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同志們：

這次全縣非公有制經濟工作會議，是在世界金融危機對實體經濟的影響不斷加深，非公經濟發展受到嚴峻挑戰的不利形勢下召開的，根本目的在于動員全縣上下與非公企業一道，共商對策，同舟共濟。前面，對20*年度非公經濟先進集體和先進個人進行了表彰獎勵，先進企業和個人代表做了發言，交流了各自發展非公經濟中的做法和經驗，講得很好，聽了很受啟發。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰獎勵的先進單位和納稅大戶致以誠摯的祝賀！向長期以來為全縣非公經濟發展做出突出貢獻的各級黨政組織、社會各界以及非公企業家們表示衷心的感謝！下面，我強調講四個方面的意見：

一、回顧過去，肯定成績，堅定發展非公經濟的信心和決心

臨洮是傳統的非公經濟大縣，以建筑業為主體的非公經濟是全縣經濟領域最具活力的經濟力量和優勢資源，也是臨洮在外界最具影響力和知名度的一大名片。近年來，經過全縣上下的不懈努力，全縣非公經濟呈現出總量迅速增加、經營領域不斷拓寬、競爭能力明顯增強、產業結構日趨優化、社會貢獻逐步增加的良好發展態勢，在壯大縣域經濟實力、增加財政收入、擴大城鄉就業、繁榮社會事業等方面發揮著舉足輕重的作用。主要表現在：

一是非公經濟已成為拉動縣域經濟持續增長的主動力。近幾年，臨洮經濟之所以能夠持續快速健康發展，與非公經濟的貢獻率逐年提升密切相關。20*年，全縣非公經濟完成增加值10.45億元，占全縣GDP的比重達到49.05%，當年上繳稅金1.05億多元，占到了全縣工商稅收的70％以上，非公經濟已成為拉動縣域經濟增長的主體力量和發展潛力的根本所在。

二是非公經濟已成為加速產業結構調整的助推器。近年來，全縣非公企業堅持多元經營、以建帶工、以水辦電、興商促農，在全力做大做強主業的同時，積極參與特色農業、工業、城鎮和文化旅游產業開發，創辦了三易花卉、三江淀粉、華威商貿等一大批經濟實體，推動了全縣工業和三產經濟的迅猛發展，帶動了縣域經濟由農業主導型向三次產業互動發展型的重大轉變。到20*年底，全縣一、二、三產業比重調整為34.59:32.33:33.*，二、三產業分別較上年增長2.93個百分點和1.12個百分點。

三是非公經濟已成為推進城鎮化進程的主力軍。在全縣非公經濟蓬勃發展的過程中，建筑業始終一馬當先，從上世紀80年代的發展起步，到90年代的發展壯大，再到當前的穩大增強，在推動全縣經濟社會發展中做出了不可磨滅的貢獻。廣大建筑企業在全力走出去開拓省內外大市場的同時，積極投身家鄉城市建設，近五年建筑企業和房地產企業累計投入城市建設資金近20億元，實施了一大批重點城市建設項目，全面加快了城市建設步伐，改善了城市環境，提升了城市品位。

四是非公經濟已成為吸納勞動力就業的主渠道。非公經濟之所以被稱為“富民經濟”，主要得益于它所創造的大量就業機會。目前，全縣非公經濟領域從業人數達到了10萬多人，僅建筑業就帶動轉移農村勞動力5萬多人，每年新吸納安置下崗職工和大中專畢業生在300人以上，不僅有效緩解了下崗職工和農村新增勞動力的就業問題，而且極大地緩解了大中專畢業生就業難的狀況，充分發揮了社會就業“緩解閥”的作用，維護了社會穩定。

