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同志們：

這次全國水土保持工作會議是全國上下認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和全黨深入開展保持共產黨員先進性教育活動的形勢下召開的。會議的主要任務是：貫徹落實中央提出的科學發展觀和全國水利廳局長會議精神，總結交流*8年以來水土保持重點工程建設的成績和經驗，進一步統一思想、提高認識、理清工作思路，推進水土保持事業的新發展。

下面，根據會議安排，我就水土保持工作中如何樹立和落實科學發展觀，講幾點初步的看法，供大家參考。

一、落實科學發展觀是水土保持的戰略選擇

黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀。”這是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化，是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針。它揭示了全面建設小康社會和現代化建設的普遍規律，對經濟、社會各方面工作具有普遍的指導意義。水土保持作為經濟社會發展中一項重要的基礎性事業，毫無疑問要堅決樹立和落實科學發展觀。這是推進水土保持事業新發展的必然選擇。立足國情樹立和落實科學發展觀，必須認識科學發展觀提出的歷史背景，準確理解它的深刻內涵，認真審視水土保持長期實踐的經驗教訓，準確把握科學發展觀對水土保持工作的新要求。

科學發展觀是站在歷史和時代的高度，針對新時期新階段我國經濟社會發展中存在的突出問題而提出來的。改革開放20多年來，我國經濟在保持持續快速發展的同時，也面臨非常嚴峻的挑戰。從總體上來看，目前我國經濟的增長方式還是相對落后的、粗放的，存在著“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”問題。許多地方重開發、輕保護，重視眼前、忽視長遠，經濟雖然發展了，但資源枯竭了、環境惡化了，反過來制約了經濟的發展。如果繼續延續這種增長方式，從我國的國情看，資源難以為繼，環境不堪重負，實現全面建設小康社會的奮斗目標就可能落空；從全球的視眼看，不僅我國的資源和環境無法支撐，全球的資源和環境也難以承受。面對嚴峻的形勢，中央在總結國內外大量經驗教訓的基礎上，第一次提出了科學發展觀的新理論。這既是歷史的、理性的選擇，又是現實的需要。

科學發展觀汲取了人類社會發展的大量有益成果，內涵極為豐富。一是堅持以人為本。這是科學發展觀的本質和核心。就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。二是全面發展。就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。三是協調發展。就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。四是可持續發展。這是科學發展觀的精神實質。就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。

對照科學發展觀，回顧我國水土保持發展的歷史不難發現，我們過去和現在的許多做法是符合科學發展觀的，但也有一些問題是與科學發展觀的要求不適應的，還有一些是與科學發展觀相背離的。符合科學發展觀的主要做法，比如堅持預防為主、保護優先的工作方針；堅持以小流域為單元，全面規劃，因地制宜，綜合防治的技術路線；堅持治理與開發相結合的原則，實現社會、經濟、生態三大效益的有機統一；堅持依靠群眾、服務群眾的思想路線，不斷完善政策機制，充分發揮政策的推動作用，加快水土流失防治步伐，等等。50多年來，我國水土保持堅持這些經驗，取得了顯著成效。全國累計完成水土流失初步治理面積90多萬平方公里，水土保持設施每年可減少土壤侵蝕量15億噸，這對維護我國的水土資源安全和生態環境安全發揮了重要的作用；全國共建設基本農田1300萬公頃，營造經果林460多萬公頃，極大地改善了水土流失區的農業生產條件，*0多萬貧困人口通過水土保持脫貧致富。*6年至今，全國共審批水土保持方案21萬個，督促開發建設單位投入水土流失防治經費300多億元，防治人為水土流失面積6萬平方公里，減少水土流失量10億多噸，有效保護了我國本來就很脆弱的生態環境。這些做法和經驗，是水土保持工作的“傳家寶”，是我們繼續取得成功的基石，完全符合科學發展觀，要繼續堅持和發揚。

與科學發展觀要求不相適應的問題，主要有：全社會水土保持的意識還不夠強，開發建設過程中造成的人為水土流失還相當嚴重；公民參與生態建設的自覺性、參與程度還遠遠不夠；對生態自我修復的認識不夠，未能充分發揮大自然自我修復的能力，雖然下了很大工夫，但人的力量畢竟有限，治理速度始終比較緩慢；在工程建設中，過分依賴政府的作用，而對市場在水土流失防治中資源配置的作用重視不夠，沒有真正建立起一套符合市場經濟要求、科學高效的工程建設管理體制和運行機制，影響了工程建設的質量和效益。同時，從水土保持行業本身來說，目前在思想認識上、隊伍素質上、基礎工作等方面尚不能完全適應新形勢的要求，科研長期滯后于生產實踐，技術推廣服務體系不完善，轉化機制不健全，制約了水土保持事業的快速發展。

不符合科學發展觀的做法，初步分析，主要是兩個方面：一是違背自然規律。比如，在干旱、半干旱地區種植一些不適合種的樹，成活率、保存率都很低，結果年年植樹不見樹、年年造林不見林，或者是多年后仍是一片小老頭樹。國家花了很多錢，群眾也投入很多勞動力，但改善生態的效果并不好。又比如，過分強調人的力量，主張人定勝天，人要改變大自然，氣壯山河地向沙漠進軍，無限度地擴大人工綠洲，結果導致“人進沙進”，雖增加了少量的人工綠洲，而自然綠洲則大量減少。有的地方甚至為了植樹造林而超采地下水，結果是“綠了一條線，黃了一大片”，導致了生態系統的加速退化。再比如，我們現在許多地方的農業生產方式還比較落后，過度開發利用，掠奪式經營，導致生態與經濟發展惡性循環。二是違背經濟規律。在生態建設中，過分強調國家的、全局的利益，強調生態效益，而忽視群眾的切身利益和發展經濟的要求，出現一些不顧群眾發展生產實際而理想化地搞生態建設的現象，最終導致工作的失敗。實踐證明，在生態建設過程中，忽視“以人為本”這一重要原則，就生態論生態，老百姓的吃飯、燒柴等問題不解決，造林種草的成果就很難鞏固，這樣建成的生態環境也不可能穩定、可持續地維護。前些年在我國西北地區曾經實施的一個糧援生態項目，其教訓就非常深刻，我們必須認真汲取。

科學發展觀不僅是重大的理論問題，更是重大的實踐問題，必然要落實到各項具體工作中去。總結幾十年的經驗教訓，從當前看，科學發展觀落實到水土保持的具體實踐中，最核心的是要把握以下四點：

