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同志們：

這次全會的主要任務是，深入貫徹黨的*、*中、四中全會精神和中央、全省經濟工作會議精神，回顧總結20*年市委常委會工作，研究部署20*年經濟社會發展任務。宏鳴同志將代表市委作經濟工作報告。這里，我受市委常委會委托，向全會報告20*年工作，并就20*年工作提出意見。

一、關于20*年市委常委會的主要工作

剛剛過去的20*年，是對外開放力度最大、亮點多最、成效最顯著的一年，是城鄉面貌發生巨大變化、人民群眾得到實惠最多的一年，也是全市經濟社會實現大發展、大跨越的一年。一年來，在省委、省政府的堅強領導下，市委常委會堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*和*三中、四中全會精神，全面落實中央關于加強宏觀調控的決策部署，緊緊圍繞發展這個第一要務，團結和依靠全市人民，因勢利導，搶抓機遇，排難而進，扎實工作，開創了經濟快速發展、社會全面進步的新局面。

（一）堅持用科學發展觀統攬全局，科學作出了實施“443”行動計劃的重大戰略決策。樹立和落實科學發展觀，是歷史和現實向我們提出的新要求，是加快全面、協調、可持續發展的必然選擇。市委常委會堅持把學習和貫徹落實科學發展觀作為首要政治任務，專題召開中心組理論學習會，認真學書記、總理關于科學發展觀的重要論述和重要講話，自覺把思想認識統一到科學發展觀上來，堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、規劃未來，全面加快我市改革開放和現代化建設步伐。

緊密聯系實際，進一步明晰了經濟社會發展目標和思路。樹立和落實科學發展觀，最終要體現在以人為本上、體現在加快發展中。市委常委會在深化市情認識的基礎上，按照“五個統籌”、“五個堅持”的要求，明確提出了以旅游經濟為中心、工業經濟為支撐的發展思路；依托旅游、文化、生態、物產“四大”優勢資源，科學作出了實施“443”行動計劃的決定；圍繞經濟社會發展中的關鍵問題，研究制定了關于加快農業和農村經濟、工業經濟、民營經濟、縣域經濟發展以及文化大市建設的意見，作出了加快林業發展和實施人才強市戰略的決定。尤其是“443”行動計劃的提出，立意高遠，特色鮮明，內容豐富，目標明了，得到了省委、省政府的充分肯定，得到了全市廣大干部群眾的擁護。

突出項目支撐，全力推進“443”行動計劃的實施。為了確保“443”行動計劃快實施、早見效，市委常委會始終把項目建設作為硬支撐、硬抓手，篩選了214個重點項目，投資總規模達79539億元。成立了“443”行動計劃工作領導組，下發了《關于全面實施“443”行動計劃的意見》和考核獎勵辦法，強力推進各類項目的建設。經過努力，全市預計完成全社會固定資產投資75億元，比上年增長42%，增幅位居全省前列，其中列入“443”行動計劃的項目完成投資50億元，占全社會固定資產投資的66.7%，有力拉動了經濟增長，增強了發展后勁。

（二）堅持內抓統籌、外抓融入，始終把發展作為第一要務。加快發展、實現“三最”目標，始終是最大的政治、最硬的道理、最快根本的任務。20*年，市委常委會嚴格按照“內抓統籌、外抓融入、全面提速”的總要求，積極貫徹落實中央宏觀調控政策，主動結合實際，創新工作思路，做到該發展的加快發展，該建設的大膽建設，該扶持的積極扶持，在許多領域取得了歷史性突破。20*年，全年預計完成生產總值126億元，比上年增長12%，人均生產總值首次超過1000美元，為*年以來我市經濟發展最快的一年；財政收入、社會消費品零售總額等主要經濟指標全面實現兩位數增長；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增幅創近7年來最好水平。特別令人鼓舞和振奮的是，全市人民夢寐以求、調度關注的我市第一條高速公路——徽杭高速公路，勝利建成通車，打通了我市融入長三角的快速通道，必將對的發展產生重大而深遠的影響。

積極擴大對外開放，融入推進和招商引資取得“雙豐收”。堅持擴大對外開放，把招商引資作為經濟工作的重中之重，作出了開展“融入推進年”活動的重大決定；利用“金秋十月”，成功舉（承）辦了第六屆中國國際民間藝術節、長三角城市“15＋1”高峰論壇、徽杭高速公路通車典禮、公共部門與私營部門合作論壇和徽商國際論壇等系列重大活動，不僅開啟了我市承辦大型國際活動的先河，而且極大地提升了在國內外的知名度和影響力。高度重視對外交往和招商引資工作，先后組織黨政代表團、經貿代表團赴廣東、廈門、上海、江蘇、山東、香港、澳門以及上饒、池州等地考察學習，主動與上海徐江區建立了全面合作關系，與杭州市、上海市達達了聯手打造“名城—名湖—名山”國際黃金旅游線的共識，使我市與沿溪發達地區特別是長三角、珠三角地區的合作與交流提升到一個新水平，經濟外向度不斷提高。20*年，通過系列活動搭臺、經貿唱戲以及“請進來、走出去”，全市新簽引資項目300個，協議投資118億元，實際到位內資32億元；新批外資企業22家，實際利用外資4800萬美元；分別提前3個月和1個月完成了省下達的目標任務，走在了全省前列。

大力發展旅游經濟，接待規模和經濟效益創歷史新高。調度重視旅游資源保護和開發，完成了《市旅游發展總體規劃》、《花山謎窟—浙江風景名勝區總體規劃》編制和《風景名勝區總體規劃》修編工作；風景區被聯合國教科文組織列入首批世界地質公園名錄，成為我國唯一擁有三項世界級桂冠的風景名勝區；牯牛降進入全國地質公園行列；上豐花果山等6個景區景點通過全國工農業旅游示范點驗收。成立了市旅游宣傳推廣中心，統一抓好全市旅游產品的策劃、包裝、營銷；突出日本、韓國、加拿大、瑞士和北京、上海、江蘇、廣東、香港等重要客源市場，舉行了聲勢浩大的旅游宣傳促銷和《皖南古村落—西遞、宏村》郵票首發式等系列活動，的對外認知度和吸引力進一步提高。堅持把改善交通條件、完善服務功能作為提升產業結構的主要措施來抓，完成了機場擴建任務，開工建設了合銅黃高速公路和雨潤等一批休閑、娛樂、購物項目，進一步改善旅游發展條件。預計全市接待游客817萬人次，其中入境游客32.56萬人次；實現旅游總收入50億元，創匯6600萬美元，分別比歷史最高的20*年增長15.68%、3%、6.16%和13.54%。

