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根據省、市的統一部署，從現在到年底，在全省、全市、全縣的范圍內，開展違法違規用地查處整改專項行動，這是當前全縣的一項階段性重點工作任務，必須下大力氣抓緊抓好、抓出成效。為有效推進工作，縣委、縣政府決定今天上午召開大會，縣委、縣人大、縣政府、縣政協在家的領導同志，各鎮場的書記、鎮長、分管領導、國土所長，村一級的書記、主任都來參加會議，召開規模這樣大的三級干部會議，除了一年一度的計生工作會議之外，其他工作近年來還沒有開過這么大型的會議。這充分說明了推進這項工作的重要性和緊迫性。會議的主要目的是動員組織全縣各級、各有關部門切實按照中央、省、市的部署要求，集中時間，采取強有力的措施，扎實推進違法違規用地整治工作，確保圓滿完成整治目標任務，順利通過省、市的驗收。剛才，詹松輝副縣長傳達了省、市有關違法違規用地查處整改工作會議精神，通報了全縣違法違規用地情況；辜縣長就全縣違法違規用地整治工作作了部署。講得很好，我完全同意。希望大家認真貫徹落實。下面，我講三方面意見。

一、務必要認清形勢，增強抓好違法違規用地整治工作的緊迫感和責任感

國土資源是國計民生的根本依托，是經濟社會持續發展的重要保障。中央高度重視國土資源管理工作，出臺了加強土地管理的一系列政策措施和法律法規，綜合運用法律、經濟、行政和科技手段，采取“天上看、地下查、網上管”等方式，對違法違規用地的查處力度明顯加大。特別是今年*月*日頒布實施的15號令，對違反土地管理規定行為的處理更加嚴厲。為更好地貫徹落實*號令，省委、省政府和市委、市政府全力推進違法違規用地查處整改工作，鐵腕治理違法違規用地行為，提高土地利用管理水平。近段時間來，省、市連續多次召開查處違法違規用地工作會議，9月24日，省政府在廣州市番禺區召開違法違規用地查處整改現場會，對全省8個違法違規用地嚴重的市另列名單管理，并提出了明確要求。市政府于*月*日召開全市違法違規用地查處整改工作會議，昨天下午，市委還專門就這一問題召開常委擴大會議，聽取各縣區的情況匯報，對抓好違法違規用地整治工作進行部署。上個月初，縣委、縣政府已經召開了全縣土地利用管理工作會議，對國土資源管理工作進行部署，今天又專門召開全縣違法違規用地整治工作三級干部會議，這充分反映了抓好這項工作的極端重要性。開展整治專項行動，不僅是貫徹落實上級的要求，更重要的是通過這次整治行動，堅決遏制違法違規用地蔓延的勢頭，切實保護好土地資源，促進經濟社會又好又快發展。

第一，抓好違法違規用地整治工作是規范用地秩序的需要。根據省的通報，我市是全省8個違法違規用地嚴重的地級市之一，雖然我縣在全市不是最嚴重的，但違法違規用地問題也比較突出，剛才詹松輝同志已就全縣違法違規用地情況作了通報。從通報的情況來看，我縣違法違規用地情況與15號令規定的控制線有很大差距。15號令明確規定，對一個年度內違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上的，縣級以上地方人民政府主要領導和其他負有責任的領導實行問責。從衛片執法檢查情況看，全縣共核查出違法用地586宗、面積2526畝，新增違法用地占用的耕地面積占新增建設用地耕地總面積的90%，已遠遠超過15%的問責標準，而且事實上還不止這個比例。當前，我縣各類違法用地的現象普遍存在，未批先占先用，沒有取得用地的審批手續，就擅自先行用地、供地、施工建設。低效用地的問題也比較突出，一些企業和群眾亂占土地，一些村原本土地資源就十分有限，但由于沒有做好村莊建設規劃，用地陷入無序無度的狀態，土地資源浪費的現象較為嚴重。如果這樣下去，將嚴重影響全縣的發展大局。違法違規用地不是短時間內造成的，其原因是多方面的，也是復雜的。剛才，辜縣長已經從全縣各級干部對國土管理的法律法規和相關政策學習宣傳的角度進行了分析。除此以外，我認為還有以下幾個原因。一是科學的國土資源觀還沒有真正樹立起來，雖然都認識到應當科學發展、保護耕地，但一碰到實際問題，就沒有嚴格把關、監管，放任自由。二是一些地方特別是村一級，錯誤地認為土地是自己的，要怎么用是自己說了算，有令不行、有禁不止、有法不依，導致村一級違法違規用地的現象十分普遍。省明確指出，整治鎮村一級的違法違規用地，是這次整治行動的重點。三是土地利用總體規劃嚴重滯后，跟不上形勢發展的要求，有的地方為了發展，明知不符合建設規劃，卻任其發展，導致違法違規用地。

