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同志們:

這次全市春耕生產暨防汛工作會議，是在汛期即將來臨和春耕生產進入關鍵時候召開的一次重要會議，主要任務是落實全省春耕生產暨防汛工作會議精神，總結經驗、分析形勢、明確任務、落實責任，對今年的春耕生產和防汛工作進行全面動員和部署。等一下，賽榮副市長將對全市春耕生產和防汛工作進行具體部署，請大家認真抓好落實。下面，我先講幾點意見。

一、著眼于趕超發展大局，充分認識抓好春耕生產和防汛工作的重大意義

撫州是傳統的農業地區，農村人口多、農業比重大。抓好“三農”工作，對于統籌城鄉發展，推進趕超發展，具有十分重要的意義。

自去年四季度以來，國際金融危機不斷擴散蔓延，對我國經濟的影響不斷加深，對我市的影響也在逐步加大。今年春節期間，總書記在視察江西工作時做出了“全力以赴保增長、千方百計保民生、加大力度保穩定”的重要指示。沒有可靠的防汛安全和農業安全的保障，“三保”工作將無法落到實處。當前，春耕生產進入關鍵時期，防汛工作也進入實質性階段，這兩項工作都是“三農”工作的重中之重。對于我們這樣一個農業大市來講，越是在經濟困難的時候，我們越要重視農業，著力鞏固農業的基礎地位，在抓好招商引資，推進工業化、城市化的同時，切實抓好“三農”工作，抓好春耕生產和防汛工作，保障經濟社會平穩較快發展。

目前，我市農業基礎設施還比較薄弱，抵御自然災害的能力還不強，“靠天吃飯”的局面還未根本改變，洪澇災害威脅一直是農業生產的心腹之患、全市的心腹之患。春耕生產在全年農業生產中占有重要地位，春耕生產這一仗沒有打好，促進農民持續增收就會成為一句空話。因此，抓好春耕生產和防汛工作是當前一項十分重要而緊迫的任務。尤其是，在全球氣候變化加劇的大背景下，氣候異常狀況、極端氣候事件難以預料，可能時常發生。我市水利保障工程還比較薄弱，病險水庫數目較多，中小河流治理還遠未完成，特別是大量在建水利工程跨汛期施工，民營水電站水庫防洪管理不夠到位，這些都影響安全度汛。

明天我市就要進入汛期，這前后也是掀起春耕生產高潮的關鍵時期。各級政府要站在“保增長、保民生、保穩定”的高度，從趕超發展大局出發，充分認識抓好春耕生產和防汛工作的重要性，扎實做好春耕生產和防汛度汛的各項工作。

二、著眼于防汛實戰需要，著力強化防汛抗災的各項措施

按照省委、省政府要求，結合我市實際，今年全市防汛工作，仍然要堅持圍繞“一個中心”、突出“三個重點”、做到“五個確保”。“一個中心”：即以保障人民群眾生命財產安全為中心；“三個重點”：即以抓好水庫安全度汛、山洪災害防御和中小河流的防洪安全為重點；“五個確?！保杭创_保全市所有水庫不垮壩、確保萬畝以上圩堤不潰決、確保不發生大面積的嚴重內澇、確保城市和交通干線不受淹、確保一旦發生山洪地質災害不造成重大的人員傷亡。

圍繞這一總體目標和要求，各地各部門要抓重點、攻難點、強化薄弱點，加強四個方面的工作。

一是要加強水利工程建設。目前，我市仍有一大批病險水庫除險加固工程正在建設中。各地務必加強組織，加快進度，確保如期完成列入國家專項規劃的37座病險水庫的除險加固任務；加強中小河流治理，重點推進萬畝圩堤加固整治。當前，特別要抓緊破堤破壩類工程的施工，確保在大汛到來之前完成。

二是要加強預測預報預警。有關部門要切實加強與省相關部門的聯系，積極爭取省里的支持，著力做好對中短期天氣、水情雨情和臺風的預測預報工作，特別要加強對極端災害性天氣的監測預報，提高預報的超前性和準確性，為防汛指揮決策、科學調度和及時轉移危險地區群眾，贏得時間、贏得主動。去年，在省防總的大力支持下，我們已完成宜黃、樂安兩縣山洪災害預警系統二期工程暴雨洪水監測系統建設；今年，要再完成黎川、*、*、*、*等5個縣的山洪災害預警系統建設。各地要嚴格按照要求，落實配套資金和運行維護經費，加快建設步伐，盡早投入使用。

