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同志們：

這次全市解放思想學(xué)習(xí)討論活動轉(zhuǎn)段動員電視電話會議，是解放思想學(xué)習(xí)討論活動轉(zhuǎn)入決策部署階段的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央政治局委員、省委書記同志在全省解放思想學(xué)習(xí)討論活動轉(zhuǎn)段動員電視電話會議上的重要講話精神,總結(jié)解放思想學(xué)習(xí)討論活動第二階段討論調(diào)研工作，啟動第三階段決策部署工作。

我市解放思想學(xué)習(xí)討論活動進(jìn)入第二階段以來,全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢牢把握深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀這一繼續(xù)解放思想的主題，以學(xué)習(xí)貫徹同志視察*重要講話為動力，按照省委的統(tǒng)一部署和市委的工作要求,深入扎實開展討論調(diào)研活動，加強(qiáng)組織、精心組織，深入實際、吃透市情，了解民意、集中民智，剖析問題、研究對策，初步形成了破解發(fā)展難題、推動科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措，為下一階段市委及各級黨委決策部署奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹同志視察*重要講話精神,有力促進(jìn)思想進(jìn)一步解放。在第二階段討論調(diào)研深入開展的關(guān)鍵時刻,中央政治局委員、省委書記同志親臨*視察指導(dǎo)工作,明確要求我市“堅持走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城市化發(fā)展路子,努力成為我省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的‘首善之區(qū)’”,為我市城市化發(fā)展和現(xiàn)代化大都市建設(shè)確立了新目標(biāo),標(biāo)明了新定位,指出了新路徑,提供了新動力,為我們繼續(xù)解放思想、推動科學(xué)發(fā)展指明了努力的方向。市委及時召開常委擴(kuò)大會議傳達(dá)貫徹同志重要講話,緊密結(jié)合討論調(diào)研活動,著力促進(jìn)思想進(jìn)一步解放。在城市化發(fā)展目標(biāo)上,破除“見物不見人”的思想觀念,樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的城市發(fā)展理念:在中心城市發(fā)展定位上,破除狹隘地域觀念的束縛,確立面向世界、服務(wù)全國的發(fā)展定位新坐標(biāo);在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上,破除對粗放型擴(kuò)張的路徑依賴,確立效益優(yōu)先、富民優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展新路;在城市化價值取向上,破除重物質(zhì)形態(tài)宜居水平的導(dǎo)向偏差,全面提升宜居在城市化綜合評價中的核心價值權(quán)重;在城市綜合競爭力上,破除倚重經(jīng)濟(jì)實力忽視文化品質(zhì)的主觀偏見,增強(qiáng)發(fā)展文化生產(chǎn)力、提升城市軟實力的緊迫感;在精神狀態(tài)上,破除盲目驕滿、固步自封的思想惰性,增強(qiáng)"首善"意識,拓寬世界眼光,樹立學(xué)習(xí)追趕國際先進(jìn)城市的決心和信心。各級黨委把專題調(diào)研歸攏到推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)“首善之區(qū)”的總課題上,通過解放思想打開思路,把討論調(diào)研引向新的廣度和深度,“跳出*謀劃*發(fā)展”,深化了對科學(xué)發(fā)展觀的理解,增強(qiáng)了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)"首善之區(qū)"建設(shè)的自覺性和堅定性。