第二，抓好違法違規用地整治工作是保護群眾利益的需要。土地是農民重要的生產生活資料，與群眾的切身利益息息相關，群眾高度關注，十分敏感，也極容易引發不穩定因素。在今年村級組織換屆前后，就有大量的來信來訪反映村干部違法違規用地的問題。群眾反映的問題雖然不全是事實，但是在現實中確也存在一些問題。有的地方在征用土地上沒有充分尊重群眾意見，沒有召開村民代表大會或村民大會，隨意變賣土地，肆意侵犯群眾利益；也有的受經濟利益驅動，違法違規引進投資建設泥磚廠或開采稀土礦等行為。我們要發展，但更要保護好青山綠水，這是我們子子孫孫生存的地方。泥磚廠是國家嚴禁開設的項目，會嚴重破壞生態環境，在這次整治中，必須拆除的泥磚廠就有27宗，占全部拆除宗數的59%，對這些泥磚廠，要堅決予以拆除。去年以來，我縣局部地區非法開采稀土礦問題愈演愈烈，雖然經過近段時間來的大力整治，已經得到了一定程度遏制，但我們不能有松懈麻痹思想，要堅決防止死灰復燃。在近期各種違法用地行為中，群眾意見最大、反映最強烈的就是非法采礦。因為這一問題嚴重影響了當地的生態環境和自然景觀，特別是對黃岡河下游群眾飲用水造成嚴重影響。據群眾來信反映，有個別鎮、村干部也參與其中，甚至充當保護傘，在這次整治中要堅決地查，如果發現我們的干部，不管是村、鎮、縣哪一級，堅決用黨紀國法嚴厲查處。中央一再強調要維護民生民利，土地就是與群眾利益息息相關的問題，各級各部門必須把依法依規用地作為一項政治任務來抓，堅決杜絕侵犯群眾利益的事情發生，切實維護社會穩定。

第三，抓好違法違規用地整治工作是促進全縣經濟社會又好又快發展的需要。大家都知道，發展是硬道理。不少地方也是以發展的名義違法違規用地。但發展應當是科學發展、可持續發展。保護耕地、節約集約用地，是從全局的、長遠的高度來維護科學發展這個硬道理。還有一種模糊認識，一些違法違規用地行為似乎是為了發展，沒有為個人謀私利，是所謂的為“公”。但是要看到，這種行為為的是局部利益、眼前利益、短期的利益，損害的是全局利益、長遠利益，應當理直氣壯地糾正和查處，這是為了全局和長遠。現階段我縣相對落后，無論是在經濟發展還是社會建設上都與周邊地區有明顯的差距。要實現追趕發展、加快發展，決不能以犧牲大量的資源和破壞生態環境的代價來換取一時的發展，必須走一條可持續發展的路子，堅持科學集約用地，有效利用好土地資源。特別是隨著“港口興市”“港口興縣”戰略的實施和大項目強縣、民營經濟富民發展思路的推進，各類項目建設用地需求量將會越來越大。而國家又嚴把土地“閘門”，土地報批程序十分嚴格，發展與用地的矛盾將會更加突出。因此，我們要抓好新一輪土地利用總體規劃修編和補充耕地工作，科學有效地利用好土地資源，重點是要保障重點項目、上規模、高科技、效益型的企業、民生項目、基礎設施項目以及新農村建設的用地需求。堅決克服和糾正在對違法違規用地查處的同時，一些合理用地、必須發展的用地就完全不能征用的傾向和做法。整治違法用地是為了規范用地，把有限的土地資源集中到關系人民群眾切身利益的公共事業，一些拉動當地經濟發展的重大項目建設上來，才能充分體現出這些土地的利用價值，為當地老百姓造福。

