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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

前不久召開的中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工作會議，對今后的政府采購工作進(jìn)行了全面的部署，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏同志做了重要講話。為貫徹落實這次會議精神，進(jìn)一步推進(jìn)我部的政府采購工作，今天我們在這里召開政府采購工作座談會。本次會議的議題是，學(xué)習(xí)貫徹華建敏同志在中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工作會議上的講話精神，總結(jié)交流近年來水利部政府采購工作的成績與經(jīng)驗，研究進(jìn)一步做好水利部政府集中采購工作的辦法和措施，討論《水利部直屬預(yù)算單位政府采購管理實施細(xì)則》和《水利部直屬單位國庫集中支付在線監(jiān)控暫行規(guī)定》；部署今明兩年政府采購工作。參加本次會議的有機(jī)關(guān)部分司局的領(lǐng)導(dǎo)同志、直屬各單位、部分省區(qū)水利廳和一些大型在建工程項目的負(fù)責(zé)同志，還特別邀請了財政部國庫司的領(lǐng)導(dǎo)到會給予指導(dǎo)，廣西壯族自治區(qū)人民政府、水利廳和桂林市對這次會議十分重視，作了很好的安排。在此，我代表水利部，向為長期從事水利財務(wù)工作以及政府采購工作付出努力和辛勤勞動的同志們表示親切的慰問，向長期以來關(guān)心支持我部工作的財政部門的同志以及廣西壯族自治區(qū)人民政府、水利廳和桂林市政府的領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝。

下面，我講幾點意見。

一、關(guān)于當(dāng)前的形勢

黨的十六屆三中全會提出“要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展“。這是我國20多年來改革開放實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。我們學(xué)習(xí)中央科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于貫徹落實，就水利系統(tǒng)，我們水利工作者要做好水利工作，來保證防洪安全，深入研究如何給洪水以出路，做到人與自然的和諧相處。樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，十分重要的一環(huán)是要正確處理經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系。針對我國一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長過快，信貸投放增幅過大，煤電油運供應(yīng)趨緊，糧食市場波動等問題，黨中央、國務(wù)院果斷采取了一系列宏觀調(diào)控措施，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資和低水平重復(fù)建設(shè)，加強房地產(chǎn)和土地市場管理，適時調(diào)整貨幣信貸政策，加大經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)力度。在財政方面，今年推遲了預(yù)算中已經(jīng)確定的部分基礎(chǔ)建設(shè)支出，1－4月份全國基礎(chǔ)建設(shè)支出比去年同期減少了11％。目前，這些宏觀調(diào)控措施正在發(fā)揮作用。

當(dāng)前，國家的財政改革正處于關(guān)鍵時期，財政改革的重點在積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的同時，正確處理國家、企業(yè)、個人之間和中央與地方之間的分配關(guān)系，逐步提高財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，并適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)變化和政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，逐步把國家財政放在經(jīng)常的、穩(wěn)固的、可靠的基礎(chǔ)上，建立起穩(wěn)固的平衡的國家財政。在財政職能上，就是要按照政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下的活動范圍和方向進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財政職能；在財政資金管理上，要逐步退出應(yīng)由市場配置資源的經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到滿足社會公共需要方面來，逐步提高財政對政權(quán)建設(shè)、軍事建設(shè)、教育文化和科學(xué)事業(yè)發(fā)展、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等公共需要方面的保障能力。在財政支出管理上，就是要健全涵蓋預(yù)算收支各環(huán)節(jié)的全方位的管理機(jī)制，并進(jìn)一步完善、規(guī)范財政支出管理制度和辦法，逐步實現(xiàn)財政管理和財政資金分配的規(guī)范化、制度化和法制化，積極穩(wěn)妥的繼續(xù)推行財政三項改革。隨著《預(yù)算法》、《政府采購法》等法律法規(guī)的實施，社會主義公共財政框架體系逐步建立和完善，部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購三項改革逐步推向深入。實行部門預(yù)算、建立國庫集中支付制度和政府采購制度是建立我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共財政制度的基本內(nèi)容。三者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)和影響，其中部門預(yù)算改革是財政三項制度改革的前提和核心，國庫集中支付和政府采購都要以部門預(yù)算為依據(jù)；國庫集中支付和政府采購工作都是對部門預(yù)算的具體執(zhí)行。隨著改革的不斷深化和完善，政府采購資金將逐步通過財政直接支付方式直接支付到供應(yīng)商手中，它的實施對國庫集中支付和部門預(yù)算兩項改革有著重要的促進(jìn)作用。