第一，樹立和落實可持續發展的理念。人類要生存、經濟要發展、社會要進步，必然要開發和利用大自然，現在關鍵的問題是如何處理好開發與保護的關系，確保在經濟發展的同時，做到資源能夠可持續地利用，環境能夠可持續地維護。在水土保持工作中，樹立和落實可持續發展的理念，就是要有效保護和合理利用水土資源，有效保護生態環境，既充分利用水土資源，又確保大自然能夠承受，資源與環境不衰退；既考慮當前，又考慮長遠；既顧及當代人，又顧及后代人，以水土資源可持續地利用和生態環境可持續地維護，支撐經濟社會的可持續發展。做到這一點，首先要高度重視預防保護工作，保護好現有的資源和環境。加強水土保持監督，最大限度地減少開發建設過程中造成的人為水土流失，遏止生態環境惡化的趨勢，確保我國經濟社會發展大局。堅決改變傳統掠奪式地開發利用資源，無限制地向大自然索取的做法。其次是要千方百計地加快嚴重水土流失地區的治理，減輕由于水土流失而導致的各種自然災害和經濟損失，為促進城鄉協調發展和區域協調發展做出應有的貢獻。樹立和落實可持續發展理念的關鍵，是要在廣大群眾中樹立保護水土資源和生態環境就是保護生產力，就是保護財富，就是保護未來的觀念，積極轉變農業生產方式和耕作方式，有效保護和改善土地質量，不斷提高土地生產能力。這是科學發展觀對水土保持工作最主要的要求。

第二，樹立和落實統籌協調的理念。水土保持是一項邊緣性工作，最大的特點在于綜合。這項工作涉及多個因素、多個目標，包涵了許多對立統一的方面和問題。比如當前與長遠問題、局部與全局問題、政府與市場問題、生態與經濟問題、保護與利用問題、治理與開發問題、工程措施與生物措施問題、人工治理與自然修復問題，等等。這些問題相互關聯、相互影響、相互制約。在水土保持工作中，必須處理好它們之間的辨證關系，統籌安排，使之協調發展。在技術路線上，水土保持要始終堅持綜合治理，山水田林路統籌安排，工程、生物、農業、管理措施綜合運用，不能搞單打一，但當前要突出生態修復措施。在區域布局上，要全面兼顧，上下游統籌。從國家來講，在把工作重心放在西部的同時，也要關注東部的生態問題，實現東中西協調發展、整體推進。在繼續抓好以農村為重點的水土保持工作的同時，也要重視城鎮地區的水土流失防治工作，實現城鄉協調發展。當然，各地側重點一定要有所區別，有的要以解決群眾溫飽為主，有的要以改善生態、人居環境為主。在部門協作上，要加強協調配合。水土保持部門的重要職能就是協調水土流失防治。從這些年實踐的經驗來看，以規劃為基礎，在一個流域中發揮各個部門的作用，效果就很好。在水土保持投入上，既要努力增加各級政府的投入，又要廣泛吸收社會資金，還要積極引進外資，彌補國內資金的不足。要統籌國內發展與改革開放，加強國際交流與合作，學習國外先進經驗、管理模式，提高水土保持管理水平。

第三，樹立和落實以人為本的理念。水土保持工作主要、??落實以人為本尤為重要。生態建設能不能順利推進、治理成果能不能鞏固，關鍵在于能不能把群眾的事情辦好。在水土保持工作中落實這一理念，一是要解決好群眾當前迫切需要解決的問題。正確處理生態建設和改善民生的關系，把解決群眾生產生活實際問題作為生態建設的前提和手段，為生態建設奠定扎實的基礎。當然，各地情況不同、經濟發展水平不一樣，群眾迫切要求解決的問題也不一樣，有的要求解決吃飯問題，有的則要求解決增收的問題，還有的要求解決吃水、生活道路或環境方面的問題，等等。這種情況下，水土保持工作就要因勢利導、區別對待，突出重點。當前，特別要高度重視嚴重水土流失地區的糧食安全問題，因為多數嚴重水土流失地區交通不便，農民經濟實力有限，從外部大量調糧決非長遠之計，遠水難解近渴。如果農民的吃飯問題解決不好，還是要毀掉林草去種糧的。二是要幫助群眾解決好長遠發展的問題。要引導群眾從長計議，認清保護和建設良好生態的長效利益。找準治理水土流失與增加農民收入的最佳結合點，把水土流失治理與長遠的農業增產、農民增收和農村經濟發展緊密結合起來。要根據全面建設小康社會的要求，著眼于長期提高人民群眾的生活水平，積極調整建設布局。要注意加大控制面源污染的水土保持措施建設力度，改善河流、湖泊、水庫的水質，維護河流良好生態，讓群眾喝上放心的水；加強城鄉人居環境改善工作，提高群眾生活質量。三是注意發揮群眾的積極性、主動性和創造性。要堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的工作路線，深入群眾、深入基層，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，尊重群眾意愿，使水土保持各項決策和建設內容符合實際，符合群眾要求。凡是群眾接受、積極性高的，就快干；凡是群眾不接受、積極性不高的，就先放一放，等時機成熟后再搞。要注意用政策調動群眾的積極性，把工程建設與群眾切身利益緊密結合起來，在規劃設計、施工、建后管護等工程建設的全過程，加大群眾參與力度，真正實現好廣大人民群眾的利益。

第四，樹立和落實人與自然和諧的理念。不論是水土資源，還是生態環境，對人類活動、對動植物的生長發育都是有一定承載能力的，一旦超過其承載能力，水土資源和生態環境就會受到傷害。同樣，人類的生態建設活動如果超過自然的承載能力，也必然不能收到預期的效果。因此，在水土保持工作中，必須樹立人與自然和諧的理念，正確處理人與自然的關系。水土保持工作中落實這一理念，關鍵是要做到兩點：一是尊重自然規律，按照自然規律辦事。要深入研究水土資源和生態環境的承載能力，因地制宜，分類指導。根據水土資源、生態環境的承載能力，合理選擇水土保持的措施和方案，合理選擇適宜的植被類型，做到因地、因水制宜。對那些土地承載力極為有限的特殊區域，應采取生態移民的方式，減輕對生態環境的壓力，促進人與自然和諧。要充分依靠生態系統的自我修復能力，恢復植被，使生態環境更快更好的改善。二是要處理好開發與保護中人與自然的關系。在開發資源、發展經濟、滿足人的需要的過程中，既要關注人，也要關注自然；既要滿足人的需要，也要維護自然的平衡。善待自然，讓生態系統保持在良好的狀態，良性地循環，更好地造福于人類。樹立人與自然和諧理念，這既是科學發展觀的內在要求，也是新時期治水思路的本質特征。

總之，要以科學發展觀為指導，經常性地對工作進行總結和反思，看看符合不符合科學發展觀，符合的就毫不動搖地堅持，全力以赴地做好；不符合的就毫不猶豫地調整，實事求是地糾正。

二、實現“兩個可持續”是水土保持的根本目標

水土資源和生態環境是人類賴以生存發展的物質基礎，在國民經濟和社會發展中具有全局性、戰略性的地位。水土流失既是資源問題，又是環境問題。現在看來，落實科學發展觀，水土保持最根本的目標就是實現“兩個可持續”，即實現水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護。通過實現這“兩個可持續”支撐經濟社會的可持續發展。下面，我就“兩個可持續”適當展開一下，與大家共同探討。