加大工業扶持力度，運行質量和效益大幅度提升。牢固樹立工業強市的思想，成立了市工業經濟領導組，出臺了《關于支持工業經濟發展的實施意見》，全方位鼓勵、支持各地大辦工業，加速新型工業化進程。高度重視工業技術進步，積極提升企業創新能力，完成工業技改投入8.3億元，開發新產品100項，新增產值5億元。堅持產業集聚、區域集中，大力推進新城區和區縣經濟園區建設，全市11個經濟園區完成投資10億元，引進工業企業100戶，其中竣工投產60戶，促進了工業經濟快速發展。預計全市規模以上工業企業實現增加值15億元，增長速度達到22.8%，創歷史最好水平。

統籌抓好城鄉發展，農民收入與城鎮居民收入首次實現同步增長。20*年，我們堅持城鄉發展“兩手抓”，嚴格按照建設國際旅游城市的目標定位，按計劃快速度、高質量地推進中心城區開發和基礎設施建設，積極克服土地、資金等瓶頸制約，動工興建（包括續建）各類項目145個，完成投資26.8億元，實現了“‘五一’要有新變化，‘十一’要有大變樣，年底要上新臺階”的階段性目標，城市面貌發生了顯著變化。堅持把“三農”工作放在經濟工作的首位，從市、區縣抽調近2000名機關干部，深入142個鄉鎮開展中央一號文件的宣傳教育，及時把黨的親民、富民政策送到農民手中，取消了農業稅加，降低農業稅率2.2個百分點，直接為農民減負1517萬元。同時，積極引導農民調整生產結構，發展高效農業、特色農業和民營經濟、勞務經濟，培育壯大龍頭企業和中介服務組織，千方百計增加農民收入、改變農村面貌。預計城鎮居民人均可支配收入7600元，比上年增長10.2%；全市農民人均純收入2820元，比上年增長10.2%，為*年以來最好水平。

積極深化經濟體制改革，進一步激發了經濟發展的內在活力。圍繞體制、機制創新，制定了《關于貫徹黨的*三中全會精神，進一步完善社會主義市場經濟體制的若干意見》。堅定不移地推進以產權改革為核心的企業改制工作，全市國有企業改制面達95%以上，盤活存量資產8億元，進度和效果均居全省前列。積極深化景區企業改革，風景區機關事業單位“三定”工作和企業“三項制度”改革取得實質性進展，部分虧損企業按照“四個一批”的思路實現了成建制轉軌。加大所有制結構調整力度，大力發展民營經濟、混合經濟，全市新增民營企業663家，民營經濟提供的稅收達到4.74億元，比上年增長48%。本著提高效能、優化布局、方便管理的原則，積極穩妥地開展了局部地區鄉鎮區劃調整工作。按照市場化取向，繼續深化財政、科技、教育、文化、衛生、體育等管理體制改革，市場配置資源的基礎性作用進一步增強。

（三）堅持以人為本，著力解決關系群眾切身利益的實際問題。關心群眾生活，維護群眾利益，是我們一切工作的出發點和落腳點。市委常委會始終堅持把群眾的利益放在第一位，自覺強化為民意識，切實做好關系群眾生產生活的各項工作。

認真做好就業、再就業工作。就業是民生之本。我們堅持把促進就業再就業放在突出位置，全面落實各項優惠政策，不斷優化就業再就業的政策環境、社會環境；建立健全再就業工作責任制，實行就業工作與各級領導干部績效掛鉤，擴大就業再就業目標責任考核范圍，推動下崗失業人員實現再就業。20*年，全市城鎮新增就業崗位1.25萬個，幫助下崗失業人員實現再就業7800人，城鎮登記失業率控制在4%的目標內。

扎實推進進山區、庫區扶貧開發。認真貫徹執行《關于做好新一輪扶貧攻堅工作的決定》，緊緊圍繞改善貧困地區生產生活、提高貧困地區人口素質、增加貧困地區農民收入這一工作目標，加大扶貧攻堅力度。層層建立對口幫扶和領導聯系制度，按照工作到村、扶貧到戶的要求，引領和指導貧困地區調整生產結構，發展勞務經濟，增強自我“造血”功能。20*年，全市共籌集落實扶貧開發資金1.11億元；35個重點貧困村農民人均純收入達到1205元，比上年增加300元，基本實現了年初提出的20%絕對貧困人口解決溫飽問題、20%低收入者穩定脫貧的目標。

積極完善社會保障體系。堅持以“兩個確保”為重點，繼續加大城鎮職工基本養老保險、醫療保險和失業保險的人數分別達8.45、11.5、10.29萬人。認真落實城市大發展最低生活保障制度，積極搞好“三條保障線”的銜接，確保實現應保盡保。調度重視城鄉弱勢群體和受災農戶的生產生活，建立實施了特困群體定期和臨時救助制度，千方百計幫助特困職工、特困家庭解決實際問題。20*年，全市累計發放低保資金1600萬元，8.29萬特困人口和農村災民得到生產生活補助。

全力維護社會穩定。20*年是我市重大活動、重要接待較為頻繁的一年，也是社會穩定任務極其繁重的一年。市委常委會始終把維護穩定、服務發展放在首位，堅持不懈地抓好社會穩定工作。在安全生產方面，嚴格執行《安全生產法》和《森林防火條例》，進一步落實安全生產責任制，嚴防重特大事故和森林火災的發生。在信訪工作方面，堅持經常聽取信訪工作匯報，開展信訪工作專題調研，妥善解決信訪工作中存在的薄弱環節，并在全市建立推行了新任領導干部擔任信訪專員、市領導信訪接待日和處理信訪突出問題及群體性事件聯系會議制度，確保信訪工作關口前移，切實把各類矛盾化解在基層、解決在源頭、消除在萌芽狀態。在社會治安方面，堅定不移地加大“嚴打”整治力度，集中力量開展了“打黑除惡”專項斗爭和治安突出問題的綜合整治，依法嚴厲打擊“”等邪教組織的破壞活動，扎實開展矛盾糾紛的排查調處，及時化解各類不安定因素，確保重大活動安全有序開展，確保全市社會政治穩定，受到了上級有關部門的充分肯定。

（四）堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，全面提高“三個文明”協調發展水平。“三個文明”協調發展是科學發展觀的具體實踐。實現“三最”目標、全面建設小康社會，就是要在加快經濟發展的基礎上，實現經濟、社會和人的全面發展。

切實加強社會主義政治文明建設。黨的領導、人民當家做主和依法治國是政治文明建設的三個基本方面。市委常委會不斷改善黨的領導方式，從政治上、思想上、組織上切實加強對全市的統一領導。同時，按照總攬全局、協調各方的要求，切實加強和改進黨對人大、政府、政協工作的領導，支持他們依照法律和章程獨立自主地開展工作。調度重視人大代表、政協委員、各派、工商聯、無黨派人士和工、青、婦等群團組織的作用，主動聽取他們的意見和建議，積極推進市委決策的科學化、民主化和制度化。認真落實依法治市方略，以紀念全國人民代表大會制度建立50周年為契機，廣泛開展了以實施憲法和《行政許可法》為主要內容的法制宣傳教育活動，依法規范各級領導干部和行政機關工作人員的行為。高度重視基層民主法制建設，積極擴大村民自治和社區民主、政務、廠務、村務公開制度得到進一步規范。