五是非公經濟已成為公益事業發展的領頭雁。非公企業在自身得到發展壯大的同時，積極承擔社會責任，踴躍參與希望工程、扶貧濟困等社會公益活動，特別是在面對自然災害等重大突發事件時，表現出了強烈的社會責任感，樹立了非公企業回報社會、奉獻愛心的良好形象。近年來，全縣非公企業累計捐資捐物近1.2億多元，為廣大群眾興辦了一大批實事好事。廣大企業家全力參與家鄉建設、無私回報父老鄉親的一舉一動，將永久載入臨洮經濟社會發展的史冊。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，受金融危機的波及和影響，非公經濟發展遇到了前所未有的挑戰，非公企業生產經營遇到了從未有過的“寒冬”，也使眾多企業家的信心遭受到了嚴峻的考驗。之所以全面總結全縣非公經濟發展所取得的顯著成績，一方面是為了感謝各位企業家為臨洮經濟社會建設所做出的積極貢獻，另一方面也是為了激發全縣上下發展非公經濟的士氣。在座的各位企業家，你們能在70年代沖破舊觀念、舊體制的束縛，以敢闖大市場、敢謀大事業的魄力投身非公經濟發展大潮，并取得今天如此驕人的成績，已經充分證明了你們是引領企業搏擊市場風浪的優秀“舵手”。各位非公企業家一定要堅定信心，以信心穩定市場預期，帶領企業渡過難關。我堅信，憑借你們超人的膽識和智慧，依靠縣委、縣政府的鼎力支持，全縣所有非公企業定能戰勝眼前的一切困難，并創造更加輝煌的明天。

二、研究形勢，直面挑戰，把握化“危”為機的一切機遇

在當前國際金融危機持續蔓延，整個經濟環境正在發生重大而深刻變革的關鍵時刻，臨洮的非公經濟發展何去何從，迫切需要我們冷靜思考，科學謀劃，把形勢分析研究得更加透徹，把困難和挑戰估計得更加充分，把應對措施制定得更加扎實，把一切工作做得更加到位。

從不利因素來看，我們必須努力應對三種挑戰。一是必須積極應對金融危機對非公經濟發展帶來的巨大影響。受金融危機的影響，全球經濟增速持續減緩，市場需求萎縮低迷，導致企業產品嚴重滯銷，經營利潤大幅減少，經濟效益持續下滑，非公經濟發展受到嚴重沖擊。二是必須積極應對房地產市場持續低迷給建筑企業帶來的強烈沖擊。去年以來，由于國內外房地產消費出現大幅回落，加之鋼材、水泥等主要建筑材料價格持續波動，勞動力價格快速上漲，房地產業進入了一個相對低潮期。從去年下半年開始，房地產市場低迷引發的滯后效應對全縣建筑業的沖擊逐步顯現，全縣房屋銷售面積持續下降，房屋空置率大幅上升，流動資金大量占用，市場萎縮和資金短缺的雙重壓力讓企業發展舉步唯艱，建筑業將面臨周期性調整的風險。三是必須積極應對非公企業體制機制等自身問題對企業發展帶來的束縛和制約。由于全縣非公企業大多從家族式的夫妻店、父子坊起步，企業規模普遍較小，組織構架不合理，管理制度不完善，科技創新能力不強，抵御市場風險沖擊的能力普遍較弱。特別是在全縣非公經濟中占有主體地位的建筑企業，由于資質、融資能力、人才技術等限制，尚不具備進入高端建筑市場的條件，大量企業只能在同一市場、同一資質、同一專業領域展開同質化競爭，嚴重擠占了企業的合理利潤空間，制約著企業的進一步發展壯大。

