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**臨海，地處江淮沂沭泗流域下游，素有“洪水走廊”之稱。近年來(lái)，我省緊緊圍繞“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)，從保障糧食安全、促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題有效解決的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，建成了一大批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程，有效灌溉面積達(dá)5828萬(wàn)畝，占耕地面積的87%，旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)4457萬(wàn)畝，占耕地面積的67%，發(fā)展機(jī)電排灌動(dòng)力460萬(wàn)千瓦，初步形成了一個(gè)能擋、能灌、能排、能降、能控的農(nóng)田水利工程體系，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大增強(qiáng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

一、圍繞“兩個(gè)率先”，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，始終堅(jiān)持把農(nóng)田水利基本建設(shè)擺上突出位置

根據(jù)十六大描繪的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，*提出“率先全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這對(duì)做好新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了更新更高的要求。近年來(lái)，我省緊緊圍繞“兩個(gè)率先”宏偉目標(biāo)，深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政府行為，嚴(yán)格目標(biāo)考核。特別是針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我省堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，大中小結(jié)合，始終堅(jiān)持把農(nóng)田水利基本建設(shè)擺上突出位置。

一是緊緊圍繞“兩個(gè)率先”發(fā)展大局制定農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃。我省在編制農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村水利現(xiàn)代化規(guī)劃時(shí)，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，提出一個(gè)時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，使農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村水利現(xiàn)代化適度超前發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐和保障。

二是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求制訂農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃。實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要以功能齊全、布局合理、設(shè)施配套的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施為保障。我省在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，首先考慮農(nóng)田水利基本建設(shè)，制訂了全省農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃、全省大中型灌區(qū)改造規(guī)劃、全省丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)規(guī)劃等，進(jìn)一步鞏固、提高、完善現(xiàn)有灌溉、排水、供水、節(jié)水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，解決在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有關(guān)水安全、水供給和水環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入開(kāi)展。

三是緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略制定農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃。近年來(lái)，我省緊緊圍繞并優(yōu)先服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在編制全省防洪規(guī)劃時(shí)，先行考慮并研究制訂了里下河地區(qū)防洪規(guī)劃等區(qū)域規(guī)劃，確保以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村防洪安全為主的區(qū)域防洪安全。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，我省制定以縣鄉(xiāng)河道疏浚為重點(diǎn)的農(nóng)村“碧水”工程規(guī)劃，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出建設(shè)重點(diǎn)，農(nóng)田水利基本建設(shè)再上新臺(tái)階

我省境內(nèi)平原面積約占688%，河湖水面占169％，丘陵山地占143%。這一特殊省情，決定了我省農(nóng)田水利基本建設(shè)必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出建設(shè)重點(diǎn)。近年來(lái)，我省農(nóng)田水利基本建設(shè)每年完成土方7億多立方米，興建配套建筑物5萬(wàn)多座，改造中低產(chǎn)田*多萬(wàn)畝，農(nóng)田水利基本建設(shè)取得新實(shí)效，再上新臺(tái)階。

（一）全面實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚，促進(jìn)農(nóng)村“碧水”工程建設(shè)。針對(duì)全省河道淤積嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境已不容樂(lè)觀的實(shí)際，我省決定實(shí)施以縣鄉(xiāng)河道疏浚為重點(diǎn)的農(nóng)村“碧水”工程，計(jì)劃從*3年起，用5年左右時(shí)間，將全省縣鄉(xiāng)骨干河道疏浚一遍。*2年秋季以來(lái)，已疏浚河道1840條、6500公里，疏浚淤積土方14億立方米，超計(jì)劃完成年度建設(shè)任務(wù)。不少地方重現(xiàn)昔日水清岸綠的水鄉(xiāng)風(fēng)情，贏得了廣泛的贊譽(yù)和支持。我們將繼續(xù)加大組織領(lǐng)導(dǎo)和資金扶持力度，將這項(xiàng)工作深入開(kāi)展下去。

（二）加快實(shí)施灌區(qū)改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。近幾年來(lái)，我省以灌區(qū)節(jié)水改造和國(guó)家級(jí)、省級(jí)節(jié)水示范工程建設(shè)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展節(jié)水灌溉工程建設(shè)，共實(shí)施21個(gè)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、36個(gè)國(guó)家節(jié)水示范項(xiàng)目和91個(gè)省級(jí)節(jié)水示范項(xiàng)目，全省節(jié)水工程灌溉面積達(dá)到1500多萬(wàn)畝，渠系水利用系數(shù)得到大幅度提高。注重節(jié)水綜合措施的推廣應(yīng)用，全省95%以上的水稻種植面積、共2800萬(wàn)畝普及應(yīng)用水稻節(jié)水灌溉技術(shù)。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，大力推廣噴灌、滴灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)。