深入開展社會主義精神文明建設。充分發揮輿論宣傳的導向作用，出臺了《關于加強和改進宣傳思想工作的意見》和《關于進一步加強對外宣傳工作的意見》，在全市組織開展了向朱雙喜、潘躍進同志學習的活動，引導廣大賞干部自覺地增強執政為民、廉潔從政的意識，著力在全社會營造積極向上的輿論氛圍。堅持以人本，突出政治素質、文明素質的提高，廣泛開展了以創建“學習型機關”、“文明機關”、“四進社區”為主題的宣傳教育活動，全面提升我市文明程度。加強和改進未成年人思想道德建設，不斷優化有利于未成年人健康成長的社會環境。扎實開展“打好五大戰役、辦好十件實事”的群眾性創建活動，文明城市創建工作水平進一步提高。高度重視國防教育，積極開展形式多樣的軍民共建活動，推動“雙擁”工作向機關、向企業、向社區、向農村延伸。繼20*年榮獲“全國雙擁模范城”、“全省創建文明城市工作先進市”后，我市20*年又獲得“中國魅力城市”稱號。

大力發展各項社會事業。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，高度重視城鄉義務教育，切實加強和改進中小學生思想道德建設，全面推行新的課程改革；高中階段教育得到快速發展；加大農村中小危房改造、寄宿制學校建設和遠程教育工作力度，實施了農村教育扶貧和陽光工程，山區教育資源配置明顯優化。認真落實“*”科技發展綱要，大力發展高新技術產業，積極抓好適用技術推廣和科技普及，科學技術對經濟社會發展的貢獻進一步提高。認真抓好文化產業發展，啟動了文化大市建設總體規劃綱要編制工作，組建成立了市歌舞劇團，改造新建了徽州大劇院等一批基礎設施，文化產業發展的基礎得到加強。加大城鄉公共衛生體系建設投入，基本完成了市急救中心和四個區縣疾病預防控制中心的建設，城鄉居民醫療保健水平和疾病防控能力進一步提高。成功舉辦了市第四屆運動會，全民健身運動深入開展。扎實抓好人口與計劃生育工作，努力提高我市人口素質。嚴格土地、礦產、森林和水資源保護，加大生態建設、生態治理力度，堅定不移地推進退大學時還林、封山育林和荒山造林，我市被省政府列為全省首批生態建設試點市，生態大市建設全面啟動。

（五）堅持求真務實、廉潔高效，切實加強和改進黨的。我們堅持以“*”重要思想為指導，以提高黨的執政能力為重點，切實加強黨的思想、組織、作風和廉政建設，著力提高各級領導班子和領導干部的執政能力、執政水平。

突出提高執政能力，切實加強各級領導班子建設。制訂并細化了縣處級黨政干部選拔作用工作程序，出臺了《縣處級黨政領導干部辭職辦法》、《任用區縣黨政正職表決暫行辦法》、《關于市直單位推行競爭上崗的實施意見》等制度，推動干部工作制度化、規范化。調度重視區縣領導班子和人民團體領導班子建設，順利完成了部分區縣黨政主要負責同志調整和市工會、共青團、婦聯、科協的換屆工作。強化干部作用的監督管理，建立了干部考察預告、差額考察、任前公示和試用期滿公示等制度，開展了干部作用條例和監督條例的檢查，有效防范了用人上的不正之風。加大優秀年輕干部、女干部和黨外干部培養選拔力度，面向全國和全省公開選拔了11名縣處級領導干部，選派了859名年輕干部到長三角地區掛職鍛煉和短期培訓，完成了市直有關部門和區縣黨委、政府年輕干部、婦女干部和黨外干部配備工作。著眼于干部隊伍整體素質的提高，制定了《關于進一步加強市直機關中層領導干部管理工作的意見》。分期分批對118名縣處級領導干部和市直機關446名中層領導干部進行了集中培訓。注重干部考察體系的創新完善和評議結果的運用，對市直84個單位、348名縣處級領導干部進行了年度考核和適度調整。堅持黨管人才的原則，突出人才培養、吸引、使用三個關鍵環節，制定了一系列優惠政策和措施，引進各類人才615人，期中博士生4人，碩士生3人，努力把各方面的人才集聚到推進跨越式發展上來。

強力推進基層組織建設，夯實執政基礎。進一步深化農村“三級聯創”活動，切實加強對鄉鎮黨政領導班子和干部隊伍建設，集中抓了20*年新上崗鄉鎮黨委書記、鄉鎮長的培訓，進一步提高他們的理論水平和實際工作能力。認真落實“雙培雙帶”先鋒工程實施規劃，召開了全市農村基層組織建設暨“雙培雙帶”工作現場會，大力推廣區輔村加強基層黨組織執政能力建設、加快農村經濟發展的經驗。高度重視農村村干部待遇的落實，出臺了關解決村干部報酬的規定；加大農村后進村的集中整頓力度，先后從黨政機關、事業單位抽調229名干部到58個后進村幫助整頓，選派247名優秀年輕干部到后進村、貧困村擔任第一書記，切實加強對村級工作的領導。認真做好企業離退休和下崗失業人員黨員組織關系轉入社區工作，扎實推進城市社區黨建示范點建設，不斷探索加強國有企業、非公制經濟組織、機關、學校、社區等基層黨組織建設新途徑，進一步擴大黨建工作的覆蓋面。

扎實開展機關效能建設，促進干部作風進一步轉變。我們始終把思想作風建設放在首位，要求廣大黨員干部不斷加大思想解放力度，切實增強為民意識和服務意識，大興求真務實之風，大力錘煉“敏謀謀快敢實”的工作作風，切實做到“五不”、“四提高”。堅持把作風建設與環境優化結合起來，出臺了《關于開展機關效能建設的決定》，成立了市行政效能投訴中心，通過推行辦事公開、首問負責、一次性告知、限時辦結、窗口式集中辦理和AB崗工作等六項制度，建立健全長效化、規范化工作機制，加速政府職能轉變，促進依法行政，提高工作效能，進一步優化我市發展環境。