從有利因素來分析，需要我們緊緊抓住四個機遇。一是必須緊緊抓住國家實施4萬億投資經濟提振計劃帶來的建筑市場機遇。去年11月份，中央為了應對金融危機的沖擊，保持經濟平穩較快增長，相繼出臺了一系列擴大內需的政策措施，提出實施了4萬億投資經濟提振計劃，重點支持鐵路交通、農村基礎設施、社會公共事業為主要內容的民生工程。這對建筑企業來講，是一個必須奮力開拓的“黃金”市場，機遇不容錯過。二是必須充分利用好國家實施適度寬松的貨幣政策帶來的非公企業融資機遇。“貸款難”問題一直是制約非公企業健康快速發展的最大“瓶頸”。去年以來，為了有效緩解中小企業經營困境特別是融資困境，在中央財政出臺的支持中小企業發展六大扶持政策中，對解決中小企業貸款難、融資難問題作了專門部署，不僅安排了35.1億元的專項補助資金，并且規定對符合條件的小型微利企業按20%的稅率減征企業所得稅，同時協調農業銀行等金融機構對中小企業貸款審批權限進行了調整，全部下放一級分行，對貸款額度在500萬—3000萬元的中小企業貸款審批權授予二級分行和縣支行，這為非公企業貸款難問題的有效解決提供了難得的機遇。三是必須充分利用土地制度改革給非公企業謀求多元化經營帶來的政策機遇。黨的十七屆三中全會對農村土地流轉政策作了更加明確具體的規定，允許企業按照依法自愿有償原則，從農民手中流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。這為非公企業特別是建筑企業創辦實業，發展多元化經營放寬了用地限制，必將推動全縣非公經濟的新一輪發展。四是必須切實抓住全縣狠抓項目建設帶來的投資機遇。今年，縣委、縣政府搶抓國家擴大內需、促進經濟增長的難得機遇，科學謀劃了一大批工業、文化旅游、農村基礎設施等方面的大項目和好項目。這些大項目的實施，都需要尋求合作伙伴，都需要非公企業家去參與實施，這也將為全縣非公企業發展帶來實實在在的機遇。

綜上形勢分析，全縣非公經濟發展既面臨嚴峻的挑戰，也有許多可以充分利用的良好機遇。在復雜的形勢面前，我們既不可妄自菲薄、自甘落后，更不能等待觀望、錯失機遇，一定要堅定信心，振奮精神，趨利避害，搶抓一切大好機遇，利用一切有利條件，以百倍的努力推動非公經濟持續平穩健康發展。

三、強化措施，抓主抓重，推動非公經濟平穩健康發展

站在新的發展起點，面對新的宏觀形勢，要求我們在非公經濟發展上必須有新的視野、新的目標、新的措施。全縣上下必須要從解決制約非公經濟大發展的突出問題出發，創新機制，抓主抓重，以科學務實的措施推動非公經濟大發展，以非公經濟的大發展帶動全縣經濟建設的大跨越，以全縣經濟建設的大跨越提振全縣干部群眾加快發展的士氣。我認為這是推動當前全縣經濟快速發展必須先期解決的首要問題。重點要抓好以下六個方面的工作：

（一）主攻項目，在擴張非公經濟總量上實現新突破。項目建設是全縣經濟工作的重要抓手，也是非公經濟擴大總量、提升質量、增強后勁的突破口。特別是在當前宏觀經濟形勢異常困難的時期，要保持非公經濟平穩較快發展，沒有大項目、好項目作支撐，所有的目標都將成為一句空話。在座的各位非公企業家一定要準確把握發展大勢，把依托項目、尋求合作作為企業擺脫困境、轉型升級、成長壯大最直接、最有效的途徑，一方面，按照建立現代企業制度的要求完善經營機制，提升經營業績，努力把企業打造成吸引和承接產業資本轉移的堅實載體；另一方面，下決心走上招商一線，舍得把優質資產拿出來招商，把有回報的項目推出去引資，爭取盡早談成大項目、好項目，引進更多有實力的縣內外客商和戰略投資者，走上借力發展的新路子。全縣各級各部門要積極幫助非公企業拓展招商引資渠道，提供產業指導、政策咨詢、信息提供、人才培訓等服務，使非公企業發展搭上“順風車”、駛入“快車道”。

