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同志們：

這次市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是一次非常重要的會(huì)議。剛才，*書記代表市委作了重要講話，在全面總結(jié)20*年工作的基礎(chǔ)上，深刻分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，提出了2009年全市各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、總體要求和主要任務(wù)，針對(duì)性和指導(dǎo)性很強(qiáng)，各單位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)市委研究的意見，我再講兩方面問題。

一、20*年工作回顧

20*年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市社會(huì)各界的共同努力下，我市以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新發(fā)展思路，搶抓發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。20*年全市完成地方生產(chǎn)總值148億元，同比增長(zhǎng)16.6%。完成全市固定資產(chǎn)投資45億元，同比增長(zhǎng)2.4%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入2.89億元,同比增長(zhǎng)5.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10560元,同比增長(zhǎng)15.3%。農(nóng)民人均純收入4300元,同比增長(zhǎng)16.3%。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全市完成工業(yè)增加值85億元，同比增長(zhǎng)14.4%。在工業(yè)發(fā)展上，我市注重向外抓招商引資，更注重向內(nèi)抓存量盤活。服務(wù)企業(yè)發(fā)展成效突出。把解決企業(yè)的困難作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，通過實(shí)施減負(fù)工程、爭(zhēng)取上級(jí)資金、技改、擔(dān)保和貼息貸款等方式，幫助一批骨干老企業(yè)度過難關(guān)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。積極對(duì)蓮花股份、市紡織公司實(shí)施減負(fù)工程，為其輕裝上陣創(chuàng)造條件。20*年為蓮花股份等企業(yè)向上爭(zhēng)取節(jié)能減排資金8485萬元，爭(zhēng)取技改、貼息貸款520萬元，確保了蓮花股份公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定，確保了市紡織公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。蓮花股份公司全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)品銷售收入25.2億元，再次入選“亞洲品牌500強(qiáng)”，較上屆提升17個(gè)位次。積極調(diào)低皮革、農(nóng)機(jī)配件等行業(yè)稅賦，促使企業(yè)回流，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。博奧皮業(yè)在政府擔(dān)保支持下，搶抓商機(jī)，新上了項(xiàng)目，企業(yè)效益明顯增強(qiáng)，稅收大幅增長(zhǎng)。給予制藥企業(yè)在土地、資金等方面優(yōu)惠，使企業(yè)更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成效突出。全市6個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)實(shí)際投資1.45億元。天安糖業(yè)新建5萬噸異麥芽糖漿項(xiàng)目、祥瑞紡紗已正式投產(chǎn)運(yùn)行；“小調(diào)皮”牌童裝生產(chǎn)項(xiàng)目正進(jìn)行小批量生產(chǎn)；松鑫服裝設(shè)備正在安裝。項(xiàng)城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房工程已全部竣工，廠區(qū)道路工程已完成70%。秣陵制鞋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房已經(jīng)建成，區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“五通一平”。板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效突出。按照抓大不放小的方針，提升板塊民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。食品、皮革、制鞋、防水、機(jī)械、服裝六大民營(yíng)板塊經(jīng)濟(jì)，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值64.7億元，增加值17.7億元，入庫稅金1.15億元，繼續(xù)保持了對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面提升。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44.9億元，同比增長(zhǎng)14.4%。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)跨躍。全市小麥種植面積達(dá)104.66萬畝，小麥單產(chǎn)首次突破千斤大關(guān)，總產(chǎn)超10億斤；秋糧種植面積73萬畝，總產(chǎn)7億斤。加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，全年共計(jì)發(fā)放糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)8206.6萬元，較上年凈增4237.35萬元。畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。大力發(fā)展養(yǎng)殖及其加工業(yè)，在*鎮(zhèn)、范集鄉(xiāng)、千佛閣辦事處興建的5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖小區(qū)已經(jīng)基本建成。優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品比重大幅上升，已有6家企業(yè)通過河南省無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定。林業(yè)生產(chǎn)再上臺(tái)階。全市完成植樹410萬株,完成目標(biāo)任務(wù)的107.8%;完成省重點(diǎn)工程造林4.66萬畝,占全省下達(dá)任務(wù)的145.4%。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。選擇155個(gè)推進(jìn)村進(jìn)行了整體規(guī)劃，共投入資金6700萬元，完成農(nóng)田機(jī)井通電項(xiàng)目14個(gè)，完成村村通項(xiàng)目26個(gè)，完成了3.2萬戶、13.2萬人的農(nóng)村安全飲水任務(wù)，新建沼氣池7500座，新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室155個(gè)，新建連鎖超市110家，新建文化大院22個(gè)，新安裝有線電視用戶4.2萬戶，家電下鄉(xiāng)銷售電器4988臺(tái)。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。構(gòu)建了便捷暢通的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。在財(cái)力十分困難的情況下，籌資1.3億多元，對(duì)全市城鄉(xiāng)道路進(jìn)行了大規(guī)模改造和新建，實(shí)現(xiàn)了以道路建設(shè)帶動(dòng)城市建設(shè)。把老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造作為城建工作中心，對(duì)蓮花大道東段主路面進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)鋪油，把文化路、文明路、北大街主路面改造為水泥路面，對(duì)部分老城區(qū)道路進(jìn)行了維護(hù)，老城區(qū)小街小巷陸續(xù)得到整修。大規(guī)模改造城鄉(xiāng)道路，對(duì)106國(guó)道南段進(jìn)行了大修，對(duì)水新路、水賈東路、省道217付集段進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)改造，目前縱貫項(xiàng)城南北的三條主干道面貌煥然一新，徹底破解了困擾項(xiàng)城多年的交通瓶頸。20*年，是我市交通公路投資最大、里程最長(zhǎng)、效果最為明顯的一年。城市品位和環(huán)境質(zhì)量全面提升。沙河城區(qū)段河道防洪工程,已完成工程量的95%。啟動(dòng)了城區(qū)氣味和粉塵治理工程，實(shí)施了城區(qū)建設(shè)東路和健康北路的硬化、綠化、亮化工程，實(shí)現(xiàn)了污水提升泵站正常運(yùn)行，完成了老城區(qū)排水管網(wǎng)的清淤工程、水新路雨污管網(wǎng)工程。積極開展城市精細(xì)化管理，市容市貌有了較大改觀。

