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同志們：

市直事業單位改革，市委、市政府歷來高度重視，前不久，政府常務會正式研究事改所作安排的有關任務，也正式報市委常委會研究決定。市委、市政府同意，堅持按照過去所既定的市直單位改革方案的要求，執著往前推進。今天召開這次市直事業單位改革工作會議，既是一個事改工作布置會，同時也是一個事改工作的再動員會。會議時間雖然不長，但今天下午的會議議程足以表明，這項工作在市委、市政府的工作歷程上，是擺在非常重要的位置。會議的最后，定明副市長將代表市政府作一個重要的講話，這個講話將會回顧前一段的事改工作情況，特別是對下一步事業單位改革的目標、要求作全面部署；另外，還有兩個部門將在大會作一個發言，請同志們認真按照這次會議的精神，特別是等一下定明副市長所作的全面部署，務必貫徹落實到位。因為等一下我還有個任務要提前離開，所以我先講，借這個機會，我主要強調“五個到位”，請同志們務必按照“五個到位”的要求，把自己管轄的事業單位的改革落實好。

一、改革意義要認識到位

近幾年我市改革發展的實踐證明，沒有思想上的高度統一，就不可能有改革的順利推進，沒有思想上的大膽解放，也就不可能有改革的重大突破。思想解放不停步、邁大步，才能帶來改革開放邁大步，才能帶來經濟大發展。所以具體到這次事業單位改革，我們更要靠統一思想來提供保證，靠解放思想來大力推進。坦率地說，改革進展到重要的階段，因為市里四套班子領導換屆，使得大家可能有一種等待、觀望甚至是僥幸的心理，思想上也產生了一定的動搖和波動，認為事業單位改革可以慢一慢、緩一緩，甚至停下來；更有的在期盼著已經改了的能夠走回頭路，恢復到原來的狀態上去。所以務必請大家拋開這些幻想，排除這些猜測，把思想統一到今天會議所提出的各項要求上來。所謂認識改革的意義，我主要請大家從三個層面認識到：

首先，要認識到：改革是形勢所迫，對外開放的不斷提速，迫使我們要加快改革。我們說風險，不改革就是最大的風險；我們說失敗，不發展才是最大的失敗。現在這種競爭，尤其是前不久，省委、省政府在新余市召開了一個“城鄉統籌發展”現場會，幾乎是所有參加會議的同志，都對新余的發展感到震撼。大家知道，我們與新余有著一種天然的感情上關系，從目前的競爭態勢來看，新余的發展，確實是一種火山爆發式的發展。就從產業的角度上講，他有三個在若干年后年銷售收入各超過300個億的企業業，另外還有三個年銷售收入超過100個億的企業。今年的財政收入將達到40個億，明年的計劃70個億，2010年將達到100個億，這種勢頭可以說令人瞠目結舌。所以這種態勢確實對我們提出了嚴峻挑戰。上次開會，宋書記、我以及參加會議的縣市區長，都有一種坐不住的感覺。所以隨著經濟的發展，尤其是隨著城市實力的競爭，我們能不能從改革的角度來獲取更大的發展動力，這是擺在我們面前非常迫切的問題，也是一個非常殘酷的現實問題。所以我今天特別提出，從競爭的態勢來看改革的必要性，看改革的緊迫性，看改革的重要性。特別是在經濟的發展過程當中，隨著國家逐步放寬民資的市場準入，民資進入社會事業的勢頭迅猛。面對已經到來或即將到來的激烈競爭，我們事業單位的思想觀念、運行機制和管理模式仍在相當程度上保留著計劃經濟的影響，機制僵化、分配不活、人才流失、發展動力明顯不足的矛盾愈加突出。大家知道，這幾年教育界出現的“教師往東南飛”、“生源往民辦流”的現象足以證明：改革非常緊迫，挑戰非常嚴峻。