（二）重點突破，在推動非公經濟與縣域經濟“雙贏”發展上實現新突破。在座的各位企業家都是從臨洮這塊熱土上成長起來的，你們的企業也是從臨洮這塊熱土上起飛的，臨洮是企業家的根，也是企業發展的根。希望各位企業家把企業發展同支持縣域經濟建設有機統一起來，在投資縣域經濟發展中開拓企業發展新空間。一是要把非公經濟發展與特色產業培育結合起來。非公經濟特別是涉農非公企業，它本身的發展方向、服務范圍、效益潛力就在農村。全縣非公企業必須緊緊抓住國家深化土地制度改革，鼓勵土地流轉的機遇，積極參與全縣洋芋、畜牧、蔬菜、花卉等特色產業開發，牽頭興辦規模種養園區，投資創辦產加銷龍頭企業，爭做特色產業培育的“領頭雁”。二是要把非公經濟發展與工業經濟發展結合起來。工業企業少、底子薄是臨洮經濟發展的一大“短腿”，是今后必須著力突破的重點工作，也應是非公企業重點投資開發的領域。各位企業家一定要用戰略眼光審視臨洮工業發展的現狀，從全縣工業經濟落后的局面中看到后發優勢，從全縣豐富的水電、礦產、農畜產品資源中看到工業經濟發展的前景，積極投資水電、礦產資源開發、農畜產品精深加工、機械制造等工業項目建設，積極參與中鋪循環經濟示范園區建設，拓寬企業經營領域，壯大企業實力。各項目主管部門要充分發揮職能作用，協調非公企業加大項目和資金爭取力度，使更多的非公企業項目列入省市和國家項目建設計劃。三是要把非公經濟發展與城鎮化建設結合起來。從某種意義上說，推進城鎮建設的過程，其實就是為非公經濟搭建發展平臺的過程。特別是對我縣這樣一個以建筑業為龍頭的非公經濟群體，城鎮建設不僅是非公經濟萌芽起步的堅挺基石，更是非公經濟向更高層次、更廣領域跨越發展的跳板。今年縣委、縣政府確定的城市重點項目很多，投資量很大，主要領域涉及道路、綠化、宜居家園、洮河風情線、供熱管網和小城鎮建設等。所有這些工作的全面鋪開，都迫切需要建筑企業的廣泛參與。縣上也將不斷創新城鎮建設的經營管理體制，嚴格按照“誰投資、誰建設、誰受益”的市場化運作方式，有償轉讓特許經營權、運營權、收益權和冠名權，鼓勵非公經濟企業參與城鎮資產經營。四是要把非公經濟發展與文化旅游產業開發結合起來。今年，縣委、縣政府在廣泛調研分析的基礎上，將全縣總體發展戰略由“產業富民、工業強縣、旅游活縣”調整完善為“產業富民、工業強縣、文化興縣”，這不僅僅是文字表述的修訂，而是對文化旅游產業開發思路的完善，明晰了“文化引領旅游”還是“旅游支持文化”這個關鍵性的概念。在此基礎上，縣上將全力以赴推進亞高原訓練基地建設、馬家窯遺址保護、馬家窯彩陶博物館、馬家窯遺址保護工程、馬家窯主題公園、洮河翻板閘等文化旅游項目建設，廣泛招商引資推進岳麓山等自然景觀資源開發，并同步推進商貿餐飲、信息咨詢、資產評估、社區服務、現代物流和中介服務等新興產業。希望在座的各位企業家抓住機遇，積極參與，在支持全縣文化旅游產業開發中開拓企業發展新空間，創造企業發展新輝煌。五是要把非公經濟發展與新農村建設結合起來。在座的廣大非公企業家，大多數出身農民、根在農村，積極參與新農村建設，既是義務，更是責任。各位企業家要繼續按照“政府引導、市場運作、有序推進、村企共贏”的思路，采取產業帶動、建廠拉動、扶貧幫困、無償捐助、解決就業等多種形式，積極參與家鄉的特色產業培育、基礎設施和社會公益事業建設，以實際行動支持新農村建設，既使“三農”在非公經濟的支持下實現快速發展，又使非公經濟在參與社會公益事業中彰顯社會價值。