認真學習貫徹“兩個條例”，堅持不懈地抓好黨風廉政建設。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀委處分條例》頒布實施后，市委常委會及時抓了學習和宣傳，下發了關于在全市開發學習宣傳貫徹“兩個條例”的通知，要求各級黨組織嚴格按照“條例”規定，切實抓好黨員干部的廉潔自律。調度重視反腐倡廉的綜合治理，制定了“用人、用錢、用地、用權”四個方面的規章制度，努力從源頭上治理和遏制腐敗。充分發揮學教載體的作用，開展了以“艱苦奮斗、廉潔從政”為主題的宣傳教育和反腐倡廉警示教育活動，制定了市《黨政干部廉潔自律十條禁令》和《領導班子成員黨風廉政建設崗位職責》，進一步規范各級領導和黨員干部的廉潔行為。堅持制度建設與懲治腐敗相結合，加大各類違法違紀案件的查處力度。20*年，全市共立案查處各類違紀案件147件，處分148人，有力地促進了反腐倡廉工作的深入開展。

（六）堅持貫徹執行民主集中制，切實加強市委常委會自身建設。加強黨的執政能力建設，關鍵在領導，核心在班子。市委常委會堅持從自身抓起，自覺做履行職責的楷模，做自身建設的表率。

堅持帶頭執行學習制度和民主生活會制度。20*年，市委常委會召開中心組理論學習會8次、民主生活會2次。通過學習和民主生活會，班子成員不僅對全市改革發展穩定中的一些重大問題形成了共識，而且對班子團結起到了極大的推動作用，進一步形成了“心齊、氣順、風正、勁足”的良好局面。

堅持帶頭貫徹執行民主集中制。在班子內部，嚴格實行集體領導下的分工負責制，做到重大問題集體研究決定，決定后的事情分頭具體抓落實，大家心往一處想、勁往一處使，同心合力謀大事、抓發展，較好地發揮了領導班子的整體功能。

堅持帶頭發揚求真務實的工作作風。建立健全了市委常委會決定事項的督查督辦制度，嚴格執行領導干部下基層調研制度和聯系重點項目、重點貧困村、重點民營企業制度，主動深入農村、企業、社區和工地，傾聽群眾呼聲，了解社情民意，現場解決問題。

堅持帶頭貫徹執行黨風廉政責任制。自覺按照“兩個條例”和“十條禁令”，從嚴規范、約束自己，并在市委三屆六次全會上，鄭重向全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾作出了四條承諾：即堅決抑制跑官要官；堅決拒收錢物；從嚴管好自己的親屬和身邊工作人員；以身作則，帶頭遵紀守法。以自身的影響和行動，在各級黨組織中樹立起立黨為公、執政為民、廉潔勤政的新形象。

同志們，以上報告的是市委常委會20*年的主要工作。這些工作的開展和成績的取得，是中央宏觀政策正確引導的結果，是省委、省政府堅強領導、大力支持的結果，是市委全委會和市各套班子團結協作、共同努力的結果，是全市廣大黨員干部和人民群眾凝心聚力、艱苦奮斗的結果。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的差距和問題。集中反映在：思想觀念創新不夠，領導和駕馭復雜局面、加快市場經濟發展的能力有待進一步提高；落實“五個統籌”，做大經濟總量，提高城鄉居民收入的措施亟待進一步加強；健全社會保障體系，促進就業再就業和關心群眾生產生活的工作需要進一步強化；轉變政府職能、改進機關作風，進一步優化發展環境的力度需要進一步加大。對于以上這些問題，我們將調度重視，在今后的工作中采取實有效的措施加以解決。

二、關于20*年全市工作的主要任務

20*年，不僅是全面完成“*”計劃的最后一年，也是實施“443”行動計劃的推進之年，發展任務很重。當前，我們面臨的形勢，既有許多有利的方面，也有一些不確定因素。有利的方面，一是國家將實行穩健的財政政策和貨幣政策，進一步加大對“三農”的扶持力度，這為我們實施“443”行動計劃，加快推進旅游、生態、文化大市建設，爭取項目、資金支持，提供了難得的政策機遇。二是加快發展已經成為全市人民的共識，人心思進，人心思富，發展的環境很好、發展的氛圍很濃。三是通過近年來改革開放的實踐，有了一支思想解放、敢打硬仗、善打硬仗的干部隊伍，有了一種克難而進的可貴精神。同時通過多年的發展，已積聚了一定的物質條件，為實現大跨越、大突破奠定了良好的基礎。但是，我們也要清醒地看到，實現大發展面臨的困難和問題也不少。既有發展用地、資金上的制約，又有自然和市場風險的壓力，更有我們自身工作上的差距。這種差距，集中體現在“五個不相適應”上，一是思想觀念與所處的開放地位不相適應；二是發展速度與的發展優勢不相適應；三是經濟結構層次與實現可持續發展的要求不相適應；四是各級領導執政能力與肩負的發展重任不相適應；五是工作效率與人們的期盼不相適應。為此，全市上下務必審時度勢，創造性地開展工作，化不利為有利，變壓力為動力，齊心協力，銳意拼搏，把發展的標桿定得更高，使發展的步子邁得更快，全力推進經濟社會全面、協調、可持續發展。

今年全市工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹黨的*和*三中、四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，以實現“三最”目標、全面建設小康社會為統攬，以“443”行動計劃推進年活動為抓手，以加強黨的執政能力建設為保證，堅持以旅游經濟為中心、工業經濟為支撐，堅持融入浙江經濟帶和長三角經濟圈，堅持以人為本，科學發展、統籌發展，加大經濟結構調整力度，努力提高經濟外向度，放大旅游功能，壯大工業實力，做強農業經濟，提升城市品位，改善群眾生活，維護社會穩定，全面提高三個文明協調發展水平。

今年全市經濟社會發展的總體目標要求是：經濟總量要上規模，運行質量要上水平，城鎮化建設要上臺階。主要經濟指標預期安排是：生產總值增長12%以上；財政收入和一般預算財政收入實現同步增長；全社會固定資產投資增長30%，力爭突破100億元；旅游接待量950萬人次，力爭突破1000萬大關，旅游總收入增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長6%以上；農民人均純收入增長5%以上，力爭突破3000元。

上述目標和要求，是符合發展實際的，我們不但要完成，而且要高質量、高標準地完成。為此，全市上下必須集中精力抓好以下六個方面的工作：

（一）進一步統一思想認識，大力開展“443”行動計劃推進年活動。組織開展實施“443”行動計劃推進年活動，是加快我市經濟過夜地發展的重要任務，各級各部門務必高度重視，緊緊圍繞市委的要求，狠抓各項工作落實。

進一步深化開展實施“443”行動計劃推進年活動的認識。“443”行動計劃，是市委基于對市情的認識、加快實現“三最”目標而作出的重大戰略決策，是全面落實科學發展觀的具體體現。加強實施“443”行動計劃，既是解決當前深層次矛盾的現實需要，也是全市人民的共同意愿。各級黨委和政府一定要把它作為當前和今后一個時期的重要任務來抓，廣泛宣傳，大造聲勢，舉全市之力，集全民之智，真正把“443”行動計劃落到實處，推動發展躍上一個新的平臺。