（一）實現“兩個可持續”，是當前我國亟需破解的兩大問題

從我國水土資源面臨的形勢來看，雖然我國水土資源在總量上居世界前列，但人均占有量很少。如人均耕地占有量只有1.43畝，不到世界人均水平的40%，且許多地區的耕地缺乏水源保證，單位面積產量很低。特別是在廣大的水土流失區，土地退化嚴重，許多地方土地資源已經到了難以維系生存的地步。我國水資源短缺，人均水資源占有量只有2*立方米，相當于世界人均水平的32%，接近國際公認的警戒線。水資源在空間和時間上分布不均，導致水資源供需矛盾非常尖銳。降水量在400毫米以下的區域，占國土面積的52.8%。南方缺土，北方缺水，很大程度上限制了水土資源的有效利用。為了滿足十幾億人的生存需要，長期以來無節制地對土地進行開墾種植，廣種薄收，并大量使用農藥化肥；對淡水資源進行粗放式的開放利用，給水土資源造成了難以承受的壓力。隨著人口的不斷增加、現代化進程的加快，對水土資源的壓力還在繼續增加，而且人增地減的趨勢在短期內又難以遏制，人地矛盾將更加突出，水土資源必將成為經濟社會發展的“短板”。近幾年我國每年凈增人口800萬左右，而耕地卻以每年500萬畝左右的速度減少。水土資源有限性和需求增長的矛盾如果處理不好，勢必對經濟社會可持續發展產生巨大的反作用，有可能引發資源危機。

從我國生態環境的狀況看，我國生態環境的基礎是比較脆弱的，承載力十分有限。僅沙漠、戈壁、冰川、永久凍土及石山、裸地等生態環境脆弱區就占國土總面積的28%；受大陸性季風氣候影響，我國55%的國土面積基本不適宜人類生產和生活。長期以來，我國在生態環境建設方面的歷史欠賬很大，特別是在過去幾十年里，數量龐大的人口對生態環境形成了巨大而持久的壓力。粗放的傳統發展模式，以犧牲環境為代價，使本來就十分脆弱的生態環境更加不堪重負，經濟發展與生態環境可持續維護之間的矛盾十分突出。人口的壓力、強烈的經濟社會活動，對生態環境造成很大的破壞。同世界平均水平相比，我國經濟社會活動的強度高出世界平均水平的3-3.5倍，平均每人每年搬動的土石方量是世界平均值的1.4倍；自然災害發生頻率比世界平均水平高出20%。從未來發展看，今后如不加大生態環境保護和建設力度，實現生態環境的可持續維護，現代化進程中超強度、大規模的開發建設活動，將很可能超出生態環境對經濟社會發展的支撐能力。

總書記最近在構建社會主義和諧社會專題研討班上強調指出，目前我國的生態環境形勢相當嚴峻，一些地方環境污染問題相當嚴重。隨著人口增多和人們生活水平的提高，經濟社會發展與資源環境的矛盾還會更加突出。如果不能有效保護生態環境，不僅無法實現經濟社會可持續發展，人民群眾也無法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發嚴重的社會問題。要引導全社會樹立節約資源的意識，以優化資源利用、提高資源產出率、降低環境污染為重點，加快推進清潔生產，大力發展循環經濟，加快建設節約型社會，促進自然資源系統和社會經濟系統的良性循環。要加強環境污染治理和生態建設，抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環境污染問題，保證人民群眾在生態良性循環的環境中生產生活，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。

（二）實現“兩個可持續”，是經濟社會可持續發展的客觀要求

實施可持續發展戰略是我國的一項基本國策。選擇可持續發展是人類社會在面臨一系列人口、資源、環境等重大問題時進行長期反思的結果。可持續發展相對于傳統的發展強調的是可持續性，其核心是經濟發展應當建立在資源可持續利用、環境可持續維護的前提下，既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成威脅。傳統的發展模式之所以成為問題，主要是因為資源、環境存在著不可持續的隱患。當今世界各國都把提高本國的可持續發展能力作為增強競爭力的關鍵，作為衡量經濟發展的重要指標。水土資源和生態環境在經濟社會發展中具有基礎性的地位，樹立和落實科學發展觀，必須正確認識和對待水土資源和生態環境。

從水土資源來看，它具有基礎性、有限性、脆弱性三個特點。基礎性是指水土資源是人類賴以生存發展的基礎條件和前提，須臾不能缺少；有限性是指相對于不斷增長的人類需要，地球能夠提供給人類的水土資源及其承載力是有限的；脆弱性是指水土資源極易受到人類利用方式的影響，在利用不當的情況下，其生產力會急劇下降。土地資源的補給和再生一般需要相當長的時間，一旦超過了極限，要想恢復是非常困難的。水土資源的這三個特點，決定了人類對待它的態度應該是：有效保護和合理開發，使之可持續地利用。

從生態環境來看，它具有整體性、約束性、不可逆性三個特點。整體性是指生態環境是相連相通的，任何一個局部環境的破壞，都有可能引發全局性的災難，甚至危及整個國家和民族的生存。如上水、上風地區的水土流失對下水、下風地區有很大的影響，局部地區的沙塵暴會波及其他許多地區。約束性是指生態環境的優劣直接關系到經濟社會的發展，生態環境的惡化會削弱經濟可持續發展能力，對經濟發展會形成極大的制約；不可逆性是指生態環境的支撐能力有一定的限度，一旦超過其承載能力，往往造成不可逆轉的后果，甚至引發生態災難。許多生態環境問題一旦形成，要想解決必須在時間和經濟上付出很高的代價。生態環境的這三個特性，決定了人類對待它的態度應當是：樹立保護生態環境的觀念，減少對生態的干擾和破壞，限制一切導致環境惡化的因素，使之可持續地維護。

我國現在正處于從人均gdp1000美元的低收入國家向人均gdp3000美元的中等收入國家邁進的重要發展階段。經驗表明，從低收入向中等收入邁進的階段，對任何一個國家來說都是一個非常重要的歷史階段。在這一階段，快速發展的各種基礎條件已經具備，如果處理得當，經濟社會就能夠繼續向??段，往往也是人口、資源、環境等矛盾突出、瓶頸約束加劇的時期，如果處理不當，就可能出現經濟增長徘徊，甚至引發一系列社會問題。當前，我國必須在資源與環境問題上做出慎重而科學的選擇，特別是要處理好經濟社會發展與人口、資源、環境之間矛盾，在確保資源可持續利用、環境可持續維護的前提下，推進經濟社會可持續發展。

（三）實現“兩個可持續”，是構建我國和諧社會的現實需要

黨的十六大明確提出要在21世紀的頭20年，全面建設惠及十幾億人口更高水平的小康社會的奮斗目標。最近總書記明確提出，要全面建設“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧”的和諧社會，核心是妥善協調社會各方面的利益關系，實現人民群眾安居樂業，社會安定團結，實現生產發展、生活富裕和生態良好。