當(dāng)前水利形勢也很好，繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭，各項工作取得了重大進(jìn)展。一是黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作。在中央人口資源環(huán)境工作座談會上，總書記指出，堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人口資源環(huán)境工作，要牢固樹立以人為本、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、人與自然相和諧的觀念；明確要求水利工作要加強供水工程建設(shè)，提高對水資源在時間和空間上的調(diào)控能力，積極建設(shè)節(jié)水型社會，切實做好防汛抗旱工作。總理強調(diào)今年水利工作要全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，大力提高水資源利用效率。二是重點水利工程建設(shè)繼續(xù)取得很大進(jìn)展。三是農(nóng)村水利建設(shè)取得了巨大成績，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強。四是水利管理和改革等各項工作取得新的突破，節(jié)水型社會建設(shè)試點初見成效。五是水利改革全面推進(jìn)，法規(guī)建設(shè)得到加強，管理水平不斷提高。積極深化以部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購為主要內(nèi)容的財務(wù)管理體制改革，適應(yīng)公共財政體制要求的水利財務(wù)管理體制框架初步建立。水利財務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化有了新的和質(zhì)的提高，水利資金的使用效率和效益不斷提高。對中央各部門的財務(wù)管理改革起到了示范和推動作用，受到了財政部和審計署的肯定和好評。

新的形勢對水利財務(wù)管理工作提出了新的更高的要求，特別是《政府采購法》實施后，如何更好的依法行政，開展水利部的政府采購工作，更好地為水利工作服務(wù)，為國家的宏觀調(diào)控政策服務(wù)成為當(dāng)前水利財務(wù)管理工作的一項重要任務(wù)。

二、前一階段我部政府采購工作的實踐和進(jìn)展

政府采購，是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家管理政府公共支出的一種最基本手段，必須把建立規(guī)范的政府采購制度作為加強財政支出的中心環(huán)節(jié)。我部自開始實施政府采購工作以來，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，這項工作穩(wěn)步推進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是廣大干部群眾思想認(rèn)識有所提高。幾年來，特別是《政府采購法》實施一年多來，水利部門對政府采購工作的認(rèn)識進(jìn)一步深入。這些政府采購制度，不僅有利于遏制目前普遍存在的分散采購、重復(fù)采購、盲目采購等低效率行為和“暗箱操作“等違規(guī)違紀(jì)行為，有利于從源頭遏制腐敗、節(jié)約預(yù)算資金、提高資源利用效率，而且是國家宏觀調(diào)控的重要手段。政府采購不僅包括貨物、服務(wù)而且包括工程項目，這對水利工程量較多，資金量較大的水利部門來說，已引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分重視。

二是制度辦法逐步得到完善。《政府采購法》的頒布實施，標(biāo)志著我國政府采購全面進(jìn)入法制化軌道。近年來，國務(wù)院多次下發(fā)文件，對推進(jìn)這項改革提出明確要求。如*2年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)全面推行政府采購制度實施方案的通知》，*3年轉(zhuǎn)發(fā)了《財政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知》等，我部認(rèn)真貫徹落實這些政策，并結(jié)合實際提出了具體措施。目前，水利部起草了《水利部直屬單位政府采購實施細(xì)則》，準(zhǔn)備在討論后印發(fā)執(zhí)行。