進一步細化實施“443”行動計劃的工作措施。“443”行動計劃，是一項綜合性強、牽動性大的系統工程。要圍繞既定的目標，整合各方面力量，抓緊編制好“三個大市”的建設規劃，指導實施工作。要偵察出工作重點，抓好各類項目建設，確保在建項目早竣工、待建項目早啟動。同時本著實事求是的原則，進一步搞好“443”行動計劃項目的調整、充實，不斷優化項目結構。

進一步強化實施“443”行動計劃的推進力度。去年以來，市委圍繞實施“443”行動計劃已經作出了一系列部署，各地要按照工作要求，在狠抓落實上下功夫。要盡快制定出臺開展實施推進年活動方案，排定推進年上下功夫。要盡快制定出臺開展實施推進年活動方案，排定推進年工作計劃，明確工作重點和責任主體，從年初開始就要抓得緊而又緊、實而又實。要創新工作機制，正確處理好政府推動與市場運作的關系，努力形成政府主導、企業為主體、全社會參與的工作局面。各地各部門要找準工作切入點，上下配合、整體聯動，確保“443”行動計劃推進年活動取得實效，達到預期目的。

（二）在更大范圍和更深層次上融入浙江經濟帶和長三角經濟圈，進一步加大對外開放力度。主動融入浙江經濟帶和長三角經濟圈，是我市擴大對外開放的主攻重點，是構筑新平臺、率先大跨越的戰略舉措。必須以更大的膽略、更寬廣的眼界、更有力的措施，加快推進融入進程，更好地實現與長三角地區在觀念、體制、產業、項目和環境等方面對接，在更大范圍和更深層次上融入浙江經濟帶和長三角經濟圈。

繼續堅持“走出去”，在經濟發展一體化的大格局中確立自身位置。經濟全球化、區域一體化，是當今經濟發展的重要特點和歷史潮流。要加快發展，就必須順應這個趨勢和潮流，打破地區界限，主動“走出去”，參與市場競爭和區域合作，從資金、市場、資源的合理配置中分享效益。走出去，學習和借鑒長三角地區敢為天下先、敢發天下財的機遇意識，苦干實干不爭論、加快發展不動搖的進取意識，“降低門檻”、“拆除圍墻”的服務意識，以思想大解放唱響大發展、快發展的主旋律。走出去，在招商引資競爭日趨激烈的情況下，爭取主動，搶占更多份額。要分期分批選派干部到長三角和沿海發達地區掛職學習，開拓視野，增長才干。

積極爭取“引進來”，在迎接沿海發達地區產業梯度轉移中壯大自身。要把擴大開放、招商引資作為“引進來”的根本途徑。強化“引進來”的機制，建立健全招商引資工作推進機制，強化目標管理和責任考核。明確“引進來”的重點，把招商引資與調整結構、擴大就業、推進企業改革緊密結合起來。著眼世界500強，重點抓好大企業、大項目的招商，力爭引進一批技術、資本密集型產業，引進一批集團式、集群式投資項目，引進一批跨國公司和國內外戰略投資者，全面提高利用外資質量和水平。搭建“引進來”的平臺，加快新城區和區縣經濟園區建設，完善軟硬件設施，吸引更多的企業和資金入園投資興業。改進“引進來”的方式，大力推進以商招商、產業鏈招商、板塊招商和委托招商等有效方式，在重點城市設立招商辦事處，使招商工作日常化、制度化。優化“引進來”的環境，加快以高速公路為重點的基礎設施建設，在開放政策和服務環境上與長三角全面接軌，消除大發展、大開放的瓶頸制約，全方位、多層次、寬領域擴大對外開放。

深化改革“練內功”，在擴大對外開放的過程中激發自身活力。一個地方的發展活力，關鍵取決于這個地方觀念、體制、機制創新的力度。要圍繞建立更具活力的體制和更加開放的經濟，關力推進經濟體制改革，充分激發各方面的活力。要下大力氣解決市場競爭、金融服務和社會化服務等方面的體制性障礙，加快資本、產權、土地、人才、技術市場的開發，建立健全市場體系。要以產權制度改革為核心，大力推進國有股權面向外商、社會法人和自然人的轉讓工作，加快發展混合所有制經濟和民營經濟，培育和造就一大批充滿生機和活力的市場主體。要充分發揮市場配置資源的主體作用，整頓和規范市場經濟秩序。要學會用市場經濟的辦法解決發展中的問題，進一步建立健全用人機制、分配機制，競爭機制，把市內和市外的資源、技術、人才等各種要素都充分聚集起來，讓在的建設者安心、外來投資者放心。

（三）認真貫徹落實科學發展觀，全力推進經濟社會發展再上新臺階。當前，制約我市經濟持續快速健康發展的深層次矛盾依然突出。我們必須嚴格按照“五個統籌”的要求，加大結構調整力度，轉變經濟增長方式，關力在七個方面實現新的突破。

要以旅游產品結構升級為重點，在發展現代服務業上有新突破。緊緊圍繞省委、省政府關于把打造成“安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地”的要求，狠抓旅游產品結構升級。要圍繞和徽州文化兩大品牌，抓好旅游資源整合，做大做強一批優勢景區景點，推出一批特色精品旅游線路。加快雨潤、新徽天地、東方紅影視城和茶博園等一批重點休閑娛樂項目建設，集中力量建好“徽味美食一條街”、“精品步行一條街”、“文化休閑一條街”和休閑娛樂、旅游購物、旅游集散和運輸指揮“三大中心”，積極發展“農家樂”旅游，創造條件開發“不夜新安江”等旅游項目，改善旅游服務環境、豐富旅游文化內涵。要放大旅游功能，加快發展商貿、物流、信息、房地產和文化等現代服務業。要積極推進市場建設和管理創新，逐步實現工業品市場物流化、農副產品市場超市化、混合型市場區域化。

要以園區建設為重點，加快推進現代工業發展，在工業化進程上有新突破。加快經濟發展，做強經濟實力，最終離不開工業作支撐。要按照“圍繞旅游商品開發大辦工業，圍繞山區資源大辦工作，圍繞高新技術大辦工業，不上一個污染環境、破壞生態項目”的總體要求，狠抓園區建設，全面振興工業。市里要重點抓好新城區的開發，切實解決好征地和融資等問題，全面完成起步區的基礎設施建設任務，加快企業向園區集聚步伐。各區縣也要抓好區縣城所在地的園區建設，把園區作為工業經濟發展的平臺和載體。要進一步深化國有、集體企業改革，建立完善現代企業制度，激發企業自身活力。要積極開展工業招商，主動承接沿海地區產業、資金、技術向內陸的梯度轉移，力爭引進一批技術先進、產品科技含量高、投資規模大、能提高全市工業經濟整體水平的大項目。要培育壯大支柱產業，提升精細化工產業等級，壯大汽車零部件生產規模，培育中藥材、繭絲綢等資源型加工企業。要充分利用上海、江蘇、浙江等地工業人才集中的特點，在引進項目、資金的同時，有計劃、有組織地引進一批工業人才，激發技術創新能力和工業內在活力。