但從目前看來，我國經濟社會發展最不和諧的問題是城鄉差別，農村發展嚴重滯后于城市，要建設和諧社會、實現全面小康目標，關鍵在農村，難點在農村，最繁重的任務在水土流失地區。這些地區，相當一部分群眾的溫飽問題沒有得到很好的解決，現代文明與他們相距比較遙遠。特別是西部水土流失區，既是全國生態環境最脆弱的地區，又集中分布著全國一半以上的貧困縣和70%以上的貧困人口，是當前我國解決“三農問題”的重中之重，是全面建設小康社會的難點所在。中央反復強調，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康。同樣，沒有水土流失區農民的小康，也就不可能實現全國農民的小康；沒有水土流失區的和諧，就不可能構建社會主義和諧社會。

根據國際經驗和權威專家分析，現階段乃至今后相當長的一段時間內，我國能夠向城鎮和工業轉移的農村剩余勞動力是有限的，實現多數農民脫貧致富最現實的途徑仍然是土地。同時，我國生態環境建設的重點也是在廣大的農村，這一地區的生態環境問題是全局問題。在這種情況下，解決“三農問題”，就必須始終把保護水土資源、高效持續利用水土資源作為水土保持工作的基本點和著眼點，讓水土資源就地生財；始終把保護生態環境、積極改善生態環境作為水土保持工作的主攻方向，讓生態環境更好地滿足人類的需要。大量實踐表明，只要把水土資源保護好、利用好，把生態環境維護好，把適合當地的優勢主導產業建立起來，就能脫貧，就能發展，實現奔小康是完全可能的。做到了這一點，就可以為我國構建和諧社會做出非常重要的貢獻。長治工程經過15年連續的治理，治理區人均產糧由治理前的363公斤提高到510公斤，累計增產糧食51.3億公斤，有效解決了1000多萬群眾的溫飽問題。同時治理區荒山荒坡減少了81%，林草覆蓋率由23%提高到45%，土壤侵蝕量減少50%以上，水土資源得到保護，生態環境明顯改觀。

（四）實現“兩個可持續”，是水土保持義不容辭的責任

水土流失的直接后果就是導致資源破壞、生態環境惡化、加劇自然災害和貧困，危及國土和國家生態安全，對經濟社會發展構成嚴重制約。據亞行估算，水土流失給我國帶來的總體經濟損失相當于當年gdp總量的4.1%。水土流失不僅是我國重大的資源問題，也已經成為我國的頭號生態環境問題。

水土保持與人類的生存、發展存在著非常密切的關系。從遠古的“平治水土”，到現在的預防為主、防治結合，乃至近年來總結形成的人工治理與生態修復相結合，水土保持始終是人們長期同水土流失作斗爭，有效保護和合理利用水土資源，有效保護和改善生態環境的經驗積累。實踐證明，與任何單一的措施相比，水土保持在生態建設中具有獨特的優勢，能夠充分考慮自然、社會等各種因素，統籌協調各方面力量，科學配置各項措施，確保人口、資源、環境和經濟社會的協調發展。一方面，水土保持能夠有效地保護和培育水土資源，實現水土資源的可持續利用。通過采取工程、生物和農業耕作措施，改變了原來土地的立地條件，增加了地面覆蓋，有效控制土壤侵蝕，從而提高土地生產力和資源利用率；通過增加降雨就地入滲，減少了江河湖庫泥沙，減少化肥、農藥等有害物質進入水體，從而有效地涵養了水源，延長了水利工程的使用壽命。事實上，經過治理的水土流失區，土地利用結構明顯趨于合理，農業生產條件顯著改善，抗御自然災害的能力大為提高，綜合生產能力顯著增強，經濟收入、人口環境容量大幅度增加。曾經是“苦瘠甲天下”的定西和“有紅色沙漠”之稱的江西興國等嚴重水土流失地區，正是通過水土保持，有效利用了水土資源，發展了經濟，人民安居樂業。

另一方面，水土保持能夠有效保護和改善生態環境，促進生態環境的可持續維護。水土保持在大力建設基本農田、小型水利水保工程的同時，因地制宜地大力開展林草植被建設，有效增加植被覆蓋，改善了生態環境。陜西榆林市通過長期不懈的綜合治理，沙區面貌發生了巨大變化，植被覆蓋率由建國初的1.8%提高到目前的39.8%，40萬公頃的流沙得到固定或半固定，年沙暴日數由66天降低到24天。水土保持在改善當地生態環境的同時，為江河下游的治理和開發，為我國宏觀經濟的健康發展發揮了極為重要的作用。

實踐證明，在水土流失未得到有效治理的情況下，水土資源就不能持續利用，生態環境就不可能可持續維護，廣大水土流失區的經濟發展就不可能得到穩定健康發展，長期困擾我國大部分地區的干旱、洪澇問題也不可能得到有效解決，而且會嚴重影響其他地區的經濟發展。沒有大江大河中上游的水土保持，就難以確保下游地區的長久安瀾；如果任由大范圍的水土流失發展下去，不但會嚴重影響國家的生態安全、糧食安全和供水安全，甚至會喪失人們賴以生存和發展的基礎。樹立和落實科學發展觀，必須高度重視水土保持工作，加快水土流失防治步伐。

這里，我想特別強調一下，在水土保持工作中，必須同步推進“兩個可持續”，不能顧此失彼。因為，水土流失、水土資源、生態環境三者之間互為因果，相互影響。當生態環境遭到破壞時，水土流失加劇，水土資源就遭到破壞，生態環境就進一步惡化；當生態環境得到有效維護時，水土流失就很輕微，水土資源就能夠得到穩步地改良和增殖，生態環境就能夠良性發展。沒有水土資源的可持續利用，就不可能實現生態環境的可持續維護；同樣，沒有生態系統的可持續維護，也不可能實現水土資源的可持續利用。所以，在實際工作中，我們既要重視水土資源的可持續利用，又要重視生態環境的可持續維護，統籌同步推進“兩個可持續”。

總之，以實現“兩個可持續”為根本目標，是水土保持貫徹落實科學發展觀、適應新形勢發展要求、保障我國經濟社會健康發展而做出的重大戰略抉擇。它是水土保持工作在思想認識上的一次質的飛躍，是半個多世紀我國水土保持工作經驗與教訓的深刻總結，是新時期治水思路的集中體現，是對資源和生態規律更高層次上的把握。實踐證明，凡是在工作中做到了以這“兩個可持續”為根本目標，工作就能成功，就能取得成效；凡是工作取得成功的，都是我們自覺地堅持了“兩個可持續”的目標。同樣，凡是失敗的或者效果不顯著的，都是由于沒有很好為“兩個可持續”而奮斗。今后，我們確定具體工作目標、制定政策、研究措施、落實工作、評價成效，都要按照這個標準來衡量、來檢驗，自覺地按照科學發展觀對水土保持工作提出的四項要求，為實現“兩個可持續”而努力。