（四）招商引資項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。招商引資取得突破。20*年，新上續(xù)建招商引資項(xiàng)目47個(gè),預(yù)計(jì)總投資22.1億元,實(shí)際到位資金13.2億元。向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金取得突破。20*年，向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金2.79億元，同比增長(zhǎng)32.6%；爭(zhēng)取項(xiàng)目資金5.89億元，新增2.1億元，創(chuàng)歷史新高，其中科教文衛(wèi)資金2.66億元，基礎(chǔ)設(shè)施資金1.43億元，節(jié)能減排資金8485萬元，農(nóng)業(yè)資金6393萬元，更值得一提的是，我們爭(zhēng)取黃淮四市扶持資金1120萬元，居黃淮四市各縣市之首。市發(fā)改委、財(cái)政局、交通局、公路局、教育局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、勞動(dòng)局、民政局、公用事業(yè)局、文化局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)開辦、天安食業(yè)、蓮花股份、博奧皮業(yè)以及李寨、新橋、范集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目爭(zhēng)取工作中積極主動(dòng)，行動(dòng)迅速，力度大，成效好?；貧w工程取得突破。完成了深圳、吉林兩地聯(lián)誼會(huì)的籌建工作，在重慶召開了項(xiàng)城籍知名人士聯(lián)誼會(huì)。一年來，實(shí)現(xiàn)300萬元以上回歸項(xiàng)目27個(gè)，項(xiàng)目總投資8.6億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市有500多人返鄉(xiāng)捐資用于修路、建校等社會(huì)公益事業(yè)，初步建成回歸工程示范村13個(gè)。

（五）財(cái)政收支運(yùn)行良好。財(cái)稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。20*年，全市完成地方財(cái)政收入3.35億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處一般地方財(cái)稅收入成為新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新突破，全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）財(cái)稅收入完成1.63億元，占全年任務(wù)的127.9%。其中：國(guó)稅完成9900.2萬元，同比增長(zhǎng)44.5%；地稅完成2913.8萬元，同比增長(zhǎng)17%。財(cái)政收入超千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處6個(gè)，分別是丁集鎮(zhèn)1940萬元，凈增569萬元；賈嶺鎮(zhèn)1221萬元，凈增536萬元；鄭郭鎮(zhèn)1015.6萬元，凈增468萬元；秣陵鎮(zhèn)1670萬元，凈增439萬元；水寨辦事處1885.4萬元，凈增336萬元；*鎮(zhèn)1093萬元。全市個(gè)體戶稅收較去年比同增長(zhǎng)55.2%。非稅收入取得突破。20*年行政服務(wù)中心組織非稅收入1.01億元，同比增加2*7萬元，增長(zhǎng)25.9%。重點(diǎn)項(xiàng)目支出得到保障。20*年，我市財(cái)政支出完成13.44億元，同比增長(zhǎng)14.3%，比去年增支2.3億元。其中，一般預(yù)算支出12.09億元，同比增長(zhǎng)28.1%。在法定支出中，農(nóng)業(yè)、科技、教育支出的增長(zhǎng)幅度均超過了40%，科技支出增幅更是達(dá)到了211.9%,較好地保障了各項(xiàng)法定支出和涉及群眾切身利益的“十件實(shí)事”支出需要。項(xiàng)目資金得到監(jiān)管。對(duì)上級(jí)投資項(xiàng)目及重大工程項(xiàng)目，要求審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察部門做好事前、事中、事后的監(jiān)督，防止財(cái)政資金不規(guī)范使用。全年共完成審計(jì)和審計(jì)調(diào)查單位122個(gè)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目12個(gè)。完成政府投資項(xiàng)目決算審計(jì)47個(gè)，審減工程造價(jià)2056萬元，審減率13.6%。金融形勢(shì)保持穩(wěn)定。20*年，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額78億元，比年初增加11.5億元；各項(xiàng)貸款余額23億元，比年初減少1.6億元；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額69億元，比年初增加11億元。