三是要加強應急指揮。各地要根據實際情況進一步修訂完善各類應急預案，增強預案的針對性、實效性和可操作性，根據汛情及時啟動相應等級的應急響應，為依法有序抗洪救災提供依據。要加強防汛指揮長培訓，有針對性地組織開展堤防、水庫搶險演練，提高防汛指揮決策和應急救援實戰水平。要全面落實信息報告制度，加強防汛宣傳，增強群眾的防災意識，提高群眾的自救能力。要堅持提前安全轉移群眾制度，根據預警預報，迅速、準確地將受洪水威脅地區群眾轉移到安全地帶。要加強防汛會商和預測預報，認真分析防洪工程安全狀況，加強防洪工程調度，充分發揮好水利工程的防洪作用，最大限度地減輕災害損失。根據不同時段特點，把握防洪調度原則性和靈活性的結合點、安全與效益的平衡點，在保證水庫安全的前提下，盡可能有效地利用洪水資源為工農業生產服務。

四是要加強防汛保障能力。要全面落實安全管理員巡查報汛制度，汛期加強堤防、水庫的巡查、報汛和防守，確保第一時間發現險情，及時采取有效的搶險措施。要狠抓基層防汛隊伍建設，改善技術裝備水平，加強基層防汛機構尤其是鄉級防辦建設。按照分級負責的原則，切實做好防汛應急物資儲備，落實所需資金，增加儲備種類和數量，加強運輸、通信保障能力建設，確?？购閾岆U時物資齊、運輸快、數量足。

三、著眼于促進農民增收，大力抓好農業農村工作

春耕生產是全年農業生產的第一仗。各地各部門務必把春耕生產作為當前的一項大事、急事、要事來抓。有關春耕生產的具體工作，等下賽榮副市長會作具體部署，這里，我主要就有關農業農村工作提幾點要求。

第一，認真落實惠農政策，充分調動農民生產積極性。今年，中央和省里出臺了一系列旨在保增長、擴內需、調結構的重大政策，面向農業和農村的投入占了相當比例。中央一號文件明確提出，要大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，提高預算內固定資產投資用于農業農村的比重，新增國債使用向“三農”傾斜，并大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業，土地出讓收入重點支持農業土地開發和農村基礎設施建設；提出了“四個擴大”，即擴大農業“四補貼”規模、擴大“家電下鄉”實施范圍、擴大農村危房改造試點、擴大農村公益事業一事一議財政獎補試點范圍；提出了“四個提高”，即繼續提高糧食最低收購價格，提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準，提高農村低保標準和補助水平，逐步提高縣級財政在省以下財力分配的比重。我們要采取有力措施，把這些強農惠農政策宣傳到位、落實到位，做到一家有一個明白人，一戶有一*明白紙。同時，要加強督促檢查，使各項強農惠農政策不折不扣地落實到基層、兌現給群眾，確保落實政策不走樣，給農民的實惠不縮水。

此外，今年，國家將要開展農民養老保險試點工作，試點范圍覆蓋全國10%左右的縣(市)。農民養老保險參考城鎮職工養老保險的做法，采取個人交一點、鄉鎮財政拿一點、省市縣財政補一點的辦法，籌集保險基金；對農民基本養老保險，中央財政將按60歲以上的人口每人每月60元的標準給予補貼。這是非常好的政策。希望有關部門和各縣（區）高度重視這項工作，積極爭取在撫州試點。

第二，加強農資市場監管，做好生產物資儲備工作。備足農業生產物資是做好春耕工作的前提。各級涉農部門要改進服務方式，提高服務質量，積極做好種子、化肥、農藥和農機具等農用物資的組織供應工作。各地工商、質檢、物價、農業執法等涉農執法部門要密切配合，依法履行職責，加大農資市場監督管理力度，堅決查處各類坑農害農案件，嚴厲打擊無證經營、假冒偽劣和哄抬物價等違法行為，凈化農資市場，確保農業生產安全。同時，農業信貸部門要優化信貸方式，簡化辦貸手續，采取有效措施解決農民信貸難問題。

第三，推進結構調整，提高農業產業化經營水平。撫州的農業非常有特色，有16大主導產業，這在全省都不多見。目前，全市有市級以上農業產業化龍頭企業244家，其中國家級3家，省級34家，市級207家；全市主營業務收入超億元的龍頭企業有16家，超千萬元的有95家；年交易額超5000萬元的專業市場有5個；各類產業化組織固定資產投資達到30.4億元，實現主營業務收入54.2億元；產業化經營安置農村勞動力達到51萬人，農戶從產業化經營中得到收入4.5億元，戶均收入達到1610元。特色就是優勢，就是生命力，就是競爭力。我們要以國家實施新一輪優勢農產品區域布局規劃為契機，加快發展*蜜桔、*白蓮、*麻雞、東鄉生豬和金溪黃梔子，以及蠶桑、煙葉等特色優勢產業，加快推進農業結構戰略性調整，進一步提高農業產業化發展水平。要加強農產品品牌建設，大力支持農業產業化龍頭企業做大做強，不斷提高加工增值能力，不斷提高帶動農民增收致富能力。