三、做好六項工作是水土保持的主要任務

“兩個可持續”是水土保持工作的根本目標。圍繞“兩個可持續”，當前和今后一段時期內，應主要抓好以下六項工作。這六項工作，有些是過去就已開展的，要加強和進一步做好的，有些是根據新形勢、新需要拓展的，是探索性的。現在，我想一并提出來，與大家探討。

（一）做好監督保護工作，控制人為水土流失。這是《水土保持法》賦予我們的重要行政管理職能。這些年來，各級水土保持部門依法認真履行職能，在監督保護方面中取得顯著成績，積累了許多經驗，為保護資源環境、維護國家生態安全做出了重要貢獻。但是，大家仍然要清醒地看到，目前我國正處在工業化和城市化進程中，經濟高速增長，各種基礎設施大規模建設，大量興建鐵路公路、開發房地產等，同時修建電站（廠）、挖煤開礦等資源開發強度也越來越大，保護生態環境的任務十分艱巨。而這種人為破壞造成的水土流失后果非常嚴重，很難治理。比如，進入江河湖庫的棄土棄渣很難清理，巖石裸露后植被很難恢復。因此，我們作為行業主管部門，就必須把監督保護工作跟上去。綜合運用行政、法律和經濟的手段，加強對現有植被和治理成果的保護，突出抓好開發建設項目水土保持“三同時”制度的落實。總的設想是，近期要切實有效控制人為水土流失，基本遏制生態環境惡化趨勢；長遠要實現開發建設同保護水土資源相協調。從國家的層面上講，近期將重點抓好“三江”源區、首都水源區、丹江口水源區等生態良好區域和特殊生態功能區的預防保護工作，并加強對南水北調、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等公路、鐵路、水利、礦山等國家重點資源開發和建設項目的監督管理。各地也要根據當地實際情況，建立近期重點預防保護區，確定重點監督區和重點監督工程，并對其實施有效的監督。在滑坡、泥石流易發區和其他生態極度脆弱區、生態敏感區，要嚴格控制進行任何形式的開發建設活動；有特殊情況必須建設的，要深入研究工程建設對生態環境的影響，慎重對待，嚴格要求，為國家把好生態保護關。要加強城鎮化過程中的水土保持工作，做好城鎮周邊和開發區的水土流失防治，搞好綠化美化，保護和改善城市生態環境。要以監督執法為切入點，加大對農村“四荒”治理開發的監督管理，控制農業開發中造成的生態破壞和水土流失。對集中連片、動土量大的治理開發項目，更要嚴格執行開發建設項目“三同時”制度。最近我注意到，現在不少經濟相對發達地區提出建設用地要上山，利用荒山搞建設。這將對水土保持有很大的影響，各地要及時掌握動態，采取措施，嚴格監管。

（二）做好生態自我修復工作，促進大面積植被??極調整工作思路，加大了封育的力度，依靠生態自我修復能力恢復植被、改善生態，取得明顯成效。通過不斷探索、典型引導、示范推廣，各級政府對生態修復工作給予了高度的重視，幾年來全國相繼有25個省526個縣了封山禁牧的決定，950個縣全部或部分實施了封山禁牧；所有國家水土保持重點工程區全面實現了封育保護；青海“三江”源區實施了預防保護工程；部里組織在177個縣實施了水土保持生態修復試點工程。全國實施封育保護面積累積達到60萬平方公里。通過實施封禁保護，不僅使生態建設成果得到了較好的保護，而且更多地依靠大自然的自我修復能力，使封禁區內的植被得到了較快的恢復；不僅有效減輕了水土流失的程度，而且促進了生態修復區農牧業發展和人們思想觀念的積極變化，推動了區域經濟的發展；不僅提高了生物的多樣性，而且促進生物群落的良性變化。從各地開展的情況看，凡是封禁三年以上的地方，一般都產生了明顯的效果，植被覆蓋度、土壤蓄水保土、涵養水源能力大大提高，水土流失減輕，生態環境改善。很多地方出現了土地增綠、農業增效、農民增收的喜人局面，實現了生態環境和農牧業發展的良性互動。實踐證明，這項工作抓得準，抓得有成效，受到了水土流失區干部群眾的歡迎。

當前，推進生態修復工作，關鍵要切實解決好群眾在生態修復中的實際問題。在政府的統一領導和支持下，搞好基本農田、水源、飼草料基地建設，實施生態移民，推廣沼氣、節柴灶，控制載畜量，推行舍飼養畜和輪封、輪牧，改良畜種等，為生態修復創造條件。要加強政策研究，積極出臺能讓群眾接受的政策措施，調動廣大群眾參與生態修復的自覺性和積極性。要加強宣傳教育，提高人們對生態修復重要性、緊迫性的認識，增強各級保護生態的意識。各級水土保持部門要按照汪恕誠部長講的那樣，把生態修復作為水土保持工作的核心理念，把其放在生態建設的重要位置，采取有力措施予以推動。要繼續抓好試點和示范工作，及時總結和推廣成功經驗與做法，用生動的事例引導群眾轉變思想觀念和生產方式，走生態經濟良性發展之路。要組織有關科研單位，加強對生態修復基礎理論和應用技術研究，進一步摸清生態修復的規律，有序推進生態修復工作。

（三）做好綜合治理工作，提高土地生產力。以小流域為單元的綜合治理是治理水土流失最重要、最主要的途徑，也是最能讓群眾直接受益、快速受益的水土保持手段，是水土保持服務“三農”、建設小康社會、促進城鄉協調發展的具體體現，必須堅持不懈地抓緊抓好。隨著經濟的發展和財力的提升，中央和地方都要不斷加大對重點治理的投入，擴大重點治理的范圍，提高重點工程建設的標準。要按照“突出重點，逐步推進，分步實施”的原則，優先選擇那些水土流失特別嚴重、人口密集、對群眾生產生活和經濟社會發展影響較大的區域進行綜合整治。近期國家將繼續把大江河上中游地區和社會高度關注的水土流失地區作為重點，抓好長江上中游、黃河上中游國家重點水土保持工程，以及首都水資源區、珠江上游和東北黑土區國家重點水土保持工程的實施。各地在配合實施好國家重點工程的同時，也要根據當地實際，想方設法籌措資金，對重點水土流失區進行治理。

重點治理要按照項目區的模式開展，實行集中連片、規模治理，做到治一片、成一片、見效一片。在治理措施的安排上，要重點放在水土資源的綜合整治上，加強小型水利水土保持工程建設，大力改善農業生產條件，為提高農業綜合生產能力和增加農民收入服務。我國地域廣闊，水土流失治理要因地制宜，科學施治。黃河上中游地區重點是搞好以淤地壩為主的壩系工程建設和以沙棘、檸條等灌草為主的植被建設；長江上中游地區重點是搞好坡改梯和坡面水系建設；珠江上游要搶救保護珍貴的土地資源，加大坡改梯建設的比重，加強溝道整治；北方農牧交錯區重點是搞好小型水利水保工程建設，發展高效農牧業，促進草原的恢復與保護。同時，要積極采取保護和改良土壤的農業技術措施，不斷改善土壤結構和理化性質，提高土地生產力，確保土地不退化。