（六）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。依法行政進(jìn)一步推進(jìn)。初步構(gòu)建起符合我市實(shí)際的應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。重大政務(wù)問題及時(shí)向市委匯報(bào)，向人大報(bào)告，向政協(xié)通報(bào)，向社會(huì)公告。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法公正運(yùn)行。積極推進(jìn)政務(wù)公開，凡宜公開的政務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)在市政府網(wǎng)站。決策機(jī)制進(jìn)一步健全。建立了市長(zhǎng)工作溝通機(jī)制，增強(qiáng)了決策的科學(xué)性；邀請(qǐng)市人大一名副主任、市政協(xié)一名副主席及市委一名副秘書長(zhǎng)參加市政府常務(wù)會(huì)議。對(duì)重大政務(wù)決策，繼續(xù)堅(jiān)持集體決策和聽證程序。通過“市長(zhǎng)信箱”、“市長(zhǎng)熱線”及信訪接待等渠道，廣泛聽取群眾的意見和建議。干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。結(jié)合“解放思想、改革創(chuàng)新、開放開明”主題教育活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)政府部門干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)。全力打造行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)平臺(tái)，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事程序，嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等7項(xiàng)制度，全年累計(jì)辦結(jié)行政審批等事項(xiàng)7萬余件。順利完成了政府機(jī)構(gòu)45個(gè)單位227名股級(jí)干部輪崗交流，政府部門服務(wù)群眾意識(shí)和廉潔奉公意識(shí)明顯提高。

（七）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)再上臺(tái)階。教育各項(xiàng)補(bǔ)貼全面落實(shí)，均衡教育逐步推進(jìn)；普通高招各批次上線人數(shù)、上線率連續(xù)7年居周口第一；籌資2447.3萬元，完成了1.25萬平方米的D級(jí)危房改造;全市農(nóng)村共補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)6182.9萬元,農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到顯著改善。文化衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面落實(shí)，全市參合農(nóng)民累計(jì)報(bào)補(bǔ)受益41.34萬人次，報(bào)補(bǔ)金額6666.41萬元。公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，手足口病等重大疫病得到有效防治，食用含“三聚氰胺”嬰幼兒奶粉篩查及醫(yī)療救治工作成效明顯。鄉(xiāng)村文體設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，市文化館被授予“國(guó)家一級(jí)文化館”稱號(hào)，官會(huì)響鑼入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；官會(huì)鎮(zhèn)、賈嶺鎮(zhèn)榮獲“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6620人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)3305人,動(dòng)態(tài)消除了48戶“零就業(yè)家庭”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全面啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。完成了5所敬老院建設(shè)，提高了農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，全年共發(fā)放五保資金882.8萬元。城市低保累計(jì)支出低保金1152.5萬元，全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放。退伍軍人安置工作積極推進(jìn)，各項(xiàng)優(yōu)撫政策落實(shí)到位。其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。我市榮獲“中國(guó)建設(shè)工程防水之鄉(xiāng)”、“國(guó)家級(jí)農(nóng)村飲水安全改革試點(diǎn)縣”、“全國(guó)農(nóng)村飲水安全示范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)，李寨鎮(zhèn)再次榮獲“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”，統(tǒng)計(jì)局被命名為“全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)集體”。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等工作取得新成效，民族、宗教、僑務(wù)等工作取得新進(jìn)步，民兵、預(yù)備役建設(shè)不斷加強(qiáng)，信訪工作得到強(qiáng)化，基金會(huì)清償穩(wěn)妥有序，物價(jià)、氣象、人防、檔案和地方志等工作也取得新成績(jī)。

20*年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢(shì)良好，但也存在一些不容回避的矛盾和問題：

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱的狀況依然沒有根本改觀，農(nóng)民增收難度大，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品深加工能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。由于緊縮的土地、信貸政策等原因，工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)情況難如人意。三是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不強(qiáng)，投資規(guī)模大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，投資后勁乏力。四是財(cái)政資金需求與供給的矛盾仍然突出，支持全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架不穩(wěn)固，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，缺乏穩(wěn)定增長(zhǎng)的后續(xù)財(cái)源。這些問題，影響和制約了我市經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，已引起了市委、市政府的高度重視，須在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、2009年工作重點(diǎn)