二是深入扎實開展專題調(diào)研,初步形成了破解發(fā)展難題的思路對策。3月11日,同志在我市召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會部署第二階段工作的報告上作出重要批示,“*要成為實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵,就必須首先成為解放思想的排頭兵。討論調(diào)研階段工作部署有深度,針對性強(qiáng)。希望討論調(diào)研能夠促進(jìn)思想的進(jìn)一步解放，能夠以改革創(chuàng)新的精神拿出落實科學(xué)發(fā)展觀的新舉措。”按照省委統(tǒng)一部署和要求,市委決定針對解決影響*科學(xué)發(fā)展的10個方面突出矛盾和問題,由市委常委、副市長牽頭對18項重大課題開展專題調(diào)研,制定和實施了《2008年解放思想學(xué)習(xí)討論活動市領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研工作方案》全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部把專題調(diào)研作為第二階段工作的重中之重,切實轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng),著眼破解科學(xué)發(fā)展難題,深入基層、深入實際、深入群眾,進(jìn)行了深入扎實的調(diào)查研究。牽頭負(fù)責(zé)各專題的各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)專題調(diào)研組,通過召開座談會、實地調(diào)研、發(fā)放調(diào)查問卷、深入?yún)^(qū)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等基層單位了解情況等做法，努力掌握第一手材料，對市情進(jìn)行了一次全面的梳理。可以說，這是繼1998年在全市開展十大調(diào)研以來,我市組織的最全面、最深入的系列調(diào)研活動之一。各級各部門專題調(diào)研形成的成果，既有理論思考,又有實際情況;既有經(jīng)驗總結(jié),又有問題剖析;既有形勢判斷,又有對策研究,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求,體現(xiàn)了繼續(xù)解放思想的成果,體現(xiàn)了新認(rèn)識、新觀點、新思想、新舉措,其中不少思路對策具有針對性和創(chuàng)新性。5月13日全天和14日上午,市領(lǐng)導(dǎo)集中進(jìn)行專題調(diào)研成果交流研討,對科學(xué)發(fā)展面臨的主要問題、破解發(fā)展難題的思路和舉措進(jìn)行了初步梳理，形成了共識。市直各部門和各區(qū)、縣級市領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展的專題調(diào)研，共形成了1906份調(diào)研報告。上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的調(diào)查研究,為下一步?jīng)Q策部署提供了依據(jù)、打下了基礎(chǔ)。

三是討論調(diào)研與推動工作相結(jié)合,及時把部分調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為工作舉措。堅持邊調(diào)研、邊破題、邊探索、邊實踐，按照成熟一個推出一個的要求,及時運用調(diào)研成果制定出臺推動科學(xué)發(fā)展的具體舉措,努力做到在解放思想中真抓實干，在轉(zhuǎn)變觀念中破解難題，在改革創(chuàng)新中開拓進(jìn)取。市委、市政府及有關(guān)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,研究制定了貫徹落實《關(guān)于大力推進(jìn)自主創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》的25項配套政策、《關(guān)于繼續(xù)解放思想深化文化體制改革推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的決定》、《關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新機(jī)制的意見》等文件,提出了實施職工收入倍增計劃以及建立全覆蓋的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度等完善社會保障的若干政策建議。各級各部門也把討論調(diào)研與推動工作緊密結(jié)合起來,及時把成熟的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題、促進(jìn)工作的實際行動。與此同時,各級黨委政府注重統(tǒng)籌兼顧討論調(diào)研活動和當(dāng)前各項工作,加強(qiáng)今年以來經(jīng)濟(jì)運行情況分析,采取有力措施克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面臨的困難和矛盾,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展;加快城市基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè),鞏固"創(chuàng)模"、"創(chuàng)衛(wèi)"成果,啟動實施2008～2010年空氣污染綜合整治方案,對創(chuàng)建全國文明城市迎檢工作進(jìn)行了總體動員部署；全面加強(qiáng)維護(hù)社會政治穩(wěn)定的各項工作,強(qiáng)化維穩(wěn)防范各項措施,加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處,確保了奧運火炬*站傳遞活動的圓滿成功;切實加強(qiáng)基層組織建設(shè),基本順利完成全市村“兩委”換屆選舉工作,社區(qū)"兩委"換屆選舉工作進(jìn)展情況良好。

總的來看,全市討論調(diào)研階段各項工作深入扎實,成效明顯,但也存在一些值得重視的問題和不足。各地各部門開展討論調(diào)研活動進(jìn)展不夠平衡,一些單位開展討論調(diào)研重點不夠突出、針對性不夠強(qiáng)，一些專題調(diào)研質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，對策研究芳待深化。對此,我們必須高度重視,進(jìn)一步把調(diào)查研究工作聳深、做細(xì)、做實。