這里，我想就如何正確處理人工治理與生態修復的關系問題多說幾句。目前社會上甚至水利行業內部對生態修復的認識不盡一致，有一些不同的看法，這也是正常的現象。比如，有的認為強調生態修復就是不重視人工治理了，今后要主要依靠大自然的力量去治理水土流失、去恢復生態環境。實際上，這種認識是片面的。我們現在強調生態自我修復，并不是要放松或者放棄人工治理，而是要把兩種力量都充分地利用起來，依靠二者的合力去治理水土流失，改善生態環境。因為只有這樣，治理水土流失的速度才能快起來，才能滿足經濟社會發展的要求；只有大范圍的生態環境好起來，才能確保國家的生態安全。但在具體工作中，要區別對待，互助互進。在水土流失嚴重、人口密度大、人口資源環境矛盾十分突出的地區，要突出抓好人工治理，提高土地產出率，提高人口環境容量；而在水土流失程度較輕、降雨條件適宜、人口密度小的地區，則要把生態修復作為主要手段，依靠大自然的力量恢復生態。在點上開展重點治理的同時，在面上更多地依靠大自然的力量恢復生態。但二者相互關聯，必須齊抓共管，比如在黃土高原地區，推進生態修復的時候，必須把淤地壩建設搞好，為生態修復創造條件。當前，在不斷加強人工治理的同時，要把生態修復放在更加突出的位置。

（四）做好面源污染控制工作，維護飲水安全。這是一個新的領域。近年來，飲水安全的問題越來越受到社會各界的廣泛關注。飲水安全體系中，一個重要的指標就是水質，如果水源受到污染，就無法談及安全。現在全國農村有3億人飲水不安全，其中有1.9億是水質問題。導致水源污染的原因，除工業“三廢”排放超標的點源污染外，主要就是過量施用化肥、農藥而導致的農業面源污染。據調查，我國將近一半的湖泊處于嚴重的富營養化狀態，主要是由于這些區域的農業面源污染和人畜糞尿排放而造成，水體中氮磷污染物1/3來自農業面源污染。我國積累在飲用水源特別是井水中的化肥氮磷和農藥，已經對至少13個省份、數百萬人的健康構成威脅，面源污染問題已到了非治理不可的地步。應當看到，我國絕大多數水源在山區、在水土流失地區，水土流失作為載體在輸送大量泥沙的同時，也輸送了大量化肥、農藥和生活垃圾。而水土保持最基本的技術路線就是改變水土流失區的地形條件，就地攔蓄水土，增加降雨入滲，涵養水源，同時增加植被，改善生態環境，對水質起到保護和過濾的作用。因此，保護水源、防治面源污染，水土保持部門責無旁貸。

今年全國水利廳局長會議明確提出保障飲水安全是今后一個時期水利工作的首要任務。當前，我們要認真貫徹落實會議精神，加強控制面源污染的水土保持措施建設，為確保飲水安全、維護人民群眾的生命健康作出積極的貢獻。去年，我專程去北京市看了他們開展生態型清潔小流域建設，通過“三道防線”護水源的做法，感覺效果不錯。在遠山、中山及人煙稀少地區，實行全面封禁，依靠生態自我修復自然保水；在人口相對密集的淺山、山麓、坡腳等地區，開展小流域綜合治理，調整種植結構，減少化肥農藥使用，建設小型污水、垃圾處理設施，控制面源污染；在河道兩側和湖庫周邊，通過清淤、疏浚、生物護岸，封河育草、濕地保護等措施，建設林草生物緩沖帶，凈化水質，維系河道及湖庫周邊生態系統。這種小流域綜合治理不同于傳統意義的小流域治理，在措施方面增加了許多新的內容，比如施用農藥、化肥的管理措施，污水、垃圾的處理措施等。實際上，我國南方地區也有許多控制面源污染的好做法，比如“豬—沼—果”的生態農業模式，就很管用，既減少了化肥使用量和牲畜糞便排放，減輕了面源污染，又發展了生產，改善了群眾生活條件，一舉多得。這些年來，許多省市針對水土流失、水庫淤積、面源污染，導致飲用水水質下降的問題，安排專項資金對水源區進行了治理。山西省從1985年開始，就對為太原市供水的汾河水庫上游地區進行水土保持治理，現已累計投入4億多元。目前正在實施的首都水資源規劃、南水北調等重點工程，都從中拿出相當大的一筆投入用于上游地區水土流失治理。首都水資源規劃中，中央總投資70億，水土保持投資就占了27億。福建省去年還出臺了全國第一個《水庫庫區重要水源地水土保持生態建設實施綱要》，提出用10年時間使由于水土流失造成的水質污染問題基本得到控制。今年，部里將著手進行這方面的規劃，適時啟動一批國家級重點水源區水土保持生態建設試點工程。各省也要結合當地實際，規劃建設本區域的重點水源水土保持工程。不光是經濟發達的東部地區，包括經濟相對落后的西部地區，都要想方設法爭取各種渠道的支持，盡快開展這方面的工作。

當然，目前從總體上來說，水土保持控制面源污染、保護水源問題還處于探索階段，許多方面都處于空白。比如，缺少政策框架和配套制度，同時缺乏控制面源污染的防治措施體系，目前也沒有相應的機構向農民宣傳、傳授有效的技術和經驗。這種情況下，各級水土保持部門要積極加強與農業、環保等有關部門的合作，共同承擔起這個重要的職責；開展一些試點工作，探索和積累防治面源污染的經驗。要在政策方面進行積極的探索，制定、完善相關法律法規，使面源污染的防治逐步有法可依，有章可循。要建立、完善相關監測體系，盡快開展重要水源區的面源污染現狀調查，為今后深入推進工作奠定基礎。

（五）做好秀美家園建設工作，改善人居生活環境。人居環境是衡量人們生活質量的一個重要指標。當人們在基本生活需要得到滿足之后，首當其沖的就是要求有良好的生活環境。大家都知道，現在城鎮中環境優美的住宅小區受到居民的廣泛青睞，雖然價格不扉，但購買者趨之若鶩，這其中很重要的一個原因就是它滿足了人們親近自然、享受環境的需要。城鎮居民如此，農民群眾也不另外。廣大農民群眾在解決溫飽、實現生活富裕之后，同樣要求擁有優美舒適的生活空間。很多地方在小流域治理中注重同美化環境結合起來，取得了比較好的效果。水土保持工作如何體現與時俱進，改善人居環境??為本的科學發展觀的新要求。應該說，這是更高層次上的水土流失防治，是水土保持工作的新發展。尤其在經濟比較發達的地區，水土保持要把為人們創造更加秀美的生態環境作為主要任務之一。