2009年是新中國(guó)成立60周年，也是推進(jìn)實(shí)施“*”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。扎實(shí)做好2009年各項(xiàng)工作，對(duì)于保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)城經(jīng)濟(jì)提速升位，具有十分重大的意義。

預(yù)期目標(biāo)：完成地方生產(chǎn)總值169.5億元，增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資56.25億元，增長(zhǎng)25%；財(cái)政一般預(yù)算收入3.2億元，增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12000元，增長(zhǎng)13.6%；農(nóng)民人均純收入4700元，增長(zhǎng)9.3%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額47.6億元，增長(zhǎng)14%；人口自然增長(zhǎng)率控制在千分之五以內(nèi)。

根據(jù)省、周口市和項(xiàng)城市委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，在完成上級(jí)工作部署的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，我市提出2009年需要實(shí)施的“十件實(shí)事”和“雙十工程”。

十件實(shí)事：一是經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)工程；二是大氣污染治理工程；三是農(nóng)村安全飲水工程；四是城區(qū)中小學(xué)校改擴(kuò)建工程；五是老城區(qū)主干道修補(bǔ)工程；六是城區(qū)小街小巷建設(shè)工程；七是村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)工程；八是創(chuàng)建“白內(nèi)障無障礙市”工作；九是擴(kuò)建敬老院，提高“五?！比藛T集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；十是家電下鄉(xiāng)惠民工程。

十項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目：一是大用集團(tuán)肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；二是華岳紡織有限公司，年產(chǎn)3000萬米棉布項(xiàng)目；三是蓮花味精股份公司小麥制糖工藝技術(shù)改造項(xiàng)目；四是華豐國(guó)際皮革城重新啟動(dòng)工程；五是項(xiàng)城市化肥廠重新啟動(dòng)工程；六是天安糖業(yè)有限公司年產(chǎn)3萬噸雞精調(diào)味品項(xiàng)目；七是項(xiàng)城市錦宏橡塑有限公司中高檔旅游鞋生產(chǎn)項(xiàng)目；八是大河重工有限公司年產(chǎn)3萬套農(nóng)汽機(jī)配件項(xiàng)目；九是年產(chǎn)5萬立方米環(huán)保型秸稈板材項(xiàng)目；十是烏雞胚胎膠囊和抗艾產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目。

十項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：一是漯阜鐵路復(fù)線電氣化建設(shè)（項(xiàng)城市區(qū)段及配套設(shè)施工程）；二是中醫(yī)院遷建工程；三是縣鄉(xiāng)公路改造工程；四是縣鄉(xiāng)道部分大中危橋改建工程；五是市110指揮中心、技術(shù)防范中心和應(yīng)急中心“三位一體”防范網(wǎng)絡(luò)工程；六是新建市圖書館及改建影劇院工程；七是沙河大橋連接線配套設(shè)施建設(shè)工程；八是教育園區(qū)組裝工程；九是青年路北段（連接行政新區(qū)）建設(shè)工程；十是公園北區(qū)建設(shè)工程。

圍繞全市工作預(yù)期目標(biāo)和市委工作要求，重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面的工作:

（一）搶抓政策機(jī)遇,強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目。抓住國(guó)家新增投資4萬億和河南省“8511”投資促進(jìn)計(jì)劃的機(jī)遇，抓緊在交通能源、農(nóng)林水利、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域謀劃一批重大項(xiàng)目，列出單子，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好對(duì)接，爭(zhēng)取一批項(xiàng)目盡早進(jìn)入國(guó)家項(xiàng)目庫和河南省“8511”投資促進(jìn)計(jì)劃的籠子。

狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。每季度對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目的資金到位、形象進(jìn)度及新開工重點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)行深入督導(dǎo)檢查。認(rèn)真分析重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，提出切實(shí)可行的解決辦法，及時(shí)匯總上報(bào)并通報(bào)全市。加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理，努力提高重點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。完善全市重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)。

做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。根據(jù)國(guó)家確定的六大類投資方向，按照省政府“8511”投資促進(jìn)計(jì)劃的要求，結(jié)合我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、方向和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，以培育產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，加大關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的策劃、篩選、包裝和推介。努力開發(fā)、儲(chǔ)備一批影響項(xiàng)城發(fā)展大局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的龍頭項(xiàng)目。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和規(guī)模以上企業(yè)都要提供1-2個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。

加大招商引資力度。突出企業(yè)和集聚區(qū)招商引資的主體地位，以商招商、以企招商、以熟練工人招商，圍繞我市“四大產(chǎn)業(yè)支柱”和“板塊產(chǎn)業(yè)集群”，著力引進(jìn)一批輻射能力強(qiáng)、就業(yè)空間大的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。依托蓮花股份、紡織公司、博奧皮業(yè)公司等積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略投資者，逐步實(shí)現(xiàn)由引項(xiàng)目、引資金向延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化招商責(zé)任，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。