在全市解放思想學(xué)習(xí)討論活動轉(zhuǎn)入決策部署階段的時候,我們要認(rèn)真貫徹落實書記在全省解放思想學(xué)習(xí)討論活動轉(zhuǎn)段動員電視電話會議上的重要講話精神,深刻認(rèn)識到能否做好這一階段的工作，關(guān)系到繼續(xù)解放思想“落地”,魚至形成推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)“首善之區(qū)”的科學(xué)決策,能否以實際行動取信于民、以發(fā)展成果惠及于民。各地各部門要繼續(xù)保持良好精神狀態(tài),把決策部署工作抓緊抓好,為推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)“首善之區(qū)”謀好篇、布好局。為此,要重點抓好以下五個方面的工作：

一、以建設(shè)全省"首善之區(qū)"的新目標(biāo)引領(lǐng)決策部署工作

目標(biāo)的確定,是決策的前提。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會同志視察*時的重要講話精神,牢固確立"走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城市化發(fā)展路子,努力成為全省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的‘首善之區(qū)’"的奮斗目標(biāo),并以這一奮斗目標(biāo)為引領(lǐng),繼續(xù)解放思想,拓寬世界眼光,增強(qiáng)全局觀念,精心謀劃*新一輪大發(fā)展。市委、市政府將出臺《關(guān)于推動我市科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全省"首善之區(qū)"的決定》和《關(guān)于學(xué)習(xí)追趕世界先進(jìn)城市的若干意見》,形成建設(shè)"首善之區(qū)"、提升現(xiàn)代化大都市建設(shè)國際化水平的總體決策部署。各地各部門要從建設(shè)"首善之區(qū)"的目標(biāo)出發(fā)，聯(lián)系本地本部門實際,提出開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的新思路、新政策、新舉措。決策部署要突出重點、抓住關(guān)鍵。要突出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),以大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo),著力形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展的新格局;要突出自主創(chuàng)新能力建設(shè),加快完善中心城市創(chuàng)新體系,大力實施信息化戰(zhàn)略,利成具有*特色的創(chuàng)新型城市建設(shè)新格；要突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,著力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局；要突出城市文化軟實力建設(shè)，深化文化體制改革,著力形成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩輪齊轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；要突出民生福利保障，實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃,著力形成均等化公共服務(wù)和共享型社會保障新格局；要突出宜居城市建設(shè),改善環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)生態(tài)文明,實施"花園城市"建設(shè)行動綱要,著力形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的城市化發(fā)展新格局。要加快形成與建設(shè)"首善之區(qū)"目標(biāo)相適應(yīng)的科學(xué)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系,重點突出人均水平、經(jīng)濟(jì)效益、文化軟實力、社會公平、民生福利、環(huán)境質(zhì)量等關(guān)鍵指標(biāo)的評價權(quán)重,形成有利于推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)"首善之區(qū)"的正確導(dǎo)向。要增強(qiáng)"首善"意識,以世界眼光樹立城市現(xiàn)代化、國際化建設(shè)新標(biāo)桿,形成學(xué)習(xí)追趕世界先進(jìn)城市的目標(biāo)和舉措,把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃上升到國際化戰(zhàn)略層面。