（三）培育龍頭，在打造非公企業集群上實現新突破。骨干企業是一個地方經濟發展水平的重要標志，也是帶動一個地方經濟發展的龍頭。要把龍頭企業培育作為擴張經濟總量、壯大競爭實力的關鍵環節，舉全縣之力培育企業“航母”，以此帶動非公經濟由“船小好掉頭”向“船大抗風浪”的快速轉變。一方面，要重點培植骨干企業。要切實加大對骨干企業的扶持力度，由經貿部門牽頭，以目前已初具規模、具有發展潛力的華威、興達、鋁業、三江、美蘭、三易、新興等企業為重點，一個企業一個企業的分析研究，討論制定項目協調、技術引進等扶持措施，運用一切有效措施扶持其做大做強，使其成為支撐全縣非公經濟快速發展的“小巨人”。要積極指導扶持實力較為雄厚的騰勝等企業，通過重組、聯合、兼并等方式實現低成本擴張，運作上市，使之成為引領全縣非公經濟規模發展的旗艦型企業，發揮其放大和疊加效應。另一方面，著力培育非公企業集群。要堅持走“小企業、大集群”的路子，充分發揮建筑建材、洋芋淀粉系列加工、水電開發等主導產業關聯度強、配套空間大的優勢，大力實施“一業帶百戶”工程，全力支持建筑建材、農畜產品精深加工、水電和礦產資源開發等優勢產業集群式發展。要把中鋪循環經濟示范園區作為培育非公經濟產業集群的主戰場，以甘肅三易公司年產100萬噸干法水泥生產線和甘肅生源礦業有限公司系列粉體加工等項目為龍頭，通過嚴格執行項目建設準入制度，引導非公經濟向現有的園區集中，加速形成產業集群式發展格局。

（四）主抓營銷，在提升非公企業市場開拓能力上實現新突破。雖然我縣的非公企業大都是內向型企業，受當前的金融危機的影響相對較小，但仍然有不少企業特別是鋁業公司和建筑房地產企業出現不同程度的虧損，如何進一步開拓市場直接關系到企業的生死存亡。因此，全縣非公企業尤其是淀粉加工、機械制造、花卉種植等企業要未雨綢繆，切實轉變營銷觀念，在搶抓機遇擴大投資的同時，把擴大營銷渠道作為企業經營管理的首要大事，改變以往“以產定銷”的傳統經營方式，選用精兵強將組成專門的營銷班子，深入細致做好市場需求調查，多個層次開辟消費市場，確保產品能銷出、資金能回籠，嚴密防范產品過多積壓占用大量流動資金的情況發生。從建筑業來講，開拓市場關鍵要從三個層次整體突破。一是要繼續鞏固傳統市場。隨著近年來浙江東陽等發達地區建筑企業向蘭州市場梯度轉移步伐的不斷加快，我縣建筑業的主要市場受到了嚴重沖擊，工程承攬難度逐年增大，一些企業已到了在蘭州市場難以立足的境地。要解決這一問題，我認為最關鍵的措施就是要改變目前各個企業單兵作戰的傳統市場開拓方式，強強聯合，由一批資質企業組成松散型的企業集團，統一招標，統一核算，分項目施工。請各位建筑企業家認真思考研究。二是要奮力擴大新興市場。在蘭州傳統市場受到巨大沖擊的困難時期，縣級城市建設為建筑企業開拓市場提供了突圍的廣闊空間。建筑企業一定要搶抓周邊市、縣城市新一輪高速發展的良好機遇，抽調精兵強將，到青海、寧夏和省內隴南、河西以及周邊縣級城市去搶占灘頭陣地，先涉足、后立足，由點到面擴張規模，逐步把專業隊伍、勞務隊伍帶過去，努力形成新的發展亮點。同時，要積極調整施工結構，將工程承攬向道路橋梁、勘測設計、樁基基礎工程和配套安裝等方面延伸，將工程承攬向市政、隧道、冶金、電力等投資相對集中的專業延伸，將工程承攬向裝飾、鋼結構、消防等附加值較高的領域延伸，快速擴張總量，擴大市場占有份額。對于房地產企業來講，要針對當前房屋銷售市場低迷的問題，加強分析研究，認真借鑒北京等地房地產企業推廣的“團體看房”等好經驗、好方法，以臨夏、甘南、隴南等周邊地區為主攻，積極探索實施“團體看房免費接送、團體購房給予優惠”等各種切實可行的措施，開拓客源市場，刺激住房消費，提升房屋銷售率。三是要嘗試開拓海外市場。在國內市場競爭日趨激烈的情況下，我們不妨將眼光投向更遠，向海外要市場。這方面雖然目前還沒有邁出實質性步伐，但去年縣勞務辦向安哥拉組織輸送300多名建筑工人卻為我們提供了可資借鑒的經驗。全縣建筑企業要有敢想敢闖的魄力和“借梯上樓”的思維，進一步加強與省建工集團等國際大承包商之間的聯營合作，充分利用這類企業的對外經營簽約權，參與國際市場的競爭。