（二）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化

重力打造工業(yè)集聚區(qū)。按照“科學(xué)規(guī)劃、突出特色、完善功能、做大做強(qiáng)”的要求，盡快完善項(xiàng)城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃新修三條道路，綠化、亮化、硬化、排供水同步實(shí)施。繼續(xù)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，開工建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，切實(shí)增強(qiáng)集聚區(qū)的承載力和吸引力。進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行集聚區(qū)統(tǒng)一管理、項(xiàng)目集中擺放、效益歸口統(tǒng)計(jì)和誰招商、誰受益的原則，積極引導(dǎo)新上企業(yè)落戶項(xiàng)城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，各辦事處招引企業(yè)，必須入駐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引企業(yè)，鼓勵(lì)入駐。2009年項(xiàng)城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐3000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目不少于3個(gè)。強(qiáng)力推進(jìn)秣陵制鞋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組裝進(jìn)程，抓好錦宏橡塑公司中高檔旅游鞋生產(chǎn)項(xiàng)目；力爭(zhēng)再招引3—5個(gè)1000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目入駐；努力擴(kuò)大集聚區(qū)規(guī)模，再新建兩棟1萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房。扎實(shí)推進(jìn)板塊集聚區(qū)企業(yè)入駐進(jìn)度，強(qiáng)力實(shí)施大河重工農(nóng)汽機(jī)配件項(xiàng)目、環(huán)保型秸稈板材項(xiàng)目、烏雞胚胎膠囊和抗艾產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，真正做特做大做強(qiáng)這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

著力盤活存量資產(chǎn)。繼續(xù)按照“把小的做大，大的做強(qiáng)，死的救活，新的做成”的思路，在抓好新上工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，積極盤活現(xiàn)有工業(yè)存量。對(duì)蓮花股份、紡織公司、博奧皮業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)實(shí)在在地新上或技改大項(xiàng)目1—2個(gè)。有效推進(jìn)蓮花股份小麥制糖工藝技術(shù)改造項(xiàng)目和天安糖業(yè)雞精調(diào)味品項(xiàng)目。對(duì)制藥、皮革等中小企業(yè)，通過參股、租賃、合辦等方式，解決流動(dòng)資金不足問題，提升品牌知名度和市場(chǎng)占有率。積極實(shí)施華豐皮革城和化肥廠重新啟動(dòng)工程。對(duì)制鞋、機(jī)械制造及規(guī)模較小的食品企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品檔次，適應(yīng)市場(chǎng)需求。

強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，加快科技成果和新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)全市重點(diǎn)企業(yè)建立研發(fā)中心，2009年要建立國(guó)家級(jí)技術(shù)中心1家，省級(jí)技術(shù)中心2家；高新技術(shù)企業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)25%。深入開展?fàn)巹?chuàng)“中國(guó)名牌”、“河南省名牌”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“河南省著名商標(biāo)”活動(dòng)，在做大做強(qiáng)現(xiàn)有名牌產(chǎn)品的同時(shí),培育發(fā)展一批新興名牌產(chǎn)品。

全力扶持中小企業(yè)發(fā)展。深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，大力實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，加大企業(yè)減負(fù)力度，引導(dǎo)中小企業(yè)開展技術(shù)和管理創(chuàng)新。真正把市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度落到實(shí)處，完善工業(yè)發(fā)展運(yùn)行分析聯(lián)席制度，增強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)能源、運(yùn)輸、原材料等方面存在的困難。加快我市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心建設(shè)，有效緩解我市中小企業(yè)融資難問題。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

高度重視糧食生產(chǎn)。按照“穩(wěn)定面積、提高品質(zhì)、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)”的基本思路，搶抓國(guó)家打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)的機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，抓好標(biāo)準(zhǔn)良田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，做好種子、植保、沃土等技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)，力爭(zhēng)農(nóng)作物播種面積達(dá)到245萬畝以上，穩(wěn)定糧食作物播種面積在165萬畝左右，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)15億斤，全力爭(zhēng)取國(guó)家糧食生產(chǎn)大縣。當(dāng)前，要?jiǎng)訂T一切力量，克服一切困難，全力做好抗旱保苗和麥田管理工作，確保夏糧豐產(chǎn)豐收。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，與大用集團(tuán)合作，再興建5—10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)化肉雞養(yǎng)殖小區(qū)，新建和改建各類畜牧養(yǎng)殖小區(qū)80個(gè)，在全力爭(zhēng)取全國(guó)生豬養(yǎng)殖大縣的基礎(chǔ)上，逐步形成集飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工為一體的產(chǎn)業(yè)化格局。加大對(duì)重點(diǎn)涉農(nóng)企業(yè)扶持力度，年內(nèi)力爭(zhēng)有2個(gè)企業(yè)達(dá)到省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1—2個(gè)有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。著力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和村容村貌整治方面實(shí)現(xiàn)新的突破。重點(diǎn)完成200個(gè)村莊的規(guī)劃編制任務(wù)，再解決5.6萬人的農(nóng)村飲水安全問題，改造中低產(chǎn)田3萬畝，完成付集鎮(zhèn)1.8萬畝的土地綜合整治，完成鄭付路升級(jí)改造工程和77公里的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)任務(wù)，改造縣鄉(xiāng)道大中危橋6座，新增戶用沼氣池1.2萬個(gè)，沼氣普及率達(dá)25.2%，新增節(jié)水灌溉面積3000畝。