二、把謀劃改革創(chuàng)新舉措擺在決策部署的首位

以繼續(xù)解放思想破解發(fā)展難題,根本途徑在于改革創(chuàng)新。同志強(qiáng)調(diào),繼續(xù)解放思想、強(qiáng)化改革創(chuàng)新精神,零敢于堅持真理,繼續(xù)"闖"和"冒";要勇于自我革命,突破利益格局；要善于運用創(chuàng)新思維,謀求科學(xué)發(fā)展的思路舉措。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,將這一要求貫穿于決策部署的全過程。必須深刻認(rèn)識到,在各種發(fā)展難題的背后,均程度不同存在著影響科學(xué)發(fā)展的思維定勢障礙、體制機(jī)制障礙和利益格局障礙。要想解決深層矛盾,清除科學(xué)發(fā)展的障礙,沒有改革創(chuàng)新,肯定不行。從這個意義上講,只有體現(xiàn)改革創(chuàng)新的思路對策,才是有價值、有作為、真管用的思路對策。因此，在各項重大決策部署中，要不怕風(fēng)險，敢于打破條條框框,于走別人沒有走過的路,把謀劃改革創(chuàng)新舉措擺在首位。比如,謀劃宜居城市和"首善之區(qū)"建設(shè),就必須大膽推進(jìn)城市發(fā)展模式的改革創(chuàng)新。要創(chuàng)新城市規(guī)劃理念,確立"生態(tài)優(yōu)先、宜居為重"的總要求,以主體功能區(qū)規(guī)劃優(yōu)化國土開發(fā)和生態(tài)建設(shè)格局,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、組團(tuán)發(fā)展、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)城市中心區(qū)、副中心、衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;要創(chuàng)新城市建設(shè)模式，把政府主導(dǎo)和市場運作緊密結(jié)合起來,善于整合和利用社會資源推進(jìn)城市建設(shè)和改造;要深化城市管理體制改革,以責(zé)權(quán)對應(yīng)為原則,推動管理重心下移、管理事權(quán)下放,加快完善"兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)";要創(chuàng)新和完善城市發(fā)展軟環(huán)境,打破行政分割和部門利益格局,以提高行政效能、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為龍頭,帶動市場環(huán)境、政策環(huán)境、投資環(huán)境和人才集聚環(huán)境的優(yōu)化,提高中心城市高端資源集聚度;要創(chuàng)新城市現(xiàn)代化建設(shè)路徑,積極探索以信息化推動城市現(xiàn)代化,加快建設(shè)高度信息化和全面網(wǎng)絡(luò)化的信息*;要創(chuàng)新社會管理機(jī)制,大膽學(xué)習(xí)借鑒香港、新加坡等世界先進(jìn)城市的有益經(jīng)驗,增強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能,充分發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等各個

領(lǐng)域的發(fā)展對策研究，都要充分體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，堅持以改革的舉措破解難題以創(chuàng)新的思維謀發(fā)展?？礈?zhǔn)了的改革事項,條件成熟的,就加快出臺和實施,即使條件不成熟,也要敢"闖"敢"冒",鼓勵在一定范圍先行先試,取得經(jīng)驗后再推開。

三、在決策部署中充分發(fā)揚(yáng)民主

要把第三階段決策部署的過程作為推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的過程。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢,在決策前走好民主程序,充分聽取和吸收黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者及社會各界的意見和建議,海納百川、查蓋亞叢。應(yīng)由各級人大常委會決定的重大事項,要提交各級人大常委會決定,并接受各級人大及其常委會的監(jiān)督。要在決策中貫徹"三在前"協(xié)商制度,認(rèn)真開展好重大決策的政治協(xié)商。市委、市政府《關(guān)于推動我市科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全省"首善之區(qū)"的決定》出臺前,將提交市政協(xié)作專題政治協(xié)商。要提高決策的透明度和公眾參與度,切實維護(hù)人民群的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。與人民群眾利益密切相關(guān)的決策出臺前,要通過各種形式公開聽取廣大人民群眾的意見,尤其要善于利用網(wǎng)絡(luò)匯集民意、集中民智,在充分依靠人民群眾的前提下,集中各方面智慧,增強(qiáng)決策的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性,確保各項決策更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,符合*實際,符合人民群眾的愿望。