部直屬各單位也制定實施了行之有效的管理辦法，如黃河水利委員會制定了本單位的政府采購管理辦法和采購目錄，對政府采購工作流程、評標(biāo)委員會的產(chǎn)生都做了詳細(xì)的規(guī)定；淮河水利委員會也制定了相應(yīng)的辦法，加強對政府采購工作的管理，工作程序由原來部門自行采購，改為先報委采購辦，通過采購辦按照法定的采購方式，采用相對集中的方式進(jìn)行采購。這些制度辦法的實施，對規(guī)范政府采購工作起到了重要作用。

三是政府采購的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來，我部政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。從初始的單純貨物采購擴(kuò)大到對服務(wù)類和工程類進(jìn)行政府采購。據(jù)統(tǒng)計，*3年我部政府采購預(yù)算256494.26萬元，實際發(fā)生政府采購支出233867.71萬元（不完全統(tǒng)計），比上年增長8.7%。在實際工作中，我部還積極采用政府采購的協(xié)議供貨制度，與國采中心簽訂委托采購協(xié)議，對所屬13家駐京的二級單位的政府采購委托國采中心進(jìn)行集中采購，一方面規(guī)范了政府采購程序，另一方面提高了采購效率。同時積極開展部門集中采購工作，曾先后指導(dǎo)部水規(guī)總院以競爭性談判方式購買地理信息系統(tǒng)軟件，與國家防辦以部門集中采購形式采購防汛儲備物資。這為我部以競爭性談判方式采購貨物及進(jìn)行部門集中采購進(jìn)行了有益嘗試并取得了一定的經(jīng)驗。

三、提高認(rèn)識，積極推進(jìn)水利系統(tǒng)政府采購工作

（一）充分認(rèn)識實行政府集中采購制度的重大意義

實行政府采購制度是依法行政，建立公共財政體制的內(nèi)在要求，是財政支出管理改革的三項主要內(nèi)容之一，政府采購制度已成為我國公共財政體制的有機(jī)組成部分，對于建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的公共財政管理制度具有十分重要的意義；它是從源頭上、機(jī)制上預(yù)防和治理腐敗的重要措施，通過充分引入競爭機(jī)制，按照公開、公平、公正的原則，通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行“陽光下的交易“，使政府采購活動在透明的環(huán)境中進(jìn)行，防止“暗箱操作“；另外，它是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一項重要手段，充分運用其政策功能，可以發(fā)揮它在宏觀調(diào)控中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)運行和社會發(fā)展產(chǎn)生更大的影響。

（二）明確工作重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模

一是要充分發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大集中采購規(guī)模。集中采購是政府采購的主要組織形式，有利于充分實現(xiàn)采購規(guī)模效益，降低采購成本、規(guī)范采購行為，并且便于監(jiān)督；二是要強化管理，規(guī)范行為，不斷提高政府采購活動的質(zhì)量和水平；三是要加強監(jiān)督，確保政府采購活動公開、公平和公正。建立科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制是防止政府采購活動發(fā)生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政府采購制度順利實施的必要條件。要發(fā)揮監(jiān)察審計機(jī)關(guān)的作用，發(fā)揮財政監(jiān)督的職能并通過建立健全全社會監(jiān)督機(jī)制來確保政府采購活動的公開、公平和公正。

（三）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓隊伍建設(shè)

全面實行政府采購制度涉及面廣，政策性強，工作難度大，要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度把這項工作做好。要把這項工作列入重要議事日程。各部門負(fù)責(zé)同志都要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握政府采購方面的法律和政策，并明確一名負(fù)責(zé)同志分管這項工作。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確政府采購的具體工作機(jī)構(gòu)和人員，經(jīng)常聽取有關(guān)工作匯報，檢查并及時解決工作中出現(xiàn)的問題，真正做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、政策落實到位、監(jiān)督檢查到位。