加強(qiáng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作。依托“中國(guó)建設(shè)工程防水之鄉(xiāng)”品牌，大力推進(jìn)勞務(wù)增收工程，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，擴(kuò)大組織化勞務(wù)輸出規(guī)模，全年要完成勞務(wù)培訓(xùn)6000人，輸出農(nóng)村勞動(dòng)力32.5萬人。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面，扶持有條件、有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工闖市場(chǎng)、辦企業(yè)。

繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。按照依法、自愿、有償原則，加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步加大林權(quán)改革力度，將20*年、2009年所有新植幼樹全部明晰產(chǎn)權(quán)。完善農(nóng)村基層行政管理體制和工作機(jī)制，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保糧食、良種、農(nóng)機(jī)具購置和大宗農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼落到實(shí)處。

（四）加大城建力度，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

加大老城區(qū)改造。按照“盡力而為，量力而行”的原則，市財(cái)政預(yù)算啟動(dòng)資金300萬元，繼續(xù)對(duì)老城區(qū)部分道路及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修改造。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，完成10—13條老城區(qū)小街小巷建設(shè)任務(wù)。完成東大街、交通路西段道路大修工程及文明路、文化路、北大街人行道硬化工程。全面完成蓮花大道與湖濱路的連接工程和沙河大橋連接線配套設(shè)施完善工程。打通青年北路向北延伸工程。通過多元化融資渠道，新建市圖書館、改建市影劇院。

加快新區(qū)組裝。老區(qū)行政事業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步向新區(qū)搬遷；加快市體育館、中醫(yī)院新址、四星級(jí)賓館、網(wǎng)通公司、武裝部建設(shè)進(jìn)度；規(guī)劃建設(shè)張伯駒紀(jì)念館；教育園區(qū)要加快入駐；新區(qū)弱電入地工程要加快進(jìn)行；完成湖濱路暢通工程；加快市標(biāo)車站搬遷工程；招引市內(nèi)外資金，力爭(zhēng)對(duì)迎賓大道、湖濱路之間沿附馬溝河段兩側(cè)土地啟動(dòng)開發(fā)治理。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)西環(huán)路、南環(huán)路。

實(shí)施精細(xì)化管理。以爭(zhēng)創(chuàng)河南省衛(wèi)生城市為載體，以城市精細(xì)化管理為手段，對(duì)城市臟亂差現(xiàn)象進(jìn)行綜合整治。細(xì)化《城市精細(xì)化管理實(shí)施方案》，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。充分發(fā)揮辦事處在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，完善城市管理職能，探索建立以居委會(huì)和城市社區(qū)為基礎(chǔ)單元的組織管理體系，消除城市管理盲區(qū)。

解決城建熱點(diǎn)問題。搶抓漯阜鐵路改線機(jī)遇，全力以赴做好征地拆遷工作，做好城區(qū)南部的規(guī)劃修編和建設(shè)用地儲(chǔ)備，做好與新車站相配套、與城市整體規(guī)劃相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并合理確定新車站位置；規(guī)劃實(shí)施建設(shè)好廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房；啟動(dòng)公園北區(qū)規(guī)劃及部分景點(diǎn)建設(shè)；提前做好老城區(qū)下水道清淤工作，最大限度緩解汛期道路積水問題；利用味精廠閑置的污水處理設(shè)施，改造成城市生活污水處理廠，提高污水處理能力。

提升小城鎮(zhèn)品位。堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)與市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展結(jié)合起來，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。繼續(xù)抓好秣陵副中心城市的組裝提質(zhì)，真正成為我市南部輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型城市。強(qiáng)力推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊規(guī)劃，優(yōu)選5個(gè)特色鮮明的小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)規(guī)劃、重點(diǎn)扶持，樹立我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的典范。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%。

（五）扶持壯大服務(wù)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)