第四，抓好違法違規用地整治工作是依法行政、提高政府執行力和公信力的需要。依法治縣是縣委提出的發展戰略之一，依法行政是推進依法治縣的必然要求，沒有依法行政，就難以推進依法治縣。全縣出現違法違規用地的現象，是一些地方和部門沒有依法行政，有法不依、執法不嚴、違法不究造成的后果，這不僅影響今后的發展，也嚴重影響國家法律法規的嚴肅性，必須堅決糾正。開展違法違規用地整治，是各級各部門依法行政的具體體現，國務院15號令、《城鄉規劃法》、《土地管理法》等法律法規，是我們開展這項工作的重要法律依據，如果工作沒有抓好、抓出成效，說明各級政府沒有依法行政，執法不嚴，甚至是違法。因此，各級必須增強法制觀念，自覺認真執行法律法規的規定，依法行政，全力抓好整治工作，以這一具體工作推進依法治縣的進程。同時，我們也必須充分認識到，違規違法用地的勢頭如不堅決遏制，我們在依法保護耕地上就沒有完全盡到責任，在維護群眾利益上也沒有盡到責任，這一定程度上也影響了各級政府的威信。我們務必要打好這場整治硬仗，以實實在在的工作成效取信于民，維護法律的尊嚴，提高政府的執行力和公信力。

通過以上的分析，可以看出，當前的形勢非常嚴峻，我們的國土管理工作已經到了非采取斷然措施不可的地步。各級各有關部門務必要保持清醒的頭腦，認清形勢，增強工作的緊迫感和責任感，把思想和行動統一到省、市的工作部署上來，克服畏難情緒，堅決采取切實有效的措施，全力推進違法違規用地整治工作。一方面，對問題的嚴重性和清查任務的艱巨性，要有充分的估計。另方面，也不要以為土地執法已經面臨“法不責眾”的困境，無須有悲觀情緒。整治行動是落實上級部署和有關法律法規的要求，有各級黨委和政府的重視和堅強的領導，有廣大群眾的理解、支持和參與，全縣上下的共同努力，一定能夠取得預期成效。

二、務必要把握好原則要求，堅決把違法違規用地整治工作抓出成效

這次違法違規用地整治行動，各級各部門要按照省政府提出的“實事求是、分別情況、妥善處理、維護穩定、促進發展”的原則，正確處理好保護資源、保障發展、保持穩定之間的關系，確保實現查處整改的目標。這次整治行動要達到什么目標，剛才辜縣長已經講得非常明確，就是要達到省政府要求確保實現的四項剛性目標。總之一句話，就是要順利通過省、市的檢查驗收。在整治過程中，具體要把握處理好五個關系。

一是要把握處理好查處和穩定的關系。確保社會穩定是這次整治工作的前提。省對這次的查處整改工作有明確的要求，在查處整改的范圍、地區、類型、項目和層次上都作了明確的規定，突出重點，分類處置，對規定拆除的，必須堅決的拆除。對國家和省級重點工程、經國家和省政府批準認定的產業園區、重點民生工程、公共設施項目，以及農村村民一戶一宅的，以教育整改為主，并要求抓緊完善用地手續。可以看出，省對各種類型違法用地的處理是有區別對待的，不搞一刀切，不實施統一尺度，不搞全面開花。這樣決定，比較切合實際，有利于整治工作的推進。只有底數清、情況明，才好下決定，才能正確決策，分類進行糾正處理。前段時間，縣國土部門聯合各鎮場，根據第三次衛片執法檢查情況，經過認真調查，反復確認，并按照《土地管理法》、《城鄉規劃法》等有關法律法規的規定，全縣共查出應依法堅決予以拆除的違法違規用地46宗，涉及13個鎮。按照有關法律法規的規定，這些都按照屬地管理的原則，由各鄉鎮人民政府責令停止建設。《土地管理法》第76條規定：“對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施。”《城鄉規劃法》第六章第65、66條規定：“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉鎮人民政府責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，可以拆除；對未經批準進行臨時建設，未按照批準內容進行臨時建設，臨時建筑物超過批準期限不拆除的建設單位或者個人，由所在地城市、縣人民政府城鄉主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價1倍以下的罰款。”剛才，辜縣長也向大家詳細介紹了有關這方面的法律法規。由此可以看出，我們對這些違法違規用地的建筑物進行拆除，都是有法可依，有章可循的。能否順利完成拆除任務，是我們這次整治工作的重點，也是難點。大家都知道，拆除工作是一件硬碰硬的工作，牽涉到一些人的切身利益，一旦處理不好，極易引發矛盾，甚至出現群體性事件，造成工作的被動。因此，一定要講究工作方法，依法依規，有序、有力、有效地推進。如何做到這一點，關鍵是要堅持先易后難、以點帶面、穩妥推進，對群眾反映強烈的違法違規用地項目，如一些高污染、低效益、嚴重破壞生態環境或者亂搭亂建影響村容村貌的項目，應首先進行整治，通過以點帶面，把工作逐步引向深入。對一些在建的項目，必須先勒令停工停建，能復耕復綠的就盡快復耕復綠。各級各部門在查處違法違規用地，尤其是在拆除已建成的建筑物時，要準確把握政策界限，做細群眾工作，講明政策要求，爭取做到拆遷戶自行拆除，和諧解決。但對個別拆遷戶經做大量的工作后，仍然執迷不悟，與政府對抗，甚至以身試法的，要堅決采取措施予以拆除，并曝光處理。絕不能因極個別人的問題而影響我們整體工作的開展。只要我們的出發點是為了保護大多數人的利益，群眾最終是會理解支持的。同時，要加強法律法規的宣傳，這一點也非常重要。為什么要注重宣傳，如何宣傳，重點在哪里，要達到什么目的。這些，辜縣長已經講了很多。現在有些群眾甚至一些村干部認為土地分到誰就是誰的，可以為所欲為，任意改變土地使用性質，這種認識是錯誤的。國家的土地是公有制，土地的所有權是國家的和農村集體的，而不是個人的私有財產，個人只有一定期限的經營權，不能隨便改變土地的使用性質，改變使用性質就是違法，有關部門就要去查處。要多渠道地開展宣傳活動，特別是要加大對15號令和《土地管理法》、《城鄉規劃法》等法律法規的宣傳力度，使其家喻戶曉，不斷增強干部群眾依法用地意識，提高干部群眾依法用地的自覺性，讓群眾理解支持這次整治行動。

二是要把握處理好拆除和復耕復綠的關系。對于違法建筑物，我們不能簡單一拆了之，要及時復耕復綠，如果沒有復耕復綠，問題就得不到徹底解決。各級各部門必須高度重視復耕復綠工作，把這項工作抓徹底、抓到位。關于復耕復綠工作，各鎮村可以結合實際，因地制宜，充分尊重群眾意愿，該種玉米、地瓜還是牧草，由各地靈活掌握，縣不作統一規定，但最基本的要求就是盡快復耕復綠，確保順利通過年底省、市的驗收。

三是要把握處理好查事和查人的關系。這次對違法違規用地的查處整改，省、市的態度都很堅決，既要查處事，也要查處人，一查到底。可以看出，上級是下了決心、動了真格，從原來只注重經濟處罰，到依法依規追究有關責任人的責任，查處力度之大前所未有。廣州市番禺區在開展查處整治過程中，對領導干部提出了“凡整改不得力的，一律就地免職”，這個做法得到了省的充分肯定。按照省、市的要求，我們要加大查處力度，堅決防止和糾正查處案件失之于寬、失之于軟和以罰代處、以罰代紀的問題，堅持做到既查事、又查人，依法依規追究相關人員的責任；涉嫌犯罪的，還要依法追究刑事責任。關于對人和事的處理，我們都是有法律法規依據的。領導干部的處理，中央出臺的15號令都有明文規定：“因土地管理秩序混亂，致使一年度內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；對違反土地管理規定行為不制止、不組織查處的，地方政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員，將給予警告或者記過處分，情節嚴重的，給予撤職處分。”15%是個什么概念？我給大家打個比方，20*年度市下達我縣建設用地的指標為1890畝，其中耕地面積780畝，按15%的比例計算，全縣違法違規用地面積不能超過117畝，如果平均分攤到各鎮，每個鎮違法違規用地面積就不能突破5畝的警戒線。也就是說，如果各地稍微不注意，在即將進行的第四次衛片檢查中，就很容易觸碰到15%這條“紅線”，受到處理。為此，各級干部要保持清醒的頭腦，要有敏感性，清楚自己的責任和份量，不能存有僥幸的心理，更不能以身試法。

四是要把握處理好第三次衛片整改和下一次衛片檢查的關系。國家、省為加強土地管理，使用了高科技的監控手段，通過衛星拍照定期進行監測跟蹤，每年進行一次，今年是第三次，而且監測范圍很精確，衛星圖片能拍到2平方米的地面情況。為此，各級各部門要把握處理好第三次衛片整改和下一次衛片檢查的關系，既要完成第三次衛片檢查的整改任務，同時也要預防、制止、糾正今年新發生的違法用地，防止產生反彈。要把工作的重點放在預防和控制新的違法用地上，避免出現“整改力度不斷加大，違法用地卻不斷攀升”的被動局面，全力確保下一次衛片檢查的違法違規用地大幅度下降，這是查處整改的一個剛性目標。

五是要把握處理好查處整改和建立長效管理機制的關系。我們不能就查處而簡單地查處，在積極開展查處整改的同時，要深入分析違法違規用地的深層次、帶有規律性的問題，抓住解決問題的關鍵，立足從基層抓起、從源頭抓起，不斷完善各項機制體制，用制度管事，科學管理，使土地管理逐步走向制度化、規范化的軌道。要建立健全快速反應機制，落實鎮村一日一巡查工作制度，做到早發現、早報告、早制止，及時依法處理，將可能發生的新違法違規問題消滅在萌芽狀態。社會要發展，就肯定要發生用地的項目。減少和防止發生違法違規用地項目，不是單純靠堵，靠查就能夠解決問題。我們千方百計去堵住違法違規用地，但對于那些符合政策要求，符合民生民利的項目用地，國土部門要千方百計去幫助基層完善有關上報的手續，爭取上級能夠批下來，使不合法的項目為合法的項目。這樣才有減少新增違法用地的可能性。

三、務必要加強領導，明確責任，確保整治各項措施落到實處

這次違法違規用地整治成效如何，關鍵是領導是否到位，責任能否落實。會前發給大家的《工作方案》初稿，對各級和有關部門的責任都作了明確的界定，總的一條就是“分級管理、屬地負責”。土地違法問題屢禁不止、居高不下，原因是多方面的，但最關鍵的是管理措施跟不上，監管責任沒有落到實處，以致違法用地陷入“違法—整改—再違法”的怪圈。因此，切實加強領導，落實土地監管責任十分重要。各級黨委、政府、各有關部門必須高度重視，守土有責，真正負起責任，才能確保整治工作取得實效。

一是要落實“塊”的責任。“塊”的責任，也就是屬地管理的責任。按照省的規定，各級人民政府主要領導是本行政區域內違法違規用地查處整改工作的第一責任人，對查處整改工作負總責；分管領導作為負有直接責任的領導人，應具體抓好查處整改工作。這次整治行動，各鎮人民政府、村委會對轄區內整改工作要負總責，鎮（場）長、村委會主任就是第一責任人，分管領導是主要責任人。在這里我要特別強調，在這次整治行動中，各鎮（場）的黨委也要負起領導責任。作為行政執法是規范行政政府的行為，作為黨委是一個區域的領導核心，不管是行政行為還是司法行為，或其他的行為，黨委都負有領導責任。這是《憲法》、《黨章》規定的，是共產黨的執政地位所決定的。各鎮、村的書記都要明確這一點。如果哪個鎮在查處整治違法違規用地工作不落實，問題得不到解決，縣委、縣政府就要追究有關領導責任，如果處理到鎮長或分管領導，所在的鎮黨委書記也負有不可推卸的領導責任。村一級也一樣，哪個村出現問題，不僅僅是處理村委會主任，村黨支部書記也要負領導責任。在這一問題上，各級黨委政府必須高度重視，共同負起責任。群眾違法用地，村干部一定要及時進行制止，制止不了的，就及時上報鎮政府，《村民委員會組織法》規定，村一級有協助配合好上級政府管理的責任。部分村干部不顧法律法規的規定，隨意亂批宅基地和出讓土地，這明顯就是一種違法違規行為。為個人私利違法是違法，為局部利益的所謂“因公”違法也是違法。各鎮、村一定要明確責任，進一步提高依法管理的水平，嚴格按照法律法規辦事，按照程序辦事，強化責任主體意識，把查處整改工作列入重要議事日程，把責任真真正正落實到位，確保整治工作取得實實在在的成效。

二是要落實“條”的責任。“條”的責任，就是各相關部門的責任。制止和查處違法違規用地是一項綜合性很強的工作，各有關職能部門要按照土地管理的職責分工，切實履行職責，通力協作，各司其職，協調配合。要盡快建立政府領導下的土地管理和執法監管共同責任制度，明確各級政府及相關部門在土地管理和執法監管中的職責和分工，形成政府領導、國土部門牽頭、相關部門齊抓共管的土地管理和執法監管責任體系，充分發揮各部門在發現和制止違法違規用地行為方面的作用，解決土地管理中“一家管地、大家用地”問題，確保違法違規用地行為有明顯下降。要加快建立建設用地共同把關制度，定期召開聯席會議，研究解決土地管理和執法中的重大問題。為確保違法違規用地查處工作的順利進行，國土部門要發揮執法主體的作用，屬地的黨政要提供保障，各相關部門要密切配合。如果國土部門力量不夠，需政法部門支持的政法部門要堅決給予支持，加大執法查處力度。

三是要加強督促檢查。這次違法違規用地整治工作有專門的領導機構，而且是集中時間、集中力量來做好這件事。縣已經成立了由辜縣長任組長的專項行動領導小組，主要負責對這次違法違規用地整治工作的督促檢查，對整個工作過程中遇到的各種問題，及時進行分析并解決問題，督促指導各地各單位的整改工作。縣領導小組要定期將全縣違法違規用地查處動態報告縣委、縣政府，并對各地各單位整治的情況進行通報。掛鉤鎮的縣領導和部門，也必須深入基層，指導、檢查、督促所掛鉤鎮的工作，促進各項工作的有效開展，順利通過省、市的驗收。

同志們，抓好違法違規用地整治工作事關全局，意義重大。各級黨委、政府及各有關部門必須從講政治、講黨性、講紀律的高度，堅決貫徹落實中央、省、市的決策部署，全力以赴抓好違法違規用地整治工作，按時按質完成整治任務，促進全縣經濟社會又好又快發展。