要以農民收入為重點，加大農業對外開放力度，在縣域經濟發展上有新突破。農業在我國歷來是安天下、穩民心的基礎產業，又一直是國民經濟發展的薄弱環節。全黨同志必須調度重視，把“三農”問題作為經濟工作的重中之重來抓。解決“三農”問題的核心是增加農民收入。要以結構調整為主線，大力發展生態農業、高效農業、特色農業，做大做強茶業、竹業、蠶桑、果蔬、花卉、苗木、中藥材等支柱產業。要加大農業對外開放力度，積極引進來外客商參與農業資源開發，加速綠色食品基地建設，關力提高農副產品質量。要堅持用工業的理念發展農業，抓好農產品精深加工和系列開發，培育壯大龍頭企業和中介服務組織，推進農業區域化布局、專業化生產、產業化經營。要進一步鼓勵、引導、支持民營經濟大發展、快發展，使民營經濟成為縣域經濟的主體、縣鄉財政的支柱。要抓住國家政策向農業傾斜的機遇，加大農業的科技投入，加快農村集鎮和交通、水利等基礎設施建設，改善農村生產生活條件。要繼續貫徹落實黨在農村的各項政策，深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔，真正做到已經實行的政策不變、已經給農民的實惠不減。今年，全市將免征農業稅。要加強技能培訓，提高農民整體素質，大力發展勞務經濟，認真做好農村剩余勞動力轉移工作。要以“整村推進”為重點，繼續抓好扶貧攻堅工作。

要以大交通建設為龍頭、城鎮建設為重點，在加快基礎設施建設、提高城鎮化水平上有新突破。按照構建交通“大網絡”、拉開城市“大框架”的要求，大力推進基礎設施建設。在交通建設上，要加快合銅黃高速公路建設步伐，力爭提前完成建設任務。爭取黃衢南（景婺黃）高速公路于年內正式開工建設。同時，要抓緊做好屯景、溧黃等高速公路的前期準備和爭取工作。在城鎮建設上，要以新城區建設為龍頭、南區開發為重點，集中全力抓好中心城區濱江景觀帶和新城區、江南新城的建設，進一步拉開城市框架，完善城市功能，提升城市品位，塑造城市特色。各區縣也要圍繞打造國際旅游城市目標，加快區縣城和重點集鎮建設，努力在“精、美、特”上下功夫，逐步形成布局合理、功能互補、各具特色的現代城鎮體系，力爭全市城鎮化水平提高1－2個百分點。

要以保護資源和環境為重點，在生態大市建設上有新突破。生態資源是我市的四大優勢資源之一，是實現可持續發展的源頭活水，是的立市之本。要以生態市建設規劃為龍頭，進一步理清我市生態建設的指導思想、工作思路、目標任務和工作重點，認真抓好組織實施。要以保護為前提，加快建設以發展循環經濟為核心的生態體系，以保護帶發展，以發展促保護。要嚴格執行土地政策，正確處理好經濟發展與環境保護的關系；嚴格執行林業政策，正確處理好森林保護與農民致富的關系，繼續加大退耕還林、封山育林、荒山造林力度，全面推進生態建設，實現人與自然的和諧發展。要以發展為目的，大打生態招商引資牌，吸引更多的外商和外資來投資開發生態旅游、生態工業、生態農業，加速產業生態化、生態經濟化進程。要狠抓生態項目建設，集中力量抓好新安江流域綜合治理和月潭水庫的前期工作，盡快完成中心城區污水處理廠和垃圾處理廠建設任務。

要以弘揚徽州文化為重點，在文化大市場建設上有新突破。徽州文化博大精深，曾經有過輝煌燦爛的歷史。在新形勢下，要按照發展先進文化的要求，科學合理地制定挖掘傳承、推陳出新的整體方案。要把弘揚徽文化、發展徽文化，作為文化大市建設的重要內容，抓緊抓實抓出成效。要調度重視文化遺產的保護，在保護第一的前提下合理開發、永續利用。要深化文化體制改革，大力發展文化產業，進一步繁榮文化藝術、哲學和社會科學、新聞出版和廣播電視等事業。要強化文化大市建設的基層基礎工作，著力加強城鎮社區和農村文化建設，興建一批文化工程，加強徽州博物館和報業大樓建設；建好一支專業隊伍，以市歌舞劇團為依托，吸引和培養一批具較高藝術修養的文藝人才；推出一批優秀文化作品，不斷活躍文化氛圍，激發廣大文藝工作者的創作熱情；打造一條文件產業鏈，走出一條市場化發展的新路子。

要以營造環境的為重點不，在體制、機制創新上有新突破。良好的環境是加快發展的基礎，體制機制創新是加快發展、全面發展的根本動力。要營造開放融入的思想環境。解放思想，轉變觀念，打破狹隘的行政區域觀和落后的小農經濟意識，繼續把加速融入浙江經濟帶和長三角經濟圈，作為檢驗廣大干部思想、作風、能力的一把標尺。要營造規范透明的政策環境。切實做好市政府機構改革工作，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。強化產業導向，完善相關政策措施，把工作的主要精力，放在為市場主體特別是為企業營造良好發展環境、提供優質服務上，放在推進社會發展、解決民生問題上。要營造優質高效的服務環境。強化服務觀念，創新服務機制，規范服務行為。市、縣區行政服務中心要不斷改進和完善服務方式，簡化辦事程序，提高服務質量。要繼續在執紀執法部門中開展企業評議部門活動，進一步增強部門服務意識。

（四）積極發展各項社會事業，大力構建社會主義和諧社會。構建社會主義和諧社會，讓全體人民都能各盡所能、各得其所而又和諧相處，是黨的*四中全會提出的重大戰略任務，各級黨組織一定要緊緊圍繞這一奮斗目標，不斷探索，積極進取，重點突破。

有序推進民主政治建設。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要，也是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。要堅持民主執政，堅持和完善人民代表大會制度，保證人大、人大常委會及人大代表依法履行職權。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協調制度，暢通派、工商聯和無黨派人士參政議政渠道，充分發揮人民政協的政治協商、民主監督和參政議政作用。要發揮工、青、婦等人民罷休的橋梁和紐帶作用，進一步暢通與人民群眾聯系的渠道。要堅持黨管武裝，加強國防教育，深入開展“雙擁”工作，切實做好軍事斗爭準備。要堅持依法治國的基本方略，深入開展“四五”普法工作，增強全民法制觀念，嚴格依法辦事，不斷推動執政活動的規范化、制度化和法律化。要繼續加快社區居民自治組織建設，著力打造城市基層管理與服務平臺。進一步堅持和完善村務公開和民主管理制度，把不斷擴大農村基層民主作為提高黨的執政能力、全面建設小康社會的重要措施，切實抓緊抓好，務求取得實效。