政府采購工作政策性強，專業(yè)要求高，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。做好這項工作，必須建立一支專業(yè)化的工作人員隊伍。目前，政府采購工作人員的素質(zhì)與這項工作的要求相比還有很大差距。要通過不斷培訓(xùn)教育和交流，充實和培養(yǎng)一大批熟悉相關(guān)法律、政策，掌握有關(guān)專門知識，了解市場情況的專業(yè)人才，建設(shè)一支專業(yè)化人才隊伍。

四、關(guān)于今明兩年的政府采購工作

（一）加強政府采購工作的機(jī)構(gòu)建設(shè)

政府采購工作涉及面較廣，具有一定的艱巨性和復(fù)雜性，高效、規(guī)范的政府采購管理機(jī)構(gòu)是實行政府采購工作的重要保障。在有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，水利部已經(jīng)成立了預(yù)算執(zhí)行中心，受部委托承擔(dān)政府采購和國庫集中支付的具體工作。在部直屬單位中，有的單位已經(jīng)成立了相應(yīng)的負(fù)責(zé)政府采購的機(jī)構(gòu)，如黃委組建了“政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組“，下設(shè)黃委政府采購管理辦公室，淮委成立了淮委政府采購辦公室，這些機(jī)構(gòu)在本單位的政府采購中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但像黃委、淮委這樣單獨設(shè)立機(jī)構(gòu)的并不多，多數(shù)單位的政府采購工作由現(xiàn)有財務(wù)部門的人員兼職，由于近年來我部財務(wù)管理要求高、任務(wù)重，兼職管理政府采購的人員不能集中全部精力用于研究政府采購業(yè)務(wù)工作，不利于該項工作的開展?！吨腥A人民共和國政府采購法》頒布實施后，國家對此非常重視，要下大決心，下大力氣，上規(guī)模、抓規(guī)范，所以各單位還沒有明確政府采購的具體工作機(jī)構(gòu)的要盡快明確，沒有專門成立機(jī)構(gòu)的要設(shè)有專人負(fù)責(zé)。

（二）加強政府采購工作的制度建設(shè)

為推動政府采購工作的順利開展，需要進(jìn)行制度建設(shè)，使政府集中采購工作制度化、規(guī)范化。目前政府采購工作在我國起步較晚，各項規(guī)章制度還很不完善，具體到我部的政府采購工作更是如此。各預(yù)算單位要根據(jù)國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)全面推行政府采購制度實施方案的通知》和《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革的意見》的要求，按照財政部將要制定下發(fā)的《中央單位政府采購工作有關(guān)規(guī)定》，緊密結(jié)合水利行業(yè)自身特點，研究制定更加具體可行的操作程序、制度和辦法，并積極推行、貫徹實施。要加強調(diào)查研究、積極開展政府采購的理論創(chuàng)新和制度建設(shè)，建立適應(yīng)水利特點的政府采購工作制度和實施辦法。

（三）不斷探索和擴(kuò)大水利政府采購的規(guī)模

政府采購是一項發(fā)揮采購規(guī)模效應(yīng)，節(jié)約和有效使用財政資金的活動，因此，我部的政府采購的規(guī)模還應(yīng)不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計，我部*3年實際發(fā)生政府采購支出為23.39億元，政府采購規(guī)模比上年也有所提高，但占我部全部資金的比例還不大，擴(kuò)大采購規(guī)模還有較大的空間。我們要從實踐“三個代表“重要思想、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局出發(fā)，樹立高度的責(zé)任感，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行政府采購，我部的政府采購工作爭取今年有較大的突破。為做好這項工作，各單位要注意結(jié)合水利行業(yè)自身特點，重點做好水利工程領(lǐng)域的政府采購工作，就是在維持對現(xiàn)有水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理方式和程序的前提下，從資金管理角度出發(fā)，按照政府采購法的規(guī)定，加強對工程采購的監(jiān)督管理。通過擴(kuò)大政府采購的范圍來提高政府集中采購規(guī)模。