其次，要認識到：改革是發展所需，先進地區的成功實踐，啟示我們要突破改革。我們現在號召大家再學浙江，浙江經驗對我們究竟有多少的啟示？有多深的啟迪？我想我們在學習浙江經驗的過程中，深刻地體會到：“市場機制是浙江的活力之源，民營經濟是浙江的富民之道”。把學習浙江經驗活動不斷推向深入，就是必須通過建立更加靈活的市場經濟體制、機制，把更多的產業行業、行業推向市場、推向社會，鼓勵廣大干群自主創業、艱苦創業，努力形成全民創業的良好氛圍。浙江溫州的市政、交通等公用事業上世紀90年代初就準許民資進入，臺州的政府招待所、機關后勤服務十年前就走向了市場，總投入118億元的杭州灣跨海大橋也是由17家民營企業聯合投資，等等。我曾經多次講過，國有企業給我們的教訓是：兩塊錢當一塊錢用，因為大家不會去珍惜；民營資本是一塊錢當兩塊錢用，因為他用的是自己口袋里的錢，是自己的血汗錢。我曾經在江鈴工作過，講過這么一句話，話有點絕對，但事實是如此。我講：國有企業搞不好是正常的，搞得好是反常的，江鈴是反常的一個例子。但江鈴在發展過程當中有他的特殊性，就是民營資本和外資的介入，反過來改變了國資的利用。我們現在很多事業單位，確實是計劃體制下按照條條筐筐建立起來的單位，它們在適應經濟發展尤其是社會事業發展方面起到了重要作用。但是隨著市場經濟的發展，這種挑戰也直接來到事業單位，尤其是隨著審批權和收費權的上收，使得很多事業單位生存難以為繼，不改革，這條胡同是越走越窄，甚至是走向絕路。從發達地區的經驗和我們現實的要求來看，都告訴我們，改革是發展所需。我們必須解放思想，克服困難，在事業單位改革上取得重大突破。

再次，要認識到：改革是現實所求，*發展的既定目標，要求我們全面改革。市委、市政府堅定不移地堅持“以大開放為主戰略、以工業化為核心”的總體思路，今年我又把它具體為“一二三四五”的工作思路，“一起”：*的崛起，這是我們的總目標；“二前”：在全省整體工作前移，局部工作站前列；“三戰”：就是舉全市之力推進的“三大戰役”。前不久，市委、市政府組織了一次四套班子巡回看變化——“三大戰役”巡回看變化，大家共同感到，“三大戰役”取得了重要的階段性成果，當時我在會上作出了一個非常明確也是非常殘酷的評判：我說“三大戰役”雖然取得了一些成效，但是沒有取得實質性的戰果，大家千萬不能陶醉，不能滿足，更不能盲目樂觀。“三大戰役”在推進當中，需要方方面面的支持，更需要激活方方面面的活力。“四做”：就是做活心圈廊，做強工業園，做旺企業群，做大中心城，從現在的形勢來看，也令人可喜。我昨天在靖安調研，靖安今年招大項目、招強項目，取得了重要的成果，原來大家認為一個偏僻小縣，一個山溝小縣，在工業的大項目上能取得成果有點天方夜談，但實際并不是這樣，很有可能我所期望的如何引進進入世界500強的制造企業，將會在靖安率先突破。日本的助友公司名列世界500強當中的67位，昨天我見到他們中國市場的老總，跟他談了我們的合作事項，談得很好。所以在“做強工業園，做旺企業群”的推進過程當中，各個縣市區百舸爭流。認識到“不進則退，慢進掉隊，停止就是倒退”這么一個殘酷的現實，所以大家都在奮起直追，奮力發展。我們作為市直單位，尤其是市直事業單位，絕對不能坐而論道，絕對不能躺在財政的“大鍋飯”上依然我行我素。我們的既定目標：“三戰”、“四做”都要求我們從改革上切入，靠改革要動力，靠改革要活力，靠改革要爆發力和后發力。“五位”：就是“民生為本，開放為先，創新為要，和諧為重，行政為民”。希望大家能夠按照“一二三四五”的要求，來做好我們事業單位的改革。但是大家知道，社會事業但繁榮，僅靠政府投入，是很不現實的。我們的財政還是吃飯財政，怎樣從“吃飯”轉向建設，從現狀轉為繁榮，這需要我們從各個方面來做工作，包括解決好“吃飯財政”問題，引入市場經濟規則，在投入機制、管理機制、運行機制上不斷創新，這都是需要我們通過改革來解決的大問題。所以我們的視野要更開闊一點，思路更活絡一點，改革的決心更堅定一點。

二、領導力量要落實到位

領導力量到位的程度，決定了改革推進的速度。我們一定要堅持誰主管誰負責的原則，實行包改革、包穩定的“雙包責任制”。今天在座的主管部門的主要領導，“雙包”的責任在大家的肩上。各主管部門的主要負責人是本地、本系統事業單位改革工作的第一責任人，必須認真履行職責，對改革中遇到的重大問題，要親自過問，親自協調處理。要建立相應的改革領導班子和工作機構，按照市里的統一政策和統一部署，認真抓好本部門事業單位改革工作。各事業單位也要建立改革工作班子，法人代表是第一責任人，要集中主要精力抓改革，十分到位地做好思想動員、方案制訂和組織實施工作。市事業單位改革工作領導小組辦公室要加強與各部門、各單位之間的聯系，注意掌握改革動態，當好市委、市政府的參謀助手。各部門各單位一定要盡快地進入角色，迅速行動起來，從講政治的高度，從嚴要求干部，認真對待改革。在這里提出四點具體要求：