（五）創新機制，在提升非公企業經營管理水平上實現新突破。當前，社會各界都十分關注東南沿海發達地區中小企業大批關閉停產的問題，其中最根本的原因就是這些企業大多是搞初級產品加工和貼牌加工的，自身創新實力不強，技術研發能力不足，因而經不住市場風浪的沖擊。這一現象警示我們，要在這種困難的形勢下安全過“冬”，加強自主創新才是根本出路。一是要提升技術創新能力。全縣非公企業一定要把技術創新和運用作為提升企業競爭力的關鍵環節，切實加強與大專院校、科研院所的協作聯系，通過聯合開發、技術招標、專利買斷等形式，及時引進、嫁接新技術、新工藝、新裝備，走產學研相結合的技術創新路子。三易等非公骨干企業要充分發揮技術創新的龍頭作用，積極投資建設研發中心、技術中心，組織開展科技攻關和技術引進，真正將關乎企業生存發展的關鍵技術掌握在自己手中。建筑企業要瞄準建筑業發展科技前沿，積極實施建筑業生產科技示范工程，推廣“綠色環保型建筑”和“節能省地型建筑”，用新工藝、新工法、新材料節約施工成本，提升施工利潤。二是要提升制度創新能力。我縣的一大批非公企業特別是建筑等級企業已經初具規模，在這種發展階段，建立完善現代企業制度對企業發展至關重要。非公企業家要充分認識建立現代企業制度對企業發展的重要意義，主動根據自身特點和發展階段，選擇適宜的法人治理結構，逐步建立現代企業制度和現代產權制度，形成廣納資本和人才的制度基礎，克服“家族企業”和“家族管理”的弊端。各級各有關部門要加強指導，重視幫助企業及時妥善處理企業轉型過程中出現的突出問題，并根據企業需要提供人才、信息等方面的支持。三是要提升管理創新能力。各位非公企業家要大力加強現代經營管理知識的學習，積極借鑒國內外成功企業加強管理制度創新的成功經驗，通過消化吸收，進一步修訂完善企業內部競爭機制、分配機制和激勵機制，規范企業運作，提高企業發展戰略、營銷管理水平。

