強監(jiān)督，嚴(yán)格驗收，努力建設(shè)優(yōu)良工程，做到讓政府放心，使群眾滿意。南通市為加強縣鄉(xiāng)河道疏浚工程建設(shè)管理，設(shè)立財政資金專戶，實行省市縣三級財政補助資金封閉運行；在工程建設(shè)上，全面實行項目法人制、工程招投標(biāo)制、施工管理合同制和竣工驗收制度。常州市針對丘陵山區(qū)塘壩建設(shè)質(zhì)量問題，制定了包括蓄水規(guī)模、壩體穩(wěn)定、溢洪設(shè)施配套等內(nèi)容的專項工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立了嚴(yán)格的工程質(zhì)量及驗收責(zé)任制。東臺市全面實行項目公示制度，將工程建設(shè)任務(wù)、項目實施方案、資金籌集及使用情況通過新聞媒體和鄉(xiāng)村公告欄，定期向社會公示，接受群眾監(jiān)督。在農(nóng)村河道疏浚工程建設(shè)管理上，各地普遍實行了施工監(jiān)理制，部分地區(qū)還組織群眾代表參加竣工驗收。這些積極措施，有效地保證了工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村水利建設(shè)的健康發(fā)展。

總之，當(dāng)前全省農(nóng)村水利建設(shè)進(jìn)展順利，勢頭良好。但是，我們還要看到存在的問題和不足：一是仍有少數(shù)地方對新形勢下農(nóng)村水利建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，群眾發(fā)動不夠充分，政策落實不夠到位，工作局面還沒有真正打開；二是由于秋收秋播季節(jié)推遲，工程的總體進(jìn)度相對滯后；三是地區(qū)之間發(fā)展不平衡，進(jìn)度快的地方土方工程進(jìn)度是去年同期的3倍多，進(jìn)度慢的地方還不到去年同期的一半；四是在建設(shè)管理上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，個別地方的農(nóng)村水利建設(shè)資金存在被擠占挪用的現(xiàn)象，少數(shù)地方在項目招投標(biāo)上操作不夠規(guī)范；五是重建輕管的問題還是比較普遍，建立農(nóng)村河道長效管理機制的任務(wù)還比較艱巨等等。這些問題，需要我們高度重視，認(rèn)真加以改進(jìn)。

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二、*6年全省農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)。新時期的農(nóng)村水利建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的水安全、水資源和水環(huán)境方面問題為中心任務(wù)，遵循水的自然規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)整治水思路，創(chuàng)新治水機制，不斷提高農(nóng)村水利建設(shè)和管理水平，為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展提供更好的水利支撐和保障。為此，我們已經(jīng)初步編制完成了“*”全省水利發(fā)展規(guī)劃，提出了“*”農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)：一是要基本完成農(nóng)村河道疏浚整治任務(wù)，并建立健全有效的管理機制；二是繼續(xù)推進(jìn)重點灌區(qū)節(jié)水改造工程，真正使重點灌區(qū)成為全省農(nóng)業(yè)節(jié)水和降本增效的示范區(qū)；三是加快實施主要低畦圩區(qū)治理，重點解決因洪致澇問題；四是積極組織山丘區(qū)水源工程建設(shè)，切實解決丘陵山區(qū)群眾生產(chǎn)生活水源短缺問題；五是分期實施以泵站改造為重點的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)的灌排能力；六是認(rèn)真抓好農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程，繼續(xù)解決部分地區(qū)群眾飲用水源方面存在的五”發(fā)展的開局之年，抓好*6年的農(nóng)村水利建設(shè)，對實現(xiàn)“*”農(nóng)村水利發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。省廳初步提出了*6年全省農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)：完成土方工程4.5億立方米，興建小溝以上建筑物3.2萬座，疏浚縣鄉(xiāng)河道土方2.2億立方米，修復(fù)整治圩堤1865公里，修建防滲渠道2475公里，新建改造塘壩2237座，新建改造泵站1798座9萬千瓦，恢復(fù)治理水土流失面積195平方公里，改造中低產(chǎn)田112萬畝，完成50座小水庫的除險加固任務(wù)。

抓好*6年農(nóng)村水利建設(shè)，必須突出抓好科學(xué)規(guī)劃、落實政策、創(chuàng)新機制、建設(shè)管理等四個方面的重點環(huán)節(jié)，切實提高全省農(nóng)村水利建設(shè)管理水平。

（一）要抓緊編制農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是組織農(nóng)村水利建設(shè)的龍頭和依據(jù)。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村水利建設(shè)，創(chuàng)新治水理念，調(diào)整治水思路，首先要體現(xiàn)在科學(xué)制定農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃上。當(dāng)前各地都在認(rèn)真組織“*”水利發(fā)展規(guī)劃的編制工作。這里需要強調(diào)的是：各地在規(guī)劃的制訂過程中，一定要認(rèn)真研究社會主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵以及與水利發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)清水利在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的歷史任務(wù)；一定要加強與各級政府正在制定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃溝通和銜接，明確“*”農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)；一定要深入調(diào)研農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾反映出來的主要水問題，找準(zhǔn)當(dāng)前農(nóng)村水利的工作重點。無論是綜合規(guī)劃還是專項規(guī)劃，都要牢固確立人水和諧的治水理念，認(rèn)真貫徹水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理的治水思路，著力提高水利工程的綜合功能和整體效益。規(guī)劃編制工作既要走專家路線，又要走群眾路線，廣泛聽取專家和社會各界意見，使新一輪農(nóng)村水利規(guī)劃既符合水的自然規(guī)律，又符合地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求，更好地為發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