提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)。按照“主題突出、特色鮮明”的原則，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)榮樓建材批發(fā)市場(chǎng)、商城服裝批發(fā)市場(chǎng)、秣陵糧食、水果批發(fā)市場(chǎng)、廣東家具市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)，完善輻射功能，增強(qiáng)輻射效應(yīng)，盡快把我市建成豫皖兩省交界處的商品集散地。大力發(fā)展品牌專業(yè)店、連鎖店等新型零售業(yè)態(tài)，積極推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、電子配送等新型運(yùn)作模式。完成商業(yè)系統(tǒng)3—5個(gè)企業(yè)改制任務(wù)，不斷提升商貿(mào)企業(yè)活力。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，整合中博、長(zhǎng)通、豫新、東健物流企業(yè)，加快構(gòu)建包括交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)配送、流通加工等功能齊全的物流配送體系。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，“農(nóng)家店”村莊覆蓋率達(dá)到100%。

穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)；不斷完善商品房銷售管理辦法，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)行為；引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)不同類型、不同價(jià)位的普通商品房，滿足廣大居民的不同需求。

創(chuàng)新發(fā)展文化旅游業(yè)。抓好“汝陽劉筆業(yè)”文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，利用好袁氏文化、官會(huì)響鑼等品牌，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。抓住袁氏舊居維修保護(hù)、*故城開發(fā)等項(xiàng)目，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與市外精品旅游景點(diǎn)的銜接，努力把項(xiàng)城打造成具有豫東人文特點(diǎn)的旅游目的地。

（六）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)力提升財(cái)政支撐力

加強(qiáng)稅費(fèi)征管。立足現(xiàn)有財(cái)源，大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立多元性財(cái)源結(jié)構(gòu)。改善稅收征管環(huán)境，改革稅費(fèi)征管手段，嚴(yán)厲打擊各種偷、騙、逃稅等違法行為。深化非稅收入收繳改革，完善單位開票、銀行代收、收入直達(dá)財(cái)政專戶的繳款方式，確保應(yīng)收盡收。

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性，增強(qiáng)預(yù)決算編制的透明度。健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的市鄉(xiāng)分稅制財(cái)政管理體制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處財(cái)政收入積極性。按照“收支并舉、監(jiān)管并重”的要求，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，加大預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排力度，加快財(cái)政監(jiān)管規(guī)范化、制度化建設(shè)進(jìn)程。

嚴(yán)格控制支出。完善財(cái)政資金管理制度，健全財(cái)政監(jiān)督檢查規(guī)章制度，積極開展財(cái)政專項(xiàng)檢查與日常性監(jiān)管工作。樹立“過緊日子”的思想，量財(cái)辦事、量入為出、量力而行。嚴(yán)格控制一般性支出，今年公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、考察經(jīng)費(fèi)等所有行政支出實(shí)行零增長(zhǎng)。推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康有序運(yùn)行。進(jìn)一步加大力度，嚴(yán)肅查處各種違反財(cái)政紀(jì)律的行為。

增強(qiáng)金融扶持功能。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家貨幣金融政策，促進(jìn)金融業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行，進(jìn)一步加大金融支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。加大中小企業(yè)擔(dān)保公司建設(shè)和城市投融資公司融資力度，拓寬中小企業(yè)融資渠道，幫助企業(yè)開發(fā)新項(xiàng)目、新產(chǎn)品。進(jìn)一步加大信用市場(chǎng)創(chuàng)建力度，全面加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)。

（七）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明

積極推行節(jié)能減排。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能減排，力爭(zhēng)萬元GDP能耗下降4.5%。提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制新上污染項(xiàng)目，年內(nèi)力爭(zhēng)使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率和環(huán)保審批率達(dá)到100%。嚴(yán)格控制主要污染物排放，確?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減3750噸、4200噸。加強(qiáng)大氣污染治理，電廠安裝投運(yùn)1臺(tái)粉塵治理設(shè)備，復(fù)合肥廠安裝投運(yùn)1臺(tái)氣味治理設(shè)備，力爭(zhēng)投運(yùn)4臺(tái)，確保城區(qū)粉塵、氣味治理有明顯效果。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。

加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制,加強(qiáng)基本農(nóng)田規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化用地審批管理,認(rèn)真落實(shí)投資強(qiáng)度、建筑容積率等控制性指標(biāo),大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。深入開展土地違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治行動(dòng),加大違法占地拆除、復(fù)耕和查處力度。

加強(qiáng)人口計(jì)生工作。完善計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，加大對(duì)計(jì)生家庭的優(yōu)惠、獎(jiǎng)?chuàng)岷途戎贫?；?yán)厲打擊“兩非”行為，努力扼制出生人口性別比升高勢(shì)頭；全面完成人口計(jì)劃和各項(xiàng)工作目標(biāo)，確保人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰，出生率控制在11.5‰，確保河南省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市稱號(hào)，努力創(chuàng)建全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。大力實(shí)施生態(tài)綠化工程，力爭(zhēng)形成以城市綠化為“點(diǎn)”，以主干道綠化為“線”，以農(nóng)村林網(wǎng)為“面”，點(diǎn)、線、面結(jié)合的生態(tài)建設(shè)體系。2009年，完成植樹造林350萬株，完成林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)5.16萬畝。以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，全面開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)村”創(chuàng)建活動(dòng)，樹立一批環(huán)境優(yōu)美、管理先進(jìn)、生活舒適的生態(tài)人居環(huán)境典范。