不斷加強宣傳思想工作。要堅持團結穩定鼓勁、下面宣傳為主的方針，著力把人民群眾的力量引導好、凝聚好。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，加強和改進輿論宣傳工作，唱響主旋律，打好主動仗，不斷增強輿論宣傳的針對性和實效性，使輿論宣傳入耳入腦入心。要堅持黨管媒體的原則，切實做到主流媒體主導輿論，黨的媒體代表黨的聲音。要積極探索外宣工作的新路子，借助中央和省級媒體，增加宣傳量，擴大宣傳面，提高的對外知名度和影響力。要加強和改進思想政治工作，大弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。

全面發展各項社會事業。必須把“科教興市”戰略擺在更加突出的位置來抓，堅持育人為本、德育為先，全面推行素質教育。鞏固提高“兩基”成果，進一步重視基礎教育，大力發展農村教育。加快教育布局和結構調整步伐，優化教育資源配置，鼓勵、支持社會力量興辦教育事業，形成多元化辦學的格局。積極發展職業教育，加快技能型人才培養，提高勞動者素質。抓緊高職組建工作，加快學院向綜合性大學邁進步伐。高度重視科技工作，大力推進科技進步和創新，真正將經濟社會發展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。要促進科技成果轉化，始終面向經濟建設主戰場，充分發揮科技對經濟社會發展的支撐和引導作用。要積極開展全民健身運動。加強公共衛生體系建設和農村衛生工作，有效整合和優化配置醫療衛生資源，建立和完善疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生監督體系，提高城鄉公共衛生服務水平和突發公共衛生事件應急處理能力。要繼續抓好人口與計生工作，完善目標管理責任制，穩定低生育水平，提高人口素質。重視發展老齡事業，維護老年人權益。

大力加強文明創建工作。要把提高市民素質作為群眾性精神文明創建活動的中心環節和突出內容來抓，深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，扎實抓好以道德規范和誠實守信為主題的宣傳教育活動，加強對未成年人的思想道德教育，努力營造有利于青少年健康成長的思想文化環境。進一步深化學習型機關、學習型企業、學習型社區、學習型村鎮和學習型家庭的創建工作。要加強文明窗口單位和執法管理部門的規范化建設，提高服務質量，規范行政行為。要繼續抓好多種形式的文明創建活動，力爭早日躋身全國創建文明城市工作先進市行列。風景區要積極爭創全國文明風景區。

千方百計維護社會穩定。切實關心群眾的生產生活，重視和做好就業再就業工作，強化目標管理，全面推進就業服務制度化、專業化和社會化。進一步建立健全社會保障體系，不斷擴大社會保險覆蓋范圍，切實完善城鎮居民最低生活保障制度和農村特困群體定期救助制度，加快建立覆蓋城鄉的社會救助體系。要加強對信訪工作的領導，認真工黨信訪工作責任制，完善人民內部矛盾排查調處機制，依法妥善處置群體性事件。要調度重視安全生產工作，預防各類自然災害，加強消防建設，努力保障人民群眾生命財產安全，要進一步落實維護社會穩定工作責任制，加快構建社會治安防控體系，全面提升預防和控制犯罪的能力。堅持和完善“嚴打”長效機制，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、犯罪、多發性犯罪和經濟犯罪。要加大對治安混亂地方的重點整治力度，促進社會治安狀況的進一步好轉。要高度重視做好民族和宗教工作。

（五）扎實推進黨的建設新的偉大工程，全面提高執政能力。事業興衰，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在干部隊伍。全市各級黨組織必須按照黨的*四中全會要求，緊密聯系實際，以提高執政能力為核心，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設，以執政能力的大提高促進經濟的大發展、社會的大進步。

進一步加強思想政治建設，切實五種意識。要始終把思想政治建設擺在首位，堅持用鄧小平理論和“*”重要思想武裝頭腦，指導實踐，推動工作。要重點抓好領導干部的理論和業務學習，創新培訓內容，改進培訓試，提高培訓質量，努力掌握跨越式發展所需的各種新理論、新知識。特別是要通過學習培訓，不斷增強各級領導干部的使命意識、發展意識、為民意識、創新意識和效能意識，不斷提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局的能力。要建立和落實領導干部的學習考核和激勵機制，把理論學習特別是運用理論解決實際問題的能力作為評價和使用干部的重要依據。要按照中央部署，全面開展保持共產黨員先進性教育活動，以保持黨員隊伍的先進性和純潔性。各級黨委要擔負起領導責任，緊密聯系實際，扎扎實實把這項活動組織好、開展好。

進一步加強領導班子建設，努力造就一支高素質的干部隊伍。提高黨的執政能力，必須通過提高廣大黨員干部特別是領導干部的能力來實現。要抓好班子、建好隊伍。以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點，不斷加強各級領導班子建設，使全市各級領導班子成為朝氣蓬勃、奮發有為、銳意創新、干事創業的領導集體。認真抓好區縣黨委換屆工作，堅持德才兼備、群眾公認、注重實績的用人導向，憑實績用干部，以發展論英雄，為發展配干部。進一步深化干部人事制度改革，繼續推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、輪崗交流等制度。要著力解決干部“庸”的問題，穩步推進不稱職干部的評判和調整工作，真正建立起能上能下、能進能出、進退有序的用人機制。要加大優秀年輕干部、女干部和黨外干部的培養選拔力度。有計劃地組織和安排干部到條件艱苦、環境復雜、矛盾突出的地方和基層一線經受磨練，增長才干。高度重視做好老干部工作。要強化基層，夯實基礎。堅持以“三級聯創”活動載體，大力推進“雙培雙帶”先鋒工程，把那些帶頭致富能力強、無私奉獻精神培養成帶頭致富和帶領群眾共同致富的能人，真正建立“干部經常受教育、農民長期得實惠”的長效機制。要以鄉鎮區劃調整和村級組織換屆為契機，進一步加強鄉村兩級班子建設，重點選好配強“領導雁”，切實增強村級班子帶領群眾面向市場調整經濟結構、發展農村經濟、增加農民收入的能力。要鞏固后進班子整頓成果，不斷提高全市村級組織建設整體水平。國有企業黨組織要積極探索參與企業重大問題決策、充分發揮政治核心作用的有效途徑，同時進一步加大非公有制企業黨建工作的力度，找準黨建工作與非公有制經濟發展的結合點。要將城市社區黨建作為城市基層組織建設的重中之重，擴大城市社區黨建示范點建設，進一步鞏固黨在城市的組織基礎和群眾基礎。要進一步抓好機關、學校等領域的黨建工作，使黨的基層組織不斷拓展工作新領域，擴大工作覆蓋面。要創新機制，激活人才。進一步健全和完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總、各類人才分類管理的工作機制，抓好培養、使用和吸引三個環節，抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍建設，加大農村實用人才、旅游管理人才、高技能人才培養力度，加快構筑推進改革開放和現代化建設的人才高地。