當前，在繼續做好水土流失防治，大力改善農業生產條件、增加農民收入的同時，要適應全面建設小康社會的要求，把群眾實現生態良好的愿望統籌考慮進來，并切實加強相應措施的建設。農村水土保持工作要在確保解決群眾生產生活實際問題的基礎上，進一步把水資源保護、面源污染控制、產業開發、人居環境改善等統籌進行考慮，水系、道路、農田、村莊、綠化美化、景觀建設一并進行規劃和整治，建設秀美家園。同時，要積極面向城鎮和居民比較集中的區域，做好城鎮水土保持工作，為改善城市人居環境服務。要根據新形勢的要求，不斷拓寬和延伸水土保持工作領域，豐富水土保持生態建設內容。加大對水土流失區城市水系和生活區周邊進行綜合整治，提高綠化指數和雨洪調蓄能力；增加城市綠地，恢復和提高城市生態系統功能；將水土流失治理與城市美化、城郊旅游觀光、生態休閑、水保戶外教室、科技生態園區建設等結合起來，為人們提供促進身心健康的生態環境和良好的居住、休閑、觀光、旅游場所。

（六）做好監測評價工作，為生態建設提供科學支撐。水土保持監測評價工作是一項十分重要的基礎性工作，也是法律賦予水行政主管部門的一項重要職能。這項工作開展得好壞，直接關系到國家生態建設宏觀決策，關系到水土保持事業自身的發展。但是，長期以來由于種種原因，水土保持監測評價工作始終是一個非常薄弱的環節，不能及時準確地反映水土流失的動態變化，許多事情只能是定性地描述一下。隨著社會的發展，今后有許多事情必須用數據來說話，尤其是當前按照科學發展觀的要求，測算國民經濟和社會發展的綠色gdp，要分析環境資源成本，水土保持監測評價將具有更加重要的作用，將承擔更加重要的職責。去年監測會議以來，各地對監測評價工作都很重視，取得很大的進展，一期工程設備招標全面完成，設備現在已經全部發放各省；部里還首次向全社會了全國水土保持監測情況公報，社會反響很好，進一步證明了監測評價工作的重要性。

但從總體上來看，目前水土保持監測評價工作才剛剛起步，需要做的事情很多，今后必須進一步加強這方面的工作。一期工程涉及的13個省（區、市）在機構、人員、設備等到位后，要盡快開展工作，快出成果、出好成果。特別是要做好重點工程和重點區域的監測，為防治工作提供依據，定期向社會公告。同時，要多渠道、多層次地落實監測評價經費，保障監測評價工作正常、持續地開展。根據國家發改委對工程建設的批復意見，中央主要負責解決監測網絡的一次性建設問題，日常的監測評價運行費用要由地方自己解決。各地水土保持部門要積極做工作，爭取將監測網絡運行費納入各級財政預算。二期工程建設涉及的各省區，也要及早與有關部門的溝通和協調，爭取落實監測網絡與信息系統建設的配套資金和建成后的運行費。水土保持監測網絡在服務水土保持行業內部的同時，還要積極面向社會，為全社會服務。要加強與相關部門和學科的協作配合，充分利用相關行業成果。特別是要與水文部門密切合作，互幫互進。加強同國土資源、農業、林業、環保等部門的協作，建立數據共享機制，擴大監測成果的運用范圍，更好地滿足國家生態建設的需求。

這六項工作是當前我國水土保持的主要任務，它們相互聯系，各有側重，不同地區重點不一樣，關鍵是根據當地自然情況、經濟社會發展和人民生活質量提高的要求，去創造性地開展工作。這些工作做好了，就能有效地實現“兩個可持續”的目標。

四、堅持“四個強化”是水土保持的重要保障

為實現“兩個可持續”，水土保持需做好六項工作，任務相當艱巨而繁重，必須依靠強有力的保障措施。下面，我想重點強調以下四個方面的問題，希望引起大家的高度重視。

（一）強化依法行政。依法行政是依法治國的重要組成部分，是提高政府管理能力的關鍵，也是各級水行政主管部門今后履行政府職能進行運作的基本準則。今年全國水利廳局長會議上，汪恕誠部長專門強調，要按照《行政許可法》和國務院的《全面推進依法行政實施綱要》，切實推進水利部門的依法行政。就水土保持工作來說，今后能不能很好地依法行政，這不僅直接關系著我們行業的形象，而且會直接影響事業的發展。強化依法行政，推進水土保持工作，首先要增強法制觀念，提高依法行政的意識。過去我們習慣于用行政的、經濟的手段開展工作，而疏于運用法律手段，現在看來，這是重大的缺陷。隨著依法治國方略的全面實施和人們法制意識的增強，今后必須學會并逐步熟練運用法律的手段來推進工作。其次，要不斷完善水土保持法律法規體系。這是依法行政的前提和基礎。各地要根據實際情況，進一步完善水土保持相關配套法規，增強操作性、針對性和實效性。再次，要加大落實水土保持法律法規的力度，逐條逐款地對照檢查、落實。尤其要在落實“三同時”制度、水土保持方案審批、監督執法檢查、水土保持設施補償費和水土流失防治費的征收與管理方面狠下功夫，真正履行好法律賦予我們的職責，把該管的事管好。這些年，許多地方在這方面搞得有聲有色，我看關鍵在于他們抓得緊、落得實。但是也有好多地方工作上不去，得過且過，我擔心如此下去將影響事業發展。搞不好就是失職，要受到法律的追究。第四，要大力推行政務公開，廣泛接受公眾監督，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權責統一，提高辦事效率。