（二）要認(rèn)真落實農(nóng)村水利發(fā)展的投入政策。農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)是服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，受益的是廣大農(nóng)民，公益性的性質(zhì)是明確的，必須堅持政府主導(dǎo)的方向。國務(wù)院辦公廳最近轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見》，明確要求切實加大公共財政對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，加快建立以政府安排補助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體的農(nóng)村水利建設(shè)投入機制。各級水行政主管部門要認(rèn)真貫徹《意見》精神，按照政府支持、民辦公助的原則，認(rèn)真落實農(nóng)村水利的發(fā)展政策，積極爭取各級財政加大對農(nóng)村水利的投入力度。今后，省級財政下達(dá)的農(nóng)村水利專項資金一定要與地方配套掛鉤，建立地方多投入、省級多補助的機制。今年，省有關(guān)部門已經(jīng)發(fā)文明確，農(nóng)村“一事一議”政策主要用于公益性農(nóng)村水利建設(shè)。各級水行政部門要積極配合農(nóng)村政策部門，認(rèn)真試點，完善制度，規(guī)范程序，抓緊建立引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞投入農(nóng)村水利建設(shè)的有效機制。各地還要切實加強水利建設(shè)資金、防洪保安資金、水資源費等各種水利資金的收繳和管理工作，確保水利資金的投入方向和投入重點。

（三）要繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村水利的發(fā)展機制。取消“兩工”政策和農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，使農(nóng)村水利發(fā)展的外部條件和投入渠道發(fā)生了很大變化，需要我們解放思想，與時俱進(jìn)，研究新情況，提出新舉措，探索新機制，創(chuàng)造促進(jìn)農(nóng)村水利發(fā)展的新動力。近年來，各地在實踐中創(chuàng)新的運用市場機制，科學(xué)開發(fā)水土資源；按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會投資生產(chǎn)經(jīng)營類農(nóng)村水利設(shè)施；建立用水者協(xié)會組織，實行農(nóng)田水利自治管理；按照“公助民辦、分級管理”的原則，建立農(nóng)村水利設(shè)施長效管理機制等，這些來自基層，來自實踐的創(chuàng)造，盡管還不完全成熟，但代表了農(nóng)村水利的發(fā)展方向，有很強的生命力，我們要積極鼓勵，幫助總結(jié)完善并加以推廣。

（四）要切實加強農(nóng)村水利建設(shè)管理。隨著農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，加強建設(shè)管理更加重要。一要抓緊前期工作。根據(jù)農(nóng)村水利建設(shè)總體規(guī)劃，區(qū)別輕重緩急，突出建設(shè)重點，認(rèn)真制訂年度建設(shè)計劃；要加強項目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，優(yōu)化工程設(shè)計，力求工程效益最優(yōu)，造價最省。二要嚴(yán)格建設(shè)管理。從項目立項審批、建立項目法人、組織市場招標(biāo)、實行合同管理到竣工驗收，都要建立一套完整制度，做到嚴(yán)格管理，規(guī)范操作。三要強化社會監(jiān)督。農(nóng)村水利建設(shè)資金主要來自財政和群眾，必須加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。凡是有群眾籌資的工程，都必須將建設(shè)任務(wù)、實施方案、資金籌集和使用情況向參與籌資的群眾公開；凡是國家和政府投資的工程，都必須接受國家和政府組織的審計。要從制度和程序上保證“工程安全、資金安全、干部安全”，保證每一項工程讓政府放心，讓群眾滿意。

三、積極推動農(nóng)村水利建設(shè)新高潮當(dāng)前，正是農(nóng)村水利建設(shè)的關(guān)鍵時期。我們召開這次現(xiàn)場會，目的就在于抓住貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的契機，動員全省農(nóng)村廣大干部群眾，積極行動起來，進(jìn)一步掀起農(nóng)村水利建設(shè)新高潮。這次會議以后，各地要迅速向黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，認(rèn)真研究貫徹意見，切實加大冬春農(nóng)村水利建設(shè)的推進(jìn)力度。一要認(rèn)真組織發(fā)動。要通過認(rèn)真分解*6年農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)，建立重點工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制；全面落實農(nóng)村水利發(fā)展政策，建立多元化投入機制；組織現(xiàn)場交流促進(jìn)，真正做到把干部調(diào)動起來，把群眾組織起來，推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)新高潮。二是要加強督促檢查。各級水行政主管部門要認(rèn)真組織機關(guān)干部和技術(shù)人員，編組分片，并建立責(zé)任制，做到經(jīng)常深入鄉(xiāng)村、深入施工現(xiàn)場，加強技術(shù)指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)村水利建設(shè)中的實際問題，促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)順利推進(jìn)。三是要抓好典型示范。在農(nóng)村水利建設(shè)中，各地都涌現(xiàn)了許多先進(jìn)典型，這些來自基層、來自群眾的實踐創(chuàng)造，對推動面上的工作具有很強的指導(dǎo)性，我們要及時發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真總結(jié)，積極推廣，充分發(fā)揮典型的示范作用，推動全省農(nóng)村水利建設(shè)更快更好地發(fā)展。

同志們，加強農(nóng)村水利建設(shè)，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是我們水行政主管部門義不容辭的責(zé)任。我們一定要以黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黃莉新副省長的重要講話精神，統(tǒng)一認(rèn)識，明確任務(wù)，精心組織，扎實工作，努力開創(chuàng)全省農(nóng)村水利建設(shè)的新局面，為實現(xiàn)“兩個率先”，建設(shè)和諧*作出新的貢獻(xiàn)。