今年我部政府采購要按要求擴(kuò)大到所有直屬二級預(yù)算單位。這是*4年國家政府采購工作上規(guī)模的一項重要措施。這些單位要認(rèn)真編報政府采購預(yù)算和政府采購實施計劃，要不折不扣地執(zhí)行國務(wù)院的集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，凡使用財政性資金采購納入政府集中采購目錄中的項目，都要依法進(jìn)行統(tǒng)一采購，不允許以項目特殊為名，規(guī)避、逃避政府集中采購，切實維護(hù)法律和政策的嚴(yán)肅性。

（四）加強對政府采購工作的監(jiān)督檢查

在擴(kuò)大規(guī)模的同時，要加強規(guī)范化建設(shè)。就是要加強制度建設(shè)和加強監(jiān)督檢查。目前我部一是要抓緊出臺實施《水利直屬預(yù)算單位政府采購管理實施細(xì)則》和其它相關(guān)制度。二是對已出臺的制度要認(rèn)真貫徹實施、落到實處。三是定期開展政府采購的監(jiān)督檢查工作，以保證對國家有關(guān)政府采購相關(guān)法規(guī)制度的執(zhí)行。通過監(jiān)督檢查促使這項工作更加規(guī)范，通過規(guī)范操作爭取今年使這項工作在我部有一個比較大的突破。

（五）加強對政府采購人員的培訓(xùn)工作

政府采購是一項系統(tǒng)工程，涉及到國家的財政政策、產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，因此，要求從事政府采購的工作人員應(yīng)該是既具備扎實的專業(yè)理論知識，又具有較強業(yè)務(wù)操作能力的復(fù)合型人才。為此，要對政府采購管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其素質(zhì)提高以勝任本職工作。目前水利部各直屬單位的政府采購機(jī)構(gòu)有的是剛剛成立，有的是指定專人負(fù)責(zé)。這項工作對我們來說都是一項新工作，需要加強培訓(xùn)工作力度。通過扎實的培訓(xùn)工作，盡快使大家熟悉國家關(guān)于政府采購的政策，熟悉采購的操作程序和流程。

水利部的預(yù)算執(zhí)行中心成立后，要加大工作力度。由于是新單位，人員都是從各單位抽調(diào)的，要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，盡快熟悉業(yè)務(wù)，各預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員也要繼續(xù)加強學(xué)習(xí)，提高自身的素質(zhì)。

同時，國庫集中支付和政府采購工作涉及面較廣、都具有艱巨性和復(fù)雜性的特點，只有更廣泛、更深入、更持久的宣傳才能使之深入人心，獲得有關(guān)人員的理解、配合和支持，才能有助于更好地做好這項工作。

（六）加強調(diào)查研究、及時總結(jié)經(jīng)驗

調(diào)查研究是我們黨一項基本的工作制度和工作方法，是貫徹“三個代表“重要思想，密切聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的基本途徑。目前政府采購工作在我國起步較晚，各項規(guī)章制度還不太完善。廣大水利財務(wù)工作者應(yīng)加強調(diào)查研究、及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題和經(jīng)驗，并及時加以總結(jié)和推廣。

同志們，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出，要推進(jìn)財政管理體制改革，健全公共財政體制，深化部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購制度改革。按照這個要求，讓我們以學(xué)習(xí)、貫徹這次中央國家機(jī)關(guān)政府采購工作會議精神為契機(jī)，從實踐“三個代表“重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從加強政府自身建設(shè)、維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，大力開展政府采購工作，不斷完善部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購三項改革，進(jìn)一步提高我部財務(wù)管理水平，為新時期水利可持續(xù)發(fā)展提供堅實的水利資金和財務(wù)管理保障。

謝謝大家。