（二）強化體制和機制創新。體制和機制創新，是一項關鍵性的工作，好的體制和機制能夠適應時展的要求，適應群眾的要求和意愿，使工作高效運作、充滿活力，推動事業快速發展。事物總是在不斷變化，隨時可能出現這樣和那樣的矛盾和問題，只有與時俱進、努力探索、不斷創新，建立和完善符合發展規律的有效機制，才能解決各種紛繁復雜的問題，推進事業向前發展。改革開放20多年來，水土保持正是通過不斷的創新體制和機制，才獲得了巨大的發展動力，取得了今天這樣顯著的成效。但是從深化改革的趨勢看，目前水土保持在體制、機制方面還有不適應之處，有許多制約發展的問題亟待通過體制、機制創新加以解決。首先，要進一步完善水土保持的組織協調機制。比如，在監督執法工作中，要深化多部門聯合執法檢查協作的機制；在綜合治理中，要以水土保持規劃統領全局，強化“水保搭臺，政府導演，部門唱戲，全社會參與”的機制。要充分發揮各級水土保持委員會的協調作用。這些年來，長江水土保持委員會、黃河水土保持委員會的作用發揮得都很好，定期召開會議，統一認識，研究解決工作中的重大問題，推動水土保持工作。福建、江西等省的水土保持委員會運作得也很好，解決了不少實際問題，對推動當地水土保持工作發揮了重要作用。但也有很多地方沒有水土保持委員會，有的雖然有機構，但長期沒有開展工作，我希望能盡快改變這種狀況，發揮其應有的作用。其次，要建立和完善社會參與和激勵機制，這是增加水土保持投入最有效的一種機制。各地都要把個人、集體和國家的利益緊密結合起來，調動各方面的積極性；要繼續鞏固和發展以戶承包、聯戶承包、專業隊承包和租賃、股份合作等多種形式的責任制，有計劃地推動“四荒”使用權拍賣，積極引導、大膽鼓勵和支持其他社會成分特別是大戶參與治理開發，充分發揮其資源和資金優勢。國家用于水土保持重點治理的資金，要對所有治理者一視同仁。再次，要建立健全監督制約機制，加強對國家重點工程建設的管理。全面推行工程建設監理制、資金使用報賬制和工程建設公示制，因地制宜推行項目法人責任制和招投標制。要根據農村“兩工”取消的新形勢，全面推行項目建設公示制、群眾投工承諾制和產權預先確認制，明確權責利，落實建后管護責任，確保建設成效。第四，各地要積極探索、逐步建立水土保持生態補償機制。增加水土保持投入，要更多地依靠政策尋求新的增長點。建立水土保持生態效益補償機制的資金來源，除傳統的渠道之外，要尋求新的突破，要力爭能從受益地區提取，從煤炭、水資源等收益中提取，用于上游地區或當地水土保持。下一步要努力落實國務院關于從農水費中拿出10-20%的經費用于水土保持和國發[*3]5號文件的精神，從已經發揮效益的大中型水利、水電工程的收益中，提取一定比例的資金用于水土保持。

（三）強化科技進步。科學技術是第一生產力。任何一項工作、一項事業要想快速健康的發展，必須依靠科技進步。新時期水土保持工作要以實現“兩個可持續”的根本目標，實現新的發展，也必須緊緊依靠科技進步，充分發揮科技的支撐作用。針對當前水土保持工作實際，現在主要應從四個方面入手提高水土保持科技水平。第一，要加大實用技術的推廣力度。水土保持工作主要面對廣大農民群眾，而農民群眾掌握科技的程度和運用科技的能力相對較弱，這種情況下，做好技術推廣就非常重要。再好的科技，如果到不了生產實踐中，與生產實踐結合，那就沒有任何的意義。從現在起，各地都要對當地適用的水土保持科技成果進行一次認真的梳理，制定切實可行的技術推廣計劃。凡是實用的、可行的，都要大力進行推廣；所有重點治理工程和開發建設項目都要安排相應的科技推廣經費，確保科技真正為生產帶來效益。要建立和完善水土保持技術服務和推廣體系，確保推廣工作落到實處；要加強對廣大群眾的培訓，采取戶外教室與實用技術培訓相結合，促進科技成果向現實生產力的轉化；要搞好各類水土保持示范區建設，發揮其示范、帶動作用。第二，要有重點地開展一些水土保持重大課題研究。長期以來，水土保持的基礎性研究一直比較薄弱，許多問題說不清楚，有些關系水土保持事業長遠和全局發展的重大課題研究沒有令人滿意的結果，比如水土保持與可持續發展、大江大河水沙環境、區域水資源、生態環境演變的關系，以及生態用水、水土保持效益評價等。搞不清楚這些問題，就會直接影響國家生態建設的宏觀決策，影響水土保持事業??斷增加科技投入，有計劃、有組織地開展重大問題的研究，推動水土保持工作有一個大的發展。第三，要以應用現代科技為手段，加速推進水土保持的信息化和現代化。近年來，各地在推廣遙感技術、地理信息系統和地球定位系統等先進技術，以及重點治理項目計算機輔助管理，利用計算機輔助設計等方面做很大努力，取得很好效果，使水土保持管理水平上了一個新臺階。今后，各地要繼續增強這方面的意識，加強對現代新技術的消化和運用，不斷提升水土保持建設管理水平，推動水土保持的信息化和現代化。第四，要充分發揮專家在水土保持重大決策中的作用。完善水土保持重大問題的決策程序，推進決策的科學化、民主化和規范化，防止決策的隨意性。建立和完善重點建設項目專家咨詢制度，在工程建設的各個環節都要盡可能主動邀請專家參加，聽取他們的意見，提高項目建設的科技含量和管理水平。

（四）強化機構隊伍建設。機構隊伍建設是關系我們水土保持事業發展成敗的關鍵因素，必須不斷加強。沒有機構、沒有人，再好的思路和政策也無法落實。從總體上來講，各級對水土保持工作是非常重視的，機構比較健全，人員比較充實，為開展工作奠定了一個很好的基礎條件。去年，西藏、內蒙、浙江等省區在編制非常緊張的情況下，還進一步加強和充實了水土保持機構，這反映了當地政府對水土保持工作的重視。但我也注意到，現在還有一些地方甚至是一些嚴重水土流失地區，機構還不夠健全、人員配備不足，直接影響了工作的開展。當前，為了能適應水土保持事業快速發展的形勢，有必要重新強調加強機構隊伍建設的問題。沒有機構或機構不完善的，要盡快建立健全機構；力量配備不足的，要增加編制、充實人員，尤其要加強監測機構建設。最近，水利部在原來沙棘開發管理中心的基礎上，加掛了水利部水土保持植物中心的牌子，擴大職能、延伸業務，這是加強機構建設的務實表現，希望各地積極配合做好相應工作，并因勢利導爭取建立有關機構。同時，要著力提高人員素質，提高工作能力。從事水土保持工作的所有同志，都要加強學習，不斷提高自己的政策、業務和理論水平。各級都要加大培訓的力度，力爭在3-5年內對從事水土保持的工作人員普遍培訓一次，建設成學習型隊伍。要重視能力建設，不斷改善工作條件，配備實用設備，提高工作效率。應當看到，大部分基層水土保持單位并不富裕，有不少單位經濟困難，職工工作生活條件較差，亟待改善。如果不想法設法改善這種狀況，要留住人才恐怕是很難的，事業也不可能得到很好的發展。在積極爭取政策支持的同時，要充分運用市場機制和利用技術優勢，面向社會廣泛開展監理、監測、技術咨詢等服務，想法設法增加職工收入，改善職工生活條件。同時，也要加強思想作風建設，提高水土保持行業戰斗力。通過開展保持共產黨員先進性教育活動，加強政治理論學習和思想教育，切實改變工作作風。各級水利水保部門的領導干部要經常深入基層，調查研究，認真傾聽群眾呼聲、要求和意見，研究解決問題的有效辦法，推動工作。

同志們，水土保持大業任重而道遠，使命光榮而艱巨。讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，認真貫徹落實科學發展觀，為實現“兩個可持續”，奮發進取，開拓創新，扎實工作，不斷推動水土保持事業新發展，為支撐經濟社會可持續發展，構建社會主義和諧社會而做出應有的貢獻！

謝謝大家！