第四，加強流通體系建設，進一步搞活農村市場。農村是一個廣大的天地，有著廣闊的市場。加強農村流通體系建設，不僅對改善農村消費環境、激活農村市場、擴大農村需求具有重要意義，而且對搞活農產品流通、促進農民增收有著重要的作用。省政府今年將實施萬村千鄉市場工程、家電下鄉工程、雙百市場工程、“雙進工程”等“四大工程”，加強農村流通體系建設。我們要緊緊抓住這個千載難逢的機遇，積極作為，采取有力措施，不失時機地推進農村市場和農村流通體系建設，為搞活農村市場、推動農村發展、繁榮農村經濟打下良好的基礎。

第五，大力推進返鄉農民工創業，促進全民創業。返鄉農民工的就業創業問題非常重要。目前，我市有不少返鄉農民工通過在沿海打工，積累了不少的經驗，學到了不少的技術，具有一定的資金，我們是輸出了勞動力，帶回了生產力。省委蘇書記說過，返鄉農民工不是負擔，而是財富。吳省長要求，各級政府要扎實推進“農民工回鄉創業工程”。各地各部門一定要認真落實好省委、省政府的決策部署，認真落實好市委、市政府一號文件，充分發揮返鄉農民工生產管理有經驗、市場開拓有門路、資本積累有基礎的優勢，在市場準入、稅收優惠、規費減免、人才培養、社會保障等方面給予大力扶持，引導、鼓勵和支持他們開展自主創業、在當地實現就業，實現從“打工經濟”向“創業經濟”的轉變。要加強鄉鎮勞動保障平臺建設，通過這個平臺，準確掌握農村勞動力的就業狀況、打工需求和培訓需求，為他們提供及時、便捷的就業信息和免費培訓，為他們創業提供小額貸款擔保。同時，要通過以獎代補、以工代賑等方式，組織農民工開展農業、農村基礎設施建設，采取多種措施，促進農民工就業。

四、著眼于落實春耕生產和防汛工作任務，切實加強“三農”工作的領導

今年，我市防汛形勢嚴峻，實現糧食連續六年增產、保障農民增收的任務艱巨。全市各級政府要切實加強對“三農”工作的領導，進一步落實責任，強化措施，把各項工作落到實處。

一要強化領導責任。糧食生產和防汛工作都實行行政首長負責制，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓、重點抓。各地各部門要切實做到領導到位、責任到位、措施到位、工作到位。各級領導干部要深入春耕生產一線和防洪工程現場，幫助基層解決實際困難和問題。要多為基層著想、多為基層服務，多出真招實策、多拿真金白銀、多辦實事好事；要深入農村調查研究，及時協調解決春耕生產中的實際困難和問題，確保農業農村工作扎實推進；要帶頭抓緊抓實防汛工作，在防汛危急關頭，要親臨現場，靠前指揮，組織帶領群眾搶險救災，確保安全度汛。

二要強化協調配合。防汛工作是一項復雜的社會系統工程，必須依靠全社會的大力支持以及各行業、各部門的通力合作。各級防汛抗旱指揮部成員單位，以及承擔了防汛任務的機關、企事業單位，要增強防汛工作的積極性和主動性，認真檢查防汛準備到位情況，落實責任領導、職能部門和聯系人，落實預案、設備和物資，確保一聲令下，召之即來，來之能戰，戰之能勝。人民解放軍、武警官兵和公安民警是抗洪救災中的重要力量，各級防汛抗旱指揮部要加強與當地駐軍的聯系，主動溝通，充分發揮他們在防汛抗災中的先鋒作用。針對當前春耕生產的實際，各有關單位和部門要主動搞好各項服務，提供技術、資金、物資、信息等保障，特別是要增加支農資金，加快撥付進度，及早落實到位。

三要強化監督檢查。本周以內，各級政府要集中開展一次春耕生產和防汛各項工作的督促檢查，重點檢查相關政策落實、生產物資和防汛物資準備、水利設施修復、地質災害易發點防護等方面的工作，發現問題及時采取措施，確保落實到位。各級防汛抗旱指揮部辦公室和農業主管部門要加強調度，全面掌握相關情況，及時為黨委、政府提供信息，提出意見，當好參謀和助手。在這里特別要強調的是，要嚴肅防汛工作紀律，強化責任追究，做到令行禁止、政令暢通，杜絕重大責任事故的發生，否則，不但要追究直接責任人的責任，更要追究領導的責任。

同志們，做好春耕生產和防汛工作事關趕超發展大局，我們一定要以對黨、對人民高度負責的態度，積極備戰，扎實工作，努力奪取今年防汛和農業農村工作的全面勝利！