（三）加快圩區(qū)治理步伐，推進(jìn)區(qū)域防洪排澇工程建設(shè)。我省將加快圩區(qū)治理作為區(qū)域治理的一項(xiàng)重要工作，實(shí)施圩堤達(dá)標(biāo)工程，封閉敞口，配套改造排澇站，提高區(qū)域防洪排澇能力，在今年淮河防洪排澇中發(fā)揮了十分重要的作用。今后一個(gè)時(shí)期，我省將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并適度超前的治理思路，重新制訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以里下河地區(qū)和洪澤湖周邊圩區(qū)治理為重點(diǎn)，根據(jù)淮河流域?yàn)?zāi)后重建方案，重點(diǎn)進(jìn)行圩堤加固、次高地治理和水毀工程修復(fù)。同時(shí)，落實(shí)專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加大對(duì)圩口閘建設(shè)和排澇泵站改造力度，全面提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

（四）突出病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)山丘區(qū)水源工程建設(shè)。根據(jù)丘陵山區(qū)水資源監(jiān)測(cè)資料分析，平水年份缺水達(dá)4億立方米，中等干旱年份缺水達(dá)16億立方米，特別是有409座水庫(kù)需要除險(xiǎn)加固。“九五”以來(lái)，我省突出病險(xiǎn)水庫(kù)加固，推進(jìn)山丘區(qū)水源工程建設(shè)，在很大程度上緩解了供需矛盾。今冬明春起，我省將堅(jiān)持蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合，大搞水源工程建設(shè)，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水需求。

三、遵循市場(chǎng)原則，創(chuàng)新投入機(jī)制，保持農(nóng)田水利基本建設(shè)長(zhǎng)效發(fā)展

近年來(lái)，我省堅(jiān)持立足地方、爭(zhēng)取中央、引導(dǎo)群眾、運(yùn)用市場(chǎng)的原則，創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬投資渠道，使農(nóng)田水利基本建設(shè)始終保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

（一）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投入。我省各級(jí)政府按照公共財(cái)政要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加投入，在管好用好中央項(xiàng)目資金的同時(shí)，各地也切實(shí)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我省各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金每年都保持在40億元左右。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革“兩工”將逐步取消的實(shí)際，我省進(jìn)一步加大投入力度。*2年，省級(jí)財(cái)政拿出6000萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持縣鄉(xiāng)大搞河道疏浚，今年又調(diào)增到1個(gè)億。同時(shí)，新增4000萬(wàn)元，專項(xiàng)扶持圩區(qū)治理和山丘區(qū)水源工程建設(shè)。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政也加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。

（二）深化產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)投入。近年來(lái)，我省不斷深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)效益型工程實(shí)行競(jìng)價(jià)拍賣，對(duì)公益型工程實(shí)行競(jìng)價(jià)承包，對(duì)資源型工程實(shí)行競(jìng)價(jià)租賃，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界投資辦水利的積極性。目前，我省可經(jīng)營(yíng)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革已全部結(jié)束，共完成改制的小型水利工程13萬(wàn)多處，直接回收資金32億元，間接吸納資金5600萬(wàn)元，全部用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（三）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道增加農(nóng)田水利基本建設(shè)投入。我省在切實(shí)加大財(cái)政投入的同時(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，積極拓寬投資渠道，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法。一是開(kāi)發(fā)水土資源。在河道疏浚中，不少地方實(shí)行“以土換資”、“造田引資”等方法籌集建設(shè)資金。徐州市利用河道疏浚復(fù)耕造地，并通過(guò)出讓、租賃，增加河道疏浚投入。二是吸引社會(huì)資金。蘇州太倉(cāng)市（縣）按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，讓受益企業(yè)共出資100多萬(wàn)元用于河道疏浚。三是市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)經(jīng)營(yíng)性工程組建實(shí)體，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，籌集資金。這些做法為引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，拓寬農(nóng)田水利基本建設(shè)投入渠道積累了經(jīng)驗(yàn)。

（四）順應(yīng)稅費(fèi)改革形勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞農(nóng)田水利基本建設(shè)。從*1年起，我省全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革。針對(duì)稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，我省各地緊緊抓住過(guò)渡期的機(jī)遇，堅(jiān)持“民主決策”，“一事一議”，重點(diǎn)解決一些跨村、跨鄉(xiāng)的骨干工程的投勞問(wèn)題，取得了較為顯著的成效。*1—*3年，全省共投入工日74億個(gè)，為農(nóng)田水利基本建設(shè)順利實(shí)現(xiàn)提供了可靠的投入保證。針對(duì)當(dāng)前我省農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)較多，特別是今后淮北地區(qū)災(zāi)后重建設(shè)任務(wù)較重的實(shí)際，我省在堅(jiān)持“一事一議”、“民主決策”的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞農(nóng)田水利基本建設(shè)。

當(dāng)前，我省各地正抓住有利時(shí)機(jī)，及早組織發(fā)動(dòng)，全面掀起秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮。國(guó)務(wù)院最近召開(kāi)了農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議，這次專題召開(kāi)全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議，突現(xiàn)農(nóng)田水利基本建設(shè)在農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)中的極端重要性。我省將認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓宣傳發(fā)動(dòng)，全面掀起秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，加快提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。