一是要有徹底改的膽略。改革越徹底，釋放的能量越大，搶占的先機越多，激發的活力越足。前一階段事業單位改革取得了積極進展，現在已經到了關鍵的攻堅階段。我們一定要有義無反顧、一往無前的氣魄，要有強勢推進、一步到位的膽略，高點定位，全力以赴，把改革推進到位。不抓改革的領導是不稱職的領導，抓不好改革的領導是不合格的領導。大家知道，我們事業單位改革，實際上各種方案、措施尤其是保障性的措施基本上都制定到了位。而且我們*還率先出臺了差額事業單位參保辦法，幾乎是把大家的后顧之憂都解決到了。大家沒有理由再擔心，沒有理由再后怕，也沒有理由不把穩定工作做到位。所以請大家一定要有徹底改的膽略，改得越徹底，效果會越好，不要去留尾巴，不要留下后遺癥。

二是要有全面改的眼光。所有事業單位，包括全額撥款事業單位，差額撥款事業單位，自收自支事業單位，統統都是改革的對象，不留避風港，不留自留地；所有體制機制層面，包括事業單位的產權制度、人事制度、分配制度和保障制度，都是改革的內容，不設禁區、不留盲區；所有事業單位人員，不管是干部還是職工，不管是“有編制”還是臨時工，都是改革的參與者，不存在特殊公民，不允許特權思想。

三是要有創新改的意識。改革是一個不斷深化的過程，只有起點沒有終點。現在，我們對事業單位提出要強攻改革、全面改革，不是指望一蹴而就，而是為了化解發展中的主要矛盾，解決發展中的突出問題。同時，改革創新不是簡單地改變現狀，而是破舊立新、興利除弊、自我完善的過程。各部門、各單位要從實際出發，不斷創新發展思路，不斷創新發展機制，不斷創新發展優勢，向改革創新要生產力，向改革創新要資源，向改革創新要效率。

四是要有主動改的魄力。各級領導干部，特別是各事業單位主管部門負責人，思想要大解放，敢于打破既有的利益格局，帶頭顧全大局，自覺服從大局，作改革的明白人、促進派。要算大帳，不要打“小九九”，要以改革打開生路，不要只想給自己留下后路。對改革中牽涉到自己家人親友的，要講政治，講正氣，不要打招呼，不要遞條子，不要開口子。這是改革紀律，如有違例，一定要嚴肅查處。我這里給大家插一件事，前幾天，我對一個部門的班子狠狠批評了一頓，在推進“一三五七九”的工程中，也是“三大戰役”的一個重要內容。這個部門表態表得很好，但是一進入操作，所有的問題都擺出來——改革前進當中不可能沒有問題，這些問題你在表態的時候擺出來，我不會責難你。這些問題直截了當地擺到了我的桌面上，把我推到了風口浪尖上。我說這些問題，是擺在我面前，更是擺在你部門面前，你應該主動地解決這些問題，這還有可能得到表揚。而你直接把這些問題上交給我，你不挨批才怪。“一三五七九”是造福*中心城人民的一項工程，在這個時候，這個部門還是坐在小圈圈的利益，不能為大局著想，不能為市政府分憂。所以希望大家主動改，不要等到別人都改得差不多的時候，還要我們上門要求你改，督促你改，這是大家都要改，何必主動改？！

三、思想工作要深入到位

改革確實是一項創新，一項探索，因此廣大干部職工對改革的認同有一個漸進的過程。在改革過程中，出現一些思想問題，引發一些矛盾困難，都是很正常的，可以理解。只要我們統一思想認識，堅定改革的信心和決心，有的放矢做好思想政治工作，什么矛盾和問題都可以得到解決。做好思想政治工作，要注意把握好三個方面。