（八）著力改善民生，強(qiáng)力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

全面發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)?；緦?shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化、普通高中優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育規(guī)?；?；繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍改造工程，逐步解決城區(qū)大班額問題；中高招成績(jī)繼續(xù)保持周口市領(lǐng)先地位。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)政策；加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系；完成賈嶺、新橋、*三個(gè)衛(wèi)生院新病房樓建設(shè)；完成200所村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)扶持新建9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、40個(gè)村級(jí)文化大院，完成200個(gè)村級(jí)文化信息資源共享工程。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)惠民工程，擴(kuò)大家電補(bǔ)貼范圍。

增強(qiáng)社會(huì)保障能力。加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，新建經(jīng)濟(jì)適用住房3萬平方米，解決330戶低收入家庭住房問題；建成廉租房1.4萬平方米，解決280戶困難市民的居住問題。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，做好破產(chǎn)、困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，擴(kuò)建永豐、孫店敬老院和市福利院，增加五保集中供養(yǎng)人員600人，五保集中供養(yǎng)率達(dá)40%。提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高低保人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。積極創(chuàng)建“白內(nèi)障無障礙市”。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策。

深入推進(jìn)“平安項(xiàng)城”建設(shè)。集中力量開展法制宣傳教育，搞好各種矛盾糾紛排查調(diào)處。切實(shí)加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，提高駕馭治安局勢(shì)的能力，切實(shí)提高人民群眾的安全感指數(shù)。建立健全項(xiàng)城市110指揮中心、技術(shù)防范中心、應(yīng)急中心“三位一體”的防范網(wǎng)絡(luò)。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。暢通群眾訴求渠道，力爭(zhēng)把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

（九）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，強(qiáng)力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)定發(fā)展信心。圍繞如何準(zhǔn)確判斷發(fā)展形勢(shì)，如何有效應(yīng)對(duì)發(fā)展困難，不斷振奮精神，奮發(fā)有為。克服悲觀失望、墨守陳規(guī)、求穩(wěn)怕亂的意識(shí)，樹立知難而進(jìn)、迎難而上的堅(jiān)定信心，敢闖敢試，敢為人先，著力消除國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，著力排除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的機(jī)制性障礙，充分調(diào)動(dòng)全民干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。繼續(xù)對(duì)行政許可（審批）和收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，全市行政許可、非稅收入項(xiàng)目入駐行政服務(wù)中心80%以上；進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，建立完善“基本建設(shè)項(xiàng)目”、“企業(yè)注冊(cè)登記”兩條綠色通道；對(duì)重點(diǎn)工程和3000萬元以上的招商引資項(xiàng)目，實(shí)行全程跟蹤領(lǐng)辦、督辦服務(wù)；積極構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級(jí)行政服務(wù)體系，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立便民服務(wù)中心，30%的行政村設(shè)立為民服務(wù)代辦點(diǎn)；嚴(yán)格實(shí)行首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦理、責(zé)任追究等制度；嚴(yán)格檢查收費(fèi)制度，為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

加強(qiáng)依法行政。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，加快法治政府建設(shè)。強(qiáng)化行政執(zhí)法培訓(xùn)，年內(nèi)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)人員全面培訓(xùn)一遍；完善政府決策機(jī)制；健全規(guī)范性文件管理制度；改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為；強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究；增強(qiáng)社會(huì)自治功能，建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造依法行政的良好社會(huì)氛圍。

狠抓工作落實(shí)。做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，措施具體、考核科學(xué)，問責(zé)追責(zé)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)政策措施的可行性和可操作性。實(shí)行嚴(yán)格的考核制，每項(xiàng)工作都做到有部署、有檢查、有落實(shí)、有評(píng)價(jià)，尤其是針對(duì)不落實(shí)行為實(shí)行問責(zé)追責(zé)。在政府系統(tǒng)樹立敢負(fù)責(zé)、會(huì)干事、作風(fēng)硬、能吃苦的工作作風(fēng)。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)清廉。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)決糾正不求實(shí)效、只圖虛名，不求有功、但求無過的形式主義和官僚主義，講實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

同志們，加快發(fā)展，是形勢(shì)的需要，人民的期盼；搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，是今年我們面臨的艱巨任務(wù)，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，振奮精神，開拓進(jìn)取，共同譜寫我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新篇章！