（六）培養人才，在建設高素質企業家隊伍上實現新突破。非公企業家絕大部分都是企業的創立者，企業家的思想、膽識、創新能力和綜合素質，對企業的生存和發展起著決定性作用。沒有成功的非公企業家，就沒有成功的非公企業，也不會有非公經濟的大發展。各級各有關部門要高度重視企業家隊伍建設，從政治上關心他們，從政策上支持他們，從經濟上扶持他們，從法律上保護他們，使他們成為非公經濟發展的排頭兵、領頭雁。要把非公企業家隊伍建設納入全縣人才和社會發展規劃，分級制定人才培訓方案，多層次培訓非公企業從業人員，用規劃的剛性作用推動企業家隊伍建設。要旗幟鮮明地開展干部職工向非公企業家學習活動，引導全縣各級干部虛心學習企業家咬定青山不放松的韌勁，敢闖大市場、敢謀大事業的魄力和腳踏實地、誠信經營的務實作風，提升企業家的社會地位，使企業家感到回報家鄉的責任與光榮，同時通過開展學習活動，使各級干部重新找回臨洮人文傳承和新時期指導經濟建設的結合點，更加奮發有為，更加開拓進取。各位企業家也要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，肯出重金引進人才，舍得花錢培養人才，表達誠意留住人才，借腦生財，借智發展，以人才的集聚提升企業發展活力和潛力。

四、加大扶持，優化服務，為非公經濟發展提供堅實保障

非公經濟是臨洮經濟社會加快發展的依托所在、希望所在、活力所在。各級各部門必須切實優化服務，強力支持，為非公經濟平穩健康發展提供保障。

（一）要轉變思想觀念。可以說，當前全縣上下對發展非公經濟的重要意義已經非常明確，為什么還要強調思想觀念的問題？目的就是在經濟發展出現危機的特殊時期，要求各級干部更加強化“抓非公經濟就是抓民生、就是抓就業，就是保發展、就是保穩定”的意識。各級各有關部門一定要從保發展、保民生、保穩定的高度出發，主動采取一切有效措施，真心實意幫助非公企業渡難關、快發展。各職能部門要切實轉變以往“裁判員”和“管理者”的觀念，增強主動作為、主動服務意識，組織精干力量，及時深入企業生產經營一線，面對面搞好指導服務，落實好扶持政策。

（二）要加強信貸支持。非公企業發展這難那難，資金短缺最難。解決這個問題需要全縣上下開動腦筋，大膽探索，多管齊下。要積極探索建立完善的非公企業信用擔保體系，在指導鑫源擔保公司規范運行的基礎上，引導符合條件的非公企業向內部職工和社會定向募集股份，引導有條件的企業依法探索建立互助風險金和項目貸款擔保資金，有效解決非公企業資金擔保問題。金融部門要積極創新金融服務，增加面向非公企業的金融產品，保證有市場、有效益的企業資金需求，真正起到“優惠一分、救活一片”的效果。

（三）要加強要素供應。勞工、土地是除煤電以外企業生產經營最主要的資源要素，也是政府可以協調解決的工作。土地管理部門要在嚴格執行國家土地政策的前提下，積極向上爭取供地指標，為企業擴大再生產提供土地保障。同時，非公企業也要增強節約用地意識，算好投入產出賬，杜絕出現新的“圈地運動”，實現集約節約用地與加速擴張發展的雙贏。人事部門要以引導大中專畢業生到非公企業就業為重點，定期舉辦人才供需洽談會，幫助企業解決人才不足的問題。勞動部門要結合發展勞務經濟，切實加大對務工人員的培訓和組織輸轉力度，為企業輸送高素質的一線員工。一句話，非公企業發展遇到的困難，就是黨委、政府必須解決的問題，非公企業家心存顧慮的事情，就是各級各部門必須協調落實的工作。