第一，要超前到位重實效。所謂超前，就是在改革方案實施前，要通過各種宣傳途徑，講清改革的目的意義和實施辦法，引導大家識大體、顧大局、想長遠、圖發展，使廣大干部職工消除顧慮，確立不改革就沒有出路，不走向市場、走向社會就沒有發展空間的憂患意識、競爭意識、發展意識，增強心理承受能力，從而理解改革、支持改革，自覺參與改革。到位，就是在改革的各個環節，對每個職工都要做好思想政治工作，尤其對落聘人員要及時做好思想疏導工作，理順情緒，化解疙瘩，引導他們正視現實、服從大局、端正態度、接受挑戰。重實效，就是做思想政治工作不能走過場、圖形式，“雨過地皮干”，而是要有真真切切地觸動，實實在在的推進。

第二，要深入細致重感情。思想政治工作不是簡單地喊口號、貼標語、讀文件，而是要面對面地講清道理，心貼心地交流思想，曉之以理，動之以情。思想政治工作要貫穿于改革的全過程，工作要過細，不能隔靴抓癢、隔山打炮。對一些傾向性、苗頭性的矛盾，要有預見性，早發現，早研究，早解決，掌握改革的主動權。

第三，要講究藝術重謀略。思想政治工作不恰當、不得法，容易引發矛盾、激化矛盾。各級干部在改革中要沖鋒陷陣，更要善于做人的工作，要講藝術講謀略，不以泰山壓頂之勢威嚇人，而以四兩撥千斤的巧勁化解人；不以灌輸文件強制人，而以生動事實說服人；不拉長臉孔教訓人，而是春風撲面溫暖人。對確有困難的職工，要合法合規、合情合理地幫助他們解決實際問題，確保社會大局穩定。

四、操作程序要規范到位

事業單位改革政策性很強，影響大、難度高、要求嚴、任務艱巨。只有嚴格執行政策，堅持規范操作，才能得到群眾的理解、支持和擁護，才能保證改革的穩步推進，才能經得起歷史的檢驗。這里，我特別強調“三個堅持”。

一要堅持公開、公平、公正。要開門改革，開門議事，陽光操作，將改革的方案交給廣大職工，廣泛征求意見，自覺接受監督。要讓職工知情、讓職工參與、讓職工選擇、讓職工監督，真正使轉企改制的過程成為充分體現職工意圖、集中職工智慧的過程，成為取得職工理解、贏得職工支持的過程，成為融洽干群關系、凝聚人心的過程。

二要堅持統籌協調一致。在改革的具體步驟和方式方法上堅持分類指導，分步實施，穩步推進。要統籌兼顧好改革發展穩定的關系，以改革促發展，保穩定。特別要與完成市委、市政府確定的今年經濟和社會發展目標任務結合起來，與服務、決戰“三大戰役”結合起來，既不能因為改革而影響單位正常工作，更不能借口怕影響工作秩序而推遲改革。要科學安排，合理分工，彈好鋼琴。

三要堅持健康有序推進。要從實際出發，從有利于改革出發，按照先易后難、先試點后推開的辦法，把改革逐步引向深入，切忌“一刀切”、“一陣風”、“一鍋煮”。改革試點工作要簽訂責令狀，確保一炮打響，首戰必勝。不管難度多大、阻力多大、壓力多大，看準了的事情就一定要做成，定下來的目標就一定要完成。

五、督查考核要跟蹤到位

市直事業單位改革涉及面廣，幾乎覆蓋所有行業、部門和群眾團體，情況千差萬別，矛盾錯綜復雜，任務繁重艱巨，要求我們必須高度統一思想，縝密組織，強勢推進，務求成功。

一要落實責任。各部門要對照考核要求，細化完成改革的目標、質量、數量和時限要求，將目標任務層層分解，落實到具體實施單位，落實到具體責任人。事業單位改革領導小組和事改辦要切實加強對改革的宏觀管理和業務指導。

二要確保進度。建立定期月報制度，一月一回頭，一月一總結，一月一通報，看改革任務完成得怎樣，改革的差距究竟有多大，改革的措施和途徑如何人來完善和加強。要及時發現和糾正存在的問題，確保做到執行政策不走樣，嚴守紀律不徇私。

三要嚴格考核。對如期完成改革任務、表現突出、貢獻顯著的，要通報表揚；對不能達到預期目標的，要通報批評；對陽奉陰違、久拖不辦的，要嚴肅處理，確保事業單位改革順利推進。

同志們，今年，各方面工作任務都很重，在這個時候，再向大家提出事業單位改革這項艱巨重任，務必請大家科學地安排好，統籌地協調好，按照市委、市政府提出的事業單位改革目標的總體要求，扎扎實實、穩穩當當地向前推進，確保我們改革的既定目標能夠如期實現。

謝謝大家！