四、把求真務(wù)實精神貫穿于決策部署全過程

只有符合客觀實際、客觀規(guī)律的決策部署,才是科學(xué)的、可出發(fā)、按規(guī)律辦事。要認(rèn)真研究梳理學(xué)習(xí)調(diào)研中提出的對策建議,深入進(jìn)行可行性分析,分清輕重緩急,排出先后次序,研究解決決策事項涉及的資金、政策、人才等相關(guān)問題,逐項做好調(diào)研成果的吸收轉(zhuǎn)化工作。要實行上下聯(lián)動,市委、市政府決策要充分吸收各地各部門調(diào)研成果中的意見建議。各地各部門既要圍繞中心、服務(wù)大局,又要從實際出發(fā),發(fā)揮自身優(yōu)勢,創(chuàng)造性地貫徹落實市委、市政府決策部署。各級黨委、政府在決策過程中既要放眼長遠(yuǎn),又要立足當(dāng)前;既要統(tǒng)攬全局,又要突出重點;既要積極作為,又要量力而行;既要勇于開拓,又要講求實效。要充分發(fā)揮*發(fā)展的特色和優(yōu)勢,善于承前啟后,興利避害,揚(yáng)長補(bǔ)短,推陳出新。要運用好統(tǒng)籌兼顧這一根本方法,注重兼顧全面工作和重點工作,注重調(diào)動多個積極性,注重建立公平正義的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,注重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系。必須堅持重實干、抓落實、求實效,防止把好的思路對策只停留在文件上、停留在一般號召上。增強(qiáng)時不我待的機(jī)遇意識,雷厲風(fēng)行,真抓實干,看準(zhǔn)了的事情,就要抓緊啟動,一抓到底、抓出成效。

五、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保圓滿完成學(xué)習(xí)討論活動各項任務(wù)

第三階段決策部署工作,不僅關(guān)系整個解放思想學(xué)習(xí)討論活動的實際成效,而且關(guān)系我市新一輪改革發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)。全市各級各部門必須提高認(rèn)識,繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài),繼續(xù)保持高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度,繼續(xù)保持求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng),聚精會神地把第三階段的工作抓緊抓好抓落實。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓本地區(qū)本部門調(diào)研成果轉(zhuǎn)化和決策部署工作,對梳理出的調(diào)研成果和形成的決策文件要親自把關(guān)。要及時總結(jié)推廣調(diào)研聯(lián)系點的經(jīng)驗做法,并以點帶面,加強(qiáng)對面上工作的具體指導(dǎo)。要注意克服松懈情緒,結(jié)合實際認(rèn)真研究制定第三階段工作實施方案,周密安排,扎實推進(jìn)各項工作。要把決策部署工作作為檢驗整個學(xué)習(xí)討論活動成效、檢驗領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策能力的重要標(biāo)志,確保不搞形式主義、不走過場。

要抓好跟蹤檢查。繼續(xù)堅持和完善活動聯(lián)系點制度和巡視督查制度,重點跟蹤檢查運用調(diào)研成果指導(dǎo)決策部署是否認(rèn)真,推動科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)定位是否明確,解決突出問題的政策措施是否切實有力,干部群眾對開展學(xué)習(xí)討論活動的成效是否滿意等。對工作不到位、群眾意見較多的地方和單位要及時通報、督促整改。要組織一次解放思想“回頭看”活動,各地各部門領(lǐng)導(dǎo)干部都要把自己擺進(jìn)去,進(jìn)一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識,認(rèn)真查找不足，對存在的問題,進(jìn)行認(rèn)真整改，工作不到位的要及時“補(bǔ)課”。學(xué)習(xí)討論活動結(jié)束時，各地各部門要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上做好總結(jié)工作，并以黨委（黨組）名義向市委報告。

要強(qiáng)化輿論宣傳。重點宣傳全市開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動的成效和經(jīng)驗，宣傳市委、市政府推動科學(xué)發(fā)展的重大決策部署，宣傳各地各部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的新思路新舉措，宣傳各級黨組織和廣大黨員干部通過解放思想形成的良好精神狀態(tài)，宣傳廣大人民群眾對學(xué)習(xí)討論活動成效的積極評價，努力把全市人民的思想和力量進(jìn)一步凝聚到爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的目標(biāo)上來。

總之，我們要按照省委的決策部署,精心做好第三階段工作，再接再厲、乘勢而上，確保出色完成解放思想學(xué)習(xí)討論活動各項任務(wù)，努力開創(chuàng)推動我市科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全省“首善之區(qū)”的新局面。