進一步加強作風建設，著力營造干事創業的濃厚氛圍。實干興業、容談誤事。思路、目標固然重要，苦干、實干更為迫切。要牢固樹立正確的政績觀。想問題、辦事情、作決策，一定要從實際出發，按客觀規律辦事，堅決反對急功近利、嘩眾取寵，堅持用實際效果、實際速度、實際質量、實際成本來衡量我們的工作成效，真正讓每一項工作都經得起群眾的評判和歷史的檢驗。要堅持以民為本、為民謀利。始終把心思和精力集中在加快發展上，集中在讓群眾得實惠上。要注重把抓中心工作與為民排憂解難結合起來，格外關注貧困地區、困難企業、下崗職工等弱勢群體，射身處地、想方設法幫助他們解決遇到的實際困難。要正確認識和處理新形勢下的人民內部矛盾，堅持依法辦事、按政策辦事，善于運用說服教育、民主協商等方式來解決問題。要進一步錘煉“敏謀快敢實”的工作作風，狠抓各項工作落實，真正做到腳踏實地，埋頭苦干，少說多做，不坐而論道，不評頭論足。要深入開展機關效能建設，進一步提高辦事效率和工作能力，對基層、企業和群眾反映的亟待解決的問題，要聞風而動“馬上辦”；對疑難復雜的老大難問題，要知難而進“主動辦”；對能夠在基層和現場解決的問題，要深入實際“上門辦”；對一些條件暫不具備或一時難以解決的問題，要創新思維“積極辦”；對涉及面廣、政策性強的熱點問題，要陽光操作“透明辦”，不斷提高群眾對機關作風的滿意度。

進一步制度建設，不斷增強班子整體功能。要嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，認真落實省委《關于全省各級黨組織貫徹執行民主集中制的若干意見》，探索和完善執行民主集中制的有效途徑和方法，做到集中指導下的民主、民主基礎上的集中和集中之后的服從的有機統一。要適應跨越式發展的需要，進一步推進決策的科學化、民主化，逐步建立和完善黨內情況通報反映、重大決策專家咨詢和廣泛征求意見、與群眾利益密切相關的重大事項社會公示和聽證等制度。要認真貫徹黨員權利保障條例，拓寬黨內民主，逐步推行黨務公開，增強黨組織工作的透明度。增強團結對一個班子建設尤其重要。要在解放思想中統一思想，在加快發展中加強團結。“一把手”要對班子的團結負主要責任，以身作則，嚴格要求，善于團結各方面的同志包括有不同意見的同志一道工作。班子成員之間要互相信任、互相支持、相互尊重、互相諒解，自覺做到補臺不拆臺、到位不越位、成事不壞事，努力形成一心一意謀發展、同心同德干事業的生動局面。要進一步完善任務分解和干部考察、實績考核等制度，構筑科學的考核體系和評價標準，進一步調動廣大干部的積極性、主動性和創造性，努力形成促進干事他業的長效機制。

（六）全面落實黨風廉政建設責任制，進一步加大反腐倡廉工作力度。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。各級黨委要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重大任務抓緊抓實。要遵循標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的該鎮，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，全面推進反腐倡廉工作。

堅持教育在先，筑牢拒腐防變的思想長城。堅持教育在先、預防在先，把黨風廉政宣傳教育作為政治文明和精神文明建設的重要內容，努力構建反腐倡廉“大宣教”格局。要突出各級領導干部這個重點，突出理想信念教育這個核心，引導廣大黨員干部尤其是領導干部牢固樹立馬克思主義訴世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，正確對待和行使手中的權力，始終牢記我們的權力是人民給的，只能為謀發展，為人民謀利益。

注重源頭治理，完善反腐倡廉的各項制度。適應新形勢、新任務的要求，把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環節，體現到各個方面，充分發揮制度在防范和克服腐敗現象中的重要作用。當前，要緊緊抓住“用人、用錢、用地、用權”等關鍵環節，健全干部人事制度、財政管理制度、土地管理制度、行政審批和行政執法制度。要緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個“龍頭”，進一步健全“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠廣大群眾的支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，通盤考慮，統一部署，落實責任分工，形成整體合力。要嚴格責任考核和責任追究，并把考核結果作為干部業績評定、獎懲任免的重要依據。要不折不扣地按照“下管一級、上追一級”和“誰主管誰負責，誰負責誰承擔責任”的原則，做到“有責必究、究必到位”。

嚴格監督管理，形成權力正確行使的有效機制。認真貫徹落實“兩個條例”，健全和強化監督體制，綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、群眾監督、輿論監督等多種形式，逐步形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。要堅持以領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人為重點對象，以干部選拔作用、財政資金管理、資產經營管理等為重點領域，加強監督檢查，防止決策失誤、權力失范、資金失控。要按照中央和省委的要求，積極推行談話制度，上級黨委、紀委領導每年都要同下級黨政主要領導干部進行談話，針對在廉政勤政方面出現的苗頭性問題，該提醒時及時提醒，該批評時嚴肅批評，見微知著，防微杜漸。各級領導干部要以身作則，率先垂范，嚴格執行廉潔從政的各項規定，樹立自覺接受監督的意識，主動接受黨組織和廣大人民群眾的監督。

懲處保護并舉，解決群眾反映強烈的突出問題。堅決查辦違紀違法案件，是懲治腐敗的有效手段。對腐敗分子不查處，就是對廉潔奉公者積極性的打擊。必須堅持在黨紀、政紀和法律面前人人平等，對違紀違法案件做到發現一起、查辦一起，決不手軟，決不姑息。要按照中央和省委的要求，堅決執行“五個不許”規定，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾關心關注的問題，以黨風廉政建設的實際成果取信于民。要大力表彰勤廉兼優的先進典型，旗幟鮮明地保護改革者、鼓勵探索者、教育失誤者、查處誣陷者，真正使那些想干事、能干事、干成事的干部有一個良好的工作環境。

同志們，偉大的時代賦予我們光榮而艱巨的使命，偉大的事業激勵我們義無反顧、勇往直前。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，始終堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，在省委、省政府的堅強領導下，緊緊團結和依靠全市各級黨組織和全市人民，進一步解放思想、實事求是，與時俱進，開拓創新，頑強拼搏，為全面推進“443”行動計劃、加快實現“三最”目標、全面建設小康社會而努力奮斗！