（四）要優化服務環境。營造良好發展環境，是對非公經濟最直接、最有效的支持，也是各級各部門義不容辭的職責。一要落實優惠政策。要不折不扣地落實國家和省市扶持非公經濟發展的各項優惠政策，放寬發展領域，降低準入門檻，提高服務質量。經貿部門要盡快組織專門力量，對涉及非公企業發展的政策執行情況進行一次深入排查，本著“寧寬勿嚴”的原則，協調有關部門及時兌現。要堅持特殊的發展環境匹配特殊的政策，盡快制定全縣《關于進一步推動非公經濟發展的補充意見》，切實出臺有利于扶持非公經濟大發展的政策措施。政策一旦確定，就要不折不扣地執行，不得以任何理由和借口推諉扯皮、抵制掣肘，對因工作不負責任給企業造成損失的，一律從重實施行政問責。二是要降低營商成本。各級各部門一定要明白“大河有水小河滿”的道理，敢于放棄部門利益，放棄部門權力，及時規范行政事業性收費項目，降低收費標準，減少不必要的達標、評比項目，為非公企業排除各種干擾，減輕額外負擔，促其輕裝前進、加速發展。三是要提高工作效率。現在企業主最頭痛的就是正常的事情在政府部門老是辦不下來，這種執行力不強的問題必須解決。要結合開展機關作風整治活動，堅決查處工作不落實、政策不落實、頂著不辦、瞞著亂辦、推諉扯皮、吃拿卡要等現象，對于頂風違紀的機關干部職工，縣委將按照組織程序嚴肅追究責任。要全面推行項目審批制和限時辦結制，主管部門項目審批的時間必須在法定時限內縮短三分之一。對涉及多個部門的投資項目審批，要實行首接聯辦制，做到一次性申報、一次性收費、一次性同步審結。四是要減少檢查干擾。要全面實行檢查許可制度，規范對企業的檢查行為。對投資規模大、貢獻突出的企業要實行掛牌保護，真正做到多服務、少干預，多幫忙、少添亂，使企業滕出手來，集中精力搞好內部管理和生產經營。

（五）要加強企業黨的建設。去年，省市先后召開了非公有制企業黨建工作座談會，下發了《關于進一步加強和改進非公有制企業黨的建設工作的實施意見》，對非公企業黨建工作做了全面安排部署，需要我們全面貫徹落實。由組織部門牽頭，經貿和各鄉鎮配合，對全縣非公企業進行一次全面調查摸底，對目前還沒有組建黨組織的企業，要結合企業的規模、黨員人數、構成差別等實際情況，綜合采取單建、聯建、派建、統建、改建、掛靠等靈活多樣的方法，切實加快黨組織組建步伐，做到成熟一個、建立一個。要以企業中層以上管理人員為重點，認真抓好企業黨組織負責人的選配工作，真正把那些政治上堅定、業務上過硬、熟悉黨的工作、群眾基礎比較扎實，并且善于協調各方面關系的優秀成員，選配到黨組織書記的崗位上。要切實加大在非公企業中發展黨員的工作力度，積極做好在生產經營一線、業務技術骨干和管理人員中發展黨員工作，不斷壯大非公企業黨員隊伍。組織部門要加強對非公企業黨建工作的指導，督促企業黨組織在建立健全黨組織生活、“”、民主評議黨員、評先選優等相關制度的基礎上，主動加強與企業主的溝通交流，積極組織開展各項活動，在組織活動中樹立黨組織的威信，贏得業主的支持。非公企業家要牢固樹立“建好黨組織就是創造發展機遇”的思想，積極支持企業黨組織的組建工作，真誠為企業黨組織履行政策宣傳、員工教育、文化建設、培育人才、整合利益、協調關系、領導群團職能提供資金、場所等方面的支持。要進一步理順非公企業黨建工作管理體制，縣委將研究成立非公企業黨的工作委員會，將經貿局、鄉鎮局兩個黨組織管理企業黨建的職能進行合并，作為縣委的派出機構，具體負責非公企業黨建的領導、指導和協調工作，并考慮成立建筑企業黨工委和新社會組織黨工委。對此，組織部門要盡快準備，及早按照組織程序組建成立。

同志們，雖然前進的道路上存在不少困難，但只要我們齊心協力，和衷共濟，就一定能夠戰勝挑戰，再創輝煌。大家一定要堅定信心，搶抓機遇，克服困難，乘勢而上，為推動非公經濟平穩較快發展作出新的更大貢獻！

最后，祝全縣非公企業在新的一年里生意興隆、財源廣進，祝各位企業家事